文=張 軍

國(guó)務(wù)院國(guó)資委一直在推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人改革，推出了一批央企二級(jí)單位和地方國(guó)有企業(yè)作為試點(diǎn)，同時(shí)，正在積極醞釀建立職業(yè)經(jīng)理人制度。本文選取了一家地方國(guó)企推行職業(yè)經(jīng)理人的案例，在此我們只就國(guó)企內(nèi)部的管理人員轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人的情況進(jìn)行案例分析，這條路徑對(duì)于國(guó)企來(lái)說(shuō)可能更現(xiàn)實(shí)。

資產(chǎn)管理公司最近備受關(guān)注。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入推進(jìn)，如雨后春筍般，地方的資產(chǎn)管理公司紛紛成立。緊跟而來(lái)的是職業(yè)經(jīng)理人受到這些新成立的資產(chǎn)管理公司的青睞。

原因無(wú)非有三：一是資產(chǎn)管理公司多為新成立的國(guó)有全資或者控股企業(yè)，一切從零開(kāi)始，沒(méi)有傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的束縛，更適合啟用職業(yè)經(jīng)理人；二是顧名思義，資產(chǎn)管理公司需要與資本、金融、投資等打交道，職業(yè)經(jīng)理人更有優(yōu)勢(shì)；三是就職業(yè)經(jīng)理人本身來(lái)說(shuō)，無(wú)論是市場(chǎng)化選聘還是其他國(guó)企管理人員轉(zhuǎn)化而來(lái)，一家全新的企業(yè)看起來(lái)更易于摒棄各種枝節(jié)從而擁有更廣泛的施展才能的空間。

據(jù)悉，國(guó)務(wù)院國(guó)資委一直在推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人改革，推出了一批央企二級(jí)單位和地方國(guó)有企業(yè)作為試點(diǎn)，同時(shí)，正在積極醞釀建立職業(yè)經(jīng)理人制度，積極探索建立與市場(chǎng)接軌的經(jīng)理層激勵(lì)制度、差異化薪酬體系，逐步增加國(guó)企高管的市場(chǎng)化選聘比例。

6月3日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委向各中央企業(yè)、地方國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）〉的通知》，清單明確，支持中央企業(yè)所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會(huì)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，參考境內(nèi)市場(chǎng)同類(lèi)可比人員薪酬價(jià)位，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

薪酬問(wèn)題一直是職業(yè)經(jīng)理人最為詬病的，此次改革力度之大，足見(jiàn)國(guó)資委推行職業(yè)經(jīng)理人制度的決心。

其實(shí)，這次并非是第一次強(qiáng)調(diào)，2019年1月1日國(guó)資委就印發(fā)了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，改革管理方式，完善決定機(jī)制，賦予企業(yè)更大自主權(quán)。市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束力度不斷加大的同時(shí)，在中央企業(yè)集團(tuán)層面開(kāi)展經(jīng)理層成員契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。

本文就選取了這樣一家地方資產(chǎn)管理公司推行職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)的案例，但是在此我們不針對(duì)市場(chǎng)化招聘的職業(yè)經(jīng)理人，只就國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的管理人員轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人的情況進(jìn)行案例分析，或許，這條路徑對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)可能更現(xiàn)實(shí)。

一家試點(diǎn)國(guó)企的職業(yè)經(jīng)理人改革路徑

2019年6月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合下發(fā)通知，河北省資產(chǎn)管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“河北資產(chǎn)”)作為河北省唯一一家企業(yè)入選國(guó)有企業(yè)混合所有制改革第四批試點(diǎn)單位。而這項(xiàng)殊榮與其三年來(lái)一直開(kāi)展的職業(yè)經(jīng)理人改革試點(diǎn)的成績(jī)是分不開(kāi)的。

這是一家怎樣的企業(yè)？河北資產(chǎn)對(duì)自己的定位是“區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)化解生力軍”。這家成立于2015年11月的地方資產(chǎn)管理公司，通過(guò)近四年的發(fā)展，已經(jīng)入選國(guó)務(wù)院國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”、獲AA+主體信用評(píng)級(jí)、累計(jì)不良資產(chǎn)批量收購(gòu)規(guī)模逾百億元、發(fā)起設(shè)立百億元規(guī)模河北省上市公司新動(dòng)力紓困基金、成功發(fā)行私募公司債券……這家試點(diǎn)企業(yè)的業(yè)績(jī)看起來(lái)還不錯(cuò)。

