劉曉清

黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活制度抓起。黨內(nèi)政治生活制度落實(shí)如何，影響黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，制約部隊(duì)轉(zhuǎn)型、改革和建設(shè)。近年來(lái)，黨中央、中央軍委以及海軍黨委先后出臺(tái)多個(gè)文件規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活從制度層面進(jìn)行了規(guī)范。從部隊(duì)落實(shí)情況看，各級(jí)總體比較重視，黨內(nèi)政治生活明顯改善，但要進(jìn)一步提高落實(shí)的質(zhì)量效果，有些問(wèn)題還需深入研究探索和實(shí)踐。

一、提高落實(shí)黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制的質(zhì)量效果，既應(yīng)堅(jiān)持總結(jié)規(guī)范完善，更應(yīng)注重從根源上消除問(wèn)題癥結(jié)

近兩年，海軍黨委針對(duì)黨委集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)功能弱化虛化問(wèn)題進(jìn)行深入糾治，制定出臺(tái)《海軍黨委工作規(guī)則》以及加強(qiáng)黨委制、雙首長(zhǎng)制、政治委員制的4個(gè)規(guī)范性文件，推動(dòng)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度落到實(shí)處，一些模糊的思想認(rèn)識(shí)不斷校正、顛倒的思想是非逐步扭轉(zhuǎn)、不講政治不守規(guī)矩的現(xiàn)象得到遏制。但也要清醒看到，問(wèn)題屢禁不止、矛盾視而不見(jiàn)、責(zé)任落虛落空的現(xiàn)象仍不同程度存在。分析背后原因，必須找準(zhǔn)癥結(jié)要害，勇于進(jìn)行自我革命，徹底鏟除病因。一是持續(xù)深入開(kāi)展以“講政治、講紀(jì)律、講規(guī)矩，整頓思想、整頓組織、整頓作風(fēng)”為主要內(nèi)容的“三講三整頓”專題學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，貫徹整風(fēng)精神，根除思想霧霾和潛規(guī)陋習(xí)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，消除困惑、打通堵點(diǎn)。二是加強(qiáng)團(tuán)以上黨委政治能力訓(xùn)練，針對(duì)近年各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整變動(dòng)大的實(shí)際，分期分批組織團(tuán)以上干部政治能力輪訓(xùn)，著力強(qiáng)化班子成員參與集體領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)和能力，確保與其擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配。三是把服從和擁護(hù)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為政治原則、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，班子成員自覺(jué)接受黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，黨委作出決定以后，軍政主官分工抓落實(shí)，副職領(lǐng)導(dǎo)按照軍政主官的安排，協(xié)助主官抓好落實(shí)，確保一切組織、一切人員、一切工作都在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。

二、提高黨委全體會(huì)議的質(zhì)量效果，既應(yīng)從強(qiáng)化委員的職能作用著眼，更應(yīng)注重從規(guī)范全委會(huì)決策機(jī)制入手

在黨內(nèi)民主制度體系中，全委會(huì)是黨代會(huì)閉會(huì)期間的一個(gè)重要決策和監(jiān)督層級(jí)。但這些年，全委會(huì)作用虛化、弱化問(wèn)題帶有一定普遍性，尤其是程式化問(wèn)題比較突出，在重大問(wèn)題籌劃、研究、決策上，在決策實(shí)施后的督察上，在對(duì)常委一班人的監(jiān)督上，職能作用發(fā)揮不夠，在不少單位固化成傳達(dá)學(xué)習(xí)文件、總結(jié)部署工作、討論表態(tài)發(fā)言的“三部曲”。分析根本原因，主要在于對(duì)全委會(huì)的決策功能作用缺乏制度性規(guī)范。規(guī)范全委會(huì)監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)制，提升全委會(huì)質(zhì)效，一是對(duì)全委會(huì)議事內(nèi)容和規(guī)則作出剛性規(guī)范。對(duì)學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策、年度工作規(guī)劃、重大任務(wù)部署、事關(guān)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重大問(wèn)題等，從制度層面進(jìn)一步廓清，保證其他會(huì)議不能越權(quán)代替。二是強(qiáng)化全委會(huì)民主議決的深度和質(zhì)量。圍繞事關(guān)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重大問(wèn)題、官兵關(guān)心關(guān)注的敏感問(wèn)題等確定議題，提前通告每名委員、充分準(zhǔn)備議案，同時(shí)吸納相關(guān)專家提供咨詢論證，通過(guò)群策群力、集中研討、多方論證，使全委會(huì)真正議出科學(xué)思路和舉措，議出全委會(huì)地位和權(quán)威。三是完善全委會(huì)對(duì)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)揮委員監(jiān)督職能，結(jié)合日常工作跟蹤了解重大決策落實(shí)執(zhí)行情況，既要及時(shí)向上級(jí)黨委反映情況，也要向全委會(huì)報(bào)告跟蹤了解的情況及意見(jiàn)建議。在重大敏感問(wèn)題實(shí)施情況上，常委會(huì)除了向全委會(huì)報(bào)告工作外，還應(yīng)對(duì)行使委員會(huì)職權(quán)情況，特別對(duì)干部選拔任用、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用、重大工程建設(shè)等情況，拿出專題報(bào)告，聽(tīng)取委員意見(jiàn)，接受委員審議和質(zhì)詢。

