保甲制是清代實(shí)施基層管控的重要法律制度，首要作用在于治安管理、打擊盜匪、戶口稽查，同時(shí)承擔(dān)解決基層糾紛、宣揚(yáng)教化等職責(zé)。清代中期以后，保甲制逐步取代固有的里甲制，發(fā)揮錢(qián)糧催征方面的職能。鑒于其重要意義，以往有不少學(xué)者關(guān)注清代保甲制的演變過(guò)程和具體的實(shí)施情況，側(cè)重點(diǎn)各異：長(zhǎng)時(shí)段、跨地域的研究，主要有華立《清代保甲制度簡(jiǎn)論》（《清史研究集》第六輯，光明日?qǐng)?bào)出版社1988年版），王曉琳、吳吉遠(yuǎn)《清代保甲制度探論》（《社會(huì)科學(xué)輯刊》2000年第3期）等；具體時(shí)段保甲制的研究，代表作有常建華《清順康時(shí)期保甲制的推行》（《明清論叢》第十二輯，故宮出版社2012年版），常建華《雍正朝保甲制度的推行——以奏折為中心的考察》（《故宮學(xué)刊》第十輯，故宮出版社2013年版），王先明、常書(shū)紅《晚清保甲制的歷史演變與鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)》（《史學(xué)月刊》2000年第5期）等；具體地域保甲制施行的研究，代表作有邱玟慧《清代閩臺(tái)地區(qū)保甲制度之研究》（臺(tái)灣師范大學(xué)歷史學(xué)系碩士論文，2007年），黃忠鑫《清代圖甲與保甲關(guān)系新論——基于徽州賦役合同文書(shū)的考察》（《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)》哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014年第4期）等?？偟膩?lái)說(shuō)，一方面，長(zhǎng)時(shí)段、跨地域的泛述性研究較多，而對(duì)于某一具體時(shí)段、微觀地域保甲制演變情況及保甲制在基層實(shí)際形態(tài)的研究相對(duì)較少；另一方面，以往對(duì)于清代中后期保甲制研究較多，而對(duì)清代前中期，即順治、康熙、雍正三朝的保甲制關(guān)注稍顯不足。因此筆者以為，對(duì)于保甲制具體時(shí)段（尤其是清朝前中期）演變過(guò)程、具體地域施行狀況的研究探析，以及保甲制在基層地域的具體實(shí)施形態(tài)、保甲制與其他制度的聯(lián)系和區(qū)別等方面，將是今后相關(guān)研究的主要方向。

雍正年間系清代諸多行政制度（如國(guó)家中樞機(jī)構(gòu)權(quán)力轉(zhuǎn)移、地方行政區(qū)劃系統(tǒng)調(diào)整）發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的時(shí)期，保甲制亦然。筆者曾對(duì)明代及清初的保甲制作過(guò)長(zhǎng)時(shí)段的研究。自明代嘉靖年間后，保甲法推行的地域已相當(dāng)普遍，受到各級(jí)官員的廣泛重視，保甲規(guī)程也大體成熟完善。但明代保甲制實(shí)施的癥結(jié)在于，終明一代，保甲法基本上系地方官員應(yīng)對(duì)治安形勢(shì)的權(quán)宜之計(jì)，興廢無(wú)常，各地的實(shí)施存在極大差異，朝廷并未著手建立適用全國(guó)劃一推行的保甲法體系。明代保甲制的這一特點(diǎn)，延續(xù)到清初順治、康熙年間。盡管康熙后期，朝廷曾將統(tǒng)一的保甲規(guī)程頒行于全國(guó)，但各地保甲規(guī)條的頒布實(shí)施仍很大程度取決于地方官員對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的把握。明清保甲制度在誕生數(shù)百年后，真正于全國(guó)范圍推廣和完善，是在清代中期，尤其是雍正年間逐步實(shí)現(xiàn)的。研究雍正時(shí)期的保甲制演變問(wèn)題，首先必須考察這一階段全國(guó)層面上保甲制推廣的脈絡(luò)和在地域上的擴(kuò)展情況，以此作為進(jìn)一步考察后續(xù)演變及其基層實(shí)施形態(tài)的基礎(chǔ)。筆者將在前人研究基礎(chǔ)上，系統(tǒng)利用清代政書(shū)、原始檔案等文獻(xiàn)史料，從宏觀角度厘清雍正年間保甲制推廣的基本脈絡(luò)，反映此時(shí)段在清代保甲制演變發(fā)展歷程中的重要意義。

一、順治康熙朝保甲法的頒行

（一）順治元年（1644）保甲法的頒行

清軍入關(guān)之初，攝政王多爾袞即頒諭旨，令各地推行保甲制，并擬定劃一的規(guī)程：“各省直地方，府衛(wèi)州縣所屬村鎮(zhèn)莊屯，每十家立一甲長(zhǎng)，百家立一甲總，稽察盜寇奸細(xì)，并無(wú)籍奸棍不法等事，及東來(lái)官軍仆從私自還家者。”［1］（《令旨諭兵部力行保甲》，順治元年八月初八日，A001-090）部分學(xué)者將這一事件視為清代保甲制在全國(guó)統(tǒng)一頒行的伊始。但從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，其時(shí)尚處于清廷與農(nóng)民軍各部及南明政權(quán)對(duì)峙時(shí)期，清廷的統(tǒng)治范圍有限，紛亂動(dòng)蕩的局面下也難以令保甲制在民間有效實(shí)施。所謂“順治元年令州縣編置戶口牌甲”，其實(shí)是北方個(gè)別地方實(shí)行。［2］(P323)

（二）康熙年間保甲法的全國(guó)推行

康熙九年（1670），清廷頒布《上諭十六條》，其一為“聯(lián)保甲以弭盜賊”，要求各地基層嚴(yán)格實(shí)施保甲制。但當(dāng)時(shí)清廷仍未在全國(guó)推行劃一的保甲規(guī)程，具體執(zhí)行措施由各地方官員自行擬定。

