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摘 要：高職院校經(jīng)營性國有資產(chǎn)對學校多渠道籌措辦學經(jīng)費、助推人才培養(yǎng)模式改革發(fā)揮了積極作用，在實際使用和管理過程中，還存在基礎(chǔ)管理薄弱、權(quán)責不清、體制機制不完善等問題。可通過夯實基礎(chǔ)管理、明晰權(quán)責、深化體制機制改革等舉措，實現(xiàn)提高高職院校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理水平，提升資產(chǎn)使用效益的目標。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營性國有資產(chǎn) 高職院校

一、高職院校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的特點

（一）高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)內(nèi)涵

高校國有資產(chǎn)是指高校占有、使用的，依法確認為國家所有的，能以貨幣計量的各種資源的總稱，表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資。高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)是高校用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有資產(chǎn)。依據(jù)1995年國家國有資產(chǎn)管理局頒發(fā)的《事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理實施辦法》，公辦高校經(jīng)營性資產(chǎn)包含校辦全資企業(yè)的資產(chǎn)、通過合資合作聯(lián)營等形式投入的資產(chǎn)、用于出租出借并產(chǎn)生收益的準經(jīng)營性資產(chǎn)等。

（二）高職院校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的特點

據(jù)教育部統(tǒng)計資料，截止2017年5月31日全國共有普通高校2631所，其中公辦?？茖W校1068所，高職院校經(jīng)營性國有資產(chǎn)已具有一定規(guī)模，加強對高職院校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，對促進高職院校內(nèi)涵建設(shè)十分必要。公辦高職院校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理與規(guī)模較大本科高校相比，具有資產(chǎn)規(guī)模較小、管理力量不足、管理制度不完善、體制改革不到位等特點，高職院校要提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理水平，必須加強基礎(chǔ)管理，創(chuàng)新管理模式，明確職責，狠抓落實。

二、高職院校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）基礎(chǔ)管理薄弱

1制度建設(shè)和日常管理薄弱。高校作為事業(yè)單位其國有資產(chǎn)管理從中央到地方都先后出臺了系列管理制度，各校也相應(yīng)制定了學校的國有資產(chǎn)配置、使用、處置等制度。但對于高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的購置、使用、處置等，因缺乏系統(tǒng)的上級文件規(guī)定，實際工作中有依據(jù)資產(chǎn)公司的管理制度對經(jīng)營性國有資產(chǎn)參照國有企業(yè)資產(chǎn)進行管理的，有參照學校按事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行管理的，亦或沒有建立對應(yīng)制度的等，經(jīng)營性國有資產(chǎn)制度建設(shè)薄弱。在資產(chǎn)購置、出租出借、清查盤點、處置等日常管理上，存在重固定資產(chǎn)管理、輕無形資產(chǎn)管理，重賬務(wù)管理、輕實物管理，重購置管理、輕使用績效管理，重企業(yè)經(jīng)營管理、輕出租出借管理等情況，日常管理不細不實。

2資產(chǎn)日常管理隊伍建設(shè)薄弱。因高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)涉及對外投資、合資合作、保值增值評價等方面，相較于高校非經(jīng)營性資產(chǎn)管理更加復(fù)雜，對資產(chǎn)管理人員專業(yè)知識要求更高。而實際工作中，高職院校一般沒有設(shè)立專職的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理員，大多由企業(yè)業(yè)務(wù)員、行政辦事人員等兼職管理，管理人員缺乏系統(tǒng)培訓，專業(yè)知識缺乏，精力投入不足，管理人員不能滿足學校發(fā)展要求。

3信息化管理系統(tǒng)建設(shè)薄弱。目前公辦高職院校一般都建有與主管部門國資管理系統(tǒng)聯(lián)接的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，因存在事業(yè)單位資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)性質(zhì)的區(qū)別，經(jīng)營性國有資產(chǎn)在學校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中沒有完整反映，學校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管控信息化建設(shè)薄弱。

（二）資產(chǎn)權(quán)屬和管理職責不清

1資產(chǎn)權(quán)屬不清。高職院校校辦企業(yè)運營地點大多在學校校園，經(jīng)營用房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)為學校所有，早期成立企業(yè)時用于出資的資產(chǎn)形式多樣，專利等無形資產(chǎn)沒有嚴格按照要求進行資產(chǎn)評估并辦理確權(quán)手續(xù)，學校企業(yè)間資產(chǎn)調(diào)撥隨意，運行中相互占用，甚至存在學校財務(wù)賬面“對校辦產(chǎn)業(yè)投資”科目與企業(yè)賬面不一致的賬賬不符的情況，經(jīng)營性國有資產(chǎn)權(quán)屬不清，資產(chǎn)經(jīng)營公司“防火墻”功能未得以充分發(fā)揮。[1]

