程振

摘要：隨著綜合國力的不斷增長，我國已經進入到了一個全面發(fā)展的新時期。在這個時期內，為了充分貫徹落實黨的發(fā)展理念，滿足人民群眾的物質及精神需求，有必要進行更加完善的行政管理體制改革，建設服務型政府，確保我國各項事業(yè)的順利進行。文中重點闡述了新時期內行政管理體制改革的必要性，分析了該項改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作之間存在的關系，以及在行政管理體制改革的背景下開展城鄉(xiāng)管理規(guī)劃工作的具體策略。

關鍵詞：新時期;行政管理;體制改革;城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

為了建立讓人民充分滿意的政府，自改革開放以來，我國進行了多次行政管理體制改革工作。近些年來，我國社會的經濟、文化均得到了空前的發(fā)展，已經進入了一個全面發(fā)展的新時期，行政管理體制也需要進一步的創(chuàng)新和進步。在行政管理體制改革的新時期內，城鄉(xiāng)管理規(guī)劃掛辦理工作也遇到了新的挑戰(zhàn)，可見對文中課題進行研究十分必要。

一、新時期內行政管理體制改革工作的重要意義

行政管理體制改革工作屬于政治體制改革的一項內容，它充分體現出了經濟基礎對上層建筑的決定和影響的作用，因此自改革開放以來。我國經濟事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，行政管理體制改革的工作也隨之進行，該項工作將進一步促進政府服務行為的轉變和提升，有利于促進政府進一步為人民提供優(yōu)質、公平、正義的服務，同時也將幫助實現政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的方向轉變，確保行政運行機制及政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效，全面提高人民的滿意度。

在我國全面發(fā)展的新時期內，國家形勢也對行政管理體制改革工作提出了新的要求，主要可以被概括為三方面：其一，金融改革工作。在我國特色的市場經濟條件下，經濟發(fā)展形式迅猛，加大了市場內部的競爭。在新時期內，金融體制逐漸發(fā)生了由政府主導到市場主導的轉變;其二，戶籍制度的改革，近年來我國的城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，城市與鄉(xiāng)村之間的人口流動逐漸頻繁，但是農村居民進入到城市后，存在著醫(yī)療、教育、購房等各方面的困難，這嚴重影響了社會的和諧穩(wěn)定，因而在新時期內，戶籍制度的改革也將成為行政體制改革的重要內容;其三，土地改革，近年來，我國的土地使用情況存在著許多的不公平性問題，在現行的行政管理體制下，經常會出現一些政府與農民之間的利益產矛盾問題，農民無法充分的享受到土地的增值收益，進而可能會引起一定的社會矛盾問題。因此，低價征用農民土地無法持續(xù)進行，在新時期內，需要著重完善政府的決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，提高權利執(zhí)行的公開度和透明度，為農民爭取更加合理的權益，使城鄉(xiāng)良好發(fā)展與農民利益之間形成良好的平衡，確保城鄉(xiāng)建設呈現出良性循環(huán)與發(fā)展。

二、行政管理體制改革與城鄉(xiāng)管理規(guī)劃二者之間的關系

行政管理體制的合理性可以充分保證呈現規(guī)劃管理工作的順利展開，因此，在新時期內進行行政管理體制改革工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作良好的展開的重要保障。當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作存在著比較明顯的權責不清，在具體的工作環(huán)節(jié)中缺乏有效的監(jiān)督和管理，因而會產生一些違規(guī)違紀的問題，嚴重阻礙了我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是政府部門進行的調整空間資源、指導城鄉(xiāng)建設與發(fā)展的關鍵性的公共政策，其核心內容是對各類建設項目的規(guī)劃進行審批，實現對項目土地空間利用的有效規(guī)劃，使土地規(guī)劃與當前國家出臺的各種法律法規(guī)呈現出一致性。而其根本性的目的在于充分保護建設活動相關人員以及社會公眾的利益。

在第十八屆三種全會上，做出了關于我國將進行“改革開放以來最深入的一次改革，關系著中國未來長遠發(fā)展的結構性改革”的決定。在《決定》中，對接下來的改革方向做出了明確的說明，土地改革正是其中的重要內容。在行政管理體制改革的大背景下，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出了新的要求。想要實現這些要求，就一定要逐漸減少當前的行政管理體制中存在的各種問題，建立起較之于目前更加完備的政策體制。

三、行政管理體制改革背景下城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的有效措施

通過分析可知，當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式存在著程序固定、靈活性不足的問題，在處理一些問題時，相關工作人員一定要按照固定的流程完成相應工作，不僅流程復雜、花費時間長，而且會影響他們工作中的創(chuàng)造性和主動性想法的發(fā)揮，嚴重影響工作熱情。因此在行政管理體制全面改革的情況下，一定要對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃集權管理和分權管理這兩種模式進行合理的改革。權利過于集中，會削弱監(jiān)督工作的力度，出現一些違法違紀的問題，不利于城鄉(xiāng)合理規(guī)劃。因此，在新時期內，需要對過于集中的權利展開合理的分權改革，在此基礎上進一步改進城鄉(xiāng)規(guī)劃審批體系，確保審批工作的合理性，避免資源浪費等問題的發(fā)生，最大限度地發(fā)揮出土地資源的價值，為農民爭取到更多的權益。但是，分權改革并不意味著權利過于分散，因此，合理控制分權力度十分必要。

其次，為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的順利進行，需要充分的做好組織協調工作。從當前的情況來看，很多單位和部門都是各自為政的，在展開某一個具體項目之前，很少主動進行項目討論，使得很多有價值的信息無法在第一時間被共享，甚至會因此導致資源浪費的問題。因此在新時期內，需要進一步加強不同部門之間的組織協調工作，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作能夠在不同部門相互配合的狀態(tài)下有序、順利的完成。

此外，進一步加強管理監(jiān)督工作。當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作存在著明顯的監(jiān)督制約機制不完善、法治機制不全等問題，嚴重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的進程和發(fā)展。在新時期內，需要進一步完善內部監(jiān)督管理機制。

四、結語

綜上所述，當前我國社會已經進入到了一個全面發(fā)展的新時期，為確保經濟基礎與上層建筑達成一致，需要深入展開行政管理體制改革工作，而在這背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作需要作出相應的改革和創(chuàng)新。

參考文獻：

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