清廷首次在全國(guó)頒行統(tǒng)一的保甲規(guī)程系康熙四十七年：“先是順治元年即議力行保甲，至是以有司奉行不力，言者請(qǐng)加申飭。部臣議奏：弭盜良法無(wú)如保甲，宜仿古法而用以變通。一州一縣城關(guān)各若干戶，四鄉(xiāng)村落各若干戶，戶給印信紙牌一張，書(shū)寫(xiě)姓名、丁男口數(shù)于上，出則注明所往，入則稽其所來(lái)，面生可疑之人非盤(pán)詰的確不許容留。十戶立一牌頭，十牌立一甲頭，十甲立一保長(zhǎng)，若村莊人少，戶不及數(shù)，即就其少數(shù)編之，無(wú)事遞相稽查，有事互相救應(yīng)。保長(zhǎng)牌頭不得借端魚(yú)肉眾戶。客店立簿稽查，寺廟亦給紙牌。月底令保長(zhǎng)出具無(wú)事甘結(jié)，報(bào)官備查，違者罪之?！保?］（卷二十二《職役》二，P5051）

由此看來(lái)，這一次全國(guó)性的保甲規(guī)程頒行，實(shí)施范圍廣，施行地域遍及各州縣城關(guān)村落，施行對(duì)象除普通居民外涉及客店、寺廟；保甲組織層級(jí)分明，自上而下分為“?！住啤比?jí)；條規(guī)細(xì)致，對(duì)于人戶登記、保甲頭目職責(zé)等均有較為詳細(xì)的規(guī)定。但是，結(jié)合其他史料來(lái)看，這一次保甲制的頒行并未達(dá)到全國(guó)性的覆蓋，主要有下列地域的遺漏：

第一，京畿地區(qū)。明代晚期，京師城內(nèi)曾一度推行保甲制，但實(shí)施難度較高，成效有限。［4］(P51-66)入清之初，京畿地區(qū)的治安管控主要依靠官方行政機(jī)構(gòu)，在民戶中未設(shè)保甲組織?？滴跛氖吣瓯＜追C行后，京師城內(nèi)仍未推行保甲制?？滴跷迨?，監(jiān)察御史楊篤生奏稱：“京城內(nèi)五方雜處，匪類難于稽查，請(qǐng)于每十家編為一甲，每家承值一日，輪流稽查，則匪類無(wú)容身之處?！保?］（卷四十六，康熙五十年三月）但朝廷官員對(duì)京城實(shí)施保甲制并不贊同，“以九卿所奏，京城五方雜處，若編立保甲，恐奉行不善，滋事擾民，應(yīng)再行嚴(yán)敕五城司坊巡捕三營(yíng)官員實(shí)心稽查匪類”［5］（卷四十六，康熙五十年四月）。京畿地區(qū)作為保甲法的真空地帶，晚至嘉慶十八年（1813）方全面推行保甲。［6］（《軍機(jī)大臣等議復(fù)京城內(nèi)外編查保甲等事奏稿》）

第二，水上居民。盡管早在明代即有不少地方官下令對(duì)水上船戶推行保甲法，但康熙四十七年保甲法并未涉及水上居民。直到雍正初年，清廷“念保甲弭盜行于鄉(xiāng)村，尚未行于江湖，猶有未盡，又頒訓(xùn)旨……查駕船為業(yè)之人，令保甲鄰佑具結(jié)給票，詳書(shū)姓名、籍貫并攬載緣由記冊(cè)存查，遇有失事，按冊(cè)追緝”［7］（第二輯，《福建巡撫黃國(guó)材奏陳遵諭奉行保甲弭盜折》，P745-746）。

第三，少數(shù)民族聚居區(qū)。盡管自明代以來(lái)，某些地方官員嘗試在少數(shù)民族聚居區(qū)推廣保甲制，而康熙四十七年保甲法明確施行于流官統(tǒng)治的州縣地區(qū)，對(duì)少數(shù)民族土司統(tǒng)治區(qū)域并未加以規(guī)定。且當(dāng)?shù)氐胤焦賳T也因?qū)嵤╇y度較大，多未著手全面推行。如廣西總督孔毓珣在雍正元年（1723）九月二十八日的奏疏中稱：“至于保甲一事，乃弭盜安民之良策。臣謹(jǐn)遵圣諭先于城鎮(zhèn)店肆漢民聚集之處舉行查編。至于各州縣鄉(xiāng)村，因粵西地廣人稀，山多田少，零星散處，又有猺獞雜處之地，未能一體編立?！保?］（卷七之一）朝廷將少數(shù)民族地區(qū)保甲制納入日程，主要始于雍正時(shí)期。

二、雍正時(shí)期保甲法在全國(guó)范圍的推行實(shí)施

（一）保甲法的倡議與《圣諭廣訓(xùn)》的頒發(fā)

清世宗雍正即位不久，鑒于康熙時(shí)期的保甲法行之日久，執(zhí)行多有懈怠，光祿寺少卿羅其昌奏請(qǐng)貫徹保甲法：“今日著力行保甲之法責(zé)在州縣，至使州縣實(shí)心奉行，不敢視為具文者責(zé)在督撫。仰懇皇上敕該部轉(zhuǎn)行直隸、各省督撫，嚴(yán)敕州縣實(shí)心奉行，不得視為具文，如州縣官不實(shí)心奉行者作何議處?！保?］（第二輯，《光祿寺少卿羅其昌奏請(qǐng)貫徹保甲折》，P146-147）督撫大員中亦有力倡保甲者，兩廣總督楊琳奏“請(qǐng)皇上敕下沿海各省督撫，凡近海郡邑皆力行保甲十家牌之法，如有面生可疑、蹤跡叵測(cè)之人，皆責(zé)成總甲、里長(zhǎng)不時(shí)查報(bào)，地方官不時(shí)訪查”［8］（卷十四）。湖廣總督楊宗仁上奏稱：“至清靖盜源，稽察窩賭、窩逃，法莫善于力行保甲。臣自到任后，即將編查之法備敘六條，通飭嚴(yán)革相沿陋弊，令紳衿兵役與齊民一體魚(yú)鱗挨編，自衛(wèi)衛(wèi)人，不許脫漏一戶。十戶共為一牌，一戶稽察一日，周而復(fù)始，聯(lián)絡(luò)守望，百姓稱便?！边@一做法得到清世宗的肯定批示：“此論甚好。大凡舉行一法，必示以勸懲，方期有效耳?！保?］（卷四）

