文 / 古龍高 古璇

“一帶一路”倡議的實(shí)質(zhì)，在國內(nèi)，通過新亞歐大陸橋等主通道將中國中西部地區(qū)、沿邊地區(qū)對(duì)外開放與東部沿海地區(qū)對(duì)外開放結(jié)合起來，形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的開放新格局。在國際上，以傳統(tǒng)陸海絲綢之路沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)為軸，以標(biāo)志性項(xiàng)目、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，以境外合作園區(qū)為依托，通過商貿(mào)、產(chǎn)能合作，重構(gòu)國際物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，形成新的國際區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共榮、貿(mào)易互補(bǔ)、民心相通?！耙粠б宦贰背h以務(wù)實(shí)為前提，繼承與發(fā)展了鄧小平“兩個(gè)大局”的思想，創(chuàng)新開放模式，跳出有差別的優(yōu)惠政策拉動(dòng)的路徑依賴，改變過去點(diǎn)狀、塊狀發(fā)展格局，著眼于“三個(gè)共同體”建設(shè)，對(duì)于中國的對(duì)外開放具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。

“一帶一路”倡議集習(xí)近平對(duì)外開放思想的大成，展現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)外開放思想的時(shí)代特質(zhì)，具有鮮明的特色性、創(chuàng)新性和實(shí)踐性。

一、“一帶一路”開放思想的特色性

（一）“一帶一路”倡議是以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為軸線的對(duì)外開放

“設(shè)施聯(lián)通是合作發(fā)展的基礎(chǔ)。”①在國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路愿景與行動(dòng)”）中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶確定的重點(diǎn)是“暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋?！备鶕?jù)“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。通過陸海絲綢之路建設(shè)，促進(jìn)要素跨境流動(dòng)，推動(dòng)資源高效配置，優(yōu)化市場(chǎng)對(duì)接融合?！拔覀円ν苿?dòng)陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的聯(lián)通，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項(xiàng)目，聯(lián)結(jié)陸上公路、鐵路道路網(wǎng)絡(luò)和海上港口網(wǎng)絡(luò)。我們已經(jīng)確立‘一帶一路’建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)走廊框架，要扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)?！雹?/p>

以新歐亞大陸橋?yàn)槔?，如從遠(yuǎn)東到西歐的貨物，經(jīng)新亞歐大陸橋海陸聯(lián)運(yùn)全程10870公里，比西向經(jīng)蘇伊士運(yùn)河少8000多公里；比東向經(jīng)巴拿馬運(yùn)河縮短11000公里，構(gòu)筑了絲綢之路復(fù)興的國際戰(zhàn)略基礎(chǔ)。從國內(nèi)角度看，中國境內(nèi)沿線直接涉及的省區(qū)有江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、新疆等，當(dāng)我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從區(qū)域非協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)候，既需要在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，更需要兼顧地區(qū)平衡的區(qū)域發(fā)展模式。新亞歐大陸橋以隴海蘭新鐵路、連霍高速、雙西公路③及管道運(yùn)輸為綜合載體，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)中西部地區(qū)的開發(fā)開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。④新亞歐大陸橋的暢通使區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)系與分工協(xié)作，從而逐步向具有強(qiáng)大內(nèi)聚力的陸橋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以陸橋?yàn)榧~帶，實(shí)現(xiàn)陸橋及輻射帶地區(qū)之間、中心區(qū)域之間、中心城市之間、中心城市與中小城市之間、中小城市與城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。通過協(xié)作，合理布局，促進(jìn)陸橋沿線統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)育和形成，促進(jìn)陸橋沿線產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展和陸橋經(jīng)濟(jì)規(guī)模的形成，從而帶動(dòng)?xùn)|中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）“一帶一路”倡議是以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為依托的對(duì)外開放

在積極有效利用外資的同時(shí)，積極擴(kuò)大對(duì)外投資合作，促進(jìn)我國開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是習(xí)近平“一帶一路”開放思想的顯著特色。

