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城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)成和評(píng)價(jià)研究

2019-12-09 02:03鐘榮丙
關(guān)鍵詞:城市群現(xiàn)代化區(qū)域

鐘榮丙

[摘要]黨的十九大以來(lái),建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體已成為應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的最有效抓手。目前,我國(guó)城市群建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),長(zhǎng)三角、京津冀步伐堅(jiān)實(shí),粵港澳大灣區(qū)揚(yáng)帆起航,建設(shè)城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的支撐作用日益增強(qiáng)。為構(gòu)建城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重心,就要從相關(guān)文獻(xiàn)、系統(tǒng)學(xué)理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論三個(gè)方面進(jìn)行分析,以期闡明城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu),并建立其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型。

[關(guān)鍵詞]城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;系統(tǒng)構(gòu)成;評(píng)價(jià)指標(biāo);評(píng)價(jià)方法

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169(2019)11-0025-09

經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化,是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)[1]。在黨的十九大報(bào)告中,首次提出了“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”這一宏偉戰(zhàn)略目標(biāo),為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。自此,理論界許多學(xué)者從不同學(xué)科領(lǐng)域、不同專(zhuān)業(yè)角度,進(jìn)行深入研究和系統(tǒng)探索,努力實(shí)現(xiàn)從理論自覺(jué)走向行動(dòng)自覺(jué)。但不管理論上,還是實(shí)踐上,絕大多數(shù)專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)踐探索者著眼于國(guó)家層面探討“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”,幾乎沒(méi)有學(xué)者從“城市群”的角度,研究區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃,我國(guó)在大力建設(shè)包括長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、中原城市群、山東半島城市群在內(nèi)的19個(gè)城市群,這些城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化進(jìn)程,很大程度決定著我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的建設(shè)速度和質(zhì)量。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)學(xué)理論為基礎(chǔ),從城市群層面,探索“區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的系統(tǒng)構(gòu)成和評(píng)價(jià)指標(biāo)模型,既能拓展應(yīng)用研究邊界,又能豐富現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的理論框架。

一、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的研究述評(píng)

黨的十九大后,理論界從“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的內(nèi)涵、特點(diǎn)、要素、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的意義、目標(biāo)要求、取向、動(dòng)力、路徑、著力點(diǎn)等方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)地研究,取得了許多真知灼見(jiàn)的成果。

(一)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵、特征和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

2018年1月,習(xí)近平總書(shū)記指出,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體:一是建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;二是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系;三是建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系;四是建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系;五是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系;六是建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系[2]。

韓保江(2017)認(rèn)為要多維度地把握現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是“虛實(shí)共生、以實(shí)為主”的、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的、“協(xié)調(diào)平衡發(fā)展”的、“綠色低碳發(fā)展”的、“開(kāi)放共贏發(fā)展”的、“共享共富發(fā)展”的、“勞動(dòng)關(guān)系和諧”的、“多元包容”的、“兩手互濟(jì)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)體系[3]。

胡鞍鋼、張新(2017)認(rèn)為,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具備高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高效益的經(jīng)濟(jì)水平、中高速的經(jīng)濟(jì)增速、高水平的農(nóng)村發(fā)展、更平衡的地區(qū)發(fā)展格局、更完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更全面的對(duì)外開(kāi)放等的特征[4]。

王輝耀(2017)認(rèn)為,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系主要的特征是更高效益的經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)增速、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、更平衡的區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展格局、更完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)、更全面的對(duì)外開(kāi)放和更完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系[5]。

石建勛、張凱文、李兆玉(2017)從三個(gè)層面理解現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵:微觀層面上,要素現(xiàn)代化是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ);中觀層面上,產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要目標(biāo);宏觀層面上,經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障[6]。

張占斌(2017)指出,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵包括新發(fā)展理念為指導(dǎo)、先進(jìn)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、不斷提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力,體現(xiàn)出高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高效率的發(fā)展水平、中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、平衡發(fā)展的地區(qū)格局、高水平的農(nóng)村發(fā)展、全新的對(duì)外開(kāi)放格局、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等七個(gè)新特征[7]。