官員紛紛上疏請(qǐng)求頒行保甲法，必然引起皇帝的重視。雍正二年（1724）二月，清世宗頒發(fā)聞名于世的《圣諭廣訓(xùn)》，將康熙年間頒布的《上諭十六條》詳細(xì)闡釋，于各地民間廣為傳揚(yáng)，厲行實(shí)施。在“聯(lián)保甲以弭盜賊”一章中，雍正帝在指出保甲法的功效，闡明保甲法施行中的弊端之后，提出貫徹保甲制的命令：“嗣后城市鄉(xiāng)村，嚴(yán)行保甲，每處各自分保，每保各統(tǒng)一甲，城以坊分，鄉(xiāng)以圖別，排鄰比戶，互相防閑。一甲之中，巨室大戶，僮佃多至數(shù)百，此內(nèi)良否，本戶自有責(zé)任。若一廛一舍之散布村落者，有業(yè)無(wú)業(yè)，或良或否，里正、保正得以微窺于平素，一出一入得以隱察其行蹤，遇有不務(wù)恒業(yè)、群飲聚博、斗雞走狗、夜集曉散，以及履歷不明、蹤跡可疑者，皆立為糾舉，不許暫容甲內(nèi)。其荒原古廟、鬧肆叢祠，尤易藏奸，更宜加緊防察?！保?］這一保甲訓(xùn)令建立在康熙四十七年保甲法的基礎(chǔ)上，主要意在強(qiáng)調(diào)保甲法的嚴(yán)格執(zhí)行，而實(shí)施范圍已擴(kuò)大到水上居民，“若夫江海出沒(méi)之區(qū)，有未可以保甲行者，舟楫往來(lái)，絡(luò)號(hào)聯(lián)防，彼此互相稽查，匪類亦難藏匿”［9］。而在此之后清廷推出一系列的新保甲法令，使保甲制的實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）雍正四年保甲法的出臺(tái)

如果說(shuō)雍正二年的《圣諭廣訓(xùn)》，是推行保甲制提綱挈領(lǐng)式的著眼，那么雍正四年頒行保甲法的上諭，則是雍正年間保甲制在全國(guó)范圍具體實(shí)施的著手。是年雍正諭大學(xué)士等：“弭盜之法，莫良于保甲……乃地方官憚其繁難，視為故套，奉行不實(shí)，稽查不嚴(yán)。又有藉稱村落畸零，難編排甲。至各邊省，更藉稱土苖雜處，不便比照內(nèi)地者，此甚不然。村落雖小，即數(shù)家亦可編為一甲；熟苖熟獞，即可編入齊民。茍有實(shí)心，自有實(shí)效。嗣后督撫及州縣以上各官不實(shí)力奉行者，作何嚴(yán)加處分，保正甲長(zhǎng)及同甲之人能據(jù)實(shí)舉首者作何獎(jiǎng)賞，隱匿者作何分別治罪……著九卿詳議具奏?！保?0］（卷四十三，P636）這段上諭中，雍正重點(diǎn)提到幾個(gè)問(wèn)題，要求朝廷大員具體探討：首先點(diǎn)明保甲法的執(zhí)行薄弱之地，一是“村落畸零”之處，二是各邊省“土苗雜處”之地，必須強(qiáng)化實(shí)施。其次提出保甲制的有效實(shí)施，需要強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，建立明確的獎(jiǎng)懲制度，重點(diǎn)針對(duì)各級(jí)地方官員和保甲頭目。

經(jīng)過(guò)探討研究，清廷于當(dāng)年七月頒布了新的保甲法，內(nèi)容如下：

吏部遵旨議覆，保甲之法，十戶立一牌頭，十牌立一甲長(zhǎng)，十甲立一保正。其村落畸零及熟苗熟獞，亦一體編排。地方官不實(shí)力奉行者，專管、兼轄、統(tǒng)轄各官分別議處。

再，立民間勸懲之法，以示鼓勵(lì)。有據(jù)實(shí)首告者，按名數(shù)獎(jiǎng)賞；隱匿者，加以杖責(zé)。應(yīng)通行直省，以文到半年為限，有能舉首盜犯者免罪。其從前未經(jīng)發(fā)覺(jué)之案，地方官即行揭報(bào)者，亦免議處。［10］(卷四十六，P702)

《欽定大清會(huì)典則例》對(duì)雍正四年保甲法的記載，在地方官員與保甲頭目的責(zé)任懲處機(jī)制方面更為詳盡，對(duì)于家族聚居之處的保甲實(shí)施也另有規(guī)定：“如地方官不實(shí)力編排，以致盜賊窩藏，將州縣及營(yíng)汛專管官照不能察緝奸民例降二級(jí)調(diào)用，兼轄官系同城者降一級(jí)調(diào)用，不同城者降一級(jí)留任，能察出詳揭者免議。保正、甲長(zhǎng)、牌頭及同甲之人果能實(shí)力察訪、據(jù)實(shí)舉首，照捕役獲盜過(guò)半以上例，地方官按名數(shù)酌量獎(jiǎng)賞；倘牌頭于所管內(nèi)瞻狥隱匿，事發(fā)之日系強(qiáng)盜照不應(yīng)重律折責(zé)，系竊賊分別輕重酌量懲警。若牌頭曾于甲長(zhǎng)、保正處首告，（甲長(zhǎng)、保正）不據(jù)實(shí)轉(zhuǎn)首者，一經(jīng)發(fā)覺(jué)，甲長(zhǎng)照牌頭減一等發(fā)落，保正減二等發(fā)落，牌頭免坐。若屯堡村莊聚族百人以上，保甲不能遍察者，選擇族中人品剛方者立為族長(zhǎng)，如有匪類令其報(bào)官究治，倘瞻循隱匿，與保正一例治罪?！保?1］（卷一百一十五《保甲》）

