徐知宇,王 雁

(北京師范大學(xué)教育學(xué)部，北京 100875)

2018年頒布的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，是自新中國(guó)成立以來(lái)中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一個(gè)針對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)改革的政策文件，意義深遠(yuǎn)。《意見(jiàn)》深入貫徹了黨的十九大精神，將教師工作提高到政治高度，要求“各級(jí)黨委和政府從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識(shí)教師工作的極端重要性，把全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實(shí)抓緊抓好”?！兑庖?jiàn)》明確指出了新時(shí)代教師工作的具體方向，全面深化教師隊(duì)伍改革要以“造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍”為目的，以師德師風(fēng)建設(shè)、教師專業(yè)素質(zhì)提升、理順教師隊(duì)伍管理體制機(jī)制、提高教師地位待遇作為重要手段。

特殊教育教師是教師隊(duì)伍中的重要組成部分，《意見(jiàn)》為特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)明確了方向。新時(shí)代下，面對(duì)特殊教育發(fā)展的新趨勢(shì)、新征程、新使命，應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)國(guó)情，結(jié)合特殊教育發(fā)展的特性和需求，全面深化特殊教育教師隊(duì)伍改革，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師隊(duì)伍，滿足人民對(duì)公平而有質(zhì)量的特殊教育的迫切需求。

一、高素質(zhì)專業(yè)化特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意義

(一)辦好特殊教育的必然要求

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出要“辦好特殊教育”，提出了“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的重要論述?！兜诙谔厥饨逃嵘?jì)劃(2017-2020年)》[1]中明確提出“到2020年，各級(jí)各類特殊教育普及水平全面提高”，“全面提升教育質(zhì)量” 。提升特殊教育質(zhì)量成為了目前特殊教育發(fā)展的重心，實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的關(guān)鍵在于教師隊(duì)伍質(zhì)量的提升。特殊教育的對(duì)象是有著各類身心障礙的兒童，巨大的個(gè)體內(nèi)差異與個(gè)體間差異導(dǎo)致教育教學(xué)工作的復(fù)雜性與難度成倍增長(zhǎng)。特殊教育教師不僅需要掌握兒童的一般發(fā)展規(guī)律，還要掌握特殊兒童的發(fā)展特點(diǎn)；不僅需要具備一定的學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)，還要具備特殊兒童教育與康復(fù)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)與技能。此外，由于教育對(duì)象本身是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，對(duì)特殊教育教師的師德提出了更高的要求，不僅需要達(dá)到新時(shí)代下教師師德的基本要求，還需要具有人道主義精神，尊重差異、樂(lè)于奉獻(xiàn)。要辦好特殊教育，提升特殊教育質(zhì)量，真正滿足特殊兒童的需求，必須打造高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師隊(duì)伍。

(二)對(duì)新時(shí)代教育新常態(tài)的理性回應(yīng)

新時(shí)代特殊教育的發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，要求學(xué)校教育不斷變革和更新以適應(yīng)新的需求，更對(duì)特殊教育教師提出了高要求。首先，新時(shí)代下接受隨班就讀的特殊兒童數(shù)量增加，班級(jí)中學(xué)生之間的差異加大，學(xué)生的教育需求更為復(fù)雜，普通學(xué)校需要高素質(zhì)的特殊教育教師提供支持?！读x務(wù)教育法》規(guī)定“普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接受具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助”。[2]目前，越來(lái)越多的特殊兒童進(jìn)入普通學(xué)校隨班就讀，學(xué)生構(gòu)成復(fù)雜。要應(yīng)對(duì)這樣的變化，不僅需要提高普通中小學(xué)教師隊(duì)伍的質(zhì)量，更需專業(yè)特殊教育教師參與其中，包括資源教師、巡回指導(dǎo)教師等。特殊教育教師需要與普通教育教師一起應(yīng)對(duì)特殊兒童的教育問(wèn)題，參與制定特殊兒童的個(gè)別化教育計(jì)劃，為特殊兒童提供個(gè)別化的教育訓(xùn)練，輔助普通學(xué)校教師開(kāi)展特殊教育評(píng)估、制定課程調(diào)整方案，承擔(dān)特殊教育相關(guān)咨詢服務(wù)、巡回指導(dǎo)等工作。其次，特殊教育學(xué)校中學(xué)生的障礙程度由輕中度向中重度轉(zhuǎn)變，障礙類別由單一轉(zhuǎn)向多樣，再加之自閉癥譜系障礙兒童數(shù)量大量增加，導(dǎo)致特殊教育學(xué)校的教學(xué)難度增加、任務(wù)更為艱巨，對(duì)康復(fù)的需求加大。這不僅要求特殊教育教師需具備一定的康復(fù)知識(shí)，也要求學(xué)校需增加康復(fù)類相關(guān)專業(yè)人才。應(yīng)對(duì)各類學(xué)校中的變革，必須打造高素質(zhì)、高專業(yè)化水平的特殊教育教師隊(duì)伍。