鑒于“一帶一路”沿線國家國情復(fù)雜，投資國的投資政策和法律法規(guī)，乃至民族特性、國民心理等差異性巨大，投資環(huán)境復(fù)雜，貿(mào)易壁壘仍然嚴(yán)峻，企業(yè)在投資、合作的過程中，要面臨多方面的風(fēng)險(xiǎn)，如政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)，甚至戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂方面的風(fēng)險(xiǎn)等。因此，境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是實(shí)踐“一帶一路”倡議、加快“走出去”步伐的重要形式。“探索投資合作新模式，鼓勵(lì)合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。”⑤中國企業(yè)已經(jīng)在20多個(gè)國家建設(shè)56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為有關(guān)國家創(chuàng)造近11億美元稅收和18萬個(gè)就業(yè)崗位。習(xí)近平對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)極為重視，2015年5月對(duì)白俄羅斯進(jìn)行國事訪問時(shí)，習(xí)近平指出：“要把中白工業(yè)園建設(shè)作為合作重點(diǎn)”，并提出“將園區(qū)項(xiàng)目打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的明珠和雙方互利合作的典范”。4個(gè)月后在北京會(huì)見盧卡申科時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出雙方要通過中白工業(yè)園建設(shè)，帶動(dòng)兩國貿(mào)易、投資、金融、地方等全方位合作。

（三）“一帶一路”倡議是以自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略為引領(lǐng)的對(duì)外開放

自貿(mào)區(qū)順應(yīng)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)開放的深度。習(xí)近平指出，“我們要有‘向外看’的胸懷，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化?！雹?/p>

目前，在國際上，中國與東盟、巴基斯坦、新加坡、格魯吉亞、馬爾代夫等相關(guān)國家和地區(qū)簽署了自貿(mào)協(xié)定，繼續(xù)與有意愿的相關(guān)國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，努力構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。通過實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建自由貿(mào)易新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)商品、資本和勞動(dòng)力在特定空間的自由流動(dòng)，廣泛開展經(jīng)貿(mào)合作，拓展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新空間，推進(jìn)沿線國家雙邊、多邊和區(qū)域、次區(qū)域合作。

在國內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的示范帶動(dòng)作用。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更高水平的“引進(jìn)來”。

二、“一帶一路”開放思想的創(chuàng)新性

（一）創(chuàng)新的開放理念

“一帶一路”開放思想是對(duì)“兩個(gè)大局”⑦思想的創(chuàng)新。“兩個(gè)大局”是鄧小平理論的重要內(nèi)容，也是引領(lǐng)我國改革開放的思想基礎(chǔ)。建國以來，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了由區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展到區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展再到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略變化過程。其中，改革開放前30年是區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的階段，改革開放以來經(jīng)歷的是一個(gè)由區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展到區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展再到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的變化，區(qū)域非均衡發(fā)展的突出表現(xiàn)就是對(duì)外開放戰(zhàn)略的提出。1988年9月，鄧小平指出：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！雹嗾窃凇皟蓚€(gè)大局”思想的引領(lǐng)下，才有中國自20世紀(jì)70年代末開始設(shè)立的深圳、廈門、珠海、汕頭4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)沿海城市以及設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)等對(duì)外開放格局。

“一帶一路”倡議是對(duì)“兩個(gè)大局”思想的繼承與發(fā)展。首先，“一帶一路”倡議是對(duì)“兩個(gè)大局”思想的繼承。第一，兩者都是建立在對(duì)國際形勢(shì)的科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上?！皟蓚€(gè)大局”思想是建立在小平同志“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個(gè)是和平問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題”⑨判斷的基礎(chǔ)上，為實(shí)施優(yōu)先讓經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)區(qū)位較好的沿海地區(qū)先富起來的政策奠定了思想基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰背h是建立在“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整之中。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，新的增長動(dòng)能不斷積聚，各國利益深度融合，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流。與此同時(shí)，全球發(fā)展中的深層次矛盾長期累積，未能得到有效解決。全球經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)不夠牢固，貿(mào)易和投資低迷，經(jīng)濟(jì)全球化遇到波折，發(fā)展不平衡加劇。戰(zhàn)亂和沖突、恐怖主義、難民移民大規(guī)模流動(dòng)等問題對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響突出”的基礎(chǔ)上。⑩第二，都是從特定區(qū)域入手，帶動(dòng)全局的發(fā)展，體現(xiàn)了從區(qū)域非協(xié)調(diào)發(fā)展到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。其次，“一帶一路”倡議是對(duì)“兩個(gè)大局”思想的發(fā)展?！皟蓚€(gè)大局”思想是從沿海入手，通過沿海地區(qū)率先發(fā)展帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；“一帶一路”倡議是依托新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊，從國內(nèi)到國外，“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作?！?實(shí)現(xiàn)陸橋通道中國東中西部、中亞與東亞的共同發(fā)展與繁榮，在共同發(fā)展中謀求更大的國家利益。另外，“一帶一路”倡議兼顧國際、國內(nèi)兩方面的戰(zhàn)略需求，具有更寬闊的開放視野；“一帶一路”倡議兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、安全乃至文化利益的均衡發(fā)展，具有更豐富的開放內(nèi)涵；“一帶一路”倡議以發(fā)達(dá)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，透視出強(qiáng)烈的時(shí)代特點(diǎn)，具有新的開放基礎(chǔ)；“一帶一路”倡議突出“五通”——政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，搭建了更厚實(shí)的開放平臺(tái)。