將雍正四年保甲法與既往的康熙四十七年保甲法比較，可以看到其保甲組織的結(jié)構(gòu)完全一致，即自上而下的“?！住啤比?jí)，而不同點(diǎn)主要是強(qiáng)調(diào)保甲制在偏僻地帶（“村落畸零”）和歸附少數(shù)民族（“熟苗熟獞”）聚居地域必須一體施行，擴(kuò)大了保甲法的實(shí)施范圍。此外，強(qiáng)化地方官和保甲頭目的責(zé)任機(jī)制，建立明確的獎(jiǎng)懲制度，也是雍正四年保甲法的一大完善。

（三）雍正年間有關(guān)保甲制的特別法

雍正四年清廷頒行于全國(guó)的保甲法，可視為一般法。除此以外，尚有某些針對(duì)特定地域、特定群體的保甲法令、規(guī)定，可視為特別法。筆者下文中將分別對(duì)這些特別法加以闡明：

1.少數(shù)民族。雍正二年，湖南巡撫王朝恩針對(duì)境內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)加強(qiáng)管控，向朝廷奏稱：“……（苗猺聚居之處）原設(shè)有土千百戶，在總督衙門(mén)給發(fā)委牌管轄，亦各有寨長(zhǎng)分理，似無(wú)庸再添練總名色，與齊民一體編查，徒滋紛擾（注：雍正帝此處朱批‘甚是’）……生苗生猺出入之處，現(xiàn)有附近鎮(zhèn)協(xié)營(yíng)汛分防彈壓，失事照例詳參，已如條陳所云。今再移行文武，嚴(yán)敕苗猺雜處州縣實(shí)力舉行內(nèi)地之保甲，加護(hù)隘口之稽防，則民自為民，生熟苗猺各以類聚，不致彼此勾引，內(nèi)外釀禍。（注：雍正帝此處朱批‘是當(dāng)之極’）。”［7］(第三輯，《王朝恩奏陳苗猺州縣推行保甲折》，P407-409)王朝恩將少數(shù)民族分為三種：一是居住深山，尚未完全歸附朝廷統(tǒng)治的“生苗生猺”；二是生活方式與漢民相近，雖歸附朝廷，但仍由土司、寨長(zhǎng)管理，未納入州縣管轄的“熟苗熟猺”；三是與漢人雜居，由當(dāng)?shù)刂菘h直接管轄的少數(shù)民族居民。按照王朝恩的奏請(qǐng)，只有第三種人應(yīng)被納入保甲體系——這個(gè)主張得到清世宗的贊同。

但其后雍正四年保甲法明確把所有的“熟苗熟獞”，即上述第二、三種人，均納入保甲體系。“申嚴(yán)保甲已議苗獞一體編排，其苗中保甲謂之‘合樁’，除隔省及生苗地方或村寨相遠(yuǎn)者不必合樁外，村寨附近之處皆令合樁，互相防守?！保?］(卷二十三《職役》三，P5055)是年年底，“內(nèi)閣等衙門(mén)議覆云貴總督鄂爾泰疏言……再，清盜之源莫善于保甲，云貴苗民雜處，戶多畸零，將零戶編甲，獨(dú)戶遷移附近，以便稽查之處，行令該督悉心籌劃，飭令該地方官善為奉行，安置得法”［10］(卷五十一，P772)。鄂爾泰提出“除生苗外，無(wú)論民夷，凡自三戶起，皆可編為一甲；其不及三戶者，令遷附近地方，毋許獨(dú)住。則逐村清理，逐戶稽查，責(zé)在鄉(xiāng)保甲長(zhǎng)，一遇有事，罰先及之。一家被盜，一村干連”［8］（卷一百二十五之二）。

清廷不僅在南方少數(shù)民族地域推行保甲制，亦將其頒行于西北回民中。雍正九年，“巡撫許容奏言，甘肅回民居住之處，應(yīng)令地方官編為保甲，除設(shè)立牌頭、甲長(zhǎng)、保正外，選其中殷實(shí)老成者充為掌教，如人戶多者再選一人為副，不時(shí)稽查，所管回民一年之內(nèi)并無(wú)匪盜等事者酌給花紅以示鼓勵(lì)，下部議從之”［3］（卷二十三《職役》三，P5056）。

雍正年間清廷一再籌劃邊疆民族地區(qū)的保甲法實(shí)施，不斷擴(kuò)大其涵蓋的范圍，體現(xiàn)了這一時(shí)期清廷對(duì)邊疆少數(shù)民族區(qū)域基層控制逐步加強(qiáng)。

