吳天佑

摘 ?要：對(duì)于控制民航空防安全而言，在機(jī)場(chǎng)進(jìn)行的安檢工作為一個(gè)關(guān)鍵步驟，在民航空防預(yù)防恐怖事件以及安全事故的發(fā)生中具有獨(dú)一無(wú)二的地位。近年來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)民航的安檢力度以及工作強(qiáng)度逐漸加大，同時(shí)我國(guó)國(guó)內(nèi)民航機(jī)場(chǎng)安檢工作中存在諸多的問(wèn)題，這兩點(diǎn)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)安檢的發(fā)展，同時(shí)也給民航的安全生產(chǎn)造成了一系列的難題。該文旨在通過(guò)分析當(dāng)下國(guó)內(nèi)民航機(jī)場(chǎng)的安檢模式，為我國(guó)的民航業(yè)發(fā)展添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：安檢體系 ?管理模式 ?安全高效 ?民航業(yè) ?民航機(jī)場(chǎng)

中圖分類號(hào)：D631 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）10（b）-0087-02

回首當(dāng)今世界，各個(gè)國(guó)家科技共享，全球化程度極高，我國(guó)的國(guó)際地位不容小覷，我國(guó)正慢慢邁進(jìn)了世界舞臺(tái)的中心位置。正是因?yàn)?1世紀(jì)在美國(guó)發(fā)生了震驚世界的九一一航空災(zāi)難，人們才驚覺(jué)，飛機(jī)有可能變成恐怖襲擊人員的利器，成為一個(gè)威力巨大的空中人體核彈[1]。能夠給指定的建筑以及目標(biāo)帶來(lái)巨大的沖擊，為民航業(yè)帶來(lái)極高的損失。在這個(gè)事件發(fā)生之后，全球范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家的機(jī)場(chǎng)加大了對(duì)機(jī)場(chǎng)安檢的重視程度，與此同時(shí)，民航業(yè)也逐步把控制空防的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到機(jī)場(chǎng)安檢過(guò)程之中。

1 ?歐美發(fā)達(dá)國(guó)家民航機(jī)場(chǎng)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.1 美國(guó)政府負(fù)責(zé)管理機(jī)場(chǎng)安檢工作

在九一一事件發(fā)生的3個(gè)月之內(nèi)，美國(guó)國(guó)會(huì)快速地重新頒布了《航空以及運(yùn)輸安全法》。于2002年1月18日已經(jīng)在美國(guó)境內(nèi)的各個(gè)機(jī)場(chǎng)相繼落實(shí)。新頒布的《航空以及運(yùn)輸安全法》中提出，取消了本來(lái)的由民營(yíng)保安公司承包安檢工作的模式，而且美國(guó)境內(nèi)的各個(gè)機(jī)場(chǎng)必須在一定時(shí)間內(nèi)將安檢升級(jí)的工作落實(shí)好。這份文件中嚴(yán)正提出了美國(guó)政府全權(quán)負(fù)責(zé)管理機(jī)場(chǎng)的安檢工作，在延續(xù)了一部分民營(yíng)保安公司業(yè)務(wù)的前提下，重新配成了新的安全檢查隊(duì)伍，其中關(guān)鍵性的崗位以及職能部門(mén)基本上都是美國(guó)政府的相關(guān)公職人員。于2002年2月17日開(kāi)始，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)境內(nèi)超過(guò)420個(gè)機(jī)場(chǎng)發(fā)揮安全檢查管理職能，新的管理體系之中大約包含3000名聯(lián)邦安全檢查工作人員。

在此期間，針對(duì)安全檢查人員美國(guó)政府采取長(zhǎng)期持續(xù)的招聘以及淘汰機(jī)制，建立了一系列高效有益的管理安全檢查工作人員的體系。成功入職共分為4點(diǎn)，具體的招聘流程為：針對(duì)滿足招聘要求的申請(qǐng)人，第一，參加入職必需的基礎(chǔ)培訓(xùn);第二，參加部門(mén)組織的初步考核，成績(jī)達(dá)標(biāo)之后進(jìn)入實(shí)習(xí)階段;第三，在實(shí)習(xí)階段，要進(jìn)行許多高階訓(xùn)練以及針對(duì)性練習(xí)，并通過(guò)專業(yè)考核;第四，參加部門(mén)組織的高級(jí)考核，通過(guò)之后才能是正式的安全檢查工作員工。值得注意的是，在嚴(yán)謹(jǐn)客觀的入職考核之后，倘若安全檢查工作人員在平時(shí)工作過(guò)程中出現(xiàn)失誤、態(tài)度不端正、不專業(yè)等問(wèn)題，將會(huì)與之解除合同。

