余永定

(中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所，北京 100732)

一、問題的提出

中國和美國是世界上兩個最大的經(jīng)濟體，中美關(guān)系事關(guān)兩國乃至世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。近年來，隨著國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球價值鏈重構(gòu)，中美產(chǎn)業(yè)分工逐漸由互補關(guān)系向競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變。因此，中美貿(mào)易關(guān)系面臨很大的不確定性。回顧中美貿(mào)易戰(zhàn)的進程，貿(mào)易戰(zhàn)從哪天開始說法不一，國際上比較認(rèn)可的時間節(jié)點是2018年3月8日開始對鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，不僅是對中國，對其他國家也開始征收，我們可以把它作為一個重要節(jié)點。2018年3月22日，美國貿(mào)易代表辦公室USTR公布了所謂的301調(diào)查報告，這份報告系統(tǒng)地闡述了美國對中國的看法、意見和要求。2018年4月16日，美國宣布禁止向中興通訊銷售軟件及零部件，開始對中興實施制裁。據(jù)此中國對美國讓步，允許美國派員入駐中興。中國的讓步使美國得寸進尺，2018年7月6日，美國對中國340億美元產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，中國政府立即對同等數(shù)額產(chǎn)品加征相同關(guān)稅。2018年8月23日，美國繼續(xù)對中國160億美元產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，中國方面對美國予以同等力度反制。2018年9月24日，美國對中國2 000億美元產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅[1]。另一個重要節(jié)點是2018年12月1日，中美首腦在布宜諾斯艾利斯舉行會談，至此中美貿(mào)易談判的氣氛發(fā)生了變化，這是非常重要的。幾乎在同時，孟晚舟在加拿大溫哥華被捕，有關(guān)部門稱孟晚舟被捕事件與中美貿(mào)易談判無關(guān)，但筆者認(rèn)為二者之間是密不可分的。但是無論如何中國顧全大局把事件切割了，從此之后中美貿(mào)易談判進入了一個相對和諧、溫和的階段。總之，特朗普一直吹噓，好像他的要求得到了最大程度的滿足。

2019年4月30日至5月1日，中美進行第10輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商，商務(wù)部發(fā)言人稱“雙方就協(xié)議文本和雙方關(guān)注的諸多問題深入交換意見，雙方同意繼續(xù)保持密切的溝通”。也就是說，我們沒達(dá)成協(xié)議，但是以后還可以繼續(xù)進行磋商。這是大部分人事先沒想到的，直到第9輪磋商我們都認(rèn)為磋商順利而且馬上會達(dá)成協(xié)議，至少美方是這么說的。2019年5月5日，特朗普突然發(fā)表推文宣布5月10日開始把2 000億美元中國對美出口關(guān)稅提高到25%，并威脅對余下的三千多億美元產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，5月17日華為被列入所謂的實體清單。這是為什么？

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)的表面理由及深層根源

從301調(diào)查報告和美國政府各種各樣的聲明和報告中，可以總結(jié)出三大表面理由：中國對美國有大量的貿(mào)易順差；中國不遵守WTO承諾；中國通過不正當(dāng)手段取得美國技術(shù)[2]。首先，所謂“不正當(dāng)手段取得美國技術(shù)”是與《中國制造2025》相聯(lián)系的，美國301調(diào)查報告圍繞著《中國制造2025》大做文章。其實，《中國制造2025》是在“十三五”規(guī)劃中提出來的，不是政府已經(jīng)制定的一個行動計劃，而只是一種意向。結(jié)果這個意向性計劃被美國抓住了。看來中國對它的重要性都可能估計不足，至少筆者估計不足，但是美國對它的重要性卻估計得非常充分，認(rèn)為《中國制造2025》是統(tǒng)籌中國未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。筆者認(rèn)為，實際上美國所置疑的是中國的發(fā)展權(quán)問題。其次，指責(zé)中國通過不正當(dāng)手段取得美國技術(shù)，強調(diào)的是手段。就這一點，我們要問的是，這些指責(zé)是否符合事實？如果與事實相符，那么這些事實是否違背了WTO規(guī)則？最后，有關(guān)中國對美國有大量的貿(mào)易順差問題。對于中美貿(mào)易不平衡問題，顯然與國際分工有關(guān)。一個國家有沒有經(jīng)常項目順差、貿(mào)易順差，或反之有沒有逆差？從宏觀經(jīng)濟學(xué)來講，是國內(nèi)儲蓄與投資不平衡問題，如果國內(nèi)儲蓄與投資不平衡必然導(dǎo)致國內(nèi)收支經(jīng)常項目的失衡，如果儲蓄大于投資一定是順差，反之則反，這是一個恒等式關(guān)系，美國如果不解決國內(nèi)儲蓄率低問題，即便對中國沒有逆差，也會對其他國家有貿(mào)易逆差，只不過換個角色而已。特朗普信口胡說美國對中國有5 000億美元的貿(mào)易逆差，中國占了大便宜。這里用蘋果手機為例說明一下，為什么美國對中國確實有非常大的貿(mào)易逆差。把蘋果手機從中國賣到美國，美國說我對中國有了100個單位的逆差，實際上在這100個單位逆差中，中國造成的大概也就10個單位，剩下是美國、中國臺灣及其他經(jīng)濟體給美國帶來的逆差，所以這個賬算得是完全不對的?？唆敻衤靶μ乩势照f他根本不懂經(jīng)濟。所以，在談一個國家國際收支平衡時是不能從雙邊的角度來談的，必須從總體來談、從多邊來談，因此，中國對美國有大量的貿(mào)易順差問題根本不成立。

如果你要想批評中國只在一種情況下是可以的，就是說如果中國的經(jīng)常項目順差很大，經(jīng)常項目順差對于GDP的占比很高，那么中國是有問題的。在全球金融危機爆發(fā)前夕，中國經(jīng)常項目順差非常大，超過了GDP占比的11%，這個問題我們自己討論了20年。20年來筆者的觀點是中國一定要減少這種順差，這種順差從長久來講對中國是非常不利的。但是在2008年之后情況發(fā)生了變化，中國的經(jīng)常項目順差占GDP的比重在逐漸下降，2017年GDP占比1.4%左右，2018年據(jù)央行披露占比是零點幾，而且很多經(jīng)濟學(xué)家預(yù)期中國在未來可能有經(jīng)常項目逆差。中國經(jīng)常項目一直有順差靠的是貿(mào)易，中國的投資收入逆差一直在增加，而且貿(mào)易項目中服務(wù)貿(mào)易的逆差很大，并且是越來越大，所以中國是否還能繼續(xù)保持經(jīng)常項目平衡這是個大問題?，F(xiàn)在世界上沒有任何一個嚴(yán)肅的經(jīng)濟學(xué)家、國際經(jīng)濟組織在批評中國有所謂的國際收支不平衡、對世界造成不利影響，所以美國這種說法是沒有任何道理的[3]，中國早就意識到這個問題，大家都在糾正這種失衡，并且這種失衡已經(jīng)得到糾正。我們需要擔(dān)心的是發(fā)生另一個方向的失衡。