2.流動(dòng)人口。這部分人主要包括三種：

第一，山區(qū)與海島移民。清代東南各省人地矛盾日漸突出，大量民眾離鄉(xiāng)背井，輾轉(zhuǎn)山區(qū)人煙稀少處搭建簡(jiǎn)易住所，從事墾殖或手工業(yè)，這些流動(dòng)或半流動(dòng)人口被稱為“棚民”。棚民來(lái)源復(fù)雜，“有入籍年久，現(xiàn)在納糧當(dāng)差者；有入籍未久，去留無(wú)定者；有遠(yuǎn)在山箐，星散各居者；有土民雇其傭工，地主招其墾田者；有山主利其力作，曲為隱庇者，或種靛麻，或種茶煙，或佃耕做紙，統(tǒng)名之曰棚民”［8］（卷十五）。由于其所居地區(qū)遠(yuǎn)離統(tǒng)治中心，清廷唯恐這批民眾形成反抗勢(shì)力，意圖通過(guò)推行保甲法加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的基層控制。雍正四年保甲法頒行不久，清廷“尋議江西、浙江、福建三省各山縣內(nèi)向有民人搭棚居住，以種麻、種箐、開(kāi)爐、煽鐵、造紙、做菰等項(xiàng)為業(yè)，其間土著甚多，亦有鄰省失業(yè)之人流寓，令各該督撫將現(xiàn)在各縣棚民照保甲之例，每年照戶編查，責(zé)成地主并保甲長(zhǎng)出具保結(jié)，州縣官據(jù)冊(cè)稽查；倘住居星散，不論柵數(shù)多寡，自為一甲互相稽查。內(nèi)有棚民已置產(chǎn)業(yè)，并認(rèn)糧承納入籍者，俱編入土著一體當(dāng)差。至一邑中有四五百戶及至一千戶以上者，即于棚居鄉(xiāng)壯中揀選保甲長(zhǎng)承充巡查，如棚民內(nèi)有窩匪奸盜等事，地主并保甲長(zhǎng)不行首告，連坐治罪。能首獲者照例優(yōu)賞”［3］（卷二十三《職役》三，P5055）。從中可見(jiàn)，在棚民數(shù)量并不多時(shí)，清廷主要將其納入當(dāng)?shù)毓逃械谋＜左w系，由土著（包括已置田產(chǎn)，承擔(dān)賦稅，從而納入土著的原棚民）擔(dān)任的保甲頭目負(fù)責(zé)管理。但當(dāng)棚民達(dá)到一定數(shù)量規(guī)模后，清廷即賦予其一定的“自治”權(quán)，在棚民內(nèi)部指派保甲頭目，令其建立單獨(dú)的保甲體系。

廣東“寮民”的情況與上述棚民類似?！皬V東省山多田少，窮民入山搭寮，取香木、椿粉、砍柴、燒炭，自食其力，（雍正四年）令各州縣將山內(nèi)各廠照保甲之法一例編查，每寮給牌一張，令通寮之人互相保結(jié)，再于一寮之內(nèi)擇老成謹(jǐn)慎有妻室之人點(diǎn)為寮長(zhǎng)，寮戶悉聽(tīng)鈐束，倘有窩藏奸宄等弊，寮長(zhǎng)、互結(jié)之人報(bào)官究治，容隱不報(bào)，發(fā)覺(jué)連坐，寮長(zhǎng)照總甲例治罪?！保?］（卷二十三《職役》三，P5055）

除輾轉(zhuǎn)山區(qū)，福建、廣東兩省另有一些民眾放眼海外，前往臺(tái)灣地區(qū)謀生。清廷對(duì)于大陸居民移居臺(tái)灣地區(qū)嚴(yán)加限制，規(guī)定“凡往來(lái)臺(tái)灣之人，必令地方官給照方許渡載，單身游民無(wú)照者不許偷渡，如有犯者官兵民人分別嚴(yán)加治罪”［12］(卷二百七十七，P5660)。對(duì)于抵達(dá)者亦從嚴(yán)管控，以防反抗勢(shì)力形成?！埃ㄓ赫┦荒曜h準(zhǔn)：臺(tái)屬多流寓之人，除立有產(chǎn)業(yè)兼有父母妻子者自有十家甲牌可稽，其并無(wú)家室產(chǎn)業(yè)，如佃戶傭工貿(mào)易之類取具業(yè)主、房主、鄰右保結(jié)，附于甲牌之末匯報(bào)，以備稽察?！保?1］（卷一百一十五《保甲》）

第二，水上居民。將陸上無(wú)固定住所的船戶、漁民納入保甲體系，明代南方已多行之。清順治、康熙年間地方官員亦多有施行者，如黃六鴻《?；萑珪?shū)》中即對(duì)此設(shè)置細(xì)致的規(guī)定。前述《圣諭廣訓(xùn)》已將水上居民納入保甲法實(shí)施范疇，但對(duì)具體實(shí)施方式未作規(guī)定，由各地方官根據(jù)本地情形實(shí)施。如巡察河南戶科掌印給事中張?jiān)獞选霸L得黃河各渡口間有不肖船戶暗通盜賊，往來(lái)接應(yīng)”，故“行文令將沿河過(guò)渡船只俱連環(huán)具保，稽查匪類”。［8］（卷六十五）

雍正四年保甲法頒行不久，清廷專門(mén)對(duì)水上居民的保甲法實(shí)施作出具體規(guī)定?！埃ㄓ赫迥辏┯指矞?zhǔn)：各處大小船易于藏奸，令地方官取具船戶鄰右保結(jié)，編列號(hào)數(shù)，于船兩旁刊刻某處船戶某人姓名，給以執(zhí)照。該船戶持照攬載，地方及營(yíng)汛官弁不時(shí)稽查，其采捕魚(yú)船奸良更難分辨，照陸路保甲之例，以十船編為一甲，一船有犯盜竊者，令九船公首，若隱匿不報(bào)，事發(fā)將同甲九船一并治罪。至漁船停泊之處，百十成群，多寡不等，十船一甲之外，如有余船，即以奇零之?dāng)?shù)編為一甲，地方及營(yíng)汛官弁隨時(shí)留心點(diǎn)驗(yàn)，不得虛應(yīng)故事?！保?1］（卷一百一十五《保甲》）

第三，流動(dòng)工商業(yè)者。清廷將流動(dòng)工商業(yè)者納入保甲體系，目的與前述山海移民、水上居民類同，即加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管控，加大對(duì)不法行為的預(yù)防及打擊力度。雍正九年清廷下令在蘇州踹坊中設(shè)置保甲組織：“令江南蘇州踹坊設(shè)立坊總、甲長(zhǎng)，南北商販青藍(lán)布匹俱于蘇郡染造，踹坊多至四百余處，踹匠不下萬(wàn)有余人。時(shí)浙江總督李衛(wèi)節(jié)制江南，因陳地方營(yíng)制事宜，言此等踹匠多系單身烏合，防范宜嚴(yán)，請(qǐng)照保甲之法設(shè)立甲長(zhǎng)，與原設(shè)坊總互相稽查，部議從之。”［3］(卷二十三《職役》三，P5056)