三、提高民主集中制貫徹執(zhí)行的質(zhì)量效果，既應(yīng)重視抓好程序環(huán)節(jié)的健全規(guī)范，更應(yīng)注重提升班子成員的內(nèi)在素養(yǎng)

認(rèn)真貫徹民主集中制，是習(xí)主席在中央政治局和軍委民主生活會(huì)上突出強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、科學(xué)發(fā)展的根本保證。但從當(dāng)前一些黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行情況看，確實(shí)存在質(zhì)量效果不高的問(wèn)題。表現(xiàn)在思想涵養(yǎng)上，有的明知民主是個(gè)好東西，實(shí)踐中卻往往把個(gè)人說(shuō)了算當(dāng)權(quán)威、當(dāng)魄力、當(dāng)主見(jiàn)、當(dāng)能力，有的甚至意識(shí)到不妥，為了所謂權(quán)威也要固執(zhí)己見(jiàn)；表現(xiàn)在黨性修養(yǎng)上，有的政績(jī)觀偏移，指導(dǎo)思想急功近利，片面追求政績(jī)、注重形象工程，或明知決策有誤、有違科學(xué)，但顧慮重重不予指出；表現(xiàn)在科技素養(yǎng)上，面對(duì)信息化快速發(fā)展的部隊(duì)，面對(duì)技術(shù)含量愈來(lái)愈高的裝備，面對(duì)政策、科技、法律、財(cái)經(jīng)等多方面知識(shí)，黨委決策的專業(yè)性政策性風(fēng)險(xiǎn)性增大，與決策者知識(shí)素養(yǎng)形成了明顯“倒掛”。模范貫徹民主集中制，就制度抓制度不行，必須從根本上解決問(wèn)題。一是抓住黨性修養(yǎng)這個(gè)根本。班子考核、民主集中制學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，都把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為根本任務(wù)來(lái)抓，確立正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。二是抓緊補(bǔ)上科學(xué)素養(yǎng)這塊短板。采取入校培訓(xùn)與崗位自學(xué)等形式，抓緊彌補(bǔ)自身哲學(xué)、信息、政策、法制、管理等素養(yǎng)不足，通過(guò)豐厚知識(shí)力來(lái)提高決策力。三是細(xì)化提升質(zhì)量效果的制度機(jī)制。決策論證機(jī)制，既要有可行性又要有不可行性論證，最大限度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；專家咨詢機(jī)制，重大問(wèn)題強(qiáng)化專家權(quán)重，充分聽(tīng)取意見(jiàn)；質(zhì)效跟蹤機(jī)制，定期評(píng)估黨委決策實(shí)踐成效，甚至可以組織群眾滿意度測(cè)評(píng)；程序監(jiān)察機(jī)制，凡是違反黨委議事、決策程序的，黨委決議視為無(wú)效，這點(diǎn)應(yīng)作為黨內(nèi)程序法固化下來(lái)。

四、提高黨委中心組學(xué)習(xí)的質(zhì)量效果，既應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，更應(yīng)注重用可評(píng)效