張俊山(2018)認(rèn)為,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為中心的經(jīng)濟(jì)體系,是社會(huì)主義效率與公平的統(tǒng)一,質(zhì)量第一是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首要標(biāo)準(zhǔn),必須有社會(huì)主義消費(fèi)方式和最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)[8]。

劉志成(2018)認(rèn)為,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的深刻內(nèi)涵可以概括為:一個(gè)方針、一條主線、三大變革、四位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系和“三個(gè)有”的經(jīng)濟(jì)體制[9]。

劉志彪(2017)認(rèn)為,“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度、發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化空間布局結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)程度、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制、高水平的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系[10]。

鄭自立(2019)認(rèn)為,現(xiàn)代化文化經(jīng)濟(jì)體系的顯著特征體現(xiàn)在追求社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一、質(zhì)量型的發(fā)展方式、更加平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、更加公正開(kāi)放有序的文化市場(chǎng)環(huán)境、更加健全合理的文化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式[11]。

(二)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的偉大意義

姜長(zhǎng)云(2018)認(rèn)為,“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”富含辯證唯物主義和歷史唯物主義的光芒,存在強(qiáng)烈的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯,尊重了歷史轉(zhuǎn)變、發(fā)展階段轉(zhuǎn)變,科學(xué)認(rèn)識(shí)了當(dāng)前形勢(shì),準(zhǔn)確判斷了未來(lái)走勢(shì)[12]。康達(dá)華(2018)認(rèn)為,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的重要舉措,中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向[13]。

(三)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的難點(diǎn)和障礙

劉興遠(yuǎn)(2017)認(rèn)為,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系面臨三大挑戰(zhàn):一是資源環(huán)境承載力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)制約和硬瓶頸;二是產(chǎn)業(yè)整體層次還不夠高,制造業(yè)總體處在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端;三是傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能難以支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[14]。徐劍鋒(2018)研究發(fā)現(xiàn),現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的困難有:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平偏低、創(chuàng)新發(fā)展不平衡不充分、區(qū)域平衡發(fā)展的調(diào)節(jié)功效欠佳、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)脫實(shí)就虛趨勢(shì)、改革開(kāi)放對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的支撐不足、開(kāi)放的單向性仍然明顯等[15]。楊蓮秀(2019)認(rèn)為,構(gòu)建更高層次現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的差距在于創(chuàng)新動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)層次偏中低端、新舊動(dòng)能尚未完全實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換、區(qū)域分工協(xié)同能力不強(qiáng)、市場(chǎng)開(kāi)放程度還不夠、體制生態(tài)仍須與時(shí)俱進(jìn)。

(四)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本取向和推進(jìn)路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,突出抓好五個(gè)方面工作:大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐;積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局;著力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;深化經(jīng)濟(jì)體制改革,完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障[2]。

蔣永穆(2017)認(rèn)為,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本取向在于:堅(jiān)持正確處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革;堅(jiān)持正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率變革;堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力變革[16]。

賈晉京(2017)認(rèn)為,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要把握三對(duì)辯證關(guān)系:在存量與增量關(guān)系上,把握深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家之間的協(xié)同性;在點(diǎn)與面關(guān)系,把握鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間的整體性;在國(guó)內(nèi)與國(guó)際關(guān)系上,把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與全面開(kāi)放新格局之間的系統(tǒng)性[17]。

許光建、孫偉(2017)認(rèn)為,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)實(shí)路徑包括大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提升創(chuàng)新地位、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面開(kāi)放六個(gè)方面[18]。

石建勛、張凱文、李兆玉(2017)認(rèn)為,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)在于:深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、打造全面開(kāi)放新格局[6]。

盛毅、王玉林(2018)探索了中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化之路:加快構(gòu)建技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新體系、選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破帶動(dòng)整體升級(jí)、分類(lèi)指導(dǎo)各區(qū)域建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)人力資源與經(jīng)濟(jì)體系升級(jí)相適應(yīng)、通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人才、制定建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)劃和舉措[1]。

