王月月

2019 年1 月20 日，北京市人大常委會(huì)通過(guò)了《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2019 年6 月1 日起施行。［1］在立法過(guò)程中，北京市人大常委會(huì)廣泛征集了社會(huì)各界的意見，包括傳承人、項(xiàng)目保護(hù)單位、專家學(xué)者、街道、社區(qū)等，［2］確保立法的科學(xué)性和實(shí)用性?！稐l例》的出臺(tái)，使得北京市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有法可依，為今后非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

一、《條例》出臺(tái)的時(shí)代背景

《條例》的出臺(tái)不是一蹴而就的，而是在一定的時(shí)代背景下，經(jīng)過(guò)了反復(fù)的科學(xué)論證和研究。筆者認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)具有一定的立法背景、文化背景和社會(huì)背景。

1.立法背景

早在1950 年，日本政府就已經(jīng)出臺(tái)了《文化財(cái)保護(hù)法》，首次提出“無(wú)形文化財(cái)”的概念。1962 年，韓國(guó)政府也出臺(tái)了《文化財(cái)保護(hù)法》，指出“無(wú)形文化財(cái)指具有重大歷史、藝術(shù)和學(xué)術(shù)價(jià)值的戲劇、音樂(lè)、舞蹈、工藝、技術(shù)等無(wú)形的文化遺產(chǎn)”。［3］然而，這些國(guó)家并沒有專門針對(duì)“無(wú)形文化財(cái)”制定專門的保護(hù)法，而是將它置于文化財(cái)?shù)目傮w系中。19 世紀(jì)70 年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織在制定文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃時(shí)，曾提出過(guò)文化遺產(chǎn)由物質(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)組成。［4］進(jìn)入20 世紀(jì)以后，非遺的立法工作取得了突破性進(jìn)展。2003 年，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），于2006 年4 月生效。由此，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”這一概念進(jìn)入到全球公眾視野。在這樣的背景下，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)工作。我國(guó)于2004 年被批準(zhǔn)加入《公約》，并在《公約》的指導(dǎo)下，于2011年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《非遺法》）。之后，我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市紛紛出臺(tái)非遺保護(hù)條例或民族民間文化保護(hù)條例。

近年來(lái)，北京市政府高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，制定了一些規(guī)章及相關(guān)文件為非遺保護(hù)提供指導(dǎo)。2010 年，北京市財(cái)政局、市文化局聯(lián)合制定了《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。［5］2012 年，北京市文化局出臺(tái)《北京市文化局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承扶持辦法的通知》（京文研發(fā)〔2012〕468 號(hào)）。［6］2015 年，北京市財(cái)政局與北京市文化局聯(lián)合印發(fā)了《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》。［7］2016 年，北京市文化局和非遺保護(hù)中心推進(jìn)北京市非遺立法工作的開展，研究了國(guó)內(nèi)23 部地方法規(guī)及日本、韓國(guó)的非遺保護(hù)法，梳理了北京市非遺保護(hù)工作中仍存在的一些問(wèn)題，完成了《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例立項(xiàng)論證報(bào)告》草擬工作。［8］

2.文化背景

黨和國(guó)家高度重視文化的發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，同樣受到高度重視。2017 年1 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，其中第10條“保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)”中指出：“實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度?！保?］習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出要“堅(jiān)定文化自信”，中國(guó)共產(chǎn)黨是“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者”。［10］

截至2019 年6 月，北京市各類非遺信息共有1.2 萬(wàn)余項(xiàng)，其中有聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”項(xiàng)目11 項(xiàng)，國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目126 項(xiàng)，國(guó)家級(jí)傳承人101 位。［11］盡管北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，然而其傳承工作卻面臨著諸如后繼乏人等多方面的困境。因此，多姿多彩的非遺資源的保護(hù)亟須保護(hù)條例的出臺(tái)，以提供有力的立法支持。