最后要強調(diào)一點，特朗普認(rèn)為中國占了美國的便宜完全是信口開河。布什政府總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會辦公室主任斯韋格教授在2005年曾寫過一篇文章，他說當(dāng)時美國的參議員舒梅克要求對中國進口產(chǎn)品征27%的關(guān)稅，情況與現(xiàn)在差不多。斯韋格教授嘲笑他說：“如果你要想對中國的進口產(chǎn)品征27%的關(guān)稅就意味著你承認(rèn)中國賣給美國的產(chǎn)品便宜了27%，我們得了便宜，比正常價格便宜27%得到了中國的產(chǎn)品。中國賣了產(chǎn)品之后又拿著錢回頭來買美國的國庫券，把資金注入到美國的資本市場使美國保持了低利率，低利率又促進了美國資本市場特別是房地產(chǎn)的繁榮，我們得了雙重好處為什么還要說中國、罵中國、公開地指控中國？因為你知道中國是這樣一種國家，你越公開指控他什么，他就越要堅持干什么”。他接著寫到，其中絕妙之處在哪？絕妙之處恰恰在我們知道越讓中國干什么(讓人民幣升值)、中國越不干什么(不讓人民幣升值)。這樣就可以使美國的好日子繼續(xù)維持下去，“這不一定是一個陰謀，但無論如何讓美國政府發(fā)現(xiàn)了一個使好日子永遠(yuǎn)維持下去的辦法”。在那段時期美國雖然表面要求人民幣升值，其實美國不希望人民幣升值。這樣，美國人通過購買中國廉價商品、吸引中國廉價資金，占了中國雙重便宜。當(dāng)然，現(xiàn)在情況發(fā)生了變化。但特朗普說中國占了美國便宜是完全說不通的，難道美國人會傻到讓中國人占他們20年的便宜嗎？

中國對美國貿(mào)易順差對美國有問題嗎？當(dāng)然，問題是：美國的統(tǒng)治階層、精英階層和金融集團確確實實得到了好處，但是藍(lán)領(lǐng)工人沒有得到好處。中國的廉價商品賣到美國，導(dǎo)致藍(lán)領(lǐng)工人失業(yè)，所以美國國內(nèi)的矛盾激化到現(xiàn)在政治形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)變[4]。美國從總體上得到了好處，但是總體的好處沒有公平地分配，這本來是美國自己的問題，結(jié)果就造成了目前的狀況，而美國統(tǒng)治集團把國內(nèi)的分配問題轉(zhuǎn)化成了中美之間的貿(mào)易爭端問題。

從中國的角度來講，對這個問題也應(yīng)該重視，中國本身確確實實不應(yīng)該對美國維持這么大的經(jīng)常項目順差，我們必須采取有效措施解決這個問題。

三、中國履行WTO承諾的狀況分析

有關(guān)WTO承諾問題，中國到底做了哪些承諾？中國履行承諾的狀況如何？WTO官員是怎么評價的？美國又是怎么評價的？

中國履行WTO承諾概括起來就是降關(guān)稅(十年內(nèi)關(guān)稅總水平由加入時的15.3%降到9.8%)，消除非關(guān)稅壁壘，明顯減少關(guān)稅配額，削減補貼特別是農(nóng)業(yè)補貼，接受特殊的保障措施條款。這個條款對中國是歧視性的，因為中國不是一個純粹的市場經(jīng)濟國家，是個轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中國家，為了加入WTO中國做了妥協(xié)，接受了所謂的保障措施。這在當(dāng)時也是合理的。

中國對上述承諾到底履行得怎么樣？還是讓別人評價更合適一些。拉米是個法國人，是WTO上屆的總干事，他說“China has done really well in terms of implementing its long list of commitments”，這是WTO最高權(quán)威給予中國的評價。商務(wù)部也聲明中國降稅承諾已經(jīng)全部執(zhí)行完畢。但中國履行WTO承諾問題到底出在哪呢？

首先，金融服務(wù)業(yè)開放步伐慢。在附件9中有非常明確的規(guī)定，根據(jù)附件9在加入WTO之后的5年內(nèi)要對外國金融業(yè)開放——外國在不受地域和所有制限制的條件下既可以做人民幣業(yè)務(wù)，也可以做外幣業(yè)務(wù)。中國金融服務(wù)業(yè)的開放到現(xiàn)在情況也不能說非常令人滿意。

其次，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面問題很大。比如大部分軟件都不是正版。但是也要看到，中國對知識產(chǎn)權(quán)的保護是在不斷進步的，而且進步是很快的?，F(xiàn)在中國是世界上緊隨美國之后的知識產(chǎn)權(quán)付費第二大國。

再次，補貼問題。WTO是個貿(mào)易協(xié)定，所以WTO有關(guān)補貼的規(guī)定是與貿(mào)易相關(guān)的[5]。WTO明確反對兩種補貼：一種是給出口商的補貼，讓它取得不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。另一種是雖然你的產(chǎn)品不出口，但是人家有進口，你對這種雖然不出口但是有進口競爭對手的商品提供補貼，使進口商處于不利地位，這種補貼也是被禁止的。所以，它禁止的是與貿(mào)易相關(guān)上述兩類補貼，對于其他方面的補貼它沒有明確規(guī)定。

怎么看待中國的其他補貼、同出口沒有關(guān)系的補貼？這是另外一個問題，這不屬于WTO范圍的問題。如果你認(rèn)為不合適、不合理，可以討論，可以修改WTO規(guī)則，但是你不能說中國違背了WTO規(guī)則，這是兩回事。筆者認(rèn)為，中國的出口退稅是有問題的，出口不好就增加退稅，反之則反。這類問題，不管美國說不說，都是我們自己應(yīng)該認(rèn)真解決的問題。

最后，產(chǎn)業(yè)政策問題。美國反應(yīng)非常強烈，美國的301調(diào)查報告就是圍繞中國的產(chǎn)業(yè)政策而寫的。但據(jù)了解，WTO沒有更多涉及產(chǎn)業(yè)政策問題，因為它不屬于貿(mào)易問題的討論范圍。