余賢群(2018)從戰(zhàn)略導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、理念導(dǎo)向三個(gè)維度指出,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)與國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展階段、新發(fā)展理念緊密相連[19]。張俊山(2018)認(rèn)為,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定走自己的道路,必須堅(jiān)持社會(huì)主義、堅(jiān)持以人民為中心。此外,遲福林(2018)[20]從發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)體制、開(kāi)放格局三個(gè)維度,張輝(2018)[21]則從全要素生產(chǎn)率及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的量化演變論證現(xiàn)代科技、市場(chǎng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展及綠色發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必要性。

到目前為此,大部分學(xué)者對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的研究,已形成了幾個(gè)共識(shí):一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心組成部分;二是追求更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的題中之義;三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的第一動(dòng)力;四是市場(chǎng)改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的活力保障。但許多成果還停留在認(rèn)識(shí)層面上:一是對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的特征與要素構(gòu)成描述性詮釋較多,對(duì)其特定含義的界定和多層次系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析的還不夠準(zhǔn)確,對(duì)“現(xiàn)代化”特性分析不透徹;二是在國(guó)家層面把握現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)內(nèi)容和手段較多,對(duì)區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的探索還不夠深入,針對(duì)通過(guò)何種媒介實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)有文獻(xiàn)均缺乏有力的理論依據(jù)和實(shí)證依據(jù);三是對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)成經(jīng)濟(jì)學(xué)定性分析較多,對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的量化標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建及動(dòng)態(tài)評(píng)估等關(guān)鍵性問(wèn)題的系統(tǒng)學(xué)探索幾近空白;四是在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的取向和路徑上,現(xiàn)階段靜態(tài)分析較多,既沒(méi)有對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化建設(shè)的歷史演進(jìn)進(jìn)行縱向脈絡(luò)梳理,也沒(méi)有同世界發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行橫向比較分析。

二、城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)成和特征

(一)城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

從系統(tǒng)學(xué)角度看,城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng),分為內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系和外部環(huán)境體系,都由多維度、多層次的經(jīng)濟(jì)子體系構(gòu)成,每個(gè)子體系又由若干分體系組成[22]。內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系主要包括產(chǎn)業(yè)體系、制度體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、動(dòng)力體系和目標(biāo)體系,其中,產(chǎn)業(yè)體系、動(dòng)力體系和制度體系的地位尤為突出;外部環(huán)境體系主要包括要素供給體系、城鎮(zhèn)承載體系、創(chuàng)新生態(tài)體系、市場(chǎng)調(diào)節(jié)體系和公共服務(wù)體系,其中,要素供給體系和市場(chǎng)調(diào)節(jié)體系的功能極其重要。(如圖1)

(二)城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要特征表象

城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的特征主要體現(xiàn)為:更高質(zhì)量、更高效益的經(jīng)濟(jì)水平,虛實(shí)共生、以實(shí)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及開(kāi)放共享、協(xié)同有序的經(jīng)濟(jì)體系。

1.更高質(zhì)量、更高效益的經(jīng)濟(jì)水平。 “發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”應(yīng)有新內(nèi)涵、新要求和新任務(wù),既要發(fā)展速度,更要發(fā)展質(zhì)量和效益。改革開(kāi)放四十多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展中“痛并快樂(lè)著”,量的快速增長(zhǎng)難掩質(zhì)的偏差。因此,不管在國(guó)家層面還是區(qū)域?qū)?/p>

面,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,將“發(fā)展質(zhì)量更高和發(fā)展效益更好”作為首要任務(wù),促使動(dòng)力變革、效率變革、動(dòng)力變革,實(shí)現(xiàn)供給體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。

2.虛實(shí)共生、以實(shí)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一方面,從許多發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共生發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的共同特征。建設(shè)城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,既要重視“產(chǎn)業(yè)資本和金融資本”的融合,又要重視“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的共享經(jīng)濟(jì)[3]。另一方面,實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根基,經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化進(jìn)程的首要任務(wù)就是推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。因此,建設(shè)城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,必須把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,避免“脫實(shí)向虛”,實(shí)現(xiàn)虛實(shí)共生、以實(shí)為主的穩(wěn)健發(fā)展。

