張雅潔

河北公安警察職業(yè)學院，河北 石家莊 050091

現(xiàn)階段，我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律的建設方面還存在著一定的不足之處，制度建設并不完善，無法為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供全面保護，因此，有必要對生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保護機制進行研究，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好且全面的法律基礎。

一、何謂“生態(tài)農(nóng)業(yè)”

關(guān)于“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，不同國家有著不同的概念。美國認為生態(tài)農(nóng)業(yè)是指不使用農(nóng)藥、人工合成化肥、生長調(diào)節(jié)劑的農(nóng)業(yè)。歐洲國家認為生態(tài)農(nóng)業(yè)是指使用有機肥料、科學化的種植方法、自然控制病蟲害和雜草的方法等。而我國對于生態(tài)農(nóng)業(yè)概念的界定，更多地融入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化與思想的精華，總結(jié)了前人豐富的經(jīng)驗，并在此基礎上結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)來構(gòu)建多層次、多功能以及多結(jié)構(gòu)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

因此，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)具有非常明顯的“中國式”特征。第一，具有一定的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。通過資源共享以及優(yōu)勢互補，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品更加綠色健康。第二，具有一定的因地制宜特點。土地面積廣闊且環(huán)境差異大，不同的地域有著不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展特征，地域特征較為明顯。

二、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障機制建設現(xiàn)狀

(一)制度配套性差

我國雖然已經(jīng)出臺了很多生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保護制度，但是不同制度之間的配套性、協(xié)調(diào)性和銜接性較差，導致生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保護制度不能夠全面落實，且不能夠發(fā)揮應有的效用。如：在政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)保護的職責中，雖然有一系列的規(guī)定，但是在各項規(guī)定條款中并沒有關(guān)于政府濫用職權(quán)、過分強化權(quán)力的責任條款，法律的缺失直接影響了法律實施的配套性。此外，監(jiān)督機制的不配套也會促成行政不作為或是濫用職權(quán)的情況，特別是對行政相對人的聽證權(quán)、辯解權(quán)、實效權(quán)等方面的規(guī)定。

(二)缺乏完整的生態(tài)農(nóng)業(yè)保護制度

第一，部分領域存在立法調(diào)整空白。我國現(xiàn)行的關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)已經(jīng)在逐漸完善的過程中，但是依然存在著一定數(shù)量的立法空白。如：在土地污染防治和保護方面，由于土地污染的主要原因來源于化肥、農(nóng)藥、污水灌溉等方面，而這些又是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中會大面積使用的方法，因此，我國并沒有對此設立專門的、完善的立法來加以防范和治理。在農(nóng)用植物遺傳資源保護方面，無論是在植物遺傳多樣性基因庫還是在野外，安全性都受到了一定的威脅，且我國在此方面的立法并不完善，甚至很多地方區(qū)域還沒有此方面的立法。

第二，從整體上來看，我國關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律制度已經(jīng)向著更加完整的方向發(fā)展，但是還存在一定的缺陷，很多法律都只是簡單地提供一些原則性的規(guī)范和要求，不夠全面，可操作性不夠，并沒有以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況為基礎而制定相應的法律保障條款。

三、完善我國生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障機制的幾點建議

(一)加強立法配套制度的建設

第一，建立綜合決策和協(xié)調(diào)機制，將生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展納入到國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中，通過“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”、公共政策生態(tài)農(nóng)業(yè)評價制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綠色統(tǒng)計及審計制度、強化政府的公共服務職能和管理職能、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制、生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)保安全機制等方面的內(nèi)容，全面加強立法配套制度的建設。

第二，鑒于當前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的農(nóng)地閑置、浪費、撂荒、退耕還林等現(xiàn)象，很多地區(qū)都沒有給予合理的處理方法，導致土地資源的浪費。從本質(zhì)上來看，該現(xiàn)象是由于立法配套機制的不完善導致的。因此，我國相關(guān)部門應當要做好后續(xù)的管理和規(guī)劃工作，將農(nóng)地資源、草場資源、林業(yè)資源等進行全面的管理和規(guī)劃，制定相應的保障機制對農(nóng)地進行合理處理，避免浪費的同時體現(xiàn)出更多的生態(tài)性特點，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎。