近年來(lái)，各級(jí)在抓黨委中心組學(xué)習(xí)上下了很大功夫，特別是積極采用課題牽引、理論集訓(xùn)、研討交流等方式，有力促進(jìn)了學(xué)習(xí)深化。今年海軍黨委號(hào)召開(kāi)展學(xué)習(xí)革命，強(qiáng)調(diào)學(xué)而信學(xué)而用學(xué)而行，開(kāi)展師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部微課示范、爭(zhēng)做優(yōu)秀“四會(huì)”政治教員和院校政治理論教員教學(xué)比武等活動(dòng)，上下反響熱烈。但也感到，僅強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用、學(xué)用一致還不夠，要真正糾治表態(tài)化、淺表化、功利化等不良學(xué)風(fēng)，從根本上提升學(xué)習(xí)質(zhì)效，還必須對(duì)運(yùn)用了沒(méi)有、運(yùn)用了哪些、運(yùn)用得怎樣有一個(gè)客觀、系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用與用可評(píng)效的統(tǒng)一，形成機(jī)制閉合。首先，評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)進(jìn)入思想的成效，關(guān)鍵看運(yùn)用習(xí)主席重要講話哪些立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法闡釋和回答一些什么問(wèn)題，闡釋和回答得是否深刻準(zhǔn)確，這是述學(xué)評(píng)學(xué)的重點(diǎn)，可采取量化方式進(jìn)行。其次，評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)進(jìn)入工作的成效，關(guān)鍵看學(xué)習(xí)成果有哪些真正進(jìn)入了黨委決策，形成了決策意見(jiàn)，并運(yùn)用于工作的提高。課題牽引的下篇文章是決策的形成與運(yùn)用的成效，可定期進(jìn)行數(shù)質(zhì)量分析評(píng)估。再有，評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)進(jìn)入實(shí)踐的成效，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)工作的思路與舉措是否符合和體現(xiàn)創(chuàng)新理論要求，尤其是事關(guān)海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)的重大問(wèn)題謀劃得如何、解決得怎樣、部隊(duì)面貌有哪些新改觀等，這在工作總結(jié)和黨委考評(píng)時(shí)同樣可做定性定量評(píng)估。最后，是把以上三個(gè)層面的評(píng)價(jià)結(jié)果與黨委成員個(gè)人進(jìn)步和黨委班子考核評(píng)先從機(jī)制上掛鉤，并且真掛真評(píng)，這樣做不僅學(xué)風(fēng)建設(shè)會(huì)有更大進(jìn)步，而且推進(jìn)建設(shè)的成效會(huì)更加明顯。

五、提高黨委班子民主生活會(huì)的質(zhì)量效果，既應(yīng)重視會(huì)上思想交流，更應(yīng)注重把心靈融通的功夫下在平時(shí)

民主生活會(huì)區(qū)別于黨的其他會(huì)議的突出特點(diǎn)就是思想交流、交融和交鋒?？梢哉f(shuō)，交流、交融、交鋒有多深，民主生活會(huì)的質(zhì)效就有多高。各級(jí)對(duì)這項(xiàng)制度的執(zhí)行總體給予肯定，但也指出了重形式、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，焦點(diǎn)集中在開(kāi)展批評(píng)這個(gè)老問(wèn)題上。如，有的多從工作角度提希望，不想觸及思想作風(fēng)、精神狀態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)方法等深層次的東西；有的多從性格上談缺點(diǎn)，批評(píng)發(fā)言不少是一些具有表?yè)P(yáng)意味的缺點(diǎn)；有的順著自我批評(píng)而批評(píng)，陷入了為批評(píng)而批評(píng)的窠臼，起不到紅臉出汗警醒震動(dòng)的作用。這些現(xiàn)象，究其根源是黨性原則不強(qiáng)，怕字當(dāng)頭，患得患失，導(dǎo)致了淺表化、溢美化、程式化甚至庸俗化。民主生活會(huì)要真正開(kāi)出質(zhì)效，批評(píng)在會(huì)上、功夫在會(huì)外、基礎(chǔ)在平時(shí)。首先，應(yīng)使思想交流與交鋒常態(tài)化。依托經(jīng)常性的組織生活，在同志間、常委間及時(shí)進(jìn)行思想溝通和交流，統(tǒng)一思想政見(jiàn)，指出存在不足，讓批評(píng)成為一種習(xí)慣和風(fēng)氣。其次，應(yīng)針對(duì)班子存在問(wèn)題確定會(huì)議主題，根據(jù)上級(jí)部署，結(jié)合班子和成員實(shí)際，找準(zhǔn)對(duì)照檢查結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，不能泛泛談?wù)J識(shí)、搞表態(tài)。再有，應(yīng)高度重視會(huì)前談心交心環(huán)節(jié)，書(shū)記應(yīng)很好地組織、引導(dǎo)，尤其把會(huì)上要指出的問(wèn)題談深談透，增進(jìn)彼此的理解、信任和認(rèn)知，為會(huì)上做好鋪墊。最后，應(yīng)科學(xué)評(píng)價(jià)開(kāi)展批評(píng)的質(zhì)效。評(píng)價(jià)民主生活會(huì)原則空氣濃不濃，不能以“火藥味”重不重為標(biāo)準(zhǔn)，而要以有利于問(wèn)題解決為原則，以思想融通深度為標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)批評(píng)上的形而上學(xué)和裝點(diǎn)門面。