3.開(kāi)放共享、協(xié)同有序的經(jīng)濟(jì)體系。目前,城市群發(fā)展取得了巨大的階段性成果和歷史性突破,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共交通、通信、環(huán)境防治、居民社保醫(yī)保等織密了城市群互聯(lián)互通的一張網(wǎng)。進(jìn)入邁向基本現(xiàn)代化新時(shí)代后,共建開(kāi)放共享、協(xié)同有序的區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)越的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高效協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、靈活有序的市場(chǎng)調(diào)節(jié)體系、開(kāi)放暢通的要素供給體系和多維分級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系,把城市群打造成為我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中重要增長(zhǎng)極。

三、城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)方法

(一)總體評(píng)價(jià)思路

評(píng)價(jià)城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)從系統(tǒng)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)兩種角度來(lái)考量:一方面,依據(jù)全面性、科學(xué)性和精確性原則,相對(duì)靜態(tài)地定量評(píng)價(jià)“現(xiàn)代化程度”(M);另一方面,依據(jù)系統(tǒng)性、總體性和粗判性原則,相對(duì)動(dòng)態(tài)地定性評(píng)價(jià)“發(fā)展認(rèn)可度”(R)。然后,根據(jù)“現(xiàn)代化程度”(M)和“發(fā)展認(rèn)可度”(R)數(shù)值綜合評(píng)價(jià)城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的完整度。

(二)“現(xiàn)代化程度”的定量評(píng)價(jià)

1.基于系統(tǒng)學(xué)的評(píng)價(jià)(M1)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“結(jié)構(gòu)優(yōu)越”、創(chuàng)新生態(tài)體系的“高效協(xié)同”、新型城鎮(zhèn)體系的“統(tǒng)籌發(fā)展”、市場(chǎng)體系的“靈活有序”、要素供給體系的“開(kāi)放暢通”和風(fēng)險(xiǎn)防范體系的“多維分級(jí)”(見(jiàn)表1)。

第一,評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化處理。根據(jù)城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的界定和特征,決定主要評(píng)價(jià)因子,建立評(píng)價(jià)參數(shù)層次結(jié)構(gòu)模型,用閥值法、標(biāo)準(zhǔn)化方法等直線型方法分別將二級(jí)指標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)和子目標(biāo)指標(biāo)無(wú)量綱化,建立主要評(píng)價(jià)因子的表征參數(shù)值E=(E1,E2,E3……En)。

第二,確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。確定指標(biāo)權(quán)重時(shí),主要考慮以下3個(gè)因素:一是指標(biāo)的重要性;二是指標(biāo)的實(shí)用性;三是指標(biāo)的獨(dú)立性。

其確定方法:子目標(biāo)指標(biāo)權(quán)重集K0=(w1,w2,…w6),滿足Wi=1;一級(jí)指標(biāo)權(quán)重集Ka=(x1,x2,…x10),滿足Xi=1;二級(jí)指標(biāo)權(quán)重集Kb=(y1,y2,y3…yn),滿yi=1。

第三,測(cè)算方法??蛇x用因子分析法、主成分分析法、信息萃取分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法和層次分析法,將各二級(jí)目標(biāo)指標(biāo)的無(wú)量綱化數(shù)值與相應(yīng)的權(quán)數(shù)相乘(H2=E2×Kb),然后相加,得出一級(jí)目標(biāo)指標(biāo)的綜合值;將各一級(jí)指標(biāo)綜合值再與其權(quán)數(shù)相乘(H1=E1×Ka),然后相加,得出子目標(biāo)指標(biāo)的綜合值;將各子目標(biāo)指標(biāo)綜合值再與其權(quán)數(shù)相乘(H0=E0×K0),然后相加,得出總目標(biāo)指標(biāo)的綜合值(M1)。

2.基于特征表象的評(píng)價(jià)(M2)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā),重點(diǎn)評(píng)價(jià)城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平(見(jiàn)表2)。

第一,評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化處理

根據(jù)城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的界定和特征,決定主要評(píng)價(jià)因子,建立評(píng)價(jià)參數(shù)層次結(jié)構(gòu)模型,并根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和咨詢(xún)調(diào)查報(bào)告,用指數(shù)法、比重法等直線型方法將三級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和一級(jí)指標(biāo)無(wú)量綱化,建立主要評(píng)價(jià)因子的表征參數(shù)值F=(F1,F(xiàn)2,F(xiàn)3……Fn)。