第三，法律的最終目的是為廣大人民提供基本保障和服務，因此，在完善配套制度的過程中，還應當要加強生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系的建設。政府以及社會相關(guān)機構(gòu)應當要積極向農(nóng)民提供生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的咨詢、轉(zhuǎn)讓等方面的服務，完善技術(shù)推廣的政策支持體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持，在人力、財力、技術(shù)等方面給與全面扶持，保證相關(guān)政策落實到位的同時也能夠促進先進技術(shù)的進一步使用，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的法律保障和政策支持。

(二)加快完善生態(tài)農(nóng)業(yè)保護制度

第一，構(gòu)建更加完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)立法體系，填充立法空白。首先，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境方面的立法建設，如：嚴禁有害化學物品在農(nóng)地中使用，降低高消耗、高污染以及高投入的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，切實保護農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境健康。其次，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律的建設可以適當借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，加緊修改現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》中的有關(guān)內(nèi)容，可以適當將《農(nóng)業(yè)法》與《農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法》結(jié)合為一體，對生態(tài)農(nóng)業(yè)做出更加具體、更加明確、可操作性更強的規(guī)定。與此同時，將現(xiàn)有的、涉及到生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律全面貫徹和執(zhí)行下去，包括《森林法》、《環(huán)境保護法》等，加快修訂其他相關(guān)法律，如：《自然資源法》、《有機廢棄物排放法》等，從宏觀層面做到有的放矢。最后，要對立法空白進行填充，如：在土壤污染防治方面，可以制定針對來源于農(nóng)藥、化肥、污水灌溉等方面的防范與治理措施，加強對農(nóng)地土壤的監(jiān)控，并通過改善土壤有機質(zhì)結(jié)構(gòu)來保持土壤的肥力。在農(nóng)作物遺傳資源保護方面，可以在現(xiàn)行的《種子法》基礎上制定更加詳細的法律，用以促進農(nóng)作物遺傳資源的繁殖、交流以及傳播，甚至是監(jiān)控和評估新植物種類的引進。

第二，改革現(xiàn)有的執(zhí)法體制。首先要明確生態(tài)農(nóng)業(yè)建設過程中不同部門的職能范圍，如：中央進行統(tǒng)一監(jiān)管、各級人民政府對轄區(qū)進行統(tǒng)一監(jiān)管、不同部門進行分工管理等，避免責任推諉的現(xiàn)象。其次，針對各種事件的執(zhí)法過程要一視同仁，避免城市污染轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村，同時也避免生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的破壞性問題的出現(xiàn)。最后，可以根據(jù)實際情況展開執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)行的機制，針對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的污染性問題，環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)管理部門以及政府部門聯(lián)合進行執(zhí)法，以強硬的措施預防并制止破壞生態(tài)農(nóng)業(yè)的行為。

第三，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)法律標準的建設。首先，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設需要在政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排下展開，因此，政府需要制定具有當?shù)靥厣纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，同時在立法保護方面也要具備一定的地域性特色，避免盲目照抄而影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設。其次，針對不同的區(qū)域應當要制定不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展條例，側(cè)重于相關(guān)標準的制定，如：生產(chǎn)技術(shù)標準、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、環(huán)境評價標準等，特別要重視當?shù)剞r(nóng)田的農(nóng)藥及化肥使用量、秸稈燃燒、糞便排放、農(nóng)田灌溉超定額等方面的內(nèi)容，在做好生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的同時也能夠?qū)Ω鱾€方面進行嚴格控制，并輔以相應的懲罰措施，保證相關(guān)法律法規(guī)能夠真正發(fā)揮出制約的作用。

綜上所述，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是促進我國農(nóng)業(yè)建設生態(tài)文明與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，相關(guān)法律保障機制的建設與完善發(fā)揮著重要的作用。因此，我國相關(guān)部門應當要在明確生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特點的基礎上，對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)立法現(xiàn)狀進行分析，并通過不斷的修訂和補充來建立更加完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障體系，為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展保駕護航。