應(yīng)該說在簽署WTO承諾時，中國自己沒想到，別的國家也沒想到，中國具有這么強大的適應(yīng)能力，進去之后經(jīng)濟發(fā)展極為迅速，把很多競爭對手都給打垮了。很多人后悔了，當(dāng)初不應(yīng)該讓中國加入，或者說當(dāng)初不應(yīng)該以這樣一種條件讓中國加入。這種后悔可以理解，就好像我們參加一場球賽，規(guī)矩已經(jīng)定好了，沒想到在比賽過程中，中國人全部按照規(guī)則而且越打越好，他們一敗涂地。這個時候該怎么辦呢？你不能說中國違規(guī)，終止比賽。但是賽完這場球之后，重定規(guī)則是可以的。

所以，中國確實應(yīng)該積極參與WTO規(guī)則的重新制定。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，應(yīng)該承擔(dān)更多的國際責(zé)任，對自己也應(yīng)該有更多的約束。但這不是中國不遵守WTO規(guī)則問題，而是WTO規(guī)則需要重新制定，使各國能夠在WTO的框架下發(fā)揮自己的優(yōu)勢，促進世界貿(mào)易。

美國對WTO是什么態(tài)度呢？美國不喜歡WTO，真正喜歡WTO的是中國而不是美國。萊特西澤公開講，WTO不是宗教，影響美國的主權(quán)。他們希望要么做大幅度的修改，要么干脆離開WTO。最開始美國在主導(dǎo)規(guī)則，但在制定規(guī)則之后，美國覺得不適應(yīng)，對自己有妨礙，于是就越來越不喜歡WTO了?，F(xiàn)在美國阻礙WTO法官的任命，使WTO沒法運行糾紛解決機制。

美國既然要與中國討論貿(mào)易問題，既然想指責(zé)中國，你依據(jù)的法理基礎(chǔ)是什么？就是WTO。但是根據(jù)WTO，美國也發(fā)現(xiàn)沒太多可指責(zé)的，所以美國干脆把WTO放在一邊，轉(zhuǎn)向了301條款。301條款是美國的國內(nèi)法，當(dāng)年301條款一出臺就遭到了歐洲國家的強烈批評，所以美國政府在1994年9月發(fā)表政府行動聲明表示，根據(jù)301條款所采取的行動一定要符合WTO的爭端解決機制。WTO不但有規(guī)則，而且有解決爭端的一整套程序。在這次對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)時，美國不但違反了WTO的規(guī)則，而且也背棄了1994年的政府聲明。美國有很多與貿(mào)易相關(guān)的法案，301條款是其中之一。301條款其實比較簡單，它規(guī)定了美國政府可以對外國政府采取行動的三種情況：(1)如果外國政府違反了與美國簽訂的貿(mào)易協(xié)定；(2)如果外國政府的行動、政策或者實踐傷害了美國；(3)對美國不公正，給美國商務(wù)造成了負(fù)擔(dān)和限制。這是美國自己制定法律、自己審判、自己執(zhí)行。美國動用301調(diào)查報告對中國提出指責(zé)本身就是違反WTO規(guī)則的。

301調(diào)查報告主要圍繞《中國制造2025》做文章。301調(diào)查報告中也提到一個國家有權(quán)利發(fā)展，但有權(quán)利發(fā)展可能沒有權(quán)利趕超美國。美國強調(diào)的是中國實現(xiàn)目標(biāo)的手段不對，不對的手段主要有四條：(1)不公正的技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度，核心思想是在中國投資是有限制的，不是說每個地方都可以投資，很多是需要合資的，在合資過程中中國合資方強迫美國企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)；(2)在注冊時，官僚主義、行動緩慢、有意延遲；(3)瞄準(zhǔn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行海外投資；(4)通過間諜和網(wǎng)絡(luò)入侵盜竊美國的知識產(chǎn)權(quán)。

既然中國的政策是不合理的，帶有歧視性的，對美國商務(wù)造成了負(fù)擔(dān)和限制，所以美國可以對中國加征關(guān)稅。這是美國的邏輯。

美國為什么要對中國這么做呢？你去看一下美國國家安全戰(zhàn)略報告就明白了。報告中提了五個對美國安全與繁榮的麻煩制造者：中國、俄羅斯、朝鮮、伊朗和伊斯蘭恐怖組織。中國是五大麻煩之首，他沒說你是敵人，但是你是排在伊斯蘭恐怖組織之前的。既然如此，它能讓你發(fā)展嗎？美國會盡自己最大的可能保持中國與美國的技術(shù)差距[6]。大家對美國都是非常友好的，都希望與美國保持很好的關(guān)系。但很遺憾，事實就是這樣。

美國是否認(rèn)定中國一定抱有要跟美國作對的野心？也不一定，但是美國相信的是力量，不相信你的意圖，你今天意圖可能很好，到你真正強大起來是不是你就變了？他不敢保證。從國家的角度來講沒錯，因為美國人關(guān)注的是自己的利益。所以這里沒什么是非對錯問題，這是國際政治問題，就看你站在哪個國家的立場。對于中國來講，我們沒有這個意圖，我們的目標(biāo)是自立于世界民族之林，中華民族沒有侵略意識，但是你再怎么說他也不信；對于美國統(tǒng)治者來講，他們那樣做是對國家負(fù)責(zé)。2008年中國GDP是4.5萬億美元，2018年是13.6萬億美元。一下子翻了這么多番，馬上超過美國GDP的2/3了，他能不警惕嗎？所以談善良意圖是沒用的，他關(guān)注的是你的實力。在這種情況下，我們對中美關(guān)系應(yīng)該有個清醒的認(rèn)識——中國沒把美國作為對立面，也不想把美國作為對立面，但是我們可能很難讓美國相信這點。美國與日本到現(xiàn)在還是有沖突，如果沒有中國代替日本成為最大貿(mào)易順差國，日本與美國的沖突就會很嚴(yán)峻。中美貿(mào)易戰(zhàn)可能是個持久戰(zhàn)，不可能在一代人之中得以解決。