第二,確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重

一級(jí)指標(biāo)權(quán)重集L1=(u1,u2,u3),滿足Ui=1;二級(jí)指標(biāo)權(quán)重集L2=(z1,z2,z3…z8),滿足Zi=1;三級(jí)指標(biāo)權(quán)重集L3=(r1,r2,r3…rn),滿足Vi=1。

第三,測(cè)算方法

將各三級(jí)目標(biāo)指標(biāo)的無(wú)量綱化數(shù)值與相應(yīng)的權(quán)數(shù)相乘(I3=F3×L3),然后相加,得出二級(jí)目標(biāo)指標(biāo)的綜合值;將各二級(jí)目標(biāo)指標(biāo)的無(wú)量綱化數(shù)值與相應(yīng)的權(quán)數(shù)相乘(I2=F2×L2),然后相加,得出一級(jí)目標(biāo)指標(biāo)的綜合值;將各一級(jí)指標(biāo)綜合值再與其權(quán)數(shù)相乘(I3=F3×L3),然后相加,得出總目標(biāo)指標(biāo)的綜合值(M2)。

3.綜合評(píng)價(jià)。采用求和均值法來(lái)綜合測(cè)算城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的完整度(M),即M=(M1+M2)/2。

(三)“發(fā)展認(rèn)可度”的定性評(píng)價(jià)

用問(wèn)卷調(diào)查的方式,設(shè)計(jì)“很高”“較高”“一般”“較低”“很低”五個(gè)等級(jí),分別計(jì)5分、4分、3分、2分和1分,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系及其產(chǎn)業(yè)體系、制度體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、動(dòng)力體系、目標(biāo)體系、要素供給體系、城鎮(zhèn)承載體系、創(chuàng)新生態(tài)體系、市場(chǎng)調(diào)節(jié)體系、公共服務(wù)體系等11個(gè)子體系的現(xiàn)代化發(fā)展程度進(jìn)行定性地粗判。

四、建設(shè)城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重心

(一)著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

1.更高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略計(jì)劃,大力建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施,完善制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系、評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)體系,深入實(shí)施“重大技術(shù)改造升級(jí)工程”和“智能制造工程”,吸引和集中各類(lèi)資源,提升智能制造的空間和潛力,優(yōu)先支持一大批戰(zhàn)略性新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,集中力量打造代表發(fā)展方向和更具競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2.更廣范圍培育科技型中小企業(yè)。設(shè)立科技型中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,重點(diǎn)扶持新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)改造的等七大領(lǐng)域的“小巨人”;設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)業(yè)基金,建設(shè)一批特色突出、績(jī)效明顯、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的“雙創(chuàng)”示范基地。

3.更大幅度降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。其一,減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。重點(diǎn)降低制造業(yè)的中小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),創(chuàng)建企業(yè)納稅便利條件,降低城鎮(zhèn)土地使用稅,徹底清理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),減免和合理降低行政事業(yè)性收費(fèi)。其二,降低生產(chǎn)要素成本。切實(shí)降低用地成本、用電成本、運(yùn)輸成本、融資成本,優(yōu)先保障工業(yè)用地;擴(kuò)大售電、輸配電價(jià)改革,下調(diào)工業(yè)用電、用氣的最高限價(jià)。其三,降低制度成本。加強(qiáng)“最多跑一次”改革,簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目的辦理手續(xù),逐步減少行政審批時(shí)限和檢查評(píng)比,清理并廢止不合理收費(fèi)性文件,減少行政性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目,降低行政性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加大掃黑除惡的力度,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

(二)構(gòu)建多層次開(kāi)放發(fā)展格局

1.進(jìn)一步拓展開(kāi)放領(lǐng)域。一方面,盡快拓展開(kāi)放廣度,推動(dòng)開(kāi)放范圍由經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域向社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域、文化發(fā)展領(lǐng)域延伸,開(kāi)展教育、科技、金融、醫(yī)療、環(huán)保、物流、會(huì)展等方面對(duì)外交流與合作。另一方面,盡快拓展開(kāi)放深度,推動(dòng)開(kāi)放結(jié)構(gòu)由出口為主向進(jìn)出口并重的平衡貿(mào)易發(fā)展拓展、一般的貨物貿(mào)易為主向一般的貨物貿(mào)易、加工貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易等多元化方式并舉。

