文 / 劉瑩

近年來，連云港口岸深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于深化改革的相關(guān)文件、會(huì)議精神，先試先行，全面推動(dòng)連云港口岸國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，讓進(jìn)出口岸的船舶、貨物、物品充分享受網(wǎng)上“一站式”通關(guān)和物流服務(wù)。大大解決了國(guó)際貿(mào)易過程中口岸通關(guān)程序復(fù)雜、多跑腿、低效率等一系列問題，大大提高了口岸運(yùn)行效率，為加快“兩基地”建設(shè)、“服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)提供了有力支撐?！雹?/p>

一、“單一窗口”的概念及其運(yùn)行模式

（一）“單一窗口”的基本內(nèi)涵、模式和作用

“口岸是一個(gè)國(guó)家對(duì)外開放的門戶，又稱“國(guó)門”，是國(guó)家主權(quán)的象征，是經(jīng)貿(mào)往來、人員交往的橋梁和形象展示的窗口，也是實(shí)行對(duì)外開放的條件之一?！雹?/p>

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化進(jìn)程不斷加快，國(guó)際物流業(yè)快速發(fā)展，世界各國(guó)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易安全與便利的呼聲日益強(qiáng)烈，單一窗口是國(guó)際上普遍采用的促進(jìn)貿(mào)易便利化的措施。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，逐年大幅增長(zhǎng)的國(guó)際貿(mào)易的貨運(yùn)量和進(jìn)出口貿(mào)易額總量給我國(guó)的口岸通關(guān)帶來了考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，對(duì)通關(guān)便利化提出了新的要求。“2005年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化與電子商務(wù)中心的33號(hào)建議書《建設(shè)“單一窗口”建議和指南》：“單一窗口”是指參與國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣?，通過單一平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證以滿足所有與進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)的監(jiān)管要求。”③建設(shè)國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’的根本目的是為了推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易便利化、優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易通關(guān)環(huán)境、增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品的綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其本質(zhì)是政府向社會(huì)提供更好的公共服務(wù)，是當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，電子政務(wù)運(yùn)作成熟的典范。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”能有效提高市場(chǎng)和政府間信息交換的效率，整體提升政府和貿(mào)易企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）國(guó)內(nèi)外研究狀況和發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”是貿(mào)易便利化的重要內(nèi)容，世界各國(guó)在“單一窗口”建設(shè)方面進(jìn)行了數(shù)十年的探索。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化與電子商務(wù)中心的33號(hào)建議書《建設(shè)“單一窗口”建議和指南》歸納出“單一窗口”的三種基本模式：1.“單一機(jī)構(gòu)”模式：由一個(gè)機(jī)構(gòu)集中收取信息向政府相關(guān)部門傳遞，并在物流環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)監(jiān)管；2.“單一系統(tǒng)”模式： 由一個(gè)自動(dòng)系統(tǒng)收集、整合和傳遞跨境貿(mào)易信息和數(shù)據(jù)；3.“單一平臺(tái)”模式：貿(mào)易商通過這個(gè)系統(tǒng)為某一申請(qǐng)的處理和審批向相關(guān)部門提交電子化的貿(mào)易申報(bào)，審批結(jié)果自動(dòng)回傳。這三種模式各有利弊，根據(jù)我國(guó)的口岸管理體制和國(guó)際貿(mào)易信息化發(fā)展程度，我們采用“單一平臺(tái)”模式——即電子口岸公共信息平臺(tái)的模式來運(yùn)作國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”?！?013年，UN/CEFACT發(fā)布了35個(gè)建議書、9套標(biāo)準(zhǔn)和5套技術(shù)規(guī)范，構(gòu)成了一套解決國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘、簡(jiǎn)化國(guó)際貿(mào)易程序、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。這一標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，大大促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’的發(fā)展?！雹茉诼?lián)合國(guó)的積極推動(dòng)下，目前已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體引進(jìn)了這一模式，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”成為世界改革的潮流。從世界各國(guó)來看，單一窗口已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍接受的一種通關(guān)管理模式，不僅歐美國(guó)家，澳大利亞、日本、韓國(guó)、東盟，甚至南美洲和非洲的一些國(guó)家等都建立了本國(guó)的“單一窗口”。

2014年2月，國(guó)家口岸管理辦公室牽頭在中央層面成立了“單一窗口”試點(diǎn)工作組，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)在中央層面對(duì)“單一窗口”建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)系、指導(dǎo)各地有序開展“單一窗口”試點(diǎn)建設(shè)工作。2014年6月18日，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在洋山保稅港區(qū)開展“單一窗口”試點(diǎn)。此后，“單一窗口”通過全國(guó)各地的地方電子口岸公共信息平臺(tái)在全國(guó)各地如火如荼地開展應(yīng)用。于此同時(shí)，國(guó)家也在醞釀出臺(tái)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)標(biāo)版”），2017年5月9日，“國(guó)標(biāo)版”在重慶成功試點(diǎn)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)貨物申報(bào)，運(yùn)輸工具申報(bào)等9大功能。