3.社會(huì)背景

2018 年6 月，文化和旅游部辦公廳發(fā)布了《文化和旅游部辦公廳關(guān)于大力振興貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝助力精準(zhǔn)扶貧的通知》（辦非遺發(fā)〔2018〕40 號(hào)），提出“將貧困地區(qū)的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品與當(dāng)代設(shè)計(jì)理念相結(jié)合，形成更好滿足社會(huì)需求、具有更強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品”。2018 年7 月，《文化和旅游部辦公廳、國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于支持設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊的通知》（辦非遺發(fā)〔2018〕46 號(hào)）發(fā)布，提出要“發(fā)展提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品”。兩個(gè)通知都提到了“工藝產(chǎn)品”這一概念，意味著非遺要融入市場(chǎng)，走進(jìn)現(xiàn)代生活。這與《非遺法》第三十七條“合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目開發(fā)具有地方、民族特色和市場(chǎng)潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)”［12］的精神是一致的，都凸顯了非遺的“生產(chǎn)性”。北京市的非遺資源歷史悠久，京韻十足，然而在實(shí)際的文化市場(chǎng)中，很多非遺產(chǎn)品仍缺乏市場(chǎng)。［13］為了使之永葆活力，積極探索如何轉(zhuǎn)化為符合現(xiàn)代生活需求的非遺產(chǎn)品，需要出臺(tái)法規(guī)引導(dǎo)、支持和規(guī)范非遺產(chǎn)品市場(chǎng)。

因此，正是基于以上的時(shí)代背景，北京市頒布了此《條例》，為今后非遺保護(hù)工作提供指導(dǎo)和依據(jù)，使非遺保護(hù)工作有法可依。

二、《條例》內(nèi)容的十大特色

《條例》全文共有7000 余字，分為七章六十一條。其結(jié)構(gòu)基本按照《非遺法》構(gòu)建，體現(xiàn)了調(diào)查——認(rèn)定——保護(hù)——傳承——發(fā)展的基本思路。《條例》在《非遺法》的指導(dǎo)下，立足北京地域文化，聚焦全國(guó)文化中心建設(shè)，是經(jīng)廣泛征求意見、反復(fù)修訂后而出臺(tái)的，有十大突出特色。

1.堅(jiān)持保護(hù)主線，突出地域特色

《條例》堅(jiān)持了“保護(hù)第一”的主線，提出其基本目的是“為了加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作”（第一條），與《非遺法》的基本精神相吻合。同時(shí)，北京市作為全國(guó)的政治中心、文化中心，《條例》中也體現(xiàn)了鮮明的地域文化特色，如提出了“傳承北京歷史文脈，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)”（第一條）；提出列入名錄的非遺項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)“具有地域特色且在本行政區(qū)域內(nèi)有較大的影響力”（第十七條第三款）。

北京市歷史優(yōu)秀老字號(hào)企業(yè)資源豐富，是北京市歷史積淀的重要象征，是寶貴的文化遺產(chǎn)，如同仁堂、全聚德、六必居、東來(lái)順等，都具有獨(dú)特的傳統(tǒng)技藝。因此，北京市在制定《條例》時(shí)將老字號(hào)企業(yè)納入保護(hù)體系中，提出“市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持老字號(hào)企業(yè)挖掘傳統(tǒng)技藝的文化內(nèi)涵，開發(fā)北京特色產(chǎn)品和服務(wù)”，體現(xiàn)了對(duì)老字號(hào)企業(yè)的扶持（第三十六條）。此外，《條例》鼓勵(lì)推薦具有地方特色、古都文化、京味文化的傳統(tǒng)工藝代表性項(xiàng)目列入傳統(tǒng)工藝振興目錄（第三十七條）。

2.提出建立健全聯(lián)席會(huì)議制度

非遺保護(hù)工作需要多個(gè)部門的共同參與，非遺保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度有利于整合各相關(guān)部門的力量，推動(dòng)非遺的高效保護(hù)。此前，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也提出過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度，并且付諸實(shí)際行動(dòng)，如2008 年12 月，湖北省人民政府印發(fā)了《關(guān)于建立湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》（鄂政函〔2008〕300 號(hào)），2017 年湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議修訂了《湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度》。［14］《條例》在制定過(guò)程中已經(jīng)成立了北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議，涉及北京市發(fā)改委、市教委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局等多個(gè)部門，［15］提出要“建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度”（第六條），并規(guī)定了聯(lián)席會(huì)議的基本工作。

