蔣永連

摘要：推進(jìn)“兩海兩綠 ”是鹽城貫徹省委“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”要求的現(xiàn)實(shí)路徑，也是“三市”戰(zhàn)略的必然拓展，更是構(gòu)筑長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。針對(duì)大豐區(qū)小海鎮(zhèn)接軌上海的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，依托地方特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)接軌長(zhǎng)三角、融入大上海的步伐。

關(guān)鍵詞：發(fā)揮;小海;接軌

中國(guó)共產(chǎn)黨鹽城市第七屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議中，市委書(shū)記戴源對(duì)“兩海兩綠”進(jìn)行了深入闡述，他說(shuō)：“兩海兩綠”就是“開(kāi)放沿海、接軌上海，綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越”，推進(jìn)“兩海兩綠 ”是鹽城貫徹省委“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”要求的現(xiàn)實(shí)路徑，也是“三市”戰(zhàn)略的必然拓展，更是構(gòu)筑長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

“兩海兩綠”發(fā)展路徑提出后，得到全市各界的積極踐行，也為小海鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。為更好地讓“兩海兩綠”在小海“生根開(kāi)花”，綜合招商、考察、調(diào)研、研討等交流成果與小海鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、提出背景

中國(guó)共產(chǎn)黨鹽城市第七屆委員會(huì)第六次全會(huì)提出，鹽城發(fā)展的最大空間和潛力在沿海，充分發(fā)揮鹽城對(duì)外開(kāi)放的沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放元素激活沿海動(dòng)能，將“空間大”的資源稟賦變成“發(fā)展強(qiáng)”的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，努力把鹽城沿海建設(shè)成為聚集高端要素、參與高端競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)，打造東部沿海發(fā)展質(zhì)量高、活力強(qiáng)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

中國(guó)共產(chǎn)黨鹽城市第七屆委員會(huì)第六次全會(huì)提出，上海是長(zhǎng)三角城市群的龍頭，鹽城與上海地緣相近，經(jīng)濟(jì)相融，人文相親。要通過(guò)學(xué)習(xí)上海，服務(wù)上海，聯(lián)通上海，加快融入長(zhǎng)三角一體化，進(jìn)而融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，提升城市能級(jí)，努力把鹽城建設(shè)成為北上?！帮w地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)和上?？苿?chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地、上海生態(tài)旅游康養(yǎng)基地、上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

中國(guó)共產(chǎn)黨鹽城市第七屆委員會(huì)第六次全會(huì)提出，綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快園區(qū)循環(huán)化改造，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“添綠、調(diào)綠、變綠”，不斷提升發(fā)展含綠量;堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)選擇、路徑抉擇的根本遵循，從根本上擺脫粗放式投入、跟隨式發(fā)展的傳統(tǒng)模式，努力將鹽城黃海濕地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等“綠水青山”變成“金山銀山”。

二、現(xiàn)狀思考

小海鎮(zhèn)地處大豐區(qū)南部，總面積124平方公里，總?cè)丝诮?萬(wàn)人，下轄13個(gè)村、2個(gè)居委會(huì)。設(shè)有1個(gè)工業(yè)紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個(gè)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（一）開(kāi)放沿海前景廣闊

351省道建成，小海至沿海高速入口僅有10分鐘車程，等226省道建成，小海至大豐港碼頭僅有30分鐘車程。隨著水陸交通體系的完善，小海地理位置優(yōu)勢(shì)日趨凸顯，彌補(bǔ)了之前地處內(nèi)陸的位置缺陷。

一直以來(lái)，沿海開(kāi)發(fā)都是我區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力所在。加快沿海崛起，會(huì)讓我區(qū)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)新的跨越。我區(qū)瞄準(zhǔn)“中國(guó)東部沿海重要樞紐港”的目標(biāo)定位，持續(xù)提升港口綜合能級(jí)，加快二期散雜貨碼頭擴(kuò)建開(kāi)放驗(yàn)收，加快15萬(wàn)噸級(jí)深水航道、集裝箱物流中心等建設(shè)。沿海開(kāi)發(fā)前景廣闊。在此背景下，小海必須要搶抓機(jī)遇，利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力承接沿海開(kāi)發(fā)相關(guān)配套項(xiàng)目，激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（二）接軌上海時(shí)不可待