從成立之初，河北資產(chǎn)就被河北省國(guó)資委列為市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度的試點(diǎn)企業(yè)。該公司首先對(duì)總經(jīng)理通過(guò)勝任度測(cè)評(píng)，符合條件后轉(zhuǎn)聘為職業(yè)經(jīng)理人。2017年11月開(kāi)始，又面向全國(guó)公開(kāi)招聘職業(yè)經(jīng)理人，經(jīng)過(guò)資格審核等環(huán)節(jié)，從300多名應(yīng)聘者中選拔出3名副總、1名總會(huì)計(jì)師。同時(shí)，公司法人治理結(jié)構(gòu)也進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，研究制定了職業(yè)經(jīng)理人績(jī)效考核和薪酬管理辦法，明確了職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)督管理和退出機(jī)制。2018年7月6日，在河北資產(chǎn)舉行的職業(yè)經(jīng)理人聘用儀式上，該公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)代表公司與總經(jīng)理簽訂了聘用合同書(shū)，總經(jīng)理與其他4名職業(yè)經(jīng)理人簽訂了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書(shū)，公司契約化管理正式形成，這一度被當(dāng)?shù)孛襟w標(biāo)榜為“河北國(guó)資國(guó)企在人事管理制度上重大變革的標(biāo)志性事件”。

歷時(shí)三年，河北資產(chǎn)的管理層職業(yè)經(jīng)理人全部理順。在市場(chǎng)化選人用人機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)初步形成后，河北資產(chǎn)自經(jīng)理層至下，以“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”為原則，啟動(dòng)了內(nèi)部人員全員擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)上崗與外部社會(huì)公開(kāi)招聘工作。2018年，河北資產(chǎn)總部及成員企業(yè)涉及41個(gè)崗位進(jìn)行公開(kāi)招聘，共接收簡(jiǎn)歷1546份，通過(guò)公開(kāi)程序，最終22人入職。

對(duì)于河北資產(chǎn)的職業(yè)經(jīng)理人改革，河北省國(guó)資委對(duì)此的評(píng)價(jià)為：“河北資產(chǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度的實(shí)施，是省屬?lài)?guó)有企業(yè)擴(kuò)大選人用人視野，拓寬人才來(lái)源渠道，深化選人用人機(jī)制改革的一次有益嘗試，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)‘去行政化’、激活經(jīng)營(yíng)機(jī)制的有效舉措，是我們?cè)诟母镞M(jìn)程中邁出的堅(jiān)實(shí)一步。”接下來(lái)，河北省國(guó)資委還將持續(xù)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人履職成效的跟蹤管理，特別是要在職業(yè)經(jīng)理人業(yè)績(jī)考核和薪酬管理上大膽創(chuàng)新，積極探索，讓職業(yè)經(jīng)理人真正發(fā)揮作用，帶動(dòng)激活企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，以改革推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

河北資產(chǎn)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記滿(mǎn)翔宇認(rèn)為，職業(yè)經(jīng)理人與委任制國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員最大的不同就是“身份市場(chǎng)化”、“管理契約化”和“薪酬差異化”，也就是所謂的“體制外”身份，由公司董事會(huì)對(duì)其實(shí)行“契約化管理”，根據(jù)業(yè)績(jī)目標(biāo)完成情況兌現(xiàn)薪酬，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲和退出。破除了論資排輩的觀念及職務(wù)的“終身制”“級(jí)別制”，進(jìn)一步優(yōu)化了人力資源配置，增強(qiáng)了人崗匹配程度，在內(nèi)部樹(shù)立了“逢進(jìn)必考”“逢提必競(jìng)”“有為有位”、注重實(shí)干、注重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向和風(fēng)氣。

滿(mǎn)翔宇表示，河北資產(chǎn)下一步將以職業(yè)經(jīng)理人改革為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)深化混改工作，以增資擴(kuò)股為突破口，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，真正成為充滿(mǎn)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。

半職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)變

河北資產(chǎn)的職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)改革可謂大手筆，高管層1名總經(jīng)理、3名副總經(jīng)理、1名總會(huì)計(jì)師，其他管理崗有20余人相繼競(jìng)聘上崗。而這些人中不乏國(guó)有企業(yè)管理人員轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)經(jīng)理人的情況。

職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)伊始，河北資產(chǎn)提出“首先對(duì)總經(jīng)理通過(guò)勝任度測(cè)評(píng)，符合條件后轉(zhuǎn)聘為職業(yè)經(jīng)理人”。筆者查閱了相關(guān)資料，顯示河北資產(chǎn)的總經(jīng)理為王樂(lè)文，試點(diǎn)開(kāi)始后對(duì)其進(jìn)行了身份的轉(zhuǎn)變，即由國(guó)有企業(yè)的管理人員身份轉(zhuǎn)為了職業(yè)經(jīng)理人。

關(guān)于職業(yè)經(jīng)理人的選聘，我們理解的常規(guī)做法多為市場(chǎng)化選聘，通過(guò)公開(kāi)招聘的方式進(jìn)行。但是河北資產(chǎn)對(duì)總經(jīng)理的選聘則是將現(xiàn)有的管理人員就地轉(zhuǎn)化為職業(yè)經(jīng)理人，這與中國(guó)建材集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)宋志平提出的“半職業(yè)經(jīng)理人徹底職業(yè)化”的理念不謀而合。