3.規(guī)定團(tuán)體也可以被認(rèn)定為傳承人

非遺的重要特征之一是活態(tài)性，“活”的重要體現(xiàn)在于傳承人。因此，傳承人是非遺“活”的重要載體，保護(hù)傳承人是非遺保護(hù)工作中的重要環(huán)節(jié)。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，非遺傳承人一般是指?jìng)€(gè)人，在非遺項(xiàng)目代表性傳承人的認(rèn)定工作中一般也是指?jìng)€(gè)人。這種認(rèn)定方式體現(xiàn)了一定的科學(xué)性，但也存在一些問(wèn)題，比如像廟會(huì)這種大型的民俗活動(dòng)可能很難去認(rèn)定傳承人，［16］因?yàn)閭€(gè)人很難體現(xiàn)這種活動(dòng)的形式、活動(dòng)及內(nèi)涵，需要多人相互配合才能更好地展現(xiàn)。為了解決這種問(wèn)題，各省（自治區(qū)、直轄市）在制定條例過(guò)程中也進(jìn)行過(guò)調(diào)整，如《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第三章“名錄與傳承”第十九條中指出：“符合下列條件的組織和團(tuán)體，可以申請(qǐng)或者被推薦為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承單位”。2015 年，《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第二十九條規(guī)定，“代表性傳承人包括個(gè)人和團(tuán)體”，將團(tuán)體也納入了傳承人的范圍。［17］《條例》則結(jié)合北京市的實(shí)際情況，在第二十二條中提出“代表性傳承人可以是個(gè)人或者團(tuán)體”。顯然，這項(xiàng)規(guī)定是在實(shí)際認(rèn)定工作中的創(chuàng)新之舉，意義深遠(yuǎn)。

4.完善傳承人的權(quán)利及退出機(jī)制

為鼓勵(lì)和支持傳承人的傳承活動(dòng)，政府部門一般會(huì)對(duì)各級(jí)傳承人給予一定的扶持，提供一定的保障，賦予其一定的權(quán)利，規(guī)定相應(yīng)的義務(wù)?！稐l例》第二十四條中指出：“具有一定技術(shù)水平的代表性傳承人，可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱?！币?guī)定傳承人可以申請(qǐng)專業(yè)技術(shù)職稱，不僅是對(duì)其技藝的肯定，同時(shí)將其納入專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)域，也在一定程度上提高了他們的社會(huì)地位，體現(xiàn)了對(duì)“工匠精神”的傳承和弘揚(yáng)。

在進(jìn)入機(jī)制方面，對(duì)傳承人的認(rèn)定條件更加全面。《條例》第二十五條中規(guī)定：“代表性傳承人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)”，不僅要求傳承人要具有精湛的技藝，而且要求傳承人要具有高尚的道德情操。在退出機(jī)制上，對(duì)傳承人進(jìn)行定期考核。第二十六條規(guī)定要“建立評(píng)估制度”，對(duì)經(jīng)提示后無(wú)正當(dāng)理由仍不履行義務(wù)的傳承人，撤銷其資格。第五十八條規(guī)定對(duì)違反《條例》相關(guān)規(guī)定的，給予取消資格、撤銷資格、退還經(jīng)費(fèi)等處罰。通過(guò)定期評(píng)估，給傳承人適當(dāng)?shù)膲毫?，?duì)增強(qiáng)傳承人的使命感、責(zé)任感等具有重要作用。

5.出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)學(xué)校培養(yǎng)后繼人才

針對(duì)如何解決當(dāng)前非遺傳承面臨的“招不來(lái)、留不住、傳不下”的困境，《條例》第三十條提出要“培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)后繼人才”，鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校中增設(shè)非遺專業(yè)，并出臺(tái)減免學(xué)費(fèi)的優(yōu)惠政策，支持學(xué)校聘請(qǐng)代表性傳承人進(jìn)校園從事非遺教學(xué)工作。這些舉措不僅鼓勵(lì)和支持了學(xué)校承擔(dān)起培養(yǎng)后繼非遺傳承人的重任，而且也吸引了青年學(xué)生學(xué)習(xí)非遺知識(shí)及傳統(tǒng)技藝，由此解決“人亡技消”的困境。［18］

6.提出分類保護(hù)并采用多種保護(hù)方式

非遺資源眾多，不同項(xiàng)目的存續(xù)狀態(tài)、傳承情況各不相同，因此，在非遺的保護(hù)工作中不能采用“一刀切”的方式，而應(yīng)該從不同非遺項(xiàng)目的實(shí)際存續(xù)狀態(tài)出發(fā)，采用不同的保護(hù)方式，實(shí)行分級(jí)分類保護(hù)?！稐l例》指出要“實(shí)行分類保護(hù)”（第三十二條），針對(duì)瀕臨消失、傳承困難的一類實(shí)行“搶救性保護(hù)”（第三十三條），針對(duì)具有生產(chǎn)性質(zhì)和社會(huì)需求的非遺項(xiàng)目，支持其轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，實(shí)行“生產(chǎn)性保護(hù)”（第三十四條）。對(duì)代表性項(xiàng)目集中、形式和內(nèi)涵保持完整、彰顯古都文化和京味文化的特定區(qū)域，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)（第三十五條）。分類保護(hù)的方式體現(xiàn)了具體問(wèn)題具體分析的哲學(xué)思想，為非遺的保護(hù)提供了靈活保護(hù)的途徑。

