次仁多布杰 鄧建華

摘要：新時代基層黨組織振興，是加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)的應(yīng)有之義。新時代基層黨組織振興具有重大意義。當(dāng)前基層黨的建設(shè)存在組織作用發(fā)揮弱化、執(zhí)行力軟化、管理工作虛化和隊(duì)伍建設(shè)淡化等問題。新時代基層黨組織振興需遵循以下路徑：一是指明正確方向：提升基層黨組織引領(lǐng)力;二是強(qiáng)化政治保障：提升基層黨組織戰(zhàn)斗力;三是匯聚各方力量：提升黨基層組織凝聚力;四是夯實(shí)群眾基礎(chǔ)：提升基層黨組織親和力。

關(guān)鍵詞：新時代;基層黨組織振興;改革創(chuàng)新;實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號：D2? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號：1009-3605（2019）06-0080-06

當(dāng)前中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，但伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，基層黨組織建設(shè)所處的環(huán)境、領(lǐng)域、對象都發(fā)生了深刻變化，這就迫切要求我們不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、創(chuàng)新基層黨建工作和振興基層黨組織，從而不斷適應(yīng)這些變化。

一、新時代基層黨組織振興的重大意義

黨的十九大報(bào)告指出：“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！盵1]毋容置疑，基層黨組織是黨執(zhí)政的可靠基礎(chǔ)，是黨密切聯(lián)系和發(fā)動人民群眾的中間橋梁，同時直接關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹與落實(shí)，也關(guān)乎到黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮。

（一）鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的根本保證

黨執(zhí)政的基礎(chǔ)緊系于基層黨組織，而基層黨組織是貫徹和落實(shí)黨和國家方針、政策和任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。同時，基層黨組織和黨員是號召和發(fā)動基層人民群眾的紐帶，也是黨與人民群眾保持血肉聯(lián)系的直接橋梁。事實(shí)表明，一旦離開基層黨組織和黨員，想要有效貫徹和執(zhí)行黨的路線方針政策和奮斗目標(biāo)，就會成為空中樓閣而無法實(shí)現(xiàn)。

基層廣大人民群眾是通過基層黨組織來了解中國歷史、認(rèn)識中國共產(chǎn)黨、篤信馬克思主義、堅(jiān)持中國特色社會主義?；鶎狱h組織是一面光輝的旗幟，能不斷贏得和增強(qiáng)人民群眾對黨的信任、擁護(hù)和愛戴。要是黨組織的形象遭到了破壞，黨就會喪失在人民群眾中的威望。因此，當(dāng)前加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)顯得尤為重要而緊迫，要突出政治功能導(dǎo)向，始終把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)根本性好轉(zhuǎn)。同時，要讓基層廣大黨員干部樹立全心全意為人民群眾服務(wù)的思想理念，通過加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，永葆清正廉潔的本色，當(dāng)好人民的勤務(wù)員和公仆，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好基層廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)利益。

（二）推動中國農(nóng)村社會變革的重要依托

長期以來，中國廣袤的農(nóng)村是中國共產(chǎn)黨不斷積聚力量和發(fā)展壯大的根據(jù)地，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民直接關(guān)乎到黨執(zhí)政穩(wěn)固的基礎(chǔ)。這正如恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中所言：“從愛爾蘭到西西里，從安達(dá)盧西亞到俄羅斯和保加利亞，農(nóng)民到處都是人口、生產(chǎn)和政治力量的非常重要的因素。”[2]因此，在新的歷史時期，我們應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以“三農(nóng)”問題為導(dǎo)向，積極推動中國農(nóng)村社會變革，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，尤其要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加廣大農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，適應(yīng)社會主要矛盾變化，最大限度地滿足人民日益增長的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

中國夢，歸根到底是人民的夢、民族的夢和個人的夢。在中國特色社會主新時代，全國各族人民正在齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。實(shí)現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興的中國夢不是一蹴而就的，而是一個較長的歷史過程，需一代又一代的中國人，通過長期不懈的奮斗才能實(shí)現(xiàn)。