任何一種戰(zhàn)爭，除非到了某一個最后關(guān)頭都是可以避免的。歷史上的很多事件都是由誤解造成的，有一本《Great Game》的書講沙俄與英國在阿富汗的博弈。沙俄認(rèn)為英國要侵入他在中亞的勢力范圍，英國認(rèn)為沙俄要在印度取得溫水港。英國在阿富汗打仗，死了很多人后才發(fā)現(xiàn)，對方并沒有這個意圖。所以說歷史上很多事件，包括戰(zhàn)爭都是由于誤判誤解造成的?，F(xiàn)在中美兩國是可以和平共處共同發(fā)展的，但必須避免戰(zhàn)略誤判。中美間的許多利益沖突沒辦法消除，但雙方要管理好沖突，避免陷入“修昔底德陷阱”。

最近中美貿(mào)易戰(zhàn)出現(xiàn)了一些新的變化，有關(guān)貿(mào)易問題、貿(mào)易沖突和關(guān)稅問題的討論開始減少了，美國政治家關(guān)注比較多的三個問題是南海、“一帶一路”和5G問題。前眾議院共和黨領(lǐng)袖金里奇提出，5G將決定美國在未來戰(zhàn)場上的勝負(fù)。他說4G與5G相比，像打字機與計算機。中國在5G上的領(lǐng)先對美國安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。這里已經(jīng)不是WTO承諾問題，制裁華為提出什么理由？華為違背WTO的哪條規(guī)則了？是不公平貿(mào)易還是違背美國的域外法案？一點兒都沒提，就是因為中國的5G比美國領(lǐng)先了幾年，美國不能允許中國這樣發(fā)展，這是非常霸道的。這種說法連美國的盟友都不能接受。但無論如何，這是美國所謂的精英統(tǒng)治層的思想：5G將決定美國未來的戰(zhàn)場勝負(fù)。

金里奇明言，一定要遏制華為，首先不能讓華為進入美國，然后在各個地方抑制華為，否則后果不堪設(shè)想，如果打起仗來，5G控制在中國手里，對美國是非常危險的。把中美關(guān)系類比為坎南當(dāng)年所描述的美蘇關(guān)系。金里奇認(rèn)為，美中現(xiàn)在處于這樣一種狀態(tài)，因而要對中國實行遏制政策。當(dāng)然，美國統(tǒng)治階層是否已經(jīng)形成了這種共識，已經(jīng)作出了這種決定，兩種可能性都有，但是我們對最壞的可能性應(yīng)該有所準(zhǔn)備，有備無患。

由于信息有限，無法詳細(xì)追述中美貿(mào)易談判過程。美國到底向中方提出了什么要求？據(jù)媒體報道，在2018年5月4日美國公布過一個要求清單，其中的第一項要求是：中國從2018年6月1日開始的12個月減少貿(mào)易順差1 000億美元；從2019年6月1日開始的12個月再減少1 000億美元。當(dāng)時英國《金融時報》評論員馬丁沃爾夫就指出：這是胡鬧，你這不是要中國實行計劃經(jīng)濟嗎？中國說減多少就能減多少嗎？第二項要求是：停止《中國制造2025》計劃涉及行業(yè)補貼和其他形式的政府支持。中國應(yīng)不應(yīng)該有產(chǎn)業(yè)政策？應(yīng)該有什么樣的產(chǎn)業(yè)政策？在國內(nèi)存在不同觀點，這些都是可以討論的。但無論如何，中國有權(quán)力制定像《中國制造2025》這樣的計劃。只要不違反WTO的規(guī)定和中國的其他條約義務(wù)，中國政府也有權(quán)力對涉及國家經(jīng)濟、軍事安全以及對未來發(fā)展具有特殊重要意義的行業(yè)、企業(yè)提供補貼和其他形式的支持。這是一個發(fā)展權(quán)問題。至于補貼和其他形式的政府支持所帶來的問題，以及是否要停止這種補貼和支持則是中國自己主權(quán)范圍的事，無需美國置喙。

美國提出的很多要求，有些是談判手段，但是總的來講是盛氣凌人的，涉及到中國的主權(quán)和尊嚴(yán)問題，所以中美最后沒達(dá)成協(xié)議是可以理解的。

四、中美貿(mào)易戰(zhàn)未來擴大的路線圖

大概有這么幾條路線圖：關(guān)稅戰(zhàn)、投資戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，有人還提出(美國)凍結(jié)中國海外資產(chǎn)，對中國實行石油禁運。最后這種情況雖然不能百分之百地排除，但基本不可能。因為這是準(zhǔn)戰(zhàn)爭狀態(tài)，中美關(guān)系還沒有到這個地步。

——關(guān)稅戰(zhàn)。美國到底會不會把2 500億美元中國出口產(chǎn)品額提高25%關(guān)稅加碼擴大到3 500億美元或者3 250億美元，征收范圍會不會進一步擴大？還有關(guān)稅是不是從25%進一步提高，如提高到45%？這是一種可能性。另一種可能性是止步于目前的2 500億美元，加征25%關(guān)稅。還有一種可能是往好的方向發(fā)展，把對2 000億美元加征25%的關(guān)稅降到10%，或者完全取消對2 000億美元加征的關(guān)稅，甚至取消最初對500億美元加征的關(guān)稅。筆者認(rèn)為，取消最初的500億美元關(guān)稅是不大可能的，這是中美過去談判的一個死結(jié)。中國認(rèn)為，既然中國已經(jīng)與美國達(dá)成了協(xié)議，而貿(mào)易戰(zhàn)是由美國對500億美元中國產(chǎn)品加征25%關(guān)稅挑起的，取消500億美元加征25%的關(guān)稅美國是肯定不同意的。完全取消2 000億美元的關(guān)稅也不可能。對2 000億美元加征的關(guān)稅由25%降到10%可能性也不大，可能性最大的是止步于2 500億美元加征關(guān)稅25%，維持現(xiàn)狀不變，繼續(xù)談判。

中美關(guān)稅戰(zhàn)進一步惡化的可能性不大。理由很簡單，任何貿(mào)易戰(zhàn)都是一種自殘行為，都是殺敵一千自損八百?，F(xiàn)在美國國內(nèi)反對加征關(guān)稅的聲音越來越高。美國對500億美元加征25%的關(guān)稅沒有什么聲音，美國農(nóng)民甚至還說，雖然我們犧牲了，但為了國家我們愿意作出犧牲。現(xiàn)在美國的輿論變了。加征關(guān)稅的范圍越大、稅率越高，受沖擊的群體就越多，反對聲音就越多。

