法柳志

[摘 要] 近年來我國(guó)高職教育發(fā)展迅猛，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等職業(yè)技術(shù)人才的客觀需求。但在發(fā)展過程中，教育資金投入不足和資源利用效率低下一直是制約高職教育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸?；诖?，從高職院校辦學(xué)效益的理論分析入手，采用“成本-收益”法對(duì)高職院校辦學(xué)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了探討，旨在對(duì)高職院校合理配置辦學(xué)資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有所借鑒。

[關(guān)鍵詞] 高職院校;辦學(xué)效益;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;“成本-收益”法

[中圖分類號(hào)] G320[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）11-0194-03

近年來，我國(guó)政府對(duì)高職教育的日益重視和持續(xù)投入使其得到了迅猛發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)部門輸送了大量?jī)?yōu)秀的技術(shù)應(yīng)用型人才。但是，對(duì)政府而言，如何提高投向高職院校財(cái)政資金的使用效率？對(duì)企業(yè)而言，如何降低注入高職院校各類資金的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？對(duì)教育消費(fèi)者而言（主要指學(xué)生及其家庭），如何在眾多高職院校中做出明確合理的求學(xué)選擇？基于此，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)高職院校的辦學(xué)效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，以便更好的滿足前三者客觀存在的投資消費(fèi)需求，從而推動(dòng)高職教育快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

一、指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

高職院校的辦學(xué)活動(dòng)不同于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但具有“投入—產(chǎn)出—補(bǔ)償—再投入”的經(jīng)濟(jì)特征，即通過投入一定數(shù)量的資源，生產(chǎn)出一批德才兼?zhèn)涞母呒?jí)職業(yè)技術(shù)人才。而高職院校辦學(xué)效益就是將高職教育視為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而出現(xiàn)的概念，分為微觀和宏觀兩個(gè)層次：微觀效益是指高職教育內(nèi)部的投入產(chǎn)出比，而宏觀效益則指高職教育對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的貢獻(xiàn)大小。因?yàn)楹暧^效益的范圍過于寬泛、難以量化，所以本文的研究對(duì)象主要是針對(duì)高職院校的微觀效益，即高職院校辦學(xué)過程中產(chǎn)生的辦學(xué)成本與辦學(xué)收益的比較。

評(píng)價(jià)高職院校辦學(xué)效益的首要問題是確定指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是否科學(xué)、合理，直接關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的精確性和可靠性，但現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)此尚未建立一套普遍適用的理論依據(jù)和實(shí)踐方法。本文通過借鑒企業(yè)效益評(píng)價(jià)理論，擬構(gòu)建一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較為全面、客觀、真實(shí)的反映高職學(xué)院辦學(xué)效益。

（一）科學(xué)性

對(duì)指標(biāo)的取舍和指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的擬定需要理論依據(jù)。只有堅(jiān)持科學(xué)性原則，獲取的指標(biāo)信息才具有客觀性和可靠性，評(píng)價(jià)的結(jié)果才具有可信性。為此，以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和教育學(xué)等相關(guān)理論的交叉內(nèi)容為基礎(chǔ)構(gòu)建指標(biāo)體系，力求反映教育資源利用效益和教育活動(dòng)實(shí)施效果的所有方面。

（二）動(dòng)態(tài)性

在確定指標(biāo)體系時(shí)，既要考慮到指標(biāo)的代表性和實(shí)用性，又能根據(jù)研究時(shí)段、研究區(qū)域和研究對(duì)象的變化情況，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。比如，辦學(xué)社會(huì)認(rèn)可度根據(jù)高職院校的辦學(xué)時(shí)間長(zhǎng)短會(huì)存在明顯差異;生均教育儀器設(shè)備根據(jù)不同學(xué)校、不同專業(yè)會(huì)存在需求差異，因此指標(biāo)的取舍應(yīng)該有所側(cè)重。

（三）層次性

指標(biāo)體系要根據(jù)邏輯關(guān)系構(gòu)建合理的模塊和層次，形成合理的等級(jí)層次屬性，既能體現(xiàn)綜合效益指標(biāo)和各層具體指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，又能體現(xiàn)同級(jí)指標(biāo)的所屬類別。在此指標(biāo)體系框架下，不同地域、不同類別的高職院?？梢愿鶕?jù)實(shí)際需要在相應(yīng)模塊中增補(bǔ)具體指標(biāo)。

