文/尹成林 魏清松 申晨

近期，財(cái)政部網(wǎng)站的一篇文章《亳州市：依托萬(wàn)噸糧倉(cāng)項(xiàng)目探索資產(chǎn)收益扶貧新思路》，引起媒體和相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)關(guān)注。為深入了解安徽蒙城實(shí)施萬(wàn)噸糧倉(cāng)項(xiàng)目助推精準(zhǔn)扶貧，以資產(chǎn)收益分紅帶動(dòng)脫貧增收的具體做法和成效，筆者通過(guò)實(shí)地走訪，與當(dāng)?shù)乜h政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、糧食和物資儲(chǔ)備局等負(fù)責(zé)同志進(jìn)行面對(duì)面的座談研討后認(rèn)為，這是立足產(chǎn)糧大縣優(yōu)勢(shì)、糧食行業(yè)優(yōu)勢(shì)，用活扶貧政策，創(chuàng)新以資產(chǎn)收益精準(zhǔn)扶貧新模式的有益探索，但對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)要提前謀劃化解之策。

一、項(xiàng)目創(chuàng)意及概況

安徽省亳州市蒙城縣是國(guó)家級(jí)貧困縣、全國(guó)超級(jí)產(chǎn)糧大縣。資產(chǎn)收益扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要形式之一，實(shí)施的關(guān)鍵在于投資建設(shè)一批符合市場(chǎng)和縣域發(fā)展需求、有可量化的物化資產(chǎn)、到期能提供穩(wěn)定并可持續(xù)收益分紅項(xiàng)目。2017 年10月，蒙城縣在謀劃2018 年度產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)，把資產(chǎn)收益扶貧作為一項(xiàng)民生工程，創(chuàng)新提出以產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金支持國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，提高糧食收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)收益分紅帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的思路。2018 年3 月，經(jīng)前期充分調(diào)研醞釀，由縣涉農(nóng)縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”、國(guó)有糧食企業(yè)共同參與并充分論證項(xiàng)目可行性、風(fēng)險(xiǎn)性、收益穩(wěn)定性，報(bào)經(jīng)縣委常委會(huì)研究確定：遴選5 個(gè)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)與5 家國(guó)有糧食收儲(chǔ)公司簽約合作，由政府投入建設(shè)資金、國(guó)有糧食收儲(chǔ)公司以現(xiàn)有建設(shè)用地，建設(shè)5 座萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)高大儲(chǔ)糧倉(cāng)。2018年7 月正式啟動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和招投標(biāo)，今年5 月底工程竣工投入使用。6月底均按新倉(cāng)容量的80%托市收購(gòu)小麥壓倉(cāng)裝滿糧。根據(jù)合同約定，每個(gè)萬(wàn)噸糧倉(cāng)將在每年8 月31 日前上繳收益30 萬(wàn)元，收益全部歸當(dāng)?shù)刎毨Т搴拓毨羲小?/p>

二、主要做法

（一）多部門(mén)協(xié)同調(diào)研規(guī)劃論證項(xiàng)目。蒙城縣糧食總產(chǎn)量在150萬(wàn)噸以上，其中夏糧小麥產(chǎn)量在90萬(wàn)噸左右。全縣國(guó)有糧庫(kù)現(xiàn)有完好倉(cāng)容66 萬(wàn)噸，其中標(biāo)準(zhǔn)高大平房倉(cāng)45 萬(wàn)噸，倉(cāng)容缺口較大，尤其在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更突出，而一些基層國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)有閑置土地，但高額建庫(kù)資金自身籌措難。倉(cāng)容緊缺造成一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)與國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)有一定的差額，農(nóng)民售糧不便，甚至出現(xiàn)“賣(mài)糧難”。為破解這一難題，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣糧食和物資儲(chǔ)備局、縣扶貧開(kāi)發(fā)局聯(lián)合開(kāi)展摸底調(diào)研，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、國(guó)有糧庫(kù)申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)充分論證比對(duì)，規(guī)劃確定5 個(gè)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)項(xiàng)目，確保資產(chǎn)有收益，助力脫貧攻堅(jiān)。