7.提出納入基本公共文化服務(wù)目錄

基本公共文化服務(wù)是面向公眾提供的，有利于豐富公眾的文化活動(dòng)。截至2018 年底，北京市的四級(jí)公共文化設(shè)施共有7131 個(gè)，平均覆蓋率高達(dá)98.85%。［19］《條例》規(guī)定將具有地方特色、適宜普及推廣的非遺代表性項(xiàng)目納入基本公共文化服務(wù)目錄，支持傳統(tǒng)音樂(lè)、舞蹈、戲劇、雜技等項(xiàng)目進(jìn)行展演（第三十八條）。通過(guò)該舉措，非遺項(xiàng)目將納入基本公共文化服務(wù)體系中，有利于豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容，拓寬公眾的文化視野。

此外，《條例》支持社區(qū)將非遺保護(hù)工作融入社區(qū)建設(shè)，塑造社區(qū)的特色文化，并鼓勵(lì)將代表性非遺項(xiàng)目入社區(qū)管理中，如居民公約、自治章程、村規(guī)民約等（第四十六條）。

8.加強(qiáng)保護(hù)原材料，彰顯人與自然的和諧共生

傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)美術(shù)中的部分非遺項(xiàng)目與原材料關(guān)系密切。原材料資源的豐富與匱乏將直接使非遺項(xiàng)目的保護(hù)和傳承受到影響。如據(jù)國(guó)家級(jí)非遺北京料器第七代傳承人介紹，制作料器的原材料面臨即將耗盡，料器面臨消失的危險(xiǎn)。［20］這個(gè)例子就鮮明地體現(xiàn)了原材料對(duì)非遺項(xiàng)目發(fā)展的重要性。《條例》第三十九條指出要加強(qiáng)對(duì)與非遺代表性項(xiàng)目密切相關(guān)的天然原材料的保護(hù)，包括動(dòng)物、植物等，鼓勵(lì)合理使用替代品，并且嚴(yán)禁對(duì)天然原材料進(jìn)行亂采、濫挖或盜賣。這不僅有力地促進(jìn)了非遺項(xiàng)目的傳承，而且體現(xiàn)了對(duì)大自然的尊重，彰顯了人與自然的和諧共生。

9.鼓勵(lì)成立行業(yè)組織并重視與文化創(chuàng)意相融合

行業(yè)組織是一種具有自發(fā)性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、會(huì)員性、非營(yíng)利性、非政府性和互益性的社會(huì)組織，［21］是溝通政府和會(huì)員的紐帶?！稐l例》鼓勵(lì)成立非遺相關(guān)的行業(yè)組織，支持其研究、挖掘、宣傳非遺的歷史文化內(nèi)涵（第九條）。而且，《條例》重視非遺相關(guān)各行業(yè)間的融合發(fā)展，鼓勵(lì)有關(guān)部門建立非遺與科技、文化創(chuàng)意、健康等產(chǎn)業(yè)相融合的合作平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合、校企合作（第四十七條）。

在文化產(chǎn)品（服務(wù)）產(chǎn)出及消費(fèi)方面，《條例》鼓勵(lì)公民、法人和其他組織合理利用非遺資源，開發(fā)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，并給予一定的資金支持（第五十條），推動(dòng)非遺的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展（第四條）?！稐l例》還指出政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)非遺文化產(chǎn)品及文化服務(wù)，促進(jìn)宣傳（第四十八條）。

10.重視對(duì)非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又稱為智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)或智力成果權(quán)，是指人們對(duì)其創(chuàng)造的智力成果依法享有的專有權(quán)利，本質(zhì)上是一種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。［22］其中，著作權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的重要組成部分。［23］《條例》也體現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)技藝、生產(chǎn)工具、藝術(shù)表現(xiàn)方法等通過(guò)注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)專利及著作權(quán)的方式加以保護(hù)（第五十四條）。這為非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)提供了有力的支撐，而且有利于規(guī)范行業(yè)內(nèi)的市場(chǎng)秩序。