3.士紳階層。明清各級(jí)地方官府的官員數(shù)量、行政能力都相當(dāng)有限，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與賑災(zāi)應(yīng)急事務(wù)等都有賴地方士紳支持。在民間，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，士紳大族往往壟斷話語(yǔ)權(quán)，極具權(quán)威，他們對(duì)保甲法積極抵制或消極敷衍的態(tài)度，使保甲法在基層的推行阻力重重，功效難以有效發(fā)揮。

雍正年間，朝廷致力于限制士紳特權(quán)，打擊其獲取法外利益的行為。在取消士紳丁銀優(yōu)免特權(quán)的同時(shí)［13］(P206-210)，清廷將士紳階層納入保甲體系?！埃ㄓ赫┪迥旮矞?zhǔn)：紳衿一例編入保甲，聽(tīng)候稽察。如抗不遵依，比照脫戶律治罪。地方官狥情不詳報(bào)者，照狥庇例議處，其保正、甲長(zhǎng)，紳衿免充。輪直、支更、看柵等役亦準(zhǔn)免。至齊民內(nèi)有衰老、廢疾及孤寡之家子孫尚未成丁者均準(zhǔn)免支更、看柵及一應(yīng)差徭?！指矞?zhǔn)：保正、甲長(zhǎng)準(zhǔn)免本身差徭，如有借名武斷鄉(xiāng)曲者嚴(yán)察革究，一切戶婚田土不許干與，專一稽察盜賊及人命、賭博等事?！保?1］（卷一百一十五《保甲》）一方面，清廷將士紳階層完全編入保甲，對(duì)于抵制者依法懲處；另一方面，清廷免除士紳作為保甲成員所須承擔(dān)的巡邏看守等義務(wù)，并豁免其擔(dān)任保甲頭目，以示優(yōu)待。此外，清廷還賦予保甲頭目管理職責(zé)和免役特權(quán)，但禁止其利用職權(quán)干涉他人民事糾紛。

三、雍正年間保甲制推廣實(shí)施的意義與局限

清廷于民間推行保甲制，旨在加強(qiáng)戶口控制，強(qiáng)化社會(huì)管控，維護(hù)基層治安和社會(huì)秩序。自明代沿用至清代的里甲制，除征發(fā)賦役外，原本亦同時(shí)承擔(dān)上述職能，但自明中期以后，隨著里甲黃冊(cè)體系脫離實(shí)際，難以發(fā)揮戶口實(shí)態(tài)管控的職能，且在國(guó)家財(cái)政緊張，無(wú)力培植大規(guī)模的正規(guī)武裝和偵緝力量時(shí)，官府要鎮(zhèn)壓變亂、維護(hù)治安，就必須建立一套既能有效掌控基層戶口，又能發(fā)揮稽查防御盜匪等犯罪行為的戶口管理機(jī)制，保甲法即在此背景下出臺(tái)。雍正年間推廣保甲制，于全國(guó)范圍制定劃一的實(shí)施規(guī)程，在中國(guó)戶口管理制度發(fā)展演變過(guò)程中具有重要的意義，但同時(shí)也存在明顯的局限。

（一）保甲制推廣實(shí)施的意義

保甲制作用于維護(hù)治安、查舉不法行為，包括打擊刑事犯罪（主要是盜匪）和維護(hù)社會(huì)秩序兩部分。一方面，保甲組織針對(duì)外來(lái)盜匪，制定了巡邏守夜和抵抗追捕的一套機(jī)制，筆者謂之“對(duì)外職能”，而各種外來(lái)不法侵?jǐn)_相對(duì)而言是不特定的、時(shí)常難以預(yù)見(jiàn)的，故也可稱為“一般防御”（“一般防御”和“特定防御”借鑒現(xiàn)代刑法學(xué)的“一般預(yù)防”與“特殊預(yù)防”概念），也即對(duì)象不特定的防御。另一方面，保甲組織對(duì)于內(nèi)部居民亦有監(jiān)督糾舉責(zé)任，包括對(duì)于直接破壞社會(huì)治安的強(qiáng)盜、竊盜、縱火等犯罪行為和賭博、娼妓、邪教等影響社會(huì)秩序的不法行為，承擔(dān)糾舉告發(fā)的義務(wù)，筆者相應(yīng)將之稱為“對(duì)內(nèi)職能”，傳統(tǒng)社會(huì)——尤其是鄉(xiāng)村社區(qū)或宗族聚落，鄉(xiāng)里互相依賴，彼此熟悉，對(duì)內(nèi)的防御、監(jiān)控往往具有較強(qiáng)的針對(duì)性，即針對(duì)某些具有不良習(xí)氣或不法行為的人員，也可稱之為“特定防御”。但凡保甲系統(tǒng)，無(wú)一不具備這種“對(duì)外職能”（“一般防御”）與“對(duì)內(nèi)職能”（“特定防御”）的二重性。

一種多層小型化5G毫米波功率分配器設(shè)計(jì)…………………………………………… 姬曉春，姬五勝，王林年，張志悅，童滎贇，涅佛達(dá)夫.E.I（6）

官府設(shè)立保甲組織，意味著其中的每一戶居民，對(duì)于保甲內(nèi)破壞社會(huì)治安的犯罪行為，都有檢舉揭發(fā)的義務(wù)，如果對(duì)鄰舍的犯罪行為知情不舉，亦要承擔(dān)連帶刑事責(zé)任——尤其是保甲頭目，這樣的責(zé)任更為突出。雍正年間頒布的保甲法規(guī)中有許多涉及具體法律責(zé)任的條款，如州縣地方官員、保甲頭目和甲內(nèi)人戶執(zhí)行不力，會(huì)面臨相應(yīng)處罰。同時(shí)，清廷也明白單純懲處、重罰輕賞的機(jī)制無(wú)法調(diào)動(dòng)官吏、保甲頭目及甲內(nèi)人戶的執(zhí)行積極性，故此也制訂了獎(jiǎng)勵(lì)條款，以圖從正反兩方面確保與促進(jìn)保甲法規(guī)實(shí)效。