二、高素質(zhì)專業(yè)化特殊教育教師隊(duì)伍的內(nèi)涵

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師隊(duì)伍，首先要明確高素質(zhì)專業(yè)化的本質(zhì)內(nèi)涵。特殊教育教師是指在特殊教育學(xué)校、普通中小學(xué)幼兒園及其他機(jī)構(gòu)中專門(mén)對(duì)殘疾學(xué)生履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培養(yǎng)與培訓(xùn)，具有良好的職業(yè)道德，掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。[3]教師隊(duì)伍的建設(shè)不僅對(duì)教師個(gè)人的素養(yǎng)有要求，還對(duì)整體教師隊(duì)伍有要求。從特殊教育教師個(gè)體來(lái)看，高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師首先是符合《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中各項(xiàng)要求的教師，也應(yīng)當(dāng)是“師德高尚、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、教育教學(xué)能力和自我發(fā)展能力突出”的教師。[4]高素質(zhì)專業(yè)化具體體現(xiàn)為特殊教育教師個(gè)人的高尚品行以及專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)能力的高水平。與普通學(xué)校教師相比較，特殊教育教師應(yīng)當(dāng)具備人道主義精神和現(xiàn)代殘疾人觀，儲(chǔ)備殘疾學(xué)生教育與康復(fù)所需的復(fù)合型知識(shí)。在掌握教師的基本教育教學(xué)技能之外，還需要具備特殊教育需要的評(píng)估與鑒別、個(gè)別化教育教學(xué)設(shè)計(jì)、以及輔助技術(shù)運(yùn)用等能力。

從特殊教育教師群體來(lái)看就是要建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛(ài)心的高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師隊(duì)伍。[5]特殊教育教師全員都應(yīng)當(dāng)達(dá)到特殊教育教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并向更高的目標(biāo)不斷邁進(jìn)?！兑庖?jiàn)》中明確指出，到2035年，要“培養(yǎng)造就數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的骨干教師、數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的卓越教師、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的教育家型教師”。特殊教育教師作為教師隊(duì)伍中的有機(jī)組成部分也要以此為追求的目標(biāo)，爭(zhēng)取培養(yǎng)更多的骨干教師、卓越教師、教育家型教師。同時(shí)，特殊教育教師隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)在教師數(shù)量、職業(yè)類別、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面都均衡協(xié)調(diào)分布。此外，高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具備合理的管理體制，體現(xiàn)在特殊教育教師的準(zhǔn)入制度、評(píng)聘制度、編制標(biāo)準(zhǔn)、待遇保障制度等方面的不斷完善。