查閱資料后發(fā)現(xiàn)，上海外移產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)分化趨勢(shì)，對(duì)外轉(zhuǎn)移項(xiàng)目分為兩種不同的類型，一類是集中在具備空間布局能力、自主創(chuàng)新實(shí)力、價(jià)值鏈延伸要求的資本密集、技術(shù)密集型行業(yè)或企業(yè)，以汽車、精品鋼材等行業(yè)為代表;一類是集中在勞動(dòng)密集型、資源密集型、環(huán)境損耗型產(chǎn)業(yè)，以電子信息制造業(yè)、紡織業(yè)、小鋼鐵、小化工、鉛蓄電池等行業(yè)為代表。

小海工業(yè)園區(qū)已形成以紡織產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，將抓住上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力引進(jìn)紡織業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

“農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)排頭兵”是小海今年的一個(gè)發(fā)展定位，小?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)一個(gè)，已經(jīng)與上海光明集團(tuán)等大型農(nóng)企進(jìn)行跟蹤洽談，深挖農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，與上海賽倫公司積極對(duì)接，致力發(fā)展溫泉項(xiàng)目，激活小海溫泉文化底蘊(yùn)。

（三）綠色發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)

“綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越”是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記“綠色發(fā)展”理念的深入思考與堅(jiān)實(shí)貫徹，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新趨勢(shì)，建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“鹽城認(rèn)識(shí)”和有效手段。

小海工業(yè)園區(qū)污水處理廠已進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段;與鑫藍(lán)環(huán)?？萍迹ɡド剑┯邢薰竞炗喭顿Y協(xié)議書(shū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)環(huán)保項(xiàng)目零的突破。小海深知環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性與必要性，牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)保理念，努力招引高質(zhì)量的重大項(xiàng)目，尋求環(huán)保項(xiàng)目新的更大突破。

三、瓶頸難題

盡管小海在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中取得一定成績(jī)，但反思現(xiàn)狀，各種問(wèn)題凸顯。

（一）智力支撐不足

企業(yè)缺乏提升技術(shù)交流平臺(tái)，科技創(chuàng)新水平不高，科技成果轉(zhuǎn)化不足，技改擴(kuò)能工作進(jìn)度不快。各版塊人才短缺，專業(yè)對(duì)口人才不多，人才激勵(lì)政策吸引力不強(qiáng)，人才發(fā)展機(jī)遇、空間有限，存在現(xiàn)有人才流失、新進(jìn)人才短缺的狀況。

（二）存在發(fā)展短板

長(zhǎng)期以來(lái)，小海工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，旅游業(yè)發(fā)展缺失。雖有深厚的文化歷史底蘊(yùn)，但卻沒(méi)有有效激活。

（三）畝均效益不高

園區(qū)現(xiàn)代化水平有待提高。工業(yè)園區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能依舊較為落后，畝均效益不高，與我區(qū)畝均效益7萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距。農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式單一，依然局限于規(guī)模種植，缺少蔬菜深加工項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)附加值不高。

四、解決方案

2019年，小海牢固樹(shù)立“強(qiáng)鎮(zhèn)、養(yǎng)民、特色發(fā)展”的發(fā)展理念，努力把古鎮(zhèn)小海打造成大豐“改革開(kāi)放的南大門(mén)，農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)的排頭兵，特色產(chǎn)業(yè)的集聚地，百姓頤養(yǎng)的幸福鎮(zhèn)”，努力在“兩海兩綠”實(shí)踐中打造“小海樣板”、塑造小海特色。

（一）科學(xué)布局，因勢(shì)利導(dǎo)，做強(qiáng)改革開(kāi)放南大門(mén)