（二）創(chuàng)新的開放模式

創(chuàng)新的開放模式體現(xiàn)在以下方面：

一是政策層面，從差別的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向普惠的制度建設(shè)。我國實(shí)行對(duì)外開放以來有三次重大舉措，第一次是20世紀(jì)80年代的沿海地區(qū)對(duì)外開放。基本特征是依靠有差別的優(yōu)惠政策拉動(dòng)，主要特點(diǎn)是單向、單點(diǎn)開放，主要以中央政策扶持為主，靠減稅讓利、放權(quán)為開放地區(qū)集聚資源，主要措施是在沿海設(shè)立4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)沿海開放城市。第二次是20世紀(jì)90年代的沿江、沿邊大開放?；咎卣魇情_放牽動(dòng)，總體上是以開發(fā)開放浦東新區(qū)、建設(shè)長江三峽為契機(jī)，全面開放沿江流域，實(shí)行沿海地帶的開放政策。特點(diǎn)是單向開放、城市帶開放，以投資環(huán)境及部分減稅讓利集聚資源?！耙粠б宦贰笔俏覈鴮?duì)外開放的第三次重大舉措?；咎卣魇菑奈覈鶈T遼闊，各地資源稟賦差異化的實(shí)際出發(fā)，跳出原有的有差別的優(yōu)惠政策拉動(dòng)的路徑依賴，改變過去點(diǎn)狀、塊狀發(fā)展格局，創(chuàng)新開放模式，加強(qiáng)規(guī)范公平的制度建設(shè)、公開透明的營商環(huán)境建設(shè)，特別是提升貿(mào)易和投資的便利化水平，依托新亞歐大陸橋等國際通道形成以點(diǎn)連線、由點(diǎn)帶面、線廊互動(dòng)的發(fā)展格局，發(fā)揮各區(qū)域所長，深度參與國際競(jìng)爭(zhēng)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

二是路徑層面，實(shí)施“一帶一路”倡議，中國的開放不再是面向西方發(fā)達(dá)國家的單向開放，而是面向全世界的雙向開放，實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：從單向的外向型經(jīng)濟(jì)向全方位的開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從資金、技術(shù)等的單向輸入為主向輸出、輸入雙向轉(zhuǎn)變；從以“引進(jìn)來”為主向“引進(jìn)來與走出去、扎下根”并重轉(zhuǎn)變；從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。通過引導(dǎo)流入的外資向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集，通過對(duì)外投資構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，展現(xiàn)新時(shí)期、新形勢(shì)下中國全新的開放理念。

（三）創(chuàng)新的開放境界

“一帶一路”倡議堅(jiān)持正確的義利觀，以義為先、義利并舉，遵循平等、追求互利，著眼利益、責(zé)任、命運(yùn)“三個(gè)共同體”建設(shè)，與以往的國際合作中政治不互信、政策不銜接、制度不對(duì)接相比，體現(xiàn)了創(chuàng)新的對(duì)外開放境界?！霸凇粠б宦贰ㄔO(shè)國際合作框架內(nèi)，各方秉持共商、共建、共享原則，攜手應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)發(fā)展新機(jī)遇，謀求發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，不斷朝著人類命運(yùn)共同體方向邁進(jìn)。這是我提出這一倡議的初衷，也是希望通過這一倡議實(shí)現(xiàn)的最高目標(biāo)?！?

一是打造共謀發(fā)展、共同繁榮的利益共同體?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中各國之間都會(huì)有各自的利益訴求，也在一定程度上存在利益契合，中國作為負(fù)責(zé)任的大國和倡議發(fā)起國，在實(shí)現(xiàn)本國利益時(shí)加強(qiáng)與沿線國家利益的協(xié)調(diào)，在發(fā)展對(duì)外關(guān)系時(shí)做到經(jīng)濟(jì)、政治、安全與文化利益的兼顧和協(xié)調(diào)，在尋求共同利益的過程中不斷減少分歧，促合作、謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是打造共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同治理的責(zé)任共同體。人類面臨的全球性問題數(shù)量之多、規(guī)模之大、程度之深也前所未有，并且往往超越了國界，單靠一國的力量無法解決，需要各國加強(qiáng)溝通配合，摒棄意識(shí)形態(tài)的羈絆，同心同力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，建立“責(zé)任共同體”?！耙粠б宦贰焙献魇茄鼐€各國積極應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)、實(shí)踐共治、善治的明智選擇。三是打造共迎挑戰(zhàn)、共生共存的命運(yùn)共同體。在全球化高度發(fā)展的今天，各國的前途命運(yùn)緊密相連、休戚與共，“一帶一路”倡議不僅助推各國尋求符合自身國情的發(fā)展道路，掌握自己的發(fā)展命運(yùn)，還在合作和發(fā)展中形成各國間積極的相互依賴，結(jié)成你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。