（三）我國(guó)“單一窗口”的運(yùn)作模式及實(shí)現(xiàn)形式

1.運(yùn)作模式：我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”采用“單一平臺(tái)”模式——即電子口岸公共信息平臺(tái)的模式?！?000年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了中國(guó)電子口岸，它由海關(guān)總署會(huì)同14個(gè)部委共同建設(shè)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大通關(guān)公共信息平臺(tái)。2001年，海關(guān)總署成立了中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心，負(fù)責(zé)電子口岸的開發(fā)、運(yùn)維。2002年10月，又在全國(guó)41個(gè)直屬海關(guān)成立了數(shù)據(jù)分中心，負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)氐碾娮涌诎队脩籼峁┘夹g(shù)支持和咨詢、培訓(xùn)等。各個(gè)地方由地方政府主導(dǎo)建設(shè)地方電子口岸?！雹?/p>

2.實(shí)現(xiàn)形式：以電子口岸公共信息平臺(tái)為依托。國(guó)家層面依托中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心，省級(jí)層面依托江蘇省電子口岸公共平臺(tái)，連云港本地主要依托連云港電子口岸公共信息平臺(tái)。

（四）我國(guó)建設(shè)“單一窗口”的重要意義

1.采用“單一窗口”式的口岸通關(guān)模式是我國(guó)口岸通關(guān)模式改革的一條可行的途徑。一方面它對(duì)現(xiàn)行口岸管理體制進(jìn)行全面深度改革，另一方面可以有效解決目前企業(yè)面臨的重復(fù)和多頭申報(bào)和檢查等問題，滿足相關(guān)政府部門共享執(zhí)法信息，降低協(xié)調(diào)管理難度，從而極大提高口岸整體監(jiān)管執(zhí)法和運(yùn)作效率。

2.“單一窗口”通關(guān)模式是運(yùn)用科技手段提升口岸管理信息化智能化水平，它能使政府及各監(jiān)管部門更迅速、準(zhǔn)確地接收、處理單證和數(shù)據(jù)，壓縮貨物通關(guān)時(shí)間，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，從而促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)、健康發(fā)展。

二、 連云港口岸國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)概況

（一）連云港“單一窗口”運(yùn)行現(xiàn)狀：積極主動(dòng)先行先試

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《落實(shí)“三互” 推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》，要求推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，將電子口岸建設(shè)成為共同的口岸管理共享平臺(tái)。同年，江蘇省省政府專題會(huì)議確定在連云港口岸開展 “三互”（信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）試點(diǎn)工作。連云港口岸按照連云港市委市政府決策部署，不等不靠，加快推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，積極統(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)，由市口岸委作為牽頭部門，委托具有口岸信息系統(tǒng)建設(shè)豐富經(jīng)驗(yàn)的連云港電子口岸信息發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)，組織口岸路港貿(mào)檢各方主體共同參與，為“單一窗口”建設(shè)提供了有力的組織保障；圍繞總體建設(shè)目標(biāo)，編制出臺(tái)專項(xiàng)實(shí)施方案，明確“單一窗口”建設(shè)總體目標(biāo)、定位及4大類15項(xiàng)具體建設(shè)任務(wù)，成為連云港“單一窗口”建設(shè)的指導(dǎo)性文件；堅(jiān)持用戶導(dǎo)向、效用優(yōu)先，全面梳理口岸通關(guān)環(huán)節(jié)，深入調(diào)研了解口岸查驗(yàn)單位及相關(guān)企業(yè)的使用需求，邀請(qǐng)口岸相關(guān)查驗(yàn)單位及企業(yè)深度參與，充分聽取意見，盡可能找到查驗(yàn)單位監(jiān)管與企業(yè)便利辦事的結(jié)合點(diǎn)，確保“單一窗口”既能充分滿足查驗(yàn)單位的監(jiān)管需要，又能真正給企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的便利。

經(jīng)過5年多的建設(shè)和發(fā)展，連云港國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”共新開發(fā)包括船舶數(shù)據(jù)申報(bào)、貨物數(shù)據(jù)申報(bào)、聯(lián)合查驗(yàn)、電子放行等重要貿(mào)易便利化功能在內(nèi)的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，升級(jí)改造相關(guān)應(yīng)用軟件，在省內(nèi)外均產(chǎn)生了一定影響力，并多次接待省內(nèi)外各相關(guān)部門調(diào)研學(xué)習(xí)。