50例患者接受結(jié)腸鏡下治療之后,患者病情全部獲得理想的控制,治療有效率為100.0%,50例患者中息肉切除位置產(chǎn)生少量出血患者2例,通過有效的處理之后得到恢復(fù),手術(shù)之后50例患者沒有出現(xiàn)穿孔等嚴(yán)重并發(fā)癥。手術(shù)之后通過病理學(xué)檢查,明確診斷屬于腺瘤性息肉患者40例,屬于炎性息肉患者2例,屬于增生性息肉患者5例,屬于平滑肌瘤1例,屬于癌前病變2例。

美國開始對500億美元加征關(guān)稅時，貿(mào)易代表辦公室特別強調(diào)，名單上的產(chǎn)品是從中國產(chǎn)業(yè)政策特別是從《中國制造2025》受益的產(chǎn)品。它特別注意征稅對美國消費者的影響要最小化，甚至基本上沒有影響。因為征稅除了打擊中國之外也打擊美國，所以他盡可能地要減少對美國人自己的打擊面。500億美元產(chǎn)品的名單是經(jīng)過精心挑選的。即便這樣也有問題，因為加征關(guān)稅的產(chǎn)品，要么是中間產(chǎn)品，要么是資本品，這樣必然會削弱美國企業(yè)的競爭力。這些加征關(guān)稅的產(chǎn)品大部分是高技術(shù)產(chǎn)品，對美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響和打擊是非常巨大的，所以在那時，美國國內(nèi)就已經(jīng)有不同的聲音了?，F(xiàn)在擴大到2 500億美元而且威脅到3 000億美元問題就大了。

從中國的角度來講，加征關(guān)稅對中國肯定是有影響的，而且以后影響可能還會更大?，F(xiàn)在我們感覺還不是特別明顯，因為盡管中國對美國產(chǎn)品的市場依賴度很高(占到20%)，但也只不過是1/5，還有80%呢！中國的經(jīng)濟體量應(yīng)該是14萬億美元以上。2 500億美元產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，對中國影響應(yīng)該還是比較有限的。中國有龐大的國內(nèi)市場，可以實現(xiàn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。中國企業(yè)家很聰明，2018年越南對美國出口大幅度上升，或許與中國也有點關(guān)系吧？不同產(chǎn)業(yè)的影響也是不一樣的。德銀最近做了一個報告指出，有些產(chǎn)品確確實實出口下降了，有些產(chǎn)品并沒有受到影響，有些產(chǎn)品還略有增加。筆者認(rèn)為，隨著時間推移影響肯定會逐漸變大。而且這里還有產(chǎn)業(yè)鏈的問題，雖然有的產(chǎn)品與出口沒有直接聯(lián)系，但是通過投入產(chǎn)出表可能也會間接受到影響。這樣，中國對美國出口減少對整個中國經(jīng)濟的影響可能比我們現(xiàn)在計算的大一些[7]。

筆者認(rèn)為，中美貿(mào)易戰(zhàn)將使中國經(jīng)濟增長速度下降1%；還有其他學(xué)者認(rèn)為，一般是下降0.6%左右。此外，中國還是有政策空間的，可以通過財政政策和貨幣政策來對沖美國增加關(guān)稅的影響。最后，中國人的承受力還是比較強的。美國人已經(jīng)受不了了，但中國這方面還沒有很大反應(yīng)。

當(dāng)美國把2 000億美元中國產(chǎn)品的關(guān)稅由10%擴大到25%后，反對之聲日益高漲，代表美國一百五十多家貿(mào)易協(xié)會的游說組織“關(guān)稅傷害美國腹地”發(fā)表聲明，說上調(diào)關(guān)稅導(dǎo)致美國近一百萬個就業(yè)崗位的損失。美國鞋類協(xié)會和零售批發(fā)商協(xié)會也發(fā)表聲明，說(上調(diào)關(guān)稅)嚴(yán)重?fù)p害美國消費者利益。聲明說，鞋類是一般商品，征收這種關(guān)稅對于美國消費者、美國企業(yè)和整個美國經(jīng)濟來說是災(zāi)難性的。包括沃爾瑪這類大公司在內(nèi)的美國600家企業(yè)也聯(lián)名致信美國政府，要求與中國達(dá)成協(xié)議。最近蘋果、戴爾、惠普、英特爾和微軟幾家公司也寫信反對貿(mào)易戰(zhàn)升級。從消費品到高技術(shù)產(chǎn)品，從一般老百姓到各類巨頭都在呼吁美國與中國達(dá)成協(xié)議。有消息說，最近一次USTR征求意見，大家壓倒性地反對關(guān)稅戰(zhàn)。

經(jīng)濟學(xué)家拉弗認(rèn)為，特朗普從內(nèi)心是自由貿(mào)易的擁護者，特朗普認(rèn)為他手中的唯一武器是關(guān)稅。他的關(guān)稅威脅是一種談判策略。特朗普喜歡虛張聲勢，媒體把這叫做“瘋?cè)瞬呗浴?。所以，中國在談判時應(yīng)該特別清楚，關(guān)稅戰(zhàn)實際上已經(jīng)到了一個很清楚的轉(zhuǎn)折點，我們沒有必要在關(guān)稅問題上再浪費時間。真正著急的是特朗普而不是我們，中國可以給特朗普個臺階下，讓他回去可以說“我勝利了”。但是不要被他的關(guān)稅威脅嚇住了，那只不過是他的一個談判策略。

2018年的關(guān)稅戰(zhàn)，中國反擊得比較精準(zhǔn)，打擊了美國的農(nóng)業(yè)。美國對中國出口數(shù)量巨大的商品主要有波音飛機、芯片和大豆三大類，如何應(yīng)對？筆者認(rèn)為只能打大豆。波音能不能打？中國需要買大飛機，中國還要造大飛機。目前為止美國沒有動商飛，可能它顧及波音的利益。所以我們也不要輕易開戰(zhàn)。中國當(dāng)然不可能加芯片的關(guān)稅。所以，中國能夠打擊的范圍是比較小的。美國是貿(mào)易逆差國，中國是貿(mào)易順差國。中國選來選去，選不出什么太多的產(chǎn)品來，在這種情況下，筆者認(rèn)為，中國沒有必要再報復(fù)了。前一段時期中國進行關(guān)稅報復(fù)是符合WTO規(guī)則的：你打我、我打你；你加稅、我也加稅。但中國要有一個比例原則，他對你1 000億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅，你最多對他500億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅；他對你500億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅，你最多對他250億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅。因為你是順差國，一對一，打完以后你就沒有炮彈了?，F(xiàn)在中美之間的關(guān)稅戰(zhàn)已經(jīng)到了一個新階段。在這個階段，最能打痛美國的東西不是中國對美國出口加征關(guān)稅，而是美國自己對中國出口加征關(guān)稅。中國高姿態(tài)，讓你自己打去吧。在貿(mào)易戰(zhàn)中不要逞口舌之快，不要主動出擊，不要開辟新的戰(zhàn)場。我們保留報復(fù)的權(quán)利，引而不發(fā)；即便報復(fù)，也要有理有利有節(jié)。要有耐心，讓子彈再飛一會。中國在第10輪談判時拒絕接受美國的漫天要價是完全正確的。如果再談，中國會更有耐心和定力。