正是著眼于“三個(gè)共同體”建設(shè)，習(xí)近平提出“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；“一帶一路”建設(shè)不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱；“一帶一路”建設(shè)不是要營造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園；“一帶一路”建設(shè)不是中國的私家小路，而是大家攜手共進(jìn)的陽光大道。

三、“一帶一路”開放思想的實(shí)踐性

（一）“一帶一路”開放思想以務(wù)實(shí)為前提

對(duì)于一帶一路建設(shè)，習(xí)近平明確指出：“‘一帶一路’建設(shè)不是空洞的口號(hào)，而是看得見、摸得著的實(shí)際舉措，將給地區(qū)國家?guī)韺?shí)實(shí)在在的利益?！比绾螏韺?shí)實(shí)在在的利益，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“依托項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，深化務(wù)實(shí)合作。路是走出來的，事業(yè)是干出來的。美好的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，需要扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)?！?

因此，在“一帶一路”建設(shè)中，中國一是“同很多國家達(dá)成了‘一帶一路’務(wù)實(shí)合作協(xié)議，其中既包括交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、能源等硬件聯(lián)通項(xiàng)目，也包括通信、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等軟件聯(lián)通項(xiàng)目，還包括經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、海洋和綠色經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域的合作規(guī)劃和具體項(xiàng)目?！倍恰白プ⊙鼐€關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，啟動(dòng)一批條件成熟的港口、鐵路、能源資源開發(fā)等戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目，提升陸路、海路通達(dá)水平。”習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)“我們將推動(dòng)這些合作項(xiàng)目早日啟動(dòng)、早見成效?！?三是綜合利用政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融資源，搭建多元化的融資平臺(tái)，為“一帶一路”建設(shè)提供有力支撐?！爸袊粠б宦贰ㄔO(shè)參與國和組織開展了多種形式的金融合作。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)為‘一帶一路’建設(shè)參與國的9個(gè)項(xiàng)目提供17億美元貸款，‘絲路基金’投資達(dá)40億美元，中國同中東歐‘16+1’金融控股公司正式成立。這些新型金融機(jī)制同世界銀行等傳統(tǒng)多邊金融機(jī)構(gòu)各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，形成層次清晰、初具規(guī)模的‘一帶一路’金融合作網(wǎng)絡(luò)。”?

習(xí)近平還非常關(guān)心關(guān)鍵項(xiàng)目落地問題，提出“要切實(shí)推進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目落地，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)為抓手，實(shí)施好一批示范性項(xiàng)目，多搞一點(diǎn)早期收獲，讓有關(guān)國家不斷有實(shí)實(shí)在在的獲得感。”

（二）非排他性為“一帶一路”開放思想奠定實(shí)踐基礎(chǔ)

習(xí)近平指出“要堅(jiān)持在開放中合作，在合作中共贏，不畫地為牢，不設(shè)高門檻，不搞排他性安排，反對(duì)保護(hù)主義。”排他性是指排斥他人消費(fèi)的可能性，即如你在使用一件產(chǎn)品時(shí)別人就不能使用，或當(dāng)你能完全擁有一件產(chǎn)品時(shí)，別人就不能擁有。非排他性與排他性相對(duì)應(yīng)，一般而言，私人產(chǎn)品都具有消費(fèi)上的排他性，而公共產(chǎn)品具有非排他性，即指一個(gè)人在消費(fèi)這類產(chǎn)品時(shí)，無法排除他人也同時(shí)消費(fèi)這類產(chǎn)品，而且即使你不愿意消費(fèi)這一產(chǎn)品，你也沒有辦法排斥。國際上，一些不負(fù)責(zé)任的國家不愿提供非排他性國際公共產(chǎn)品，進(jìn)而引起國際公共產(chǎn)品供給不足和貿(mào)易爭(zhēng)端，國際組織機(jī)制亦難以有效調(diào)節(jié)有關(guān)矛盾和問題。