三、建設(shè)特殊教育教師隊(duì)伍面臨的主要問(wèn)題

(一)總體供給不足，質(zhì)量有待提高

數(shù)量不足是困擾我國(guó)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)多年的問(wèn)題。王雁等人2012年對(duì)全國(guó)特殊教育學(xué)校的教職工狀況進(jìn)行了調(diào)查，研究結(jié)果顯示75.7%的特殊學(xué)校反映特殊學(xué)校中教職工的數(shù)量無(wú)法滿足日常教學(xué)的需要。[6]教育部頒布的教育統(tǒng)計(jì)公報(bào)中顯示，2012年特殊教育學(xué)校在校生人數(shù)為178998人，專任教師數(shù)為43697人，生師比約為4.10∶1。[7]截止到2017年的數(shù)據(jù)，特殊教育學(xué)校在校生數(shù)為242659人，專任教師數(shù)為55979人，生師比約為4.33∶1。[8]由此可見(jiàn)，從2012年到2017年，特殊教育在校學(xué)生數(shù)量迅速增加，盡管特殊教育教師人數(shù)有所增加，但生師比仍未下降?！短厥饨逃龑W(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中明確指出“學(xué)校教職工人數(shù)按照盲校、聾校師生比1∶3.5，培智學(xué)校師生比1∶2”的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。[9]目前，生師比未達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，特殊教育教師數(shù)量與實(shí)際需求量存在差距?？梢?jiàn)，數(shù)量不足依然是特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的“頑疾”，新時(shí)代下需進(jìn)一步擴(kuò)大教師隊(duì)伍規(guī)模。

其次，我國(guó)特殊教育教師隊(duì)伍專業(yè)水平有待提高的問(wèn)題沒(méi)有得到根本的解決。[10]一方面，特殊教育教師個(gè)人的專業(yè)素養(yǎng)有所欠缺。具體表現(xiàn)在：一是部分特殊教育教師在職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)都沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的特殊教育知識(shí)與技能的訓(xùn)練；二是特殊教育專業(yè)背景的特殊教育教師由于職前培養(yǎng)方案的差異性，存在課程結(jié)構(gòu)體系不合理、實(shí)踐性課程較少等現(xiàn)象，部分特殊教育教師在培養(yǎng)階段就在學(xué)科素養(yǎng)、實(shí)踐操作、教學(xué)能力等方面有所欠缺。另一方面，我國(guó)缺少特殊教育教師資格證書(shū)制度，使特殊教育師資隊(duì)伍質(zhì)量難以保障。教師資格證書(shū)制度具有法律強(qiáng)制性，通過(guò)嚴(yán)格的審核程序，確保從業(yè)者具備基本的教師專業(yè)素養(yǎng)，從而保障教師的專業(yè)性。目前我國(guó)僅頒布了《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特殊教育教師應(yīng)當(dāng)具備的基本專業(yè)素養(yǎng)做出規(guī)定。但因缺少特殊教育資格證書(shū)制度，在入職時(shí)無(wú)法判斷特殊教育教師是否達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致特殊教育師資隊(duì)伍的質(zhì)量難以把控。

(二)特殊教育教師隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡

從特殊教育教師隊(duì)伍內(nèi)部看，存在著結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。第一，特殊教育教師類別結(jié)構(gòu)不足以滿足特殊教育的需求。從學(xué)制階段上看，特殊教育教師主要集中于義務(wù)教育階段，缺乏學(xué)前、職業(yè)教育階段的特殊教育教師。從職位類別上看，專門(mén)從事特殊教育教學(xué)工作的教師在特殊教育教師隊(duì)伍中占比較大，缺乏專職康復(fù)教師、心理健康教師等專業(yè)人員。[11]同時(shí)從事特殊教育的專任教師中，以在特殊教育學(xué)校中從事教育教學(xué)工作的教師為主，缺乏為普通教育服務(wù)的資源教師與巡回指導(dǎo)專職教師。

第二，特殊教育教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。由于特殊教育對(duì)象的復(fù)雜性，從事教育教學(xué)工作的特殊教育教師不僅需要具備特殊教育相關(guān)的知識(shí)與技能，還需要具備教育康復(fù)、學(xué)科知識(shí)、職業(yè)教育等多方面的專業(yè)基礎(chǔ)。但目前特殊教育教師的培養(yǎng)過(guò)程中，課程設(shè)置主要圍繞教育理論課程、特殊教育專業(yè)課程展開(kāi)，目的在于幫助教師掌握有關(guān)教育情境、課程與教學(xué)、特殊兒童身心特點(diǎn)等專業(yè)知識(shí)和教學(xué)技能。[12]缺乏語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)的特殊教育教師不具備學(xué)科教師的素養(yǎng)。同時(shí)，也缺乏有關(guān)于康復(fù)等知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，特殊教育教師難以應(yīng)對(duì)特殊學(xué)校中的康復(fù)需求。