——投資戰(zhàn)。根據(jù)美國商會的調(diào)查，大部分美國企業(yè)都有離開中國的想法。但是也不是那么容易。你到越南去，越南也有很多問題，如工資漲的很快，土地價格飛漲；你到印度去，動不動罷工。但是他們做了離開中國的準(zhǔn)備，班農(nóng)之流想讓美國企業(yè)全部離開中國。中國是什么態(tài)度呢？中國的政策應(yīng)該是反其道而行之。我們應(yīng)該盡力留住他們，不要“為叢驅(qū)雀、為淵驅(qū)魚”。筆者認(rèn)為，“不可靠實體清單”沒有必要，這增加了美國企業(yè)的擔(dān)心甚至不安，提高了它們的“合規(guī)成本”。如果我們確實需要懲罰某些個別企業(yè)，只要合乎WTO規(guī)則，有法理依據(jù)，我們懲罰它們就是了，何必偏偏要在目前這個時刻建立“不可靠實體清單”制度呢？中國的調(diào)查結(jié)果很清楚：提出建立這個制度不利于我們留住猶豫不定的美國投資者。

前幾年還有一個現(xiàn)象是中國企業(yè)拼命到美國去并購。根據(jù)美國企業(yè)研究所的調(diào)查，從2005—2016年, 中國企業(yè)在美國進行了234項投資，包括并購。其中，78項為金融和房地產(chǎn)投資，35項是娛樂和旅游投資，26項是運輸投資，25項是石油與天然氣投資，只有17項投到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資中最大的有兩筆：一筆是聯(lián)想購買IBM的平板電腦、摩托羅拉，投資68億美元。另一筆是海航投資60億美元購買銷售通訊設(shè)備的分銷商英邁Ingram Micro (后來又賣掉了)。其他投資都是億美元級別的。與此同時，從2009—2015年，華人在美國購置房地產(chǎn)花費了1 000億美元。由此可見，那幾年的投資熱潮相當(dāng)多的是資本外逃。美國夸大了中國所謂海外投資的危險性，好像為了獲取美國的高技術(shù)，中國政府指揮這些企業(yè)，讓中國金融機構(gòu)給他們提供資金，精心挑好項目去并購。其實根本不是這么回事。你不讓中國去也好：資本外逃困難了，盲目的投資少了，中國國民財富的損失也會減少一些。中國海外資產(chǎn)恐怕是一筆糊涂賬，現(xiàn)在應(yīng)該好好清理一下家底了。

最后一個問題是，中國企業(yè)在美國上市也變得更加困難了。對這種變化也要一分為二，只要我們自己有正確的應(yīng)對之策，壞事是能夠變成好事的。

——技術(shù)戰(zhàn)。中美貿(mào)易戰(zhàn)早已超越貿(mào)易范圍，現(xiàn)在的熱點是技術(shù)戰(zhàn)。就美國而言，打壓中國大致可以分兩個方面：

第一個方面是要求中國解決所謂結(jié)構(gòu)性問題。本來中國與美國進行貿(mào)易談判，結(jié)果它把貿(mào)易談判轉(zhuǎn)成中國結(jié)構(gòu)性問題的談判。結(jié)構(gòu)性是一個筐子，美國把貿(mào)易之外的問題全裝到“結(jié)構(gòu)性”筐子里去了，涉及到國有制問題、國有企業(yè)問題、產(chǎn)業(yè)政策問題以及各種各樣與貿(mào)易無關(guān)的補貼問題。另一個是對中國企業(yè)實行技術(shù)封鎖和禁運。在所謂結(jié)構(gòu)性問題上，美國主要攻擊中國三個方面：一是產(chǎn)業(yè)政策，這個問題我們已經(jīng)談過。二是補貼政策，美國提出的是“廣義補貼”，他把與貿(mào)易不相關(guān)的補貼問題泛化，而且不只是政府財政給企業(yè)補貼這樣的傳統(tǒng)補貼問題，把政府或者銀行給企業(yè)提供任何優(yōu)惠和便利都納入其中。三是國有企業(yè)。這些問題對于我們來講確實還需要討論，需要通過改革加以解決。但美國提出的這些“整改要求”恐怕不是為了使中國企業(yè)更具有競爭力，能夠更快實現(xiàn)《中國制造2025》的目標(biāo)吧？在答應(yīng)他們的要求之前必須反復(fù)思量。

第二個方面是以危害美國國家安全和違背美國更多的法律為由，特別是以伊朗為由，制裁中國高科技公司，中興就是一個例子。還有就是對中國進行技術(shù)封鎖和把中國踢出全球價值鏈，白宮前首席戰(zhàn)略師班農(nóng)明確地說，要上下圍堵。最近出臺了14項技術(shù)出口管制，凡是我們認(rèn)為重要的全管制。

制裁華為，推出所謂的實體名單，凡是進入實體名單的，美國的企業(yè)不能給它提供產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)部門報道，截至2019年5月17日，中國大陸被納入實體名單的除了華為之外還有143家，中國香港91家，中國臺灣1家，在其他國家的華為子公司26家，中國企業(yè)一共261家，占美國實體清單總數(shù)的21.9%，僅次于俄羅斯。

對中國企業(yè)實行出口管制、禁運已經(jīng)不是貿(mào)易問題，甚至也不是國家安全問題。在這個問題上美國已經(jīng)顧不得講任何道理了。美國商會主席說得好，美國對華為的禁運是“謀殺”。在技術(shù)戰(zhàn)中的最重要一招就是把中國踢出全球供應(yīng)鏈或者全球價值鏈。中國貿(mào)易2/3是全球價值鏈貿(mào)易，中國產(chǎn)業(yè)，特別是高科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)深深嵌入全球價值鏈[8]。美國的做法使中國面臨兩難問題：一方面，我們想充分參與國際分工，分享國際分工的好處；另一方面，我們又要避免受制于美國，到底在里頭還是不在里頭，對我們來講是一個非常大的挑戰(zhàn)。