2學校部門間管理職責不清。高校國有資產(chǎn)應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”，但高職院校在資產(chǎn)出租出借、專有技術(shù)投資入股等工作中，存在資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)經(jīng)營公司、后勤部門、產(chǎn)學合作部門、二級學院等多頭管理的情況，無形資產(chǎn)的權(quán)益管理職責有的在科研部門、有的在資產(chǎn)管理部門，對二級企業(yè)的審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)管應(yīng)由學校職能部門負責還是資產(chǎn)公司負責職責不清 ，扯皮推諉情況時有發(fā)生。

（三）管理體制、運行機制不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展要求

1管理體制不順。2005年10月教育部下發(fā)《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，對高校校辦企業(yè)開展規(guī)范化建設(shè)和體制改革，要求高校依法組建國有獨資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，并將學校所有經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到高校資產(chǎn)公司。經(jīng)過十多年的規(guī)范管理和體制改革，雖然高校所屬企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)上取得了較大成績，但經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)不徹底、資產(chǎn)經(jīng)營公司既是獨立運營的企業(yè)又承擔學校部分行政管理職責、股東會董事會監(jiān)事會沒有按企業(yè)章程發(fā)揮正常職能，“三會形同虛設(shè)”，[2]決策管理具有明顯“行政色彩”等狀況依然存在。管理體制不順制約經(jīng)營性資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

2運行機制不活。高職院校校辦企業(yè)運行中市場信息汲取不及時，產(chǎn)品開發(fā)、日常經(jīng)營決策程序繁瑣，籌資渠道窄，企業(yè)管理層多數(shù)為缺乏專業(yè)經(jīng)驗的學校職工，企業(yè)與市場結(jié)合度低，運行機制僵化。

3運營效率不高。高職院校經(jīng)營性資產(chǎn)出租出借因多頭管理、公開程度不夠、競爭不充分等因素，影響學校經(jīng)營性資產(chǎn)效益最大化。高職院校校辦企業(yè)多為開展科技服務(wù)的小微企業(yè)，產(chǎn)品單一，抗風險能力差，沒有建立科學有效的員工收入與企業(yè)效益掛鉤的激勵機制，員工普遍存在“鐵飯碗思想”。對長期虧損、空殼公司等清理不及時，產(chǎn)生“僵尸企業(yè)”，造成學校經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營效率不高。

三、提高高職院校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理水平的對策

（一）夯實基礎(chǔ)管理，提升業(yè)務(wù)能力

1健全制度，細化流程。學校應(yīng)依據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度、高校國有資產(chǎn)管理制度等上級文件，結(jié)合學校經(jīng)營性國有資產(chǎn)實際情況，制定學校《房屋出租出借管理實施辦法》、《學校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法》，細化資產(chǎn)購置、保管、出租出借、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、專項審計、收益處置的流程，做到“三明”，即明確管理權(quán)限、明確績效指標、明確獎罰措施;組織對學校經(jīng)營性資產(chǎn)開展全面清查，實現(xiàn)“三清”，即賬清、物清、權(quán)清，將學校經(jīng)營性國有資產(chǎn)日常管理落細落實。

2加強經(jīng)營性資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。學校資產(chǎn)管理處應(yīng)依據(jù)管理制度，代表學校對經(jīng)營性資產(chǎn)重大事項進行監(jiān)管，對出租出借等準經(jīng)營性資產(chǎn)進行日常管理，資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)安排具有財會專業(yè)知識的人員擔任資產(chǎn)管理員崗位，對學校所屬企業(yè)資產(chǎn)進行管理，形成學校資產(chǎn)處、資產(chǎn)公司、資產(chǎn)公司下屬企業(yè)層級管理體系和日常管理隊伍體系，并針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的特點，開展人員培訓，充實管理力量。

3建立信息化管理系統(tǒng)。學校應(yīng)結(jié)合校情，委托學校專業(yè)老師或?qū)I(yè)公司開發(fā)適應(yīng)本校情況的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)日常管理流程信息化，管理過程留痕可查，管理責任清晰明了，并從學校管理需求出發(fā)，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與學校資產(chǎn)管理、科研、績效考核、審計等系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。[3]通過現(xiàn)代化管理手段，提升經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理水平。