(三)培養(yǎng)模式改革面臨困境

近年來(lái)，越來(lái)越多的高等師范院校增設(shè)了特殊教育專業(yè)，特殊教育教師的培養(yǎng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。但特殊教育教師的培養(yǎng)仍存在矛盾，主要表現(xiàn)為師范類院校培養(yǎng)的特殊教育人才與特殊教育實(shí)際需求之間的不匹配。一是不能滿足特殊教育學(xué)校對(duì)學(xué)科教學(xué)的需求；二是無(wú)法滿足特殊教育學(xué)校中日益增加的對(duì)教育康復(fù)相關(guān)專業(yè)人員的需求。

應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，迫切需要進(jìn)行教師培養(yǎng)的改革，但在實(shí)際進(jìn)行過(guò)程中仍然面臨著困境。一方面，早期建設(shè)特殊教育專業(yè)的師范類院校培養(yǎng)模式固化。 早期開(kāi)設(shè)特殊教育專業(yè)的師范類院校培養(yǎng)的為盲、聾、培智三類特殊教育學(xué)校服務(wù)的特殊教育教師已經(jīng)無(wú)法滿足融合教育提出的新需求，也無(wú)法滿足特殊教育學(xué)校對(duì)教師學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)的要求。但由于培養(yǎng)機(jī)制的固化，培養(yǎng)模式改革難以推進(jìn)。在國(guó)家的“卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃改革項(xiàng)目”的推動(dòng)下，也僅有5所高校參與特殊教育師資培養(yǎng)模式改革，[13]遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。另一方面，新建特殊教育專業(yè)的高校學(xué)科建設(shè)力量薄弱。新建特殊教育專業(yè)的學(xué)校在培養(yǎng)模式設(shè)置上具有較大的靈活性，能夠依據(jù)國(guó)家、地區(qū)的需求進(jìn)行培養(yǎng)模式的改革及實(shí)驗(yàn)。但普遍反映現(xiàn)有的新建特殊教育專業(yè)教師隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量不能滿足新時(shí)代專業(yè)發(fā)展的需求，缺乏高學(xué)歷、專業(yè)對(duì)口、科研能力強(qiáng)的專業(yè)化人才，使其在培養(yǎng)環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計(jì)上力不從心，也直接影響師范生的培養(yǎng)質(zhì)量。

(四)制度保障體系亟待健全

目前，由于特殊教育教師的管理體制不完善，阻礙了高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師隊(duì)伍的建設(shè)。一是缺乏地方性特殊教育教師職工編制標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)僅有山東[14]、廣西[15]、廣東[16]、云南[17]等少數(shù)地區(qū)出臺(tái)了地方性的特殊教育學(xué)校的編制標(biāo)準(zhǔn)，大多地區(qū)仍存在特殊教育學(xué)校的編制設(shè)置無(wú)據(jù)可依的狀況。編制體系不健全導(dǎo)致編制管理出現(xiàn)“空編”和“缺編”等問(wèn)題。一方面，實(shí)際需要的特殊教育教師與專業(yè)人員編制數(shù)量不匹配，特殊教育教師從數(shù)量上無(wú)法滿足教育發(fā)展的實(shí)際需求。另一方面，特殊教育教師自身的權(quán)利難以得到保障，阻礙了教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的提升。

二是現(xiàn)有特殊教育教師管理體制有待完善。一方面，現(xiàn)行考評(píng)制度存在一刀切現(xiàn)象。當(dāng)前，特殊教育教師在職稱評(píng)定、考核機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面大都是與普通教育同步進(jìn)行，未針對(duì)特殊教育教師職業(yè)的差異性進(jìn)行調(diào)整。由于各項(xiàng)制度規(guī)定與特殊教育職業(yè)特性之間不適應(yīng)，各項(xiàng)活動(dòng)中指標(biāo)分配存在不合理的現(xiàn)象。導(dǎo)致特殊教育教師評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)渠道不暢通，缺少專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，影響特殊教育教師隊(duì)伍的整體發(fā)展。另一方面，特殊教育教師待遇保障體制尚未完善。我國(guó)從1956年設(shè)立特教津貼，但設(shè)定的特教津貼的標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和特殊教育發(fā)展需求，[18]仍存在特殊教育教師待遇偏低的問(wèn)題。[19]待遇保障制度的不完善，導(dǎo)致特殊教育教師待遇相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行優(yōu)化，出現(xiàn)特殊教育教師的勞動(dòng)付出與待遇、社會(huì)地位之間不平衡的現(xiàn)象。需要通過(guò)完善特殊教育教師管理體制，尤其是待遇保障制度，提高特殊教育教師的待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力、吸納優(yōu)秀人才，從而提升整體特殊教育教師隊(duì)伍的質(zhì)量。