雍正年間改革保甲制，于全國(guó)劃一推行保甲法，明顯地?cái)U(kuò)大其實(shí)施范圍，此舉強(qiáng)化了官府在偏僻山地水域、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地帶等統(tǒng)治薄弱之處的基層管控，強(qiáng)化了對(duì)流動(dòng)人口和士紳階層的管轄，整體上有效增強(qiáng)了保甲法的實(shí)施效果。保甲制在明代和清初順治、康熙年間，盡管已受到朝廷和各級(jí)官府重視，但并未形成長(zhǎng)期有效、劃一實(shí)施的法規(guī)，而是由地方官各行其是，帶有極強(qiáng)的應(yīng)時(shí)性，因而具有實(shí)效短、實(shí)施不穩(wěn)定、條規(guī)多變的特征，往往導(dǎo)致數(shù)年中保甲法在一地時(shí)行時(shí)廢，前任官員與后任官員頒行的保甲規(guī)程差異較大，不能有效承接等種種弊端。此外，即便在一省之內(nèi)，各府州縣保甲法施行力度各異，保甲條規(guī)互不相同，勢(shì)必也會(huì)給相鄰地域的協(xié)作造成困難，影響保甲法的整體實(shí)施效果。雍正年間朝廷制訂統(tǒng)一規(guī)范的保甲規(guī)程，將其頒行全國(guó)，無(wú)疑能夠顯著提升保甲法實(shí)施的持續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)實(shí)際效果。

（二）通過(guò)保甲制實(shí)施戶口編查的提議與挫折

保甲制的劃一推行，給人口統(tǒng)計(jì)方式的改變也提供了契機(jī)。保甲煙戶冊(cè)籍按照實(shí)際情況登記人戶情況，詳細(xì)登載每家每戶的人口數(shù)量、年齡職業(yè)，并記載出入情況以掌握戶口實(shí)態(tài)，是官府掌握控制基層戶口狀況的主要依據(jù)。保甲煙戶冊(cè)籍與賦稅脫鉤，因此相比以往的黃冊(cè)、人丁編審清冊(cè)體系更為具體可靠。

清代中期戶口編查統(tǒng)計(jì)的資料來(lái)源，由人丁編審冊(cè)轉(zhuǎn)為保甲煙戶冊(cè)，這是保甲制在國(guó)家體制中地位提升的重要標(biāo)志，而在以往研究中尚未充分彰顯。國(guó)家戶口編查，在乾隆六年（1741）之前為人丁編審階段，在乾隆六年至乾隆三十七年為人丁編審與民數(shù)匯報(bào)并行階段，乾隆三十七年后為民數(shù)匯報(bào)階段。民數(shù)匯報(bào)數(shù)據(jù)的來(lái)源，即各地基層的保甲戶口登記。“（乾?。┪迥陸舨垦?，每歲造報(bào)民數(shù)，若俱照編審之法未免煩擾。直省各州縣設(shè)立保甲門(mén)牌，土著、流寓原有冊(cè)籍可稽。若除去流寓，將土著造報(bào)，即可得其實(shí)數(shù)。應(yīng)令各督撫于每年十一月將戶口數(shù)與谷數(shù)一并造報(bào)。番疆苗界不入編審者不在此例。”［3］(卷十九《戶口》一，P5028-5029)

盡管清廷正式推行民數(shù)匯報(bào)制度始于乾隆六年，但早在雍正四年保甲法頒行前后，即有官員——直隸總督李紱向朝廷提出廢除人丁編審，以保甲戶口登記作為國(guó)家戶口編查唯一方式。李紱的理由主要有以下幾點(diǎn)：第一，固有人丁編審制有所弊?。骸暗谙騺?lái)編審之法，不過(guò)查照原冊(cè)略為添新補(bǔ)舊，從未將實(shí)在人丁盡數(shù)開(kāi)造，而每逢編審之歲，民間派費(fèi)甚多，各省皆然，直隸尤甚?！钡诙滴跷迨荒辍白躺硕∮啦患淤x”與雍正年間各省攤丁入地普遍推行后，人丁數(shù)量變化和丁銀額數(shù)增減完全脫鉤，人丁編審已不具備原有意義?！俺疾樘煜露°y蒙圣祖永不加增之旨，直隸地方又蒙皇上軫念貧民照糧攤丁，則編審與否于丁銀毫無(wú)關(guān)涉，若為鄭重民數(shù)起見(jiàn)，則有無(wú)編審而稽查戶口之詳更甚于編審者。”第三，保甲登記較人丁編審在戶口統(tǒng)計(jì)方面更為準(zhǔn)確，“保甲之法，按戶查丁，豈惟稽察奸民，即可周知戶口”。

李紱提議：“請(qǐng)嗣后嚴(yán)敕州縣于編排保甲時(shí)逐戶清查實(shí)在人丁，自十五歲以上毋許一名遺漏，造冊(cè)申送布政司匯齊，另造總冊(cè)送臣，歲終具題進(jìn)呈御覽。冊(cè)內(nèi)只開(kāi)里戶人丁實(shí)數(shù)，免列花名，則簿籍不繁而丁數(shù)大備。其編審之例在直隸永行停止，既可省里民之費(fèi)，又周知戶口之詳，其滋生實(shí)數(shù)必更甚于編審之冊(cè)，而國(guó)家富庶之盛亦永光于史冊(cè)矣?！保?4］（第27冊(cè)，《直隸總督李紱題請(qǐng)嗣后如州縣編查保甲逐戶清查所造歲終進(jìn)呈預(yù)覽冊(cè)只開(kāi)人丁實(shí)數(shù)本》，P388）歸納起來(lái)：每年依照保甲登記統(tǒng)計(jì)人丁數(shù)量，造冊(cè)后按級(jí)上報(bào)；新的人丁冊(cè)只載丁數(shù)，不再開(kāi)列花名；廢止人丁編審舊制。