按照世界銀行的說法，生產(chǎn)可分成三大類：一類是純粹的國內(nèi)生產(chǎn)，國內(nèi)消費；另一類是傳統(tǒng)的貿(mào)易，如生產(chǎn)的東西賣給日本供日本人消費。最后一類是所謂的全球價值鏈生產(chǎn)。

全球價值鏈分成兩種：一種是簡單的全球價值鏈。中國的產(chǎn)品賣給日本，日本把它作為原材料或者機器設(shè)備生產(chǎn)產(chǎn)品，這個時候產(chǎn)品是從中國跨越邊境一次，但是并不是被日本人吃掉，而是被日本人用了，這是簡單的全球價值鏈。另一種是復(fù)雜的全球價值鏈。一個產(chǎn)品從生產(chǎn)的第一道工序開始，要反復(fù)跨越國境后才形成最終產(chǎn)品被銷售。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)就是一個復(fù)雜的全球價值鏈。例如，最初在日本提煉硅錠、切成晶圓；裸晶圓運到美國，加工成集成電路晶圓，切割成裸芯片；裸芯片運到像新加坡這些地方組裝、封裝、測試；集成電路芯片運到中國后制成各種最終產(chǎn)品(手機、計算機等)；最終產(chǎn)品最后又回到美國銷售。而集成電路的最初設(shè)計大多是在美歐等國家完成。沒有任何一個國家能夠形成制造芯片集成電路的完整產(chǎn)業(yè)鏈，更不用說生產(chǎn)芯片還要有復(fù)雜的機器設(shè)備。在一個國家把所有這些機器設(shè)備都生產(chǎn)出來是難以想象的。中國企業(yè)在半導(dǎo)體集成電路全球價值鏈中，主要處于后端。所謂把中國踢出全球價值鏈，就是前端不讓你買，后端讓你賣不出去。這樣，中國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和通訊產(chǎn)業(yè)里的企業(yè)不就死掉了嗎？美國對中國高技術(shù)企業(yè)的禁運和封鎖，對中國的威脅比加征關(guān)稅更大、更嚴(yán)重，更難以克服。

半導(dǎo)體價值鏈的全球分布，一些重要的半導(dǎo)體企業(yè)如英特爾、美光、三星和東芝等全球分布。為什么會這樣？隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中國運費急劇下降，而且貿(mào)易自由化，可以在免稅區(qū)生產(chǎn)，非常容易地實現(xiàn)了全球產(chǎn)業(yè)鏈，大大提高了生產(chǎn)效率。但是問題來了，它隨時給你切斷，企業(yè)可能就會徹底垮掉。

要效率還是要生存？中國應(yīng)該怎么辦？中國應(yīng)該從歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)(不是屈服于美國壓力)對重要結(jié)構(gòu)性問題(如產(chǎn)業(yè)政策、補貼和國有企業(yè)等問題)重新審視，通過深化改革激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

政府應(yīng)該多方面聽取企業(yè)意見協(xié)調(diào)各方立場，為企業(yè)調(diào)整爭取盡可能多的時間。應(yīng)該讓中國的高科技企業(yè)自主選擇。像華為這樣的企業(yè)比誰都更知道應(yīng)該怎么辦。在增強自主創(chuàng)新能力的同時，盡可能留在產(chǎn)業(yè)鏈中，從下游往上游延伸，增強中國作為最終使用者的地位，從而縮短全球價值鏈。發(fā)展不受美國控制的類全球價值鏈(中國臺灣地區(qū)、日本、韓國、歐洲國家)、區(qū)域價值鏈。

路風(fēng)和張宏音[9]指出，美國禁運也可能是中國高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的一個機會，大量創(chuàng)新企業(yè)可以從華為這樣的企業(yè)中得到訂單。最近事態(tài)發(fā)展顯示，美國想把中國踢出全球價值鏈也非易事。由于中國經(jīng)濟的發(fā)展和在高科技領(lǐng)域取得的進步，美國高科技企業(yè)與中國高科技企業(yè)的相互依存度很高，對華為禁運，高通的芯片賣給誰？但是我們依然需要想清楚，這種情況也說明中國不需要擔(dān)心被踢出全球價值鏈，我們僅僅需要獲得更多的“備胎”時間。

——匯率戰(zhàn)。匯率戰(zhàn)是一個新戰(zhàn)線，我們堅決不能答應(yīng)美國要求人民幣兌美元保持穩(wěn)定，中國的匯率要由市場決定，美國很可能給中國戴上匯率操縱者的帽子，咱們沒干預(yù)怎么戴呢？現(xiàn)在姆努欽有一個新的解釋，過去干預(yù)，現(xiàn)在不干預(yù)也可以認(rèn)作是干預(yù)。被定為匯率操縱者之后可能采取什么措施？美國的法律主要是加征關(guān)稅?？墒顷P(guān)稅已經(jīng)很高了，還怎么加呢？！

中國沒有必要過多顧忌美國的無理要求，一定要堅持匯率的市場化改革方向，匯率要有彈性，堅持保持貨幣政策的獨立性。

——金融戰(zhàn)。我們還必須高度警惕美國對中國發(fā)動金融戰(zhàn)。美國頒布了一系列域外法，將美國司法管轄權(quán)推廣至美國境外。違背這些域外法的國家、公司和個人將被列入制裁名單。

制裁名單有不同的類型，其中有一個SDN名單，進入名單的主要是伊朗的各種組織機構(gòu)(如伊斯蘭革命衛(wèi)隊)和一些“恐怖組織”。如果某公司或個人同SDN名單上的機構(gòu)和個人發(fā)生關(guān)系，這個公司或個人就會被列入黑名單，如外國制裁逃避者名單。列入這個名單的公司和個人也會受到某種形式的制裁。還有一個561名單(現(xiàn)在改為CAPTA名單)，上了這個名單的金融機構(gòu)就不能在美國設(shè)立代理行的賬戶。上了CAPTA名單，就意味你就不能作美元業(yè)務(wù)了。

美國的制裁分一級制裁和二級制裁兩種：一級制裁是禁止美國的個人和機構(gòu)同被制裁國發(fā)生往來，違反者將被處以禁止在美國進行經(jīng)營活動，禁止使用美元和美國清算體系，資產(chǎn)被凍結(jié)的處罰。二級制裁是針對非美國的個人和機構(gòu)。成為二級制裁對象的外資銀行不僅面臨失去接入美國銀行和支付系統(tǒng)的風(fēng)險，而且可能喪失與其他外國銀行之間的國際代理行關(guān)系。中國遼寧的丹東銀行就受到美國的二級制裁。