四、新時(shí)代建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化特殊教育教師隊(duì)伍的重要措施

要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師隊(duì)伍，需要找到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)性地解決問(wèn)題。在頒布的《意見(jiàn)》中明確提出，要“加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)”；“創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備，有條件的地方出臺(tái)特殊教育學(xué)校職工編制標(biāo)準(zhǔn)”；“完善教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績(jī)效，績(jī)效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜”。強(qiáng)調(diào)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師隊(duì)伍要以加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)和提升待遇為關(guān)鍵抓手。

(一)以培養(yǎng)“復(fù)合型”特殊教育教師為教師隊(duì)伍建設(shè)的總體思路

建設(shè)高素質(zhì)走專業(yè)化的特殊教育教師隊(duì)伍需要從培養(yǎng)的源頭解決問(wèn)題，以培養(yǎng)“復(fù)合型”特殊教育教師為總體思路，建設(shè)“復(fù)合型”結(jié)構(gòu)的教師隊(duì)伍。

新時(shí)代下教育發(fā)展對(duì)不同類別特殊教育教師的需求要求特殊教育教師的培養(yǎng)方向、培養(yǎng)方式等也隨之調(diào)整。從教師個(gè)人素質(zhì)看，強(qiáng)調(diào)由以特殊教育相關(guān)能力為主轉(zhuǎn)向特殊教育、學(xué)科教學(xué)、康復(fù)等多方面專業(yè)能力的復(fù)合。承擔(dān)不同工作類別的特殊教育教師，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職位的特點(diǎn)在專業(yè)素養(yǎng)的復(fù)合構(gòu)成上有所側(cè)重。具體來(lái)說(shuō)，滿足“復(fù)合型”的高素質(zhì)專業(yè)化特殊教育教師隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)包括：以特殊教育知識(shí)技能與學(xué)科教育教學(xué)能力復(fù)合為主的特殊教育學(xué)校的專任教師；以教育與康復(fù)復(fù)合能力為主的承擔(dān)康復(fù)工作的特殊教育教師；以特殊教育和普通教育能力復(fù)合為主的承擔(dān)融合教育相關(guān)工作的特殊教育教師。[20]

從特殊教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看，強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大特殊教育教師隊(duì)伍的整體規(guī)模，整體優(yōu)化特殊教育教師隊(duì)伍的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍中不同類別特殊教育教師的合理“復(fù)合”。要依據(jù)現(xiàn)實(shí)需求精準(zhǔn)定位不同類別的特殊教育教師的培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)適應(yīng)各方需要的特殊教育專門(mén)人才，提升特殊教育教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量。在這個(gè)過(guò)程中，要把握好特殊教育教師隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)的幾組“復(fù)合”關(guān)系，即適應(yīng)不同障礙類別的特殊教育學(xué)校的特殊教育教師，特殊教育學(xué)校教師與隨班就讀相關(guān)工作的教師，義務(wù)教育階段教師與非義務(wù)教育階段的教師,不同學(xué)科的特殊教育教師，學(xué)科教學(xué)教師與從事康復(fù)工作的專業(yè)人員，普通特殊教育教師與骨干教師、卓越教師之間的復(fù)合。

(二)創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)高校特殊教育專業(yè)人才培養(yǎng)