但李紱的提議最終遭到清廷的批駁。朝廷的意見(jiàn)主要有以下幾點(diǎn)：第一，人丁編審制是國(guó)家重要典章制度，地位遠(yuǎn)高于保甲制?！氨境樦嗡哪甓ㄎ迥暌痪帉徶蠢锇醇讓彶炀?，詳載原額、開(kāi)除、新收、實(shí)在，造冊(cè)送部，如有隱匿捏報(bào)依律治罪，觀戶口消長(zhǎng)以定州縣考成，所以稽生齒之登耗，驗(yàn)賦役之均平，政典甚巨也。至于保甲之行，恐閭里中賢奸雜處，善惡難分，于儔類之中擇其醇謹(jǐn)自好者以為保正、甲長(zhǎng)，令其稽查匪類，俾比里族黨之間不致容奸窩竊，此弭盜安民之一法也，較之編審輕重懸殊矣。”第二，人丁編審數(shù)據(jù)不實(shí)，主要原因是地方官吏沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行核查。雍正“于直隸州縣蠲租賜復(fù)發(fā)粟截漕百余萬(wàn)石賑濟(jì)平糶，又將新舊錢(qián)糧緩?fù)Ｕ魇?，億兆之感戴輸誠(chéng)，自出于尋常萬(wàn)倍，茲當(dāng)編審之期，必欣喜鼓躍，報(bào)名恐后。況直隸已經(jīng)按地?cái)偠?，百姓更有何所顧慮而隱匿戶口？若云編審之時(shí)不過(guò)查照原冊(cè)添新補(bǔ)舊，從未將實(shí)在人丁盡數(shù)開(kāi)造，此則有司奉行不力，該督嚴(yán)飭各州縣遵奉成法，實(shí)心稽查，自不至于虛應(yīng)故事。至于吏胥需索或不能無(wú)此，亦在地方官正己率下防禁其端，該督不時(shí)留心稽查，自可厘剔積弊”。第三，人丁編審存在的弊病，保甲制戶口編查抑或也無(wú)法避免?！叭粢跃帉徶昀赳阈杷鳛閼]，將來(lái)保甲按戶查丁，或有奸詐之徒價(jià)稽查戶口為名從中借端科斂，遺累閭閻，亦未可定。且編審五年一行，尚恐派費(fèi)多端，今保甲每歲造冊(cè)，其中滋弊，如紙筆、飯食等項(xiàng)煩擾民間，正復(fù)不少也?！钡谒?，免列花名將導(dǎo)致丁口隱匿，不利于準(zhǔn)確查核丁數(shù)?！安椤吨芏Y》司民掌登萬(wàn)民之?dāng)?shù)，自生齒以上皆書(shū)于版，此即今之花名冊(cè)也。前代議征役之法，必以土著僑寓厘正譜籍為先，宋時(shí)戶口冊(cè)籍必細(xì)書(shū)其鄉(xiāng)里都甲并乳名、年貌，歷代行之未有改易。今若免列花名，則將來(lái)之開(kāi)除、新收、實(shí)在悉無(wú)以稽核，戶口之隱漏者從此必多矣?！睋?jù)此，清廷認(rèn)為“編審者，歷代比要稽民之大典，斷不可廢，應(yīng)令直督李紱仍照舊例遵行，其所請(qǐng)停止編審并保甲歲終冊(cè)報(bào)之處均毋庸議”［14］(第28冊(cè)，《大學(xué)士管戶部尚書(shū)張廷玉等題飭直隸總督仍照舊例編審人丁及保甲本》，P175-179)。

考察當(dāng)時(shí)的人丁編審制度，即可明確李紱所言“向來(lái)編審之法，不過(guò)查照原冊(cè)略為添新補(bǔ)舊，從未將實(shí)在人丁盡數(shù)開(kāi)造”完全屬實(shí)，康熙頒布“滋生人丁永不加賦”詔令時(shí)業(yè)已指出，“一戶或有五六丁，止一丁交納錢(qián)糧，或有九丁十丁，亦止二三丁交納錢(qián)糧”［12］（卷二百四十九，P5413）。即便“滋生人丁永不加賦”和攤丁入地推行后，人丁編審亦因丁銀征收方式影響，與實(shí)際丁數(shù)大相徑庭，其精確度遠(yuǎn)不如以實(shí)際戶口為基礎(chǔ)的保甲登記。［13］(P166-167)而人丁編審與保甲制地位高低問(wèn)題，歸根到底，純屬朝廷官僚保守思維和因循作風(fēng)的反映。盡管雍正年間保甲制已成為國(guó)家實(shí)施戶口管控的重要制度，但其法律地位則尚未超過(guò)固有的人丁編審制。

四、結(jié) 語(yǔ)

清代中期，尤其是雍正年間，是保甲制性質(zhì)發(fā)生重要轉(zhuǎn)變的階段，由以往各級(jí)地方官員自行擬定規(guī)程自主施行，轉(zhuǎn)變?yōu)槌⒅朴唲澮灰?guī)程，于全國(guó)統(tǒng)一推行，且實(shí)施范圍顯著擴(kuò)大。這一過(guò)程分幾個(gè)階段循序漸進(jìn)。雍正二年清廷頒行《圣諭廣訓(xùn)》，在民間深化保甲法的影響力，促進(jìn)其施行。雍正四年保甲法的頒行進(jìn)一步鞏固了保甲制在全國(guó)范圍的統(tǒng)一施行，擴(kuò)大了保甲法的實(shí)施范圍。繼而，各種保甲特別法將保甲制的實(shí)施對(duì)象擴(kuò)大到歸附少數(shù)民族、流動(dòng)人口（山區(qū)海島移民、水上居民、流動(dòng)工商業(yè)者等）及士紳階層，對(duì)保甲制在全國(guó)的施行起到極大的推動(dòng)與完善。然而，盡管保甲制在加強(qiáng)戶口管理和基層管控方面功用顯著，雍正年間官員以保甲戶口登記作為國(guó)家戶口編查根本方式的提議，遭到清廷否決，保甲制在這一時(shí)期尚未成為國(guó)家戶口管理的根本制度，其地位的根本提升直到乾隆年間方才實(shí)現(xiàn)。