“一帶一路”倡議具有顯著的非排他性。第一，“一帶一路”倡議主旨的非排他性。“一帶一路”倡議的核心理念是合作共贏、成果共享，習(xí)近平明確指出“我提出‘一帶一路’倡議，就是要實(shí)現(xiàn)共贏共享發(fā)展?！薄伴_放包容需要在開放中發(fā)展、在融合中共存，互學(xué)互鑒需要博采眾長、共同提高，互利共贏需要互惠互利、共贏發(fā)展?！?第二，“一帶一路”倡議建設(shè)路徑的非排他性?！耙粠б宦贰眻?jiān)持共商共建共享原則，習(xí)近平指出：“我們要打造開放型合作平臺(tái)，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，共同創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。我們歡迎各國結(jié)合自身國情，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，攜手構(gòu)建廣泛的利益共同體?！钡谌?，“一帶一路”倡議涵蓋范圍的非排他性?！啊粠б宦贰ㄔO(shè)植根于絲綢之路的歷史土壤，重點(diǎn)面向亞歐非大陸，同時(shí)向所有朋友開放。不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是‘一帶一路’建設(shè)國際合作的伙伴。‘一帶一路’建設(shè)將由大家共同商量，‘一帶一路’建設(shè)成果將由大家共同分享。”?《愿景與行動(dòng)》明確指出：“‘一帶一路’相關(guān)的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域?！?習(xí)近平在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布我國將從2018年起舉辦的中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，就是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的國際公共產(chǎn)品。

事實(shí)上，“一帶一路”以設(shè)施聯(lián)通為基礎(chǔ)，提升沿線國家互聯(lián)互通水平，無論你是歡迎還是反對(duì)，客觀上會(huì)對(duì)通過國家和地區(qū)產(chǎn)生積極影響，使其實(shí)際成為“一帶一路”國際公共產(chǎn)品的不付費(fèi)消費(fèi)者。

（三）“一帶一路”倡議具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性

“一帶一路”建設(shè)離不開和平安寧的環(huán)境，“中國最需要和諧穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境與和平安寧的國際環(huán)境，任何動(dòng)蕩和戰(zhàn)爭(zhēng)都不符合中國人民根本利益。”?但是否能實(shí)現(xiàn)和平安寧不是我們的一廂情愿，“一帶一路”倡議兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、安全乃至文化利益的均衡發(fā)展，不僅具有更豐富的實(shí)踐內(nèi)涵，更有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。以能源安全為例，長期以來，中國能源運(yùn)輸通道主要依賴遠(yuǎn)洋海路，能源安全一直存在“馬六甲之困”。過去我們總認(rèn)為天下太平，對(duì)事關(guān)安全理解不到位，2018年5月15日一則“美艦封鎖霍爾木茲海峽， 伊朗對(duì)華石油出口道路被掐斷”的消息應(yīng)該使我們清醒，?能源安全的“狼來了”。

但隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，新亞歐大陸區(qū)國際運(yùn)輸通道、中歐班列將發(fā)揮戰(zhàn)略功能。針對(duì)“美艦封鎖霍爾木茲海峽，伊朗對(duì)華石油出口道路被掐斷”的消息，德國之聲5月11日?qǐng)?bào)道稱作為中方“一帶一路”倡議的重要部分、連接中國和伊朗的又一鐵路運(yùn)輸線于10日正式開通。這條“義烏—德黑蘭”鐵路線將從中國的阿拉山口出境，沿途經(jīng)過哈薩克斯坦、土庫曼斯坦，最終抵達(dá)德黑蘭。不但可以運(yùn)送小商品到伊朗，也能運(yùn)輸石油和天然氣到中國。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，中方開通這條鐵路線路，可謂是雪中送炭。同樣，馬六甲海峽是中國通往印度洋的重要通道。如果馬六甲海峽被本地區(qū)以外的別有用心的勢(shì)力所控制，被封鎖，勢(shì)必會(huì)影響中國的航運(yùn)安全，尤其在國際局勢(shì)存在變數(shù)的情況下，這條航道隨時(shí)可能因戰(zhàn)事而被阻斷。而有了陸上國際大通道，能源供應(yīng)的多元化格局初具雛形，經(jīng)過馬六甲海峽的海上原油航線潛在的安全困局將得到有效緩解，困擾中國能源安全的“馬六甲之困”將逐步被打破，國家能源安全基本得到保障。

由此，我們可以深刻認(rèn)識(shí)到“一帶一路”倡議的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

（本文入選江蘇省委、求是雜志社聯(lián)合舉辦的“改革開放與高質(zhì)量發(fā)展”理論研討會(huì)。）