（二）明晰權(quán)屬與職責，提升資產(chǎn)運營效率

1開展清產(chǎn)核資，明晰權(quán)屬。學校應(yīng)按上級要求組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，將學校經(jīng)營性資產(chǎn)通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估后按規(guī)定程序劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司，由資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學校對經(jīng)營性資產(chǎn)進行運營和監(jiān)管，并保證國有資產(chǎn)保值增值。[4]對校企合作、出租出借等用于經(jīng)營但沒有進行產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的準經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)明確由學校資產(chǎn)管理處代表學校進行日常管理。做到權(quán)屬清晰、權(quán)責匹配、權(quán)利相符。

2明確職責，提高效率。學校資產(chǎn)管理處是學校資產(chǎn)管理職能部門，負有對全校國有資產(chǎn)進行監(jiān)管的職責，但在現(xiàn)實中，有的高職院校因為習慣做法、制度不明確等原因，對經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管存在資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)經(jīng)營公司、產(chǎn)學研部門多頭監(jiān)管的情形，造成職責不清，效率低下。學校應(yīng)明確由資產(chǎn)管理處代表學校行使對準經(jīng)營性國有資產(chǎn)的業(yè)務(wù)管理和對經(jīng)營性國有資產(chǎn)重大事項的監(jiān)督管理，由資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學校對所屬企業(yè)國有資產(chǎn)進行運營管理，由審計部門對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行審計監(jiān)督，由財務(wù)部門對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行財務(wù)監(jiān)督并按照收支兩條線的規(guī)定進行收益管理，由產(chǎn)學研部門對產(chǎn)學合作項目中準經(jīng)營性資產(chǎn)承擔業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，明確職責，杜絕扯皮推諉，努力提升經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營效率。

（三）深化體制機制改革，促進學校聚焦教學科研主業(yè)

1整體謀劃，事企分開。學校應(yīng)依據(jù)上級文件精神，成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，將應(yīng)劃轉(zhuǎn)入企業(yè)經(jīng)營管理的資產(chǎn)按規(guī)定全部轉(zhuǎn)入資產(chǎn)經(jīng)營公司管理;對產(chǎn)教合作、出租出借等沒有進行產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，責成資產(chǎn)管理部門進行管理。除資產(chǎn)經(jīng)營公司以外，學校不再直接投資其他企業(yè)，資產(chǎn)經(jīng)營公司是學校直接投資的唯一企業(yè)，代表學校對所屬企業(yè)進行運營和監(jiān)管。[5]資產(chǎn)經(jīng)營公司員工與學校員工做到在人員身份上企業(yè)事業(yè)分明、薪酬體系上企業(yè)事業(yè)分離，資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學校按照現(xiàn)代企業(yè)制度，自主開展資產(chǎn)運營，落實資產(chǎn)保值增值職責，在學校準經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理方面，資產(chǎn)經(jīng)營公司不承擔學校行政性管理職責，實現(xiàn)事企分開。

2全面清理，分企施策。學校在做到事企分開的基礎(chǔ)上，要按照相關(guān)文件規(guī)定委托會計事務(wù)所等社會中介機構(gòu)對學校所屬企業(yè)開展全面清產(chǎn)核資，查清每個企業(yè)的資產(chǎn)負債情況。對與學校教學、科研無關(guān)的企業(yè)，可采用資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、整體轉(zhuǎn)入國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)或國有資本投資公司等方式從學校剝離;對長期虧損、扭虧無望、空殼企業(yè)等不具備長期經(jīng)營條件的企業(yè)，按規(guī)定程序關(guān)停注銷。學校在對所屬企業(yè)全面清查清理過程中，要針對每個企業(yè)的實際情況，嚴格按規(guī)定處置債權(quán)債務(wù)，妥善安置企業(yè)員工，做到工作程序不減、處理矛盾不躲、解決困難不推，分企施策，確保穩(wěn)定。

3集中監(jiān)管，提質(zhì)增效。對與學校教學科研聯(lián)系緊密確需保留的企業(yè)，要全部納入資產(chǎn)經(jīng)營公司，在開展清產(chǎn)核資、專項審計等工作的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》及各地具體規(guī)定，將資產(chǎn)經(jīng)營公司和保留企業(yè)納入當?shù)貒匈Y產(chǎn)監(jiān)管體系集中管理。要通過建立科學有效的激勵與評價體系、專業(yè)高效的監(jiān)管體系，激發(fā)校辦企業(yè)活力，提高校辦企業(yè)資產(chǎn)營運效率，促進學校聚焦教學科研主業(yè)、促進學校健康發(fā)展。

高職院校經(jīng)營性國有資產(chǎn)是國家資產(chǎn)的組成部分，如果監(jiān)管缺失，必將影響國家大力發(fā)展職業(yè)教育、影響學校事業(yè)健康發(fā)展，學校應(yīng)通過加強基礎(chǔ)管理和體制改革，不斷提升經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理水平。

參考文獻：

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