1.2 歐盟國(guó)家航空安全檢查優(yōu)勢(shì)

歐盟國(guó)家作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的聯(lián)盟，在航空安全檢查方面一直處于世界領(lǐng)先地位，很多管理模式也是領(lǐng)先于其他發(fā)展中國(guó)家。首先，歐盟國(guó)家把安全檢查作為最重要的工作進(jìn)行。其次，歐盟的安全檢查過(guò)程中，沒(méi)有任何商業(yè)利益的參與。最后，注重公共安全，認(rèn)為公共安全高于一切。并且歐盟專門(mén)對(duì)航空安全檢查制定了法律法規(guī)，無(wú)論出現(xiàn)任何情況都能夠做到有法可依、與時(shí)俱進(jìn)，并對(duì)相關(guān)執(zhí)行單位采取有效監(jiān)督措施，做到不留死角。

2 ?我國(guó)內(nèi)地民航機(jī)場(chǎng)安全檢查模式

20世紀(jì)90年代，我國(guó)內(nèi)地民航機(jī)場(chǎng)的安全措施由民航全權(quán)負(fù)責(zé)，地方政府負(fù)責(zé)財(cái)政及其他一些輔助工作。通過(guò)近30年的改革和發(fā)展，我國(guó)內(nèi)地民航的安全檢查已經(jīng)自成體系，并且大大提高了民航的公共安全。但是在發(fā)展和改革過(guò)程中，也存在著一些弊端和缺陷有待完善。

3 ?我國(guó)內(nèi)地民航機(jī)場(chǎng)安全檢查模式的缺陷

3.1 相關(guān)法律法規(guī)有待完善

民航一直是一些走私、販毒等罪犯境內(nèi)外活動(dòng)的重要交通途徑。雖然我國(guó)對(duì)待類似情況指定了相關(guān)法律法規(guī)，但是仍存在漏洞，一些海外不法分子利用代購(gòu)等途徑進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，導(dǎo)致一些邊角領(lǐng)域存在黑暗地帶。對(duì)于新型犯罪活動(dòng)和手段，要做到有法可依，法律法規(guī)條文的制定和出臺(tái)也要與時(shí)俱進(jìn)。

3.2 多方面管理導(dǎo)致管理混亂不統(tǒng)一

民航安全檢查一直采取民航自己主要管理，地方政府配合管理的模式，這種模式雖然相對(duì)來(lái)講比較完善，但是還是存在漏洞。例如民航采取新措施、手段，但是管理資金由地方進(jìn)行撥付，這就導(dǎo)致資金配套不及時(shí)，造成制定措施延遲，貽誤戰(zhàn)機(jī)。地方政府沒(méi)有管理權(quán)限，因此對(duì)于指定政策和管理措施方面沒(méi)有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，往往無(wú)法“對(duì)癥下藥”。因此有些時(shí)候在某些具體措施上民航局與地方政府之間無(wú)法達(dá)到意見(jiàn)統(tǒng)一，最終導(dǎo)致許多先進(jìn)的改革措施流產(chǎn)。

3.3 公共安全理念與服務(wù)理念產(chǎn)生碰撞

民航安全檢查在某方面來(lái)講屬于一種矛盾的存在。民航安全檢查注重公共安全理念，這就勢(shì)必會(huì)與乘客在服務(wù)方面發(fā)生沖突，無(wú)法滿足全部乘客的要求。民航安全如果過(guò)于注重服務(wù)理念，注重乘客訴求，服務(wù)乘客，則公共安全會(huì)受到嚴(yán)重威脅[2]。這個(gè)時(shí)候就要求民航安全檢查部門(mén)進(jìn)行適當(dāng)取舍，綜合公共安全理念與服務(wù)乘客理念二者之間的利弊，尋求一種既可以維護(hù)公共安全有可以維護(hù)乘客利益的方法。