昆侖銀行是中石油持股的城市銀行，資產(chǎn)3 500億美元，在全國城市商業(yè)銀行排名第十，由于它被上了CAPTA名單，其他銀行怕惹麻煩，不愿與它來往。這是非常大的問題。昆侖銀行不是給自己謀私，而且中國明確不承認(rèn)美國對伊朗后來的制裁，也不承認(rèn)美國的長臂管轄等，中國有必要通過法律手段保護像昆侖銀行之類銀行的合法權(quán)益。

所謂“長臂管轄”是同制裁外國機構(gòu)相關(guān)的一個重要概念。長臂管轄原來是指當(dāng)被告住所地不在法院所在的州，但與該州有某種最低聯(lián)系(且原告所提權(quán)利要求的產(chǎn)生與這種聯(lián)系有關(guān))時，該州對被告具有屬人管轄權(quán)，可以對在該州以外的被告發(fā)出法院傳票。根據(jù)長臂管轄，任何在美設(shè)有分行并營業(yè)的外國銀行，美國法院都可以行使屬人管轄權(quán)。即使外國銀行與原告、被告雙方的糾紛無關(guān)，但如被告在銀行開戶，則作為協(xié)助執(zhí)行的第三方，外資銀行也將被卷入訴訟，也必須予以配合。例如，某公司與伊朗有石油生意，你并不知情，但如果該公司在你的銀行有賬戶，你作為銀行在紐約有分行，就有可能收到紐約某區(qū)法院的處罰。美國根據(jù)自己制定的域外法制裁名單，再通過長臂管轄就可以對“違法”的外國個人和機構(gòu)進行制裁和處罰。面對美國的長臂管轄，外國金融機構(gòu)根本沒有還手之力。劉洪鐘和楊攻研[10]認(rèn)為，“世界上最大的敲詐勒索者，不是意大利的黑手黨，不是克里姆林宮的官僚，……而是美國紐約金融管理當(dāng)局”。因為它們會找各種各樣的問題對外資銀行罰款，金融危機以來至2018年初，全球各大銀行已被罰款2 430億美元。

五、中美貿(mào)易戰(zhàn)的應(yīng)對策略

我們必須加強合規(guī)管理，不要被人抓住辮子。中國曾經(jīng)想過各種各樣的方法，這是比較技術(shù)性的問題。用美元進行國際支付主要有兩個系統(tǒng)：一個是Swift報文系統(tǒng)，另一個是美國的Chips和Fedwire支付系統(tǒng)。只要進入這兩個系統(tǒng)就會受到美國的全面監(jiān)控。Swift報文系統(tǒng)雖然是獨立的，但是它要配合美國要求提供情報。如果不想與美國發(fā)生任何關(guān)系就離開這兩個系統(tǒng)，但是銀行就是國際網(wǎng)絡(luò)的一部分，離開網(wǎng)絡(luò)銀行怎么辦？

中國現(xiàn)在搞了一個人民幣跨境支付系統(tǒng)，另外有些銀行也搞了類似Swift的報文系統(tǒng)，這些系統(tǒng)從技術(shù)上來講并不是無法克服的。但是有一條，只要美元是國際儲備貨幣，只要國際結(jié)算系統(tǒng)是美國掌控，孫悟空怎么都逃不出如來佛的手掌心。

現(xiàn)在美國雖然對伊朗實行禁運，但是醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備和食品等人道主義物資是例外。歐洲國家與伊朗在這些物資上存在有限的貿(mào)易往來。為了規(guī)避對伊朗的制裁，歐洲搞了一個Instex系統(tǒng)。我們原本以為這個系統(tǒng)有希望代替Swift報文系統(tǒng)和美國的支付系統(tǒng)，但結(jié)果很令人失望。例如，法國從伊朗買了100美元的產(chǎn)品，德國賣給伊朗100美元的產(chǎn)品，這時候法國和德國就可以利用Instex進行結(jié)算，與伊朗沒關(guān)系。但是如果你跟伊朗總體來講有貿(mào)易順差或逆差，最終你還是得用美元、還是得通過Swift、Chips或Fedwire才能與伊朗進行結(jié)算。怎么辦呢？現(xiàn)在歐洲似乎也沒有想出什么好辦法。

中國的希望在于人民幣國際化，原來的人民幣國際化路線圖有問題，推動方式也有問題?，F(xiàn)在機會似乎來了，美元的信用在下降。另外一個貨幣取代它的機會增加了，但是怎樣抓住這個機會，怎樣實現(xiàn)人民幣國家化，怎樣用多級貨幣體系代替美元的霸權(quán)體系依然是一個極大的挑戰(zhàn)。

首先，中國不能走回頭路，必須堅持改革開放不動搖，要加速推進國內(nèi)改革進程，加強和完善對知識產(chǎn)權(quán)、對私有財產(chǎn)的保護，加速市場化改革步伐，消除各種各樣的市場扭曲，讓市場在資源配置上發(fā)揮決定性作用，貫徹競爭中性原則。也就是說，堅決執(zhí)行十八屆三中全會公報，把公報提出的各項原則具體化，落實下去。這樣做不是屈服于美國壓力，而是為了我們自己。

其次，要考慮降低對外依存度。中國原來對外依存度超過60%，現(xiàn)在降了很多，原來中國出口對GDP的貢獻超過30%，現(xiàn)在已經(jīng)降到了18%，雖然有很大的進步，但是依然偏高，美國和日本都不超過10%，像中國這樣的大國應(yīng)主要依賴國內(nèi)市場，要按照市場規(guī)律來分配資源。要把精力放到國內(nèi)需求上，集中精力做好自己的事。

再次，切切實實大力提高自主創(chuàng)新能力，學(xué)習(xí)華為準(zhǔn)備好“備胎”。

最后，要捍衛(wèi)多邊主義原則，維護現(xiàn)存國際秩序，認(rèn)真履行WTO承諾，堅持全方位的開放方針。在積極參加WTO改革的同時，可以考慮加入CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)，增加自我約束力，推進改革進程。同時，如果我們是按照區(qū)域性國際條約行事的，美國攻擊我們可能會更困難一些。當(dāng)然了人家讓不讓中國加入也還是個問題。

總之，壞事可以變成好事，只要應(yīng)對得當(dāng)，美國的貿(mào)易戰(zhàn)和其他各種遏制方法都不能阻止中國實現(xiàn)自立于世界民族之林的目標(biāo)。