（二）以高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管。蒙城縣把產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目作為良心工程、貧困戶的“救命工程”，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為萬(wàn)噸糧倉(cāng)項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)，嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)工程建設(shè)“四制管理”要求，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)度會(huì)，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管，會(huì)同縣財(cái)政、糧食和物資儲(chǔ)備等部門(mén)建立定期監(jiān)督檢查和不定期現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查制度，并把檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋承建單位，限期整改到位，確保萬(wàn)噸糧倉(cāng)項(xiàng)目安全、高效建設(shè)，真正發(fā)揮貧困戶的“救命工程”效用。

（三）以合同明晰項(xiàng)目實(shí)施各方權(quán)益和責(zé)任。通過(guò)細(xì)化萬(wàn)噸糧倉(cāng)項(xiàng)目的實(shí)施方案和規(guī)范合同書(shū)，明確財(cái)政負(fù)責(zé)扶貧資金的投入和監(jiān)管，形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)所有，收益權(quán)歸貧困村集體和貧困戶所有，實(shí)行三權(quán)分離，互相監(jiān)督。資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體對(duì)財(cái)政資金形成資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任，享有依法經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，依法按約支付收益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)受益村的確認(rèn)和報(bào)備，收益實(shí)行專戶管理；村（社區(qū)）負(fù)責(zé)制定到貧困戶分配方案，建立收益權(quán)分配臺(tái)賬，落實(shí)公開(kāi)公示制度，接受監(jiān)督，確保貧困村集體、貧困群眾真正受益。

（四）構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制初見(jiàn)成效。為確保萬(wàn)噸糧倉(cāng)績(jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)注重協(xié)調(diào)，如期保證萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)竣工驗(yàn)收到位；糧食和物資儲(chǔ)備主管部門(mén)完善小麥托市收購(gòu)方案，指導(dǎo)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)發(fā)揮倉(cāng)容優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先收購(gòu)當(dāng)?shù)胤N糧農(nóng)戶小麥，一律建立貧困戶售糧綠色通道，采取預(yù)約上門(mén)收購(gòu)，減少貧困戶售糧等待時(shí)間，售糧款即時(shí)打卡到賬。正如現(xiàn)場(chǎng)售糧農(nóng)戶所說(shuō)：“今年到糧庫(kù)賣(mài)糧方便又不排隊(duì)，一斤小麥比過(guò)去賣(mài)給糧販高4 分錢(qián)，一萬(wàn)多斤多得了500 多塊，真是太高興了?！蓖ㄟ^(guò)萬(wàn)噸糧倉(cāng)項(xiàng)目的實(shí)施，托市收購(gòu)糧倉(cāng)滿，150 萬(wàn)元收益分紅有保障，將直接帶動(dòng)1133 戶貧困戶、戶均增收1300元，12個(gè)貧困村集體受益。

三、啟示與建議

蒙城縣創(chuàng)新實(shí)施萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)高大儲(chǔ)糧倉(cāng)，建立一套產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)分享機(jī)制，形成產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、分配合理、資產(chǎn)保值、風(fēng)險(xiǎn)可控的精準(zhǔn)扶貧新路子，既確保了產(chǎn)業(yè)扶貧政策落在實(shí)處，拓寬了資產(chǎn)收益助力脫貧攻堅(jiān)的新路徑，又幫助當(dāng)?shù)刎毨Т寮w和貧困戶持續(xù)獲得收益分紅，加快真脫貧步伐；破解了倉(cāng)容建設(shè)資金緊缺，增強(qiáng)了收儲(chǔ)能力，更著實(shí)方便售糧，帶動(dòng)種糧農(nóng)民持續(xù)增收。實(shí)地走訪調(diào)研中，縣政府、部門(mén)、企業(yè)、種糧農(nóng)民、貧困村和貧困戶多方滿意。

一是積極投身脫貧攻堅(jiān)是糧食行業(yè)職責(zé)所在、大有可為。精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策部署，糧食部門(mén)作為重要涉農(nóng)部門(mén)，理應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任感和使命感，牢記保護(hù)種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保國(guó)家糧食安全是糧食部門(mén)守初心擔(dān)使命的應(yīng)有之義，滿足和方便種糧農(nóng)民售糧需求、杜絕出現(xiàn)“賣(mài)糧難”是我們的工作底線。實(shí)施萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)高大儲(chǔ)糧倉(cāng)項(xiàng)目，及時(shí)破解基層糧食收儲(chǔ)企業(yè)倉(cāng)容不足難題，補(bǔ)齊現(xiàn)實(shí)發(fā)展短板，托市收購(gòu)糧倉(cāng)滿，在企業(yè)增效的同時(shí)提供真金白銀資產(chǎn)收益分紅，有力帶動(dòng)了貧困戶、貧困村脫貧致富。新建的5 座萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)高大儲(chǔ)糧倉(cāng)，多收了4 萬(wàn)噸小麥。售糧農(nóng)戶說(shuō)，一斤小麥比去年多賣(mài)4 分錢(qián)。這直接為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收320 萬(wàn)元，無(wú)疑增強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐摹霸煅惫δ堋?/p>