在追逐中國夢的征途上，人民群眾是最主要的依靠力量，需充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷加強(qiáng)和完善黨的自身建設(shè)，尤其要強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，這是衡量黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更直接關(guān)乎到黨的號召力和戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局”。變化多端的世界經(jīng)濟(jì)政治格局給中國帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其全方位國際間的競爭更趨激烈，加之世界經(jīng)濟(jì)增長日益的不確定性和大國博弈、多方角力，使得中國發(fā)展的外部環(huán)境變得異常復(fù)雜。因此，中國需繼續(xù)擴(kuò)大開放，積極營造良好的外部環(huán)境，順應(yīng)自身發(fā)展比較優(yōu)勢，亟須把國內(nèi)的基層黨組織建設(shè)好，我們黨才能有強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能有效地應(yīng)對外部的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，才能不斷增強(qiáng)中國的國際競爭力和國家綜合實(shí)力，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅(jiān)實(shí)之基礎(chǔ)。

二、新時代基層黨組織振興面臨的問題

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，要求各級基層黨組織認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的根本。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！盵3]65為此，必須把基層黨組織建設(shè)擺在日益突出的位置，切實(shí)提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員先鋒模范作用，為我國基層的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。然而，當(dāng)前基層黨組織依然存在弱化、軟化、虛化、邊緣化和淡化等諸多問題，黨在基層凝聚力和戰(zhàn)斗力的作用發(fā)揮不夠充分，這無形中就制約了基層黨組織振興。

（一）基層黨組織作用發(fā)揮弱化

目前部分基層黨組織作用發(fā)揮不夠充分，特別是黨組織的政治核心作用講得不多，落實(shí)不力，尚未建立有效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考評機(jī)制。同時，基層黨組織的凝聚力和向心力不強(qiáng)，以致于基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯，其威信在短時間內(nèi)也難以在群眾中樹立起來。一是少數(shù)基層黨組織四個意識不夠強(qiáng)，貫徹和落實(shí)上級決策部署不到位，認(rèn)識和領(lǐng)會黨的路線方針政策不夠深入，宣傳不全面、不到位，堅(jiān)持和執(zhí)行黨的思想路線和政治使命感不強(qiáng)，沒能有效把基層廣大人民群眾動員和組織起來，從而使得黨組織核心作用發(fā)揮不足。二是黨建主體責(zé)任履行不到位，工作部署多但抓落實(shí)不夠，壓力傳導(dǎo)層層遞減，導(dǎo)致好多任務(wù)未能完全落實(shí)到基層黨組織。三是部分基層黨支部的地位和作用未能得到足夠重視，尤其是黨員較少的黨支部更為如此，加之基層黨組織部分成員制度觀念淡薄、程序意識不強(qiáng)，有時以個人代替組織，甚至無視組織擅自決策，從而導(dǎo)致基層黨組織對黨員吸引力不足，核心作用難以有效發(fā)揮。

（二）基層黨組織執(zhí)行力軟化

要以提升基層黨組織執(zhí)行力為重點(diǎn)，以政治功能為導(dǎo)向，讓基層黨組織建設(shè)成為宣傳和貫徹黨的主張和決定的主陣地、成為我國改革發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。然而，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力相對薄弱。一是基層黨組織執(zhí)行和貫徹黨的路線方針政策和決策部署落實(shí)不夠，同時依靠自身優(yōu)勢領(lǐng)導(dǎo)、組織、動員、引導(dǎo)人民群眾去推動社會改革發(fā)展穩(wěn)定、參與社會治理的能力不足。二是部分基層黨員干部黨員思想認(rèn)識有偏差，個別黨員干部平時工作主動性、積極性不高，服務(wù)基層人民群眾意識不強(qiáng)，整體和全局觀念缺乏，同時工作熱情和耐心不夠，因而在工作中不能很好地起到密切聯(lián)系和服務(wù)群眾的表率作用。三是基層黨組織制度建設(shè)不夠、制度落實(shí)不到位，制度執(zhí)行不嚴(yán)，進(jìn)而導(dǎo)致制度或多或少地存在虛置，這無形之中使得組織執(zhí)行力大打折扣。比如，有些基層黨組織工作往往流于形式、虛而不實(shí)，對組織生活會、黨內(nèi)“三會一課”、民主生活會等組織政治生活重視不夠，敷衍了事，從而削弱了基層黨組織的執(zhí)行力。