（四）實(shí)用性

指標(biāo)的設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)潔明確，方法的選用要簡(jiǎn)便易行。定量指標(biāo)的數(shù)據(jù)要易于獲取、真實(shí)可靠，定性指標(biāo)的界定要科學(xué)合理、口徑統(tǒng)一。在指標(biāo)體系的實(shí)際應(yīng)用中，數(shù)據(jù)要可靠、方法要統(tǒng)一、過程要規(guī)范，使其具有更廣泛的普適性和實(shí)用性。

二、指標(biāo)體系的構(gòu)建內(nèi)容

依據(jù)上述原則，在充分考慮可能影響高職院校辦學(xué)效益的各種因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三層高職院校辦學(xué)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)方法

（一）評(píng)價(jià)模型的建立

“成本-收益”法是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對(duì)項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量的方法。此方法尋求在投資決策上如何以最小的成本獲得最大的收益，常常用于評(píng)估需要量化社會(huì)效益的公共事業(yè)項(xiàng)目決策當(dāng)中。據(jù)此，高職院校辦學(xué)效益的評(píng)價(jià)過程包括以下四個(gè)步驟：

①澄清相關(guān)的辦學(xué)成本（EC）和辦學(xué)收益（ER），詳見表1;

②計(jì)算辦學(xué)成本（EC）和辦學(xué)收益（ER）。其中：辦學(xué)成本以貨幣單位為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算，辦學(xué)效益以綜合得分為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算;

③比較辦學(xué)成本和辦學(xué)收益（EB=ER/EC）。本比值旨在反映單位貨幣成本所取得的辦學(xué)收益大小;

④評(píng)價(jià)高職院校辦學(xué)效益（EB）。EB越大，說明高職院校的辦學(xué)效益越好。

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)體系的指標(biāo)層選取了若干指標(biāo)，每一個(gè)因素對(duì)總目標(biāo)的影響都不盡相同，因此要賦予指標(biāo)不同的權(quán)重以代表其重要性。本文選用AHP層次分析法，來確定高職院校辦學(xué)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

（1）AHP及其基本流程

層次分析法，英文縮寫為AHP，全稱“Analytic Hierarchy Process”，當(dāng)處于20世紀(jì)70年代的時(shí)候，美國(guó)來自匹茲堡大學(xué)的著名教授（T.L.Saaty）薩秋提出了這種方法。其方法的基礎(chǔ)步驟包括了一下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)，一般的復(fù)雜的問題將會(huì)由多個(gè)因素組成，在根據(jù)隸屬的關(guān)系進(jìn)行再一次的分解之后，這些因素將由指標(biāo)層，目標(biāo)層，準(zhǔn)則層排列出來，構(gòu)成了一個(gè)由許多層次結(jié)合而成的遞進(jìn)結(jié)構(gòu);第二點(diǎn)，在經(jīng)過了相互的比較之后，得出上述形成的每個(gè)因素的相對(duì)的重要性;第三點(diǎn)，根據(jù)每個(gè)因素的相對(duì)重要性，確定其層次的排列順序。就是每個(gè)因素在實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的過程中所占的權(quán)重。

（2）應(yīng)用AHP確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

①確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)層的遞階層次結(jié)構(gòu)

辦學(xué)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)層內(nèi)部分為三級(jí)，以“人才培養(yǎng)”為例說明，見表2。

②根據(jù)遞階層次結(jié)構(gòu)構(gòu)建兩兩比較判斷矩陣，并進(jìn)行層次單排序和一致性檢驗(yàn)

