趙陽(yáng)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的強(qiáng)化是科研事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，針對(duì)目前科研項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理和經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，如經(jīng)費(fèi)管理理念認(rèn)知不充分、管理理念與方法不科學(xué)等，需要找到有效的優(yōu)化策略來(lái)進(jìn)行改善，促進(jìn)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)控經(jīng)費(fèi)管理水平的提升。在內(nèi)控角度下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理需要采用精細(xì)化的管理理念，從經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、預(yù)算方案執(zhí)行與經(jīng)費(fèi)管控、科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收等多方面進(jìn)行優(yōu)化處理。本文就對(duì)基于內(nèi)控角度的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探究。

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，科技成為發(fā)展的中心力量，因而科研項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與運(yùn)行活動(dòng)更加的頻繁，科研項(xiàng)目對(duì)于我國(guó)社會(huì)發(fā)展也有重要的意義?？蒲许?xiàng)目需要有力的經(jīng)費(fèi)支持，因而對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面有效的管理，是科研項(xiàng)目順利開(kāi)展以及高效發(fā)展的關(guān)鍵?？蒲许?xiàng)目是我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，國(guó)家對(duì)科研事業(yè)的關(guān)注度很高，關(guān)于科研項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理工作，也有相關(guān)的規(guī)范指導(dǎo)文件推出，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理優(yōu)化提供了依據(jù)。

一、基于內(nèi)控角度科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及不足

（一）對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)知不充分

近些年，我國(guó)科研項(xiàng)目活動(dòng)在經(jīng)營(yíng)運(yùn)行期間，通常對(duì)于各項(xiàng)管理工作的重視程度都較低，科研活動(dòng)以科研工作為主體，管理工作為輔助，認(rèn)為只要取得良好的科研成果，其他管理工作到不到位都無(wú)關(guān)輕重。因而科研項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)知是不充分且不正確的，這樣導(dǎo)致科研項(xiàng)目?jī)?nèi)控體系建設(shè)并不完善，經(jīng)費(fèi)管理工作的能效無(wú)法發(fā)揮和提升。

（二）內(nèi)控體系殘缺，管理制度和理念不科學(xué)

科研項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)范圍由于對(duì)內(nèi)控及經(jīng)費(fèi)管理的不重視，使得目前科研項(xiàng)目單位內(nèi)控體系還殘缺不全，很多內(nèi)容都是粗放化的，沒(méi)有進(jìn)行精細(xì)的規(guī)劃處理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也只是采取簡(jiǎn)單的方法和模式進(jìn)行管理，采取的內(nèi)控管理理念較為陳舊，而且很多科研項(xiàng)目管理部門(mén)都只是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，管理工作制度與體系都存在表面化的形式，管理工作的實(shí)質(zhì)性與有效性不足。

（三）內(nèi)控管理沒(méi)有形成協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏有效溝通

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作是負(fù)責(zé)對(duì)科研項(xiàng)目所有經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督與管控，保證經(jīng)費(fèi)使用的合理性，經(jīng)費(fèi)的使用與科研項(xiàng)目各個(gè)管理及工作均由關(guān)聯(lián)。但是目前內(nèi)控管理沒(méi)有形成協(xié)調(diào)機(jī)制，管理工作內(nèi)容與職責(zé)分化都不明確，內(nèi)控管理部門(mén)之間相互獨(dú)立運(yùn)行，科研項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)信息都沒(méi)有實(shí)時(shí)共享，部門(mén)之間缺乏有效的溝通。這導(dǎo)致內(nèi)控管理工作運(yùn)行的質(zhì)量與效率不佳，內(nèi)控管理和經(jīng)費(fèi)管理的運(yùn)行作用失效。

二、基于內(nèi)控角度下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理構(gòu)建的基本要求

（一）強(qiáng)化內(nèi)控管理意識(shí)，建立完善內(nèi)控體系和制度

科研項(xiàng)目運(yùn)行期間，經(jīng)費(fèi)的使用是研發(fā)活動(dòng)順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，內(nèi)控管理工作則是對(duì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行全面的管控，保證科研經(jīng)費(fèi)的合理使用，為科研項(xiàng)目高效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。因而科研項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位，要明確內(nèi)控工作與經(jīng)費(fèi)管理工作對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的重要意義和作用，然后強(qiáng)化內(nèi)控管理意識(shí)，結(jié)合實(shí)際對(duì)內(nèi)控管理體系進(jìn)行完善，并建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理制度，為內(nèi)控與經(jīng)費(fèi)管理工作開(kāi)展提供標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。內(nèi)控體系建設(shè)時(shí)要對(duì)內(nèi)控業(yè)務(wù)進(jìn)行明確，對(duì)業(yè)務(wù)流程和目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。以此為基礎(chǔ)將經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控工作職責(zé)進(jìn)行明確合理的規(guī)劃，將經(jīng)費(fèi)管理與各個(gè)管理部門(mén)之間的關(guān)系進(jìn)行清晰化處理，使管理部門(mén)之間形成協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，順暢銜接，并相互監(jiān)督和制約。

（二）結(jié)合實(shí)際構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)