（三）基層黨組織管理工作虛化

目前部分基層黨組織管理工作靈活性不夠，黨內(nèi)活動不具多樣性，工作方式創(chuàng)新缺乏，在新形勢下難以適應(yīng)新任務(wù)和新要求。一是個別基層黨組織內(nèi)部活動有時形同虛設(shè)，黨內(nèi)教育內(nèi)容陳舊，管理方法單調(diào)，只求數(shù)量而不顧質(zhì)量，效果不佳，黨內(nèi)組織紀(jì)律渙散，甚至召開黨內(nèi)大會走過場。二是黨員教育和管理重視不足，黨組織管理工作缺乏系統(tǒng)性和可操作性，黨支部組織生活落實(shí)不到位，加之黨員教育、管理和監(jiān)督不給力，黨員思想和工作結(jié)合生活實(shí)際分析不夠，使得部分黨員黨性觀念不強(qiáng)、紀(jì)律意識淡薄、先鋒模范作用難以突顯，黨組織開展管理工作、組織生活沒有動力。三是基層黨組織管理工作覆蓋面不廣，基層黨組織成立范圍包括農(nóng)村、機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、學(xué)校、科研院所、社會組織、企業(yè)等，然而農(nóng)村還有非公有制企業(yè)、社會組織等黨支部覆蓋不到位的現(xiàn)象，加之農(nóng)村黨員外出務(wù)工流動性強(qiáng)，使得基層黨支部管理工作無法實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村黨員的全面掌握。

（四）基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)淡化

“一個基層黨組織組織力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在于是否有一個核心帶頭人?！盵3]當(dāng)前基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)還存在力度不夠、淡化現(xiàn)象，部分基層黨組織力量過于分散而不集中，個別黨員宗旨意識不強(qiáng)，工作能力不足，黨員在人民群眾心中威信不高，基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不佳，個別黨員黨性觀念薄弱。一是黨員先鋒模范作用表現(xiàn)不佳?；鶎狱h組織個別黨員干部理想動搖，信念不堅(jiān)定，精神狀態(tài)欠佳，工作缺乏創(chuàng)新，積極進(jìn)取性不強(qiáng)、樂于滿足現(xiàn)狀，不喜愛學(xué)習(xí)新理論新知識，不以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，時常把自己混同于普通群眾，尤其是個別黨員干部缺乏為民服務(wù)意識，組織觀念淡薄，過于看重個人利益，漠視集體利益，聽不進(jìn)群眾批評意見，不看重民主決策，喜歡獨(dú)斷專橫，時常把個人意志凌駕于組織之上，使得推進(jìn)基層黨組織建設(shè)舉步維艱，嚴(yán)重影響了基層黨員先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮。二是部分黨組織“第一責(zé)任人”落實(shí)不到位，擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，工作履職未盡責(zé)，黨建業(yè)務(wù)不熟，黨建問題考慮不多，花的時間和精力不夠，對本質(zhì)工作定位不準(zhǔn)，難以找到自己工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，從而導(dǎo)致群眾對黨組織信任度不高，組織力下降。三是基層黨組織黨員結(jié)構(gòu)比例失衡，加之長期以來在市場經(jīng)濟(jì)作用下，基層黨組織的很多年輕人認(rèn)為入黨“政治上沒盼頭，經(jīng)濟(jì)上沒甜頭”，他們不愿入黨現(xiàn)象日益凸顯，黨組織后繼乏人問題不斷加劇，同時基層黨組織黨員隊(duì)伍年齡較大、文化程度不高、活力缺乏已成為常態(tài)。

三、新時代基層黨組織振興的實(shí)現(xiàn)路徑

基層黨組織是黨組織體系的基礎(chǔ)，是黨的基層工作和戰(zhàn)斗力的依托。為此，要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，搞好黨員干部教育，轉(zhuǎn)變工作方式方法，健全和配套基層黨組織的職責(zé)與職權(quán)，不斷提升基層黨組織的引領(lǐng)力、戰(zhàn)斗力、凝聚力和親和力，維護(hù)好基層黨組織在人民群眾中的光輝形象，鞏固黨的執(zhí)政地位。