特殊教育教師的職前培養(yǎng)模式是培養(yǎng)改革的關(guān)鍵。第一，要加強(qiáng)已開(kāi)設(shè)特殊教育專業(yè)的高等師范類院校的建設(shè)，支持有條件的高等院校開(kāi)設(shè)特殊教育專業(yè)?；诓煌盒＜八诘貐^(qū)的特殊教育發(fā)展特點(diǎn)與學(xué)校自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整專業(yè)布局，改善培養(yǎng)條件，提高特殊教育人才的培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量。支持師范類院校和其他高校擴(kuò)大特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，加大特殊教育專業(yè)碩士、博士研究生培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校加強(qiáng)學(xué)前、普通高中及職業(yè)教育的特殊教育教師培養(yǎng)。[21]

第二，要推動(dòng)高等特殊教育人才培養(yǎng)模式的改革，建立跨學(xué)科、跨院校的合作機(jī)制，培養(yǎng)能勝任教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練工作的特殊教育專業(yè)人才。首先，高等院校內(nèi)部要加強(qiáng)各學(xué)科之間的合作。培養(yǎng)模式改革以培養(yǎng)具備復(fù)合型專業(yè)素養(yǎng)的特殊教育師范生為目的，可采用“4+N”的培養(yǎng)模式，主要包括特殊教育專業(yè)學(xué)習(xí)疊加康復(fù)專業(yè)學(xué)習(xí)或各類學(xué)科專業(yè)學(xué)習(xí)兩種類型。同時(shí)，要加強(qiáng)高等師范類院校與醫(yī)學(xué)院校、社區(qū)合作，建立高校、政府、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同培養(yǎng)特殊教育師范生的新機(jī)制。

第三，優(yōu)化特殊教育課程設(shè)置，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)形成多學(xué)科交叉、多領(lǐng)域互補(bǔ)的課程體系。改革教學(xué)方式方法，理論素養(yǎng)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并重，要加強(qiáng)開(kāi)展第二課堂的教學(xué)實(shí)踐。

(三)建立特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)

特殊教育教師的編制問(wèn)題直接關(guān)系到其身份與權(quán)益保障，對(duì)整體教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。目前的首要任務(wù)是建立特殊教育學(xué)校的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。第一，要基于教育協(xié)調(diào)發(fā)展的視角，優(yōu)化教師編制體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，解決特殊教育教師編制需求量與學(xué)校編制存量之間的矛盾。依據(jù)學(xué)校所在地的實(shí)際，為當(dāng)?shù)貙W(xué)校發(fā)展預(yù)留充足的特殊教育教師編制數(shù)量?！稓埣踩私逃龡l例》指出 “縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)，在核定的編制總額內(nèi)，為特殊教育學(xué)校配備承擔(dān)教學(xué)、康復(fù)等工作的特殊教育教師和相關(guān)專業(yè)人員；在指定招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校設(shè)置特殊教育教師等專職崗位。”

第二，要改變學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的單一模式，靈活制定特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，完善編制標(biāo)準(zhǔn)體系。2009年教育部等部門(mén)頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中的第十七條指出，“省級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)特殊教育學(xué)校學(xué)生少、班額小、寄宿生多、教師需求量大的特點(diǎn)，合理確定特殊教育學(xué)校教職工編制并保障落實(shí)”。[22]2017年中華人民共和國(guó)《殘疾人教育條例》中明確指出，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)殘疾人教育發(fā)展的需求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際為特殊教育學(xué)校和制定招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校制定教職工編制標(biāo)準(zhǔn)”。標(biāo)準(zhǔn)體系既要考慮特殊教育教師的職業(yè)素養(yǎng)，又要考慮與全國(guó)教師的教職工標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接。遵循以國(guó)家政策為導(dǎo)向，參考先進(jìn)省份標(biāo)準(zhǔn)的原則，結(jié)合本省實(shí)際制定地方標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)說(shuō)，一是標(biāo)準(zhǔn)制定要考慮盲、聾、培智等各類別特殊教育學(xué)校的特性，考慮編制標(biāo)準(zhǔn)的適切性。二是依據(jù)不同學(xué)校的實(shí)際制定，即應(yīng)當(dāng)為招收重度、多重殘疾學(xué)生較多的學(xué)校，適當(dāng)增加教職工配備；對(duì)招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校配備專兼職資源教師。