4 ?相關(guān)建議

找到一個(gè)有針對(duì)性的、高效的安檢管理模式對(duì)于提高我國(guó)機(jī)場(chǎng)安檢的效率以及降低不必要的開(kāi)支意義重大。針對(duì)我國(guó)目前民航發(fā)展水平，建立現(xiàn)代化的安全檢查模式應(yīng)該著重注意以下3點(diǎn)：第一，形成相應(yīng)的健全的法律系統(tǒng);第二，從根本上認(rèn)識(shí)到安全檢查管理的重要性;第三，必須有相對(duì)獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。

5 ?討論

對(duì)于我國(guó)來(lái)講，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)國(guó)民生活節(jié)奏加快、生活質(zhì)量提高，采取飛機(jī)出行方式已經(jīng)越來(lái)越普遍了。中國(guó)國(guó)內(nèi)民航的安檢力度以及工作強(qiáng)度逐漸加大，使我國(guó)民航工作人員所處境地變得極為嚴(yán)峻。伴隨著中國(guó)科技的快速發(fā)展，我國(guó)民航業(yè)的越來(lái)越先進(jìn)，同時(shí)也越來(lái)越注重防控國(guó)際反恐怖組織，這兩個(gè)原因使得中國(guó)國(guó)內(nèi)民航的安檢力度以及工作強(qiáng)度逐漸加大。

眾所周知，民航安全檢查為完成民航空防安全保衛(wèi)日常任務(wù)的關(guān)鍵之處，指的就是一批被中央國(guó)務(wù)院民航主管部門(mén)所認(rèn)可的具有相應(yīng)專業(yè)性的工作人員，以確保民航安全無(wú)誤為目標(biāo)，針對(duì)乘坐各個(gè)航班所進(jìn)行的包括中國(guó)居民以及國(guó)外居民在內(nèi)，對(duì)于乘客本人、隨身物品、托運(yùn)行李以及其他物品進(jìn)行的全面檢查，特點(diǎn)就是專業(yè)性以及強(qiáng)制性。民航安全檢查為的就是防止出現(xiàn)航空挾持、爆炸以及各種威脅航空安全的事件，確保我國(guó)國(guó)民以及政府的基本權(quán)益。

20世紀(jì)90年代，我國(guó)內(nèi)地民航機(jī)場(chǎng)的安全措施由民航全權(quán)負(fù)責(zé)，地方政府負(fù)責(zé)財(cái)政及其他一些輔助工作。通過(guò)近30年的改革和發(fā)展，我國(guó)內(nèi)地民航的安全檢查已經(jīng)自成體系，并且大大提高了民航的公共安全。如今，國(guó)民航業(yè)的先進(jìn)程度以及承載量比肩歐洲美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，早已變成全球民航的關(guān)鍵分支。在民航業(yè)快速崛起的同時(shí)，我國(guó)民航飛機(jī)的受益人群也更龐大了，民航飛機(jī)早已成為我國(guó)的公共交通工具的重要部分[3]。該文針對(duì)我國(guó)目前民航發(fā)展水平，為建立現(xiàn)代化的安全檢查模式提出3點(diǎn)建議。通過(guò)分析當(dāng)下國(guó)內(nèi)民航機(jī)場(chǎng)的安檢模式，旨在為我國(guó)的民航業(yè)發(fā)展添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)

[1] 程晉云，徐楊.對(duì)國(guó)內(nèi)民航機(jī)場(chǎng)安檢管理模式的思考[J].中國(guó)公共安全：學(xué)術(shù)版，2016（2）：41-44.

[2] 李昊燕，陳天晟，馮妍，等.機(jī)場(chǎng)安檢優(yōu)化問(wèn)題探究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017（11）：148.

[3] 支亦杰，董澗，湯獻(xiàn)文.機(jī)場(chǎng)安檢過(guò)程改進(jìn)方案——安全檢查的創(chuàng)新模式[J].數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)與研究，2018（5）：135-138.