二是主動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧對(duì)接，用活脫貧攻堅(jiān)政策，彰顯自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段，中央和省級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度加大，糧食部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與脫貧攻堅(jiān)牽頭的扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)無(wú)縫對(duì)接，全面研究脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，準(zhǔn)確把握扶貧項(xiàng)目資金投入，結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍、市場(chǎng)信息及閑置土地資產(chǎn)等獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，共同參與項(xiàng)目可行性、風(fēng)險(xiǎn)性、收益穩(wěn)定性等調(diào)研論證，因地制宜，拓寬思路，選準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，爭(zhēng)取財(cái)政資金投入支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)收益項(xiàng)目落地。蒙城縣將萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)糧倉(cāng)項(xiàng)目作為民生工程，破解了項(xiàng)目用地指標(biāo)、企業(yè)建倉(cāng)資金難籌措等瓶頸，并由國(guó)有糧庫(kù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，既保證了國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值、規(guī)模適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)可控，又緩解了糧食收儲(chǔ)壓力，實(shí)現(xiàn)了促農(nóng)增收企業(yè)增效，更為相當(dāng)數(shù)量的貧困戶和貧困村定向脫貧“輸血”，可謂一個(gè)項(xiàng)目，多方共贏。

三是理性把控，提前謀劃對(duì)策，防范市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)，把扶貧好事做精做實(shí)。實(shí)施萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)糧倉(cāng)項(xiàng)目，只是搭起產(chǎn)業(yè)扶貧的載體，保證資產(chǎn)長(zhǎng)效收益分紅才是根本目的。隨著糧食收儲(chǔ)制度改革的深入，糧食市場(chǎng)化收購(gòu)將常態(tài)化，市場(chǎng)價(jià)格等因素變化的不確定性客觀存在，確保萬(wàn)噸儲(chǔ)糧倉(cāng)持續(xù)穩(wěn)定收益面臨挑戰(zhàn)。確定項(xiàng)目及其規(guī)模，必須契合縣域發(fā)展和市場(chǎng)需求，理性分析、理性把控。蒙城縣在項(xiàng)目實(shí)施中雙方合同約定，收益分配一訂三年，每年一簽，每年根據(jù)政策變化適度調(diào)整。作為國(guó)有糧食企業(yè)必須從講政治的高度，真正把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，主動(dòng)提前謀劃應(yīng)對(duì)之策，確保資產(chǎn)穩(wěn)定收益，以保障貧困村和貧困戶獲得收益分紅。一要發(fā)揮糧食部門(mén)對(duì)接市場(chǎng)、了解市場(chǎng)需求等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息，緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、駐村干部、貧困村第一書(shū)記等力量，采取訂單生產(chǎn)方式，大力推廣適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)品種，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民增收。二要嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購(gòu)政策，主動(dòng)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融部門(mén)支持，積極落實(shí)信貸優(yōu)惠收購(gòu)資金，保證糧食收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)需要。三要優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)設(shè)貧困戶售糧綠色通道，采取預(yù)約上門(mén)收購(gòu)，提供代收、代儲(chǔ)、代烘干、代加工等一站式服務(wù)。四要拓展延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，主動(dòng)對(duì)接糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)，以定向代儲(chǔ)或加工升值增效，鎖定收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)潛在風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)資產(chǎn)收益能力。五要提前研判市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，靈活經(jīng)營(yíng)方式，最大限度防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大時(shí)要及時(shí)報(bào)告政府，爭(zhēng)取列入地方儲(chǔ)備，筑牢資產(chǎn)收益的底線，真正把扶貧好事做精做實(shí)，確保讓受益貧困群眾、貧困村集體獲得穩(wěn)定分紅，助力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。