在宋志平看來(lái)，多年來(lái)國(guó)有企業(yè)大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本融合，現(xiàn)有的經(jīng)理人也不再完全是行政任命的，只是還沒(méi)有達(dá)到完全的職業(yè)化，這就是所謂的半職業(yè)化。事實(shí)上，半職業(yè)經(jīng)理人還在不斷完善市場(chǎng)化管理方式的進(jìn)程中，但是缺少制度，缺少規(guī)范，相當(dāng)于是自發(fā)地發(fā)展。對(duì)于很多國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，這次改革要解決的問(wèn)題就是讓半職業(yè)經(jīng)理人徹底職業(yè)化。

河北資產(chǎn)對(duì)于總經(jīng)理的選聘是怎么做的呢？其中一個(gè)環(huán)節(jié)是管理者勝任度測(cè)評(píng)。顧名思義，管理者勝任度測(cè)評(píng)指的是從業(yè)績(jī)水平、素質(zhì)能力兩個(gè)維度來(lái)客觀評(píng)價(jià)企業(yè)管理者的管理稱(chēng)職度水平，可以更為客觀、有效地為企業(yè)提供管理者稱(chēng)職度水平，并指出其素質(zhì)能力優(yōu)勢(shì)與不足，為企業(yè)用人決策提供科學(xué)依據(jù)。

2018年5月28日上午，河北省國(guó)資委組織召開(kāi)河北資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子擴(kuò)大會(huì)議，按照國(guó)資委黨委的決定，對(duì)河北資產(chǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整情況進(jìn)行了公布：王樂(lè)文同志不再擔(dān)任河北省資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理、黨委副書(shū)記、董事職務(wù)，不再保留國(guó)有企業(yè)管理人員身份，按照職業(yè)經(jīng)理人改革要求，由公司董事會(huì)聘任為總經(jīng)理，轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人。

這份任職說(shuō)明里提出“不再保留國(guó)有企業(yè)管理人員身份”，這可能是很多國(guó)有企業(yè)半職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)化的糾結(jié)所在。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，這涉及到干部管理的問(wèn)題，很多干部會(huì)心存疑慮，覺(jué)得自己是國(guó)有企業(yè)的干部，檔案在公家，如果今后轉(zhuǎn)化為職業(yè)經(jīng)理人，檔案怎么管理？如果按照規(guī)定，檔案是不能在原來(lái)的管理體制下的，要脫離企業(yè)，可以放到人才市場(chǎng)或者第三方人力資源機(jī)構(gòu)等，使其真正納入社會(huì)管理。

半職業(yè)化的轉(zhuǎn)變必須明確兩點(diǎn)：一是身份的市場(chǎng)化，就是實(shí)現(xiàn)人的關(guān)系的市場(chǎng)化；二是管理的契約化，就是以合同的形式明確雙方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。

那么，是否國(guó)有企業(yè)的管理干部都能進(jìn)行身份的轉(zhuǎn)變呢？顯然是不可以的。職業(yè)經(jīng)理人的范圍包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理、總會(huì)計(jì)師、總法律顧問(wèn)、總經(jīng)濟(jì)師、總工程師等，但是黨委書(shū)記、副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、工會(huì)主席不能包括在內(nèi)，因?yàn)闀?shū)記、工會(huì)主席都是選舉產(chǎn)生的。但是，弊端也會(huì)出現(xiàn)，一家國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子就形成了兩種體制，部分管理人員是職業(yè)經(jīng)理人，部分黨工團(tuán)干部依舊是國(guó)有企業(yè)干部序列，這自然會(huì)涉及到一個(gè)雙軌制的難題。

不可否認(rèn)，就國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，干部檔案與企業(yè)分離、管理干部逐漸過(guò)渡到職業(yè)化、市場(chǎng)化，這是改革的趨勢(shì)。

在一次發(fā)言中，宋志平也談到了這個(gè)話題，他提出，“我常和干部講，轉(zhuǎn)化為職業(yè)經(jīng)理人，不是砸你飯碗，而是要讓你市場(chǎng)化、職業(yè)化”，之所以國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人常被詬病，因?yàn)槿斡貌粔蛲该?，既不市?chǎng)化也不職業(yè)化，外界不知道這些經(jīng)理人從何而來(lái)、具備什么能力。如果真是市場(chǎng)化，有聘任合同或者契約，做的不好就解雇，這樣社會(huì)上的諸多詬病就不存在了。這里有一個(gè)必選的機(jī)制，就是通過(guò)契約完成三項(xiàng)制度改革，實(shí)現(xiàn)“能上能下，能進(jìn)能出，能增能減”，這三個(gè)“能”首先要體現(xiàn)在經(jīng)理班子上，要通過(guò)職業(yè)經(jīng)理人的方式實(shí)現(xiàn)。