（一）指明正確方向：提升基層黨組織引領(lǐng)力

思想建設(shè)是基層黨組織的基礎(chǔ)，因而要提升基層黨組織引領(lǐng)力，就必須把理想信念作為思想建設(shè)的第一要務(wù)，思想政治建設(shè)是提升基層黨組織引領(lǐng)力的一盞明燈，為其指明了正確方向。在邁上新時代的征途上，必須要重視思想建設(shè)，自覺樹立理想信念，排除外界思想干擾，廓清一切思想困惑，讓思想主心骨外化于形、內(nèi)化于心。為此，要提升基層黨組織引領(lǐng)力，必須毫不動搖地提升黨的思想引領(lǐng)力，把握時代脈搏，回應(yīng)社會重大問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的組織力和號召力。同時，要堅(jiān)持理論創(chuàng)新，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作實(shí)踐、不斷夯實(shí)基層黨組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，積極探索基層黨組織的工作規(guī)律和群眾方法，堅(jiān)決排除一切不合時宜或錯誤思想的干擾，切實(shí)解決黨內(nèi)思想不純的問題。

（二）強(qiáng)化政治保障：提升基層黨組織戰(zhàn)斗力

基層黨組織是黨在基層的政治組織，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層的延伸，是黨在基層提高執(zhí)政能力的重要載體，而黨的領(lǐng)導(dǎo)是提升基層黨組織戰(zhàn)斗力的政治保障。為此，要提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，要落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層黨組織的政治保障，堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層各類組織，這是因?yàn)辄h是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[1]20同時，要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，不斷提升基層黨戰(zhàn)斗力。事實(shí)表明，強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗力是落實(shí)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，而政治保障是基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，存在弱化加劇的態(tài)勢，這就成了提升基層黨組織戰(zhàn)斗力的嚴(yán)重障礙?；诖耍覀円羁陶J(rèn)識到基層黨組織是黨在基層各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，注重黨性鍛煉、提升黨性修養(yǎng)，推動基層黨組織有序開展各項(xiàng)工作，積極引導(dǎo)廣大基層黨員干部貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署。

（三）匯聚各方力量：提升黨基層組織凝聚力

黨的力量來自組織，而組織的力量來自人民，人民是力量源泉。為此，要提升黨基層組織凝聚力，需把基層黨組織的力量完全釋放出來，讓廣大基層黨員干部和人民群眾的力量和智慧匯聚起來，踴躍投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革。要深刻把握國情，著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，抓好基層黨組織建設(shè)，著力提升基層黨組織凝聚力，匯聚基層各方力量，助推基層黨組織振興。為滿足新時代我國社會經(jīng)濟(jì)多元化的需求，不斷增強(qiáng)基層群眾多層次參與社會管理的積極性和主動性，必須根據(jù)基層不同區(qū)域和不同行業(yè)特征，按照便于群眾參加活動的要求，采取多種形式拓展基層黨組織的覆蓋面，竭力為廣大黨員和人民群眾搭建基層黨組織服務(wù)和創(chuàng)業(yè)的平臺。同時，基層黨員干部要“自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，全面履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)使命”[4]，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)讓我們獲得最可靠、最穩(wěn)固、最廣泛的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，增強(qiáng)為民情懷和公仆理念，選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，要讓那些政治過硬、忠誠擔(dān)當(dāng)、無私奉獻(xiàn)、心懷天下、敢闖敢干的“能人”擔(dān)任基層黨組織書記，竭力打造建成一支能干事、敢干事、會干事的基層黨組織，不斷提升黨基層組織凝聚力。

（四）夯實(shí)群眾基礎(chǔ)：提升基層黨組織親和力

基層黨組織是黨在基層聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，肩負(fù)著黨在基層的歷史使命和各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。然而，黨的群眾基礎(chǔ)直接關(guān)系到黨的生命力和戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，也是基層黨組織是否具有親和力的重要體現(xiàn)。為此，要提升基層黨組織親和力，無論何時何地，我們時刻都要牢記人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，始終堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作方法，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、根植群眾和服務(wù)群眾，才能獲得源源不斷的前進(jìn)動力，取得一個又一個勝利。但在任何時候我們都不能放松加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)抓實(shí)抓牢基層組織建設(shè)這個根本，不斷提升基層黨組織的引領(lǐng)力、戰(zhàn)斗力、凝聚力和親和力，同時要努力使用各種方法把基層人民群眾號召、動員、發(fā)動和組織起來，積極引導(dǎo)基層群眾聽黨話、跟黨走，通過各種途徑為基層群眾排憂解難，讓人民群眾得實(shí)惠，真真切切感受到黨的關(guān)心和關(guān)愛，才能使黨真正贏得群眾的信任與信賴，逐步擴(kuò)大和夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，不斷提升基層黨組織的親和力。

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責(zé)任編輯：肖 琴