2.大力培育新型開(kāi)放主體。一是培育一大批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的、科技創(chuàng)新能力尖端的、商貿(mào)經(jīng)驗(yàn)豐富的、能高效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的跨國(guó)公司、企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)聯(lián)盟。二是引導(dǎo)科技型中小企業(yè)樹(shù)立開(kāi)放觀念和全球化發(fā)展理念,增強(qiáng)科技型中小企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的決心和信心,把科技型中小企業(yè)培養(yǎng)成對(duì)外貿(mào)易的主力軍。

3.全方位搭建開(kāi)放平臺(tái)。一是打造大型外貿(mào)出口基地,培育重點(diǎn)出口基地。二是加快展會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),做優(yōu)做實(shí)各種宣傳會(huì)議、展覽會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、展示會(huì),做大做強(qiáng)境外的自主貿(mào)易展會(huì)和商務(wù)周等。

(三)著力完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系

完善產(chǎn)學(xué)研技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。以項(xiàng)目為紐帶開(kāi)展重大科技聯(lián)合攻關(guān),推進(jìn)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源的關(guān)鍵共性技術(shù)合作研發(fā);建立校企戰(zhàn)略合作基金,共建校企研發(fā)中心,開(kāi)展形式多樣的產(chǎn)學(xué)研校地合作,打造高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

完善“自主創(chuàng)新示范區(qū)”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。我國(guó)比較成熟的城市群都有自主創(chuàng)新示范區(qū),要深化科技體制改革,逐漸健全互通互融、互享互用的資源整合機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提高政策咨詢(xún)、研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)信息、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢(xún)、科技金融等方面服務(wù)的信息化水平。

(四)著力完善新型城鎮(zhèn)體系

1.城鎮(zhèn)規(guī)劃高端化。進(jìn)一步構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,細(xì)化中心城市、副中心城市、衛(wèi)星城市、連綿區(qū)小城鎮(zhèn)的空間設(shè)計(jì)、功能定位和產(chǎn)業(yè)布局,形成一套具有針對(duì)性的規(guī)劃方案和可操作性的規(guī)劃成果。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一是完善城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置機(jī)制,全面激活要素市場(chǎng)和要素主體,實(shí)現(xiàn)要素資源在城鄉(xiāng)之間的快速流動(dòng)和高效利用,化解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要素瓶頸;二是完善城鄉(xiāng)互助平等治理機(jī)制,促進(jìn)公共資源共建、共享、共用,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等、城鄉(xiāng)居民收入同頻和城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)同步。

(五)著力優(yōu)化市場(chǎng)體系

1.健全市場(chǎng)監(jiān)管體系。一要深化市場(chǎng)監(jiān)管體系改革,明晰監(jiān)管主體職責(zé),完善監(jiān)管機(jī)制,創(chuàng)新監(jiān)管方式,優(yōu)化監(jiān)管程序,提升監(jiān)管能力,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的市場(chǎng)監(jiān)管。二要嚴(yán)格行政執(zhí)法,堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅行為,盡快完善形成反商業(yè)欺詐長(zhǎng)效機(jī)制,營(yíng)造公平公正、自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2.建立市場(chǎng)主體信用體系。一是建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系,堅(jiān)持科學(xué)、客觀、公正的原則,依據(jù)一定的程序和方法,對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為、守信程度、履約狀況、經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力及償債能力等進(jìn)行全面評(píng)價(jià),獎(jiǎng)勵(lì)信用好和行為規(guī)范的,懲處信用差和行為不規(guī)范的。二是建立市場(chǎng)主體信用公示公開(kāi)體系,建設(shè)信息化市場(chǎng)主體信用公示公開(kāi)系統(tǒng)或公眾服務(wù)平臺(tái),并做好及時(shí)和準(zhǔn)確地更新信用信息和處理公告,方便公眾和合作伙伴隨時(shí)查詢(xún)市場(chǎng)主體信用狀況。

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責(zé)任編輯:王玉倩

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