（二）建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)集口岸查驗(yàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管、口岸物流全程服務(wù)、貿(mào)易金融一站式解決等功能于一體的地方國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”信息平臺(tái)，與省級(jí)、國(guó)家級(jí)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)相聯(lián)通，用戶涵蓋國(guó)際貿(mào)易相關(guān)企業(yè)及口岸監(jiān)管部門等各類對(duì)象，滿足生產(chǎn)、貿(mào)易、運(yùn)輸、通關(guān)、物流、金融及政府監(jiān)管等方面的服務(wù)需求。

（三）連云港口岸“單一窗口”主要做法

連云港口岸在推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)的過程中始終牢牢把握提高通關(guān)便利化水平這一“單一窗口”改革的核心目標(biāo)，下大力氣解決口岸通關(guān)流程中基層企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，取得了良好實(shí)效。

1.改進(jìn)申報(bào)方式，提高數(shù)據(jù)共享度。“單一窗口”投用前，由于相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)不能共享，進(jìn)出口企業(yè)每筆進(jìn)出口業(yè)務(wù)要分別向海關(guān)、原檢驗(yàn)檢疫、港口、船貨代公司等多主體申報(bào)，且各主體對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)的要求也不完全一致，增加了貿(mào)易成本，降低了通關(guān)效率。船舶“單一窗口”建成后，船舶進(jìn)出港由原來的分別向海事、海關(guān)、原國(guó)檢、邊檢、港口相關(guān)部門申報(bào)，變?yōu)橥ㄟ^“一次申報(bào)”平臺(tái)“一單五報(bào)”，通關(guān)效率提升至原來的數(shù)倍；貨物“單一窗口”實(shí)現(xiàn)一般貨物（非查驗(yàn)、分流、拆裝等特殊監(jiān)管貨物）通關(guān)的一站式申報(bào)，通關(guān)效率大幅度提升。

2.改革審批模式，降低口岸綜合成本。實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)審批到電子審批、串聯(lián)審批到并聯(lián)審批、后置審批到前置審批及有時(shí)限審批向全天候?qū)徟Ｊ降霓D(zhuǎn)變，大大提高了通關(guān)效率，節(jié)約了企業(yè)成本。每批次業(yè)務(wù)辦理可減少人工耗時(shí)、交通成本，提高物流速度，提高通關(guān)速度，減少紙張消耗。

3.推進(jìn)實(shí)現(xiàn)與“國(guó)標(biāo)版”系統(tǒng)對(duì)接工作以及口岸監(jiān)管單位應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)工作，通過地方單一窗口與標(biāo)準(zhǔn)版不斷的融合，進(jìn)一步發(fā)揮地方貼近企業(yè)業(yè)務(wù)流程優(yōu)勢(shì)，提供更加優(yōu)質(zhì)的“一站式”通關(guān)信息化服務(wù)，將幫助廣大進(jìn)出口相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步提速增效，充分享受貿(mào)易便利化改革的紅利。

4.完善服務(wù)功能，推進(jìn)口岸物流全程信息化。推動(dòng)“單一窗口”由監(jiān)管服務(wù)為主向口岸全程物流服務(wù)延伸。實(shí)現(xiàn)散貨碼頭生產(chǎn)作業(yè)委托系統(tǒng)、船公司一站式業(yè)務(wù)平臺(tái)、集裝箱場(chǎng)站一站式提空作業(yè)委托系統(tǒng)上線運(yùn)行。繼續(xù)以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)，以無紙化為手段，重構(gòu)業(yè)務(wù)流程。通過流程再造可以最大限度優(yōu)化乃至縮減業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，通過信息化手段打通各相關(guān)信息壁壘，將原先分散的各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，整合成一個(gè)完整的物流信息服務(wù)鏈條，原有業(yè)務(wù)處理由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，減少不必要的監(jiān)管和作業(yè)環(huán)節(jié)，大幅度提升物流效率和通關(guān)速度，降低人工流轉(zhuǎn)成本和企業(yè)貿(mào)易成本，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)能夠通過口岸一站式業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程業(yè)務(wù)操作與服務(wù)。

（四）連云港口岸“單一窗口”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)持政府推動(dòng)，企業(yè)運(yùn)作。政府部門負(fù)責(zé)建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)和重大事項(xiàng)決策，制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策。企業(yè)負(fù)責(zé)整合資源，籌集資金，具體推進(jìn)“單一窗口”平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