第三，建立健全管理和督查機(jī)制，完善和規(guī)范編制管理的制度體系。建立周期性的編制審核制度，規(guī)范特殊教育教師編制調(diào)動(dòng)程序。建立特殊教育教師編制落實(shí)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，將特殊教育教師編制的落實(shí)情況納入各級(jí)政府部門(mén)考核的指標(biāo)當(dāng)中。

(四)落實(shí)待遇提升政策，提升教師地位

國(guó)家強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)特殊教育教師待遇，確保落實(shí)好特殊教育教師特殊崗位補(bǔ)助津貼、績(jī)效考核和其他工資待遇”。[23]《意見(jiàn)》中明確提出要讓“廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)”。并且明確指出要提高特殊教育教師的待遇，“績(jī)效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜”?！兜诙谔厥饨逃嵘?jì)劃(2017-2020年)》中也明確指出，要“完善特殊教育津貼等工資傾斜政策，核定績(jī)效工資總量時(shí)適當(dāng)傾斜”。[24]

績(jī)效工資向特殊教育教師傾斜，第一，是整體教師隊(duì)伍的績(jī)效工資應(yīng)當(dāng)向特殊教育教師傾斜。自1956起，就規(guī)定“對(duì)于盲聾啞中小學(xué)的員工，除按中、小學(xué)工資標(biāo)準(zhǔn)分別評(píng)定外，對(duì)教員、校長(zhǎng)和教導(dǎo)主任還應(yīng)按評(píng)定之等級(jí)工資，另外加發(fā)15%，以示鼓勵(lì)”。[25]2006年修訂的《義務(wù)教育法》又重申相關(guān)規(guī)定，“特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼”。部分省份提高了特教津貼標(biāo)準(zhǔn)，例如陜西省將特教津貼提高至基本工資的50%。[26]第二，是特殊教育教師隊(duì)伍內(nèi)部，績(jī)效工資應(yīng)當(dāng)向某些類別特殊教育教師傾斜。一是對(duì)普通學(xué)校承擔(dān)隨班就讀教學(xué)管理任務(wù)的教師，在績(jī)效工資分配上給予傾斜。二是為承擔(dān)送教上門(mén)的特殊教育教師、承擔(dān)“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)相關(guān)人員提供必要的工作和交通補(bǔ)助。此外，表彰獎(jiǎng)勵(lì)也要向特殊教育教師傾斜。

要真正落實(shí)績(jī)效工資傾斜政策，首先要完善特殊教育教師收入分配制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)特殊教育學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略、組織目標(biāo)、市場(chǎng)需求程度等指標(biāo)合理制定適用于特殊教育教師的收入分配制度。其次要改革績(jī)效考核方式，完善績(jī)效工資分配政策。改變當(dāng)前單一的績(jī)效考核方式，綜合考慮教師的教齡、職責(zé)、能力等因素，將特殊教育教師專業(yè)發(fā)展作為導(dǎo)向，對(duì)工資結(jié)構(gòu)、考評(píng)方式進(jìn)行整體調(diào)整，構(gòu)建真正能反映教師能力、業(yè)績(jī)的收入績(jī)效工資分配機(jī)制。第三，建立特殊教育教師待遇保障的監(jiān)督機(jī)制。明確各級(jí)政府在保障特殊教育教師待遇中的職責(zé)與分工，要建立保障特殊教育教師待遇的問(wèn)責(zé)機(jī)制，保障績(jī)效傾斜政策能夠落地。

五、結(jié)語(yǔ)

特殊教育教師隊(duì)伍質(zhì)量提升是新時(shí)代特殊教育質(zhì)量提升的核心內(nèi)容。盡管我國(guó)高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)尚在起步階段，面臨的問(wèn)題遠(yuǎn)不止文中所提及的部分，但《意見(jiàn)》中提出的三點(diǎn)指明了高素質(zhì)專業(yè)化特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)以特殊教育教師培養(yǎng)、特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)制定、提升待遇為突破口，積極推動(dòng)特殊教育教師隊(duì)伍質(zhì)量的提升。高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師隊(duì)伍的建設(shè)不可能一蹴而就，需要做好長(zhǎng)期攻堅(jiān)克難的準(zhǔn)備。