六、提高黨課教育的質(zhì)量效果，既應(yīng)落實(shí)人員時(shí)間內(nèi)容，更應(yīng)注重體現(xiàn)發(fā)展變化要求

黨課教育是加強(qiáng)黨的建設(shè)的源頭工程，是從根本上解決黨員思想入黨的主要手段，也是引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的重要途徑。了解感到，廣大黨員對(duì)黨課教育認(rèn)識(shí)程度比較高，各級(jí)比較重視，人員、時(shí)間、內(nèi)容基本得到落實(shí)。但是，當(dāng)前部隊(duì)黨員文化程度普遍提升，思想觀念和認(rèn)知水平、情感基礎(chǔ)、行為方式等都發(fā)生了重大變化，黨課教育沒(méi)有廣博的知識(shí)含量、深厚的知識(shí)底蘊(yùn)、豐富的知識(shí)語(yǔ)言，必將失去吸引力。還有，隨著社會(huì)快速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)已成為當(dāng)今時(shí)代的最大變量，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著人們的工作生活，黨內(nèi)教育自然也無(wú)例外。再有，隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革任務(wù)落定，部隊(duì)職能使命調(diào)整變化很大，黨課教育在引導(dǎo)黨員當(dāng)先鋒、打頭陣的要求上不同以往，適應(yīng)新體制新職能新使命成為其落腳點(diǎn)之一。所以，黨課教育不能滿足于機(jī)械落實(shí)，必須跟上時(shí)代步伐，適應(yīng)改革轉(zhuǎn)型，走進(jìn)黨員內(nèi)心。在教育主題上，應(yīng)緊緊抓住黨的創(chuàng)新理論這個(gè)根本，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想突出出來(lái)，把習(xí)主席重要指示作為政治標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、檢查標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)牢固立起來(lái)，提高黨員的理論素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)，樹(shù)牢維護(hù)核心、聽(tīng)從指揮、看齊追隨的思想標(biāo)尺。在內(nèi)容安排上，全面融入習(xí)主席系列新思想新理論新論斷，著重用黨的創(chuàng)新理論釋解黨員遇到的各種思想疑慮和困惑，著重提升黨員的知識(shí)素養(yǎng)、科技涵養(yǎng)和文化修養(yǎng)，著重闡釋時(shí)代發(fā)展的重大問(wèn)題、黨的建設(shè)中的重大事件、新時(shí)代軍隊(duì)的歷史使命，使黨員把職責(zé)與使命連在一起。在組織實(shí)施上，適應(yīng)高學(xué)歷、高認(rèn)知、高思維黨員尤其是新生代黨員審美需求、認(rèn)知需求、情感需求，大力培樹(shù)和宣揚(yáng)先進(jìn)典型，形成正確導(dǎo)向；充分利用社會(huì)資源開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)走出去感悟黨的科學(xué)正確領(lǐng)導(dǎo)；廣泛利用“兩微一端”、手機(jī)APP等新媒體手段，走開(kāi)民主式、討論式和啟發(fā)式教育路子，努力提升黨課教育的時(shí)代性、針對(duì)性和實(shí)效性。