三、《條例》的不足之處

筆者認(rèn)為《條例》雖然已經(jīng)比較完備，然而在保護(hù)原則、傳承人認(rèn)定條件及違法處罰方面還存在些許不完善之處。

1.非遺保護(hù)的三大原則未明確提出

《非遺法》第四條提出，保護(hù)非遺，“應(yīng)當(dāng)注重其真實(shí)性、整體性和傳承性”，這是保護(hù)非遺的三大基本原則，而對(duì)照《條例》中的總則部分，并未發(fā)現(xiàn)體現(xiàn)這三大保護(hù)要求的條款。筆者認(rèn)為，這三項(xiàng)要求對(duì)非遺保護(hù)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，是甄別非遺保護(hù)項(xiàng)目的準(zhǔn)繩。首先，非遺保護(hù)的真實(shí)性原則。1977 年，《實(shí)施保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約操作指南》對(duì)真實(shí)性的界定如下：“（文化）遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)滿足在設(shè)計(jì)、材料、工藝和位置環(huán)境方面真實(shí)性的檢驗(yàn)；真實(shí)性并不局限于原始的形式和結(jié)構(gòu)，它還應(yīng)包括在時(shí)間延續(xù)過(guò)程中構(gòu)成其藝術(shù)和歷史價(jià)值的所有持續(xù)的改動(dòng)和添加?！保?4］“真實(shí)性”要求我們所要保護(hù)的非遺項(xiàng)目是真實(shí)存在于人們?nèi)粘Ｉ钪校皇莻卧斓?。其次，非遺保護(hù)的整體性原則。整體性原則是要求保護(hù)非遺項(xiàng)目本身及與之相關(guān)的其他要素或文化空間，強(qiáng)調(diào)非遺保護(hù)不僅是針對(duì)項(xiàng)目本身，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注它所產(chǎn)生和發(fā)展的環(huán)境。第三，非遺保護(hù)的傳承性原則。傳承性指“各族人民世代相傳”的非遺項(xiàng)目，一般通過(guò)口傳心授的形式代代相傳，這也是非遺“活態(tài)性”的關(guān)鍵所在。總之，這三大保護(hù)原則是申報(bào)、認(rèn)定、評(píng)選非遺項(xiàng)目的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是保護(hù)工作的重要要求，在非遺保護(hù)中起著重要的規(guī)范作用，應(yīng)當(dāng)加以體現(xiàn)。

2.非遺傳承人的認(rèn)定及權(quán)利還需完善

根據(jù)2008 年文化部通過(guò)的《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》（中華人民共和國(guó)文化部令第45 號(hào)）第四條關(guān)于代表性傳承人的評(píng)審條件，從事非遺資料收集、整理和研究的人員不得認(rèn)定為國(guó)家級(jí)非遺傳承人。因此，在非遺代表性項(xiàng)目傳承人的評(píng)審及認(rèn)定方面，設(shè)定否決條件也是十分有必要的。如《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第二十七條規(guī)定，不直接從事非遺項(xiàng)目傳承工作和活動(dòng)的人員不得被認(rèn)定為傳承人。［25］《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中第二十七條對(duì)傳承人申請(qǐng)者也設(shè)定了法定條件，規(guī)定了三類人員不得被認(rèn)定為傳承人。［26］《條例》的第二十二條中設(shè)定了滿足的條件，但未設(shè)立否定條件，還可以繼續(xù)完善。

在傳承人應(yīng)享有的權(quán)利方面，《條例》第二十四條規(guī)定了傳承人的基本權(quán)利，可以評(píng)技術(shù)職稱，以及政府應(yīng)給予的支持，但條文中未提及傳承人在獲得政府支持之外的個(gè)人權(quán)利，比如未提及參加非公益類活動(dòng)所獲得報(bào)酬的歸屬問(wèn)題，可能也會(huì)使傳承人產(chǎn)生是否可以作為自己報(bào)酬的疑慮。如《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第三十條第四款規(guī)定傳承人享有的權(quán)利包括“取得傳承、傳播工作或者其他活動(dòng)相應(yīng)的報(bào)酬”。［27］

3.法律責(zé)任內(nèi)容少且未涉及處罰金額

從法律相關(guān)責(zé)任來(lái)看，《條例》中涉及的法律條文數(shù)量較少，第六章“法律責(zé)任”共有4條?！斗沁z法》中“法律責(zé)任”共有5 條，《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《福建省民族民間文化保護(hù)條例》《湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》中的“法律責(zé)任”都有4 條，《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》中的“法律責(zé)任”有5 條，《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中的“法律責(zé)任”有6 條，《貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》有6 條，《寧夏回族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中“法律責(zé)任”有6 條，《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中“法律責(zé)任”有7 條。當(dāng)然，只要法律責(zé)任涵蓋范圍廣泛、具體內(nèi)容豐富，具體條目的數(shù)量也不能代表實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，但條目數(shù)量及內(nèi)容仍是重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。