2.堅(jiān)持需求導(dǎo)向，效用優(yōu)先。深入了解平臺(tái)服務(wù)對(duì)象的各類需求，務(wù)實(shí)推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，提供高效優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

3.堅(jiān)持總體規(guī)劃，分步實(shí)施。按照先易后難、先核心后外延、先急后緩分步實(shí)施和建設(shè)，成熟一項(xiàng)，推出一項(xiàng)，逐步擴(kuò)大信息服務(wù)的內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)鏈完整貫通。

4.堅(jiān)持縱橫延伸，互聯(lián)互通?？v向向上積極打通數(shù)據(jù)交換通道，實(shí)現(xiàn)上級(jí)平臺(tái)功能的全覆蓋，向下不斷擴(kuò)大應(yīng)用服務(wù)范圍，形成本地化應(yīng)用特色；橫向?qū)崿F(xiàn)與口岸查驗(yàn)、民航、鐵路、稅務(wù)、發(fā)改、商務(wù)、銀行、外匯、保險(xiǎn)等等各監(jiān)管部門的互聯(lián)互通。

三、 連云港口岸“單一窗口”通關(guān)模式的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)際貿(mào)易涉及范圍廣、部門多、環(huán)節(jié)多，因此“單一窗口”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程建設(shè)。要加大對(duì)“單一窗口”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)研究成立領(lǐng)導(dǎo)（工作）小組，由連云港市口岸管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“口岸委”）牽頭，加強(qiáng)口岸查驗(yàn)單位“三互”（信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）合作機(jī)制，協(xié)調(diào)市各相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)共同參與，以連云港港口控股集團(tuán)為主體推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)。

（二）盡快打通數(shù)據(jù)互換通道，推進(jìn)與國(guó)標(biāo)版的對(duì)接

爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)各相關(guān)方的支持，逐步完成與國(guó)稅出口貿(mào)易退稅、商務(wù)貿(mào)易許可證申領(lǐng)系統(tǒng)等系統(tǒng)的對(duì)接，做好與江蘇政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”系統(tǒng)的銜接。連云港地方政府積極向上爭(zhēng)取政策支持，連云港電子口岸信息發(fā)展有限公司做好數(shù)據(jù)通道對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)與江蘇省“單一窗口”和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版全面的互聯(lián)互通。

（三）加強(qiáng)人力資源開發(fā)和業(yè)務(wù)技術(shù)協(xié)作

“單一窗口”平臺(tái)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面需要一定數(shù)量既懂IT技術(shù)，又熟悉商貿(mào)物流、口岸行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)的復(fù)合性技術(shù)人才和管理人才，在平臺(tái)應(yīng)用方面也需要大量的實(shí)操人員，因此，在加大口岸自身人力資源開發(fā)的同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)的聯(lián)系和合作，搭建外部專家技術(shù)合作平臺(tái)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次的復(fù)合型技術(shù)人才和管理人才。

（四）積極探索創(chuàng)新建設(shè)模式

在破解資金難題方面，發(fā)揮政府、主體企業(yè)和平臺(tái)實(shí)體企業(yè)及其他社會(huì)力量各方的作用，共同投入進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)。對(duì)于具有公共服務(wù)屬性的電子政務(wù)類應(yīng)用，由政府通過購(gòu)買服務(wù)方式列入財(cái)政預(yù)算撥款建設(shè)；對(duì)于電子商務(wù)類應(yīng)用，考慮由相關(guān)行業(yè)的骨干企業(yè)及平臺(tái)建設(shè)實(shí)體共同籌集資金，采取企業(yè)投入方式進(jìn)行建設(shè)。

（五）加強(qiáng)口岸專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理

口岸委研究制定《連云港口岸專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法（試行）》，規(guī)范和加強(qiáng)連云港口岸專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用、管理和監(jiān)督，明確轉(zhuǎn)型補(bǔ)助資金的使用原則、支持范圍、補(bǔ)助形式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、支持對(duì)象、申報(bào)和審查流程等。每年根據(jù)管理辦法出臺(tái)年度專項(xiàng)補(bǔ)助資金申報(bào)指南，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)、查驗(yàn)單位等積極申報(bào)?？诎段訌?qiáng)對(duì)口岸專項(xiàng)補(bǔ)助資金的后續(xù)跟蹤管理，確保?？顚Ｓ?，發(fā)揮補(bǔ)助資金的最大效益。

四、前景展望

未來，在連云港口岸從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)將有望享受足不出戶，網(wǎng)上辦理口岸通關(guān)、查驗(yàn)、繳稅、物流等所有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的便捷服務(wù)。在“單一窗口”的助力下，連云港口岸必將在連云港市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。