科研項(xiàng)目在運(yùn)行期間，存在很多的風(fēng)險(xiǎn)因素，要根據(jù)科研項(xiàng)目運(yùn)行的實(shí)際情況，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)構(gòu)，對(duì)科研活動(dòng)當(dāng)中的所有風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面的掌控，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和細(xì)致的分析，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案。同時(shí)，根據(jù)科研項(xiàng)目情況建立內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)，對(duì)科研項(xiàng)目的所有業(yè)務(wù)及管理工作開(kāi)展運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和審核，保證科研業(yè)務(wù)、管理工作均能夠在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的狀態(tài)下運(yùn)行，并通過(guò)監(jiān)督和審核來(lái)找到內(nèi)部控制和經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的問(wèn)題，然后調(diào)整內(nèi)部控制和經(jīng)費(fèi)管理策略，提高內(nèi)部控制與經(jīng)費(fèi)管理水平及有效性，為科研活動(dòng)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）組織科研管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和法規(guī)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及內(nèi)部控制工作的運(yùn)行，對(duì)于科研項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及發(fā)展均有重要助益，而科研項(xiàng)目的內(nèi)部管理人員和經(jīng)費(fèi)管理人員是工作開(kāi)展成效的主要影響因素。要組織科研管理人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)科研內(nèi)控管理相關(guān)的理論知識(shí)、法律法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化科研項(xiàng)目管理人員的綜合素養(yǎng)。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間，要強(qiáng)化工作人員的溝通意識(shí)，提高各個(gè)管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)能力，使其形成完整的運(yùn)行結(jié)構(gòu)。從而促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量與有效性的提升和內(nèi)部控制水平。

三、內(nèi)控角度下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化策略

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制管理優(yōu)化

科研項(xiàng)目管理工作當(dāng)中預(yù)算編制是通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)需求信息進(jìn)行收集與分析，然后根據(jù)經(jīng)費(fèi)狀況，來(lái)預(yù)算編制經(jīng)費(fèi)應(yīng)用管理方案，這是經(jīng)費(fèi)管理工作在科研項(xiàng)目進(jìn)行期間開(kāi)展的基礎(chǔ)和依據(jù)?？蒲许?xiàng)目?jī)?nèi)部管理部門(mén)要明確預(yù)算編制工作的重要性，建立完善的預(yù)算編制體系，并且預(yù)算編制人員要與各個(gè)管理部門(mén)建立關(guān)聯(lián)橋梁，使各個(gè)科研管理部門(mén)人員配合預(yù)算編制工作開(kāi)展，保證預(yù)算編制能夠收集完整、真實(shí)的預(yù)算數(shù)據(jù)，順利的完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方案規(guī)劃。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案執(zhí)行與管控的優(yōu)化

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案執(zhí)行與管控工作是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的核心環(huán)節(jié)，要對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行期間的所有經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行合理和嚴(yán)格的監(jiān)督管控與調(diào)整，具體的優(yōu)化措施如下：

1.對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入進(jìn)行嚴(yán)格的確認(rèn)，將政府部門(mén)下?lián)艿目蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)入賬后即是確認(rèn)，并按照規(guī)定收錄到科研項(xiàng)目專用款范圍內(nèi)，進(jìn)行單獨(dú)的財(cái)務(wù)管理。

2.做好科研項(xiàng)目費(fèi)用支出的規(guī)劃與管理，科研項(xiàng)目運(yùn)行期間，在多項(xiàng)環(huán)節(jié)當(dāng)中均會(huì)需要消耗經(jīng)費(fèi)，要在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)劃期間對(duì)支出進(jìn)行合理的計(jì)劃，并預(yù)留部分支出調(diào)整空間。然后在科研項(xiàng)目進(jìn)行中，要對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行管控，設(shè)置好經(jīng)費(fèi)支出管控流程規(guī)范，保證經(jīng)費(fèi)支出控制有效性。

3.建立完善的經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷機(jī)制，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用期間要經(jīng)過(guò)內(nèi)部的審核與批準(zhǔn)方可使用，要同步建立經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷審核、支出、支出核算等流程結(jié)構(gòu)，在經(jīng)費(fèi)支出使用時(shí)嚴(yán)格按照流程進(jìn)行獲取。

（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)驗(yàn)收的優(yōu)化

科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)制度，在日常工作中，開(kāi)展內(nèi)審工作，針對(duì)內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極整改并探究原因，杜絕后續(xù)潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，為科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收做好準(zhǔn)備工作;根據(jù)內(nèi)控規(guī)范對(duì)財(cái)務(wù)信息的編報(bào)要求，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬和財(cái)務(wù)決算表應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支情況，要杜絕結(jié)題前大量不合理的調(diào)賬現(xiàn)象;建立科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作流程，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等部門(mén)共同配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作，在項(xiàng)目順利通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收后，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理結(jié)題結(jié)賬手續(xù);科研項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，如果存在項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

四、結(jié)語(yǔ)

內(nèi)部控制工作與經(jīng)費(fèi)管理工作的強(qiáng)化落實(shí)，能夠保障科研項(xiàng)目業(yè)務(wù)運(yùn)行的順暢性，對(duì)于目前科研項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位不重視經(jīng)費(fèi)管理工作、內(nèi)部控制體系不完善、經(jīng)費(fèi)管理制度和機(jī)制不科學(xué)、管理部門(mén)之間不協(xié)調(diào)、管理信息交流缺乏等問(wèn)題，要得到科研項(xiàng)目單位的重視，提高科研人員對(duì)內(nèi)部控制與經(jīng)費(fèi)管理的重視度，完善內(nèi)部控制體系和經(jīng)費(fèi)管理制度，以此為科研事業(yè)的發(fā)展提供更多的助力，為我國(guó)科研發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（作者單位：沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究院）