首先，將指標(biāo)層的每一層因素寫成矩陣形式，并利用數(shù)值判斷其相對(duì)重要性（見表3）。在矩陣中的U是代表著Uj與Ui在相互比較之后的相對(duì)重要性，其標(biāo)度一般是由1，2...，9加上其上述數(shù)字的倒數(shù)組成的（標(biāo)度的意義見表4）。通過收集調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，還包括專家給出的指導(dǎo)意見三方面的結(jié)合與權(quán)衡之后，得到標(biāo)度的判斷值。（這個(gè)步驟直接與計(jì)算最終結(jié)果的有效性與可行度有聯(lián)系，為AHP運(yùn)用時(shí)期的難點(diǎn)與重點(diǎn)）。其次，通過使用和積法，得到矩陣的特征值與特征向量。比如說，現(xiàn)有判斷矩陣U，需滿足UW=λmaxW的關(guān)系式前提下，計(jì)算其特征值與特征向量，在化簡(jiǎn)其結(jié)果之后，得到了特征向量W=[w1，w2，……，wn]T就是現(xiàn)有層次的因素U1，U2，……，Un與其上一層的因素的比所得到的權(quán)值。但是因?yàn)樵谑艿搅硕喾N的主客觀因素的干擾，導(dǎo)致了很難在判斷矩陣中出現(xiàn)嚴(yán)格一致的結(jié)果。收益以，在得到λmax后，將會(huì)對(duì)判斷矩陣的一致性進(jìn)行檢測(cè)與驗(yàn)證。一致性指標(biāo)的含義為CI=（λmax-n）/（n-1）（在CI=0時(shí)，判斷矩陣是擁有嚴(yán)格的一致性的;若是CI值越大，矩陣的一致性嚴(yán)格程序就越差），實(shí)現(xiàn)平均隨機(jī)的一致性指標(biāo)R1與CI的相對(duì)比（RI的取值見表5）。若判斷矩陣CR=CI/RI<0.10時(shí)，代表著此判斷矩陣是能夠擁有一定滿意程度的一致性，否則就需要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

③進(jìn)行一致性檢驗(yàn)與一致性檢驗(yàn)

在得到了相同層次下全部的層次單排列表現(xiàn)之后，再來計(jì)算其上述層次所歸屬的因素與其上層因素的比的權(quán)值。若是準(zhǔn)則層現(xiàn)（Ui）相對(duì)于目標(biāo)層（U），其層次單排列的特征向量是Wi[w1，w2，……，wn]T，準(zhǔn)則層（Ui）在指標(biāo)層（Uij）中的層單排列特征向量是Wij[w1，w2，……，wn]T，將Wij與其相所屬的Wi的乘積下，得到的層次總的排列特征向量W[w1，w2，……，wn]T，就是在目標(biāo)層（U）中，指標(biāo)層（Uij）所占的比重與相對(duì)應(yīng)的權(quán)值。層次一致性的檢測(cè)與驗(yàn)證公式如下所示：

在上述的式子當(dāng)中，其wi是Ui在Uij的作用下，所對(duì)應(yīng)的層次單排列的特征向量值，其中的（Rli）與（Cli）分別代表的是其所屬的平均任意的一致性指標(biāo)與層次單排列的一致性指標(biāo)。當(dāng)CR<0.10，即代表層次的總排列的數(shù)據(jù)結(jié)果是有嚴(yán)格的，滿意程度高的一致性，不然判斷矩陣將會(huì)要求不斷地進(jìn)行調(diào)整，然后重復(fù)以后的步驟，在得到層次的總排列的數(shù)據(jù)結(jié)果是有嚴(yán)格的，滿意程度高的一致性即會(huì)停止。

（三）指標(biāo)數(shù)值的計(jì)算

①計(jì)算辦學(xué)成本（EC）：EC按實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行計(jì)算;

②計(jì)算辦學(xué)收益（ER）指標(biāo)層的指標(biāo)數(shù)值：第一層，R1=R11+R12，R2=R21+R22+R23，R3=R31+R32+R33;第二層，R11=∑ri，ri=實(shí)際值/標(biāo)準(zhǔn)值（標(biāo)準(zhǔn)值為參評(píng)項(xiàng)目的最高值），R12等其他同級(jí)指標(biāo)的計(jì)算方法皆同;

③計(jì)算辦學(xué)收益（ER）：ER=R1*W1+R2*W2+R3*W3;

④計(jì)算辦學(xué)效益（EB）：EB=ER/EC，EB的值越大，說明高職院校的辦學(xué)效益越好。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]