《條例》中明確提出對(duì)違反《條例》相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行處罰，但沒有涉及具體的處罰金額，其約束力可能會(huì)受到一定程度的弱化。上述列舉的各省（自治區(qū)、直轄市）的條例中均提出了具體的處罰金額，最高一般不高于10 萬(wàn)元。誠(chéng)然，處罰金額的數(shù)量并不是目的，然而，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)，罰金可以起到重要的制約作用。

四、進(jìn)一步完善《條例》的幾點(diǎn)思考

基于前文所指出的幾點(diǎn)不完善之處，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面去思考，促進(jìn)《條例》更加完善。

1.非遺保護(hù)的三大原則應(yīng)當(dāng)在條文中適當(dāng)呈現(xiàn)

如前所述，非遺保護(hù)的三大原則在實(shí)際工作中具有重要的指導(dǎo)作用，有些省份在條例中也予以體現(xiàn)，筆者認(rèn)為《條例》也應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臈l文中加以呈現(xiàn)，以此作為指導(dǎo)。其一，可以參考《非遺法》在總則中增加條款來(lái)體現(xiàn)；其二，可以參考其他省份條例條文，在具體的相關(guān)條文中適當(dāng)呈現(xiàn)。由此，使得非遺保護(hù)的“真實(shí)性、整體性、傳承性”在《條例》中得以體現(xiàn)，指導(dǎo)非遺的保護(hù)工作。

2.補(bǔ)充非遺傳承人的認(rèn)定條件及取得報(bào)酬的權(quán)利

在完善傳承人的認(rèn)定條件方面，除了現(xiàn)有的評(píng)選條件外，應(yīng)當(dāng)增加否決條件。參考《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》（中華人民共和國(guó)文化部令第45號(hào)）第四條及前文列舉的兩個(gè)條例等，在現(xiàn)有條款基礎(chǔ)上，增設(shè)否決條件，規(guī)定從事非遺資料整理、研究等工作而非直接參與非遺傳承活動(dòng)的這類群體不得申報(bào)、不得被認(rèn)定為非遺代表性項(xiàng)目傳承人，從而使傳承人的評(píng)選條件更加完備。

在傳承人從事非公益性活動(dòng)所獲得的報(bào)酬方面，應(yīng)當(dāng)參考相關(guān)條例條款，結(jié)合傳承人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入情況，從法律上允許他們?cè)趶氖抡５姆枪骖惢顒?dòng)中所獲取的報(bào)酬歸傳承人所有，從而明確報(bào)酬的歸屬，增加傳承人的收入。

3.增設(shè)違反《條例》規(guī)定的處罰條文

對(duì)違反《條例》相關(guān)規(guī)定的違法行為做出一定的罰款處罰，對(duì)保護(hù)、保存非遺資源是十分必要的?！稐l例》中應(yīng)當(dāng)增設(shè)具體的罰款金額，以罰款為手段，引導(dǎo)人們對(duì)保護(hù)非遺活動(dòng)的重視，通過(guò)刑事處罰、罰款讓違法人員意識(shí)到破壞非遺資源后果的嚴(yán)重性。罰款的具體金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法的程度來(lái)決定。此外，除了罰款，還可以處罰與個(gè)人密切相關(guān)的活動(dòng)，比如對(duì)違反本條例相關(guān)規(guī)定的人員做出禁止參加公職考試、禁止銀行貸款等。通過(guò)罰款約束不法行為，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)保護(hù)北京市非遺的自覺意識(shí)。

總之，非遺的保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，非遺的立法保護(hù)是其中的重要保護(hù)方式?！稐l例》的出臺(tái)是非遺保護(hù)的新起點(diǎn)而非終點(diǎn)。在今后的非遺保護(hù)工作中，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，《條例》的具體內(nèi)容也會(huì)進(jìn)行修訂以適應(yīng)新時(shí)期、新階段的具體需求。此次出臺(tái)的《條例》在國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)已經(jīng)相當(dāng)完備，筆者提出的幾點(diǎn)不足希望能為今后的修訂工作提供參考。