精準(zhǔn)謀篇布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧特色打造，邁好新時(shí)期調(diào)整發(fā)展新步伐。完善總規(guī)。做好全鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整編制，完善鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。做強(qiáng)“兩園”，以紡織產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)做特工業(yè)園區(qū)，以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、觀光農(nóng)業(yè)為支撐，做好農(nóng)業(yè)園區(qū)。做美“兩線”，做美旅游路線，實(shí)現(xiàn)小海旅游版塊零的突破和快速集聚，做美交通路線，完成226省道、351省道、希望大道兩側(cè)拆遷和綠化、亮化工程。

（二）規(guī)模經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)運(yùn)作，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)排頭兵

打造“個(gè)、十、百、千、萬(wàn)”農(nóng)旅工程，即1個(gè)葡萄串旅游鏈：含括溫泉、鎮(zhèn)海寺、田園采摘、馬場(chǎng)、垂釣中心5個(gè)旅游節(jié)點(diǎn)的旅游鏈。10里路老小海河風(fēng)光帶：以老小海河為中軸的10里路旅游觀光帶。100公頃精準(zhǔn)扶貧示范湖：把廢棄取土坑改造成“小海鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展扶貧示范湖”。1000畝迷你溫泉森林公園組團(tuán)：市場(chǎng)化打造全長(zhǎng)2公里、總面積1.5平方公里的“小海南”溫泉森林公園組團(tuán)。10000畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園：每年新發(fā)展1萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。每年流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)畝以上，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。特色化開(kāi)發(fā)旅游資源。在做好總體旅游規(guī)劃，高品質(zhì)系統(tǒng)謀劃森林公園的同時(shí)，立即著手小溫泉、小垂釣、小木屋、小影院、小采摘、小馬場(chǎng)等節(jié)點(diǎn)的建設(shè)、改造、提升，先行具備功能，逐步整合提高。標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。開(kāi)發(fā)利用民宿旅游資源，探索農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、鄉(xiāng)土風(fēng)情、健康養(yǎng)生、親子陪伴等“民宿+”模式，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)營(yíng)、個(gè)性化服務(wù)定位、差異化旅游感官的民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

（三）聚焦項(xiàng)目，強(qiáng)力招商，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚地

以紡織產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)做大做特做強(qiáng)園區(qū)，以機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)為支撐提質(zhì)增效，以食品加工產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充服務(wù)農(nóng)旅。強(qiáng)力招商接軌上海。主攻化纖紡織、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工，做好項(xiàng)目信息的跟蹤、篩選，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化服務(wù)重點(diǎn)工程。推進(jìn)工業(yè)污水處理廠、通裕天燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)方式，確保項(xiàng)目早投產(chǎn)、早達(dá)效。轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。鼓勵(lì)企業(yè)提升創(chuàng)新力與競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)園區(qū)等級(jí)創(chuàng)建，尋求在機(jī)械制造量的擴(kuò)大和智能制造零的突破。

（四）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村，建設(shè)百姓頤養(yǎng)幸福鎮(zhèn)

實(shí)現(xiàn)一頭抓經(jīng)營(yíng)大戶帶領(lǐng)致富，一頭抓少數(shù)農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧，中間是大多數(shù)百姓幸福頤養(yǎng)的“啞鈴模式”。持續(xù)發(fā)力康居工程。加大海團(tuán)村集中居住點(diǎn)建設(shè)力度，發(fā)揮示范效應(yīng)。新規(guī)劃2個(gè)集中居住點(diǎn)，出臺(tái)激勵(lì)政策，做好宣傳發(fā)動(dòng)，吸引更多農(nóng)戶入住。創(chuàng)新富民脫貧舉措。以土地流轉(zhuǎn)為抓手，發(fā)揮知名企業(yè)、大戶能人作用，讓更多的資本、技術(shù)、市場(chǎng)、管理作用在土地上。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，建設(shè)管護(hù)好高質(zhì)量發(fā)展扶貧示范湖、扶貧示范林，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目作用，努力實(shí)現(xiàn)多渠道扶貧脫貧。建設(shè)幸福美好家園。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善農(nóng)路農(nóng)橋建設(shè)。強(qiáng)化“雙違”整治，推進(jìn)集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化工作，提升集鎮(zhèn)面貌。加大污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)生活垃圾分類工作，方便居民生活。

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