杜俊軍

（云南開放大學，云南 昆明650500）

2019年是新中國成立70周年，也是云南開放大學建校40周年。40年來，特別是黨的十八大以來，云南開放大學取得長足發(fā)展，尤其是大規(guī)模實施的面向全日制中職學生的“中高銜接”教育創(chuàng)新項目，以及由此構(gòu)建的緊密聯(lián)系全省主要中職實體學校的辦學體系，辦出了“云開”規(guī)模，打造了“云開”特色。此外，通過“一村一名大學生”、“村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學歷水平提升”等辦學項目的實施，云南開放大學開展了若干校地合作、校政合作人才培養(yǎng)模式探索，取得較好的成效，部分滿足基層在職學習者學歷提升的需要。

肯定成績的同時，還應該看到，云南開放大學當前的試點建設(shè)仍然存在不少問題也正面臨許多挑戰(zhàn)，仍然不同程度地延續(xù)著“圍墻大學、自成體系、傳統(tǒng)辦學、封閉建設(shè)”等癥結(jié)。突出表現(xiàn)在：開放教育辦學主要以全日制高職學校能夠供給的學歷教育專業(yè)為基礎(chǔ)，并主要以全日制中職學生為對象，試點過程中并沒有把開放教育理論設(shè)計中的核心制度優(yōu)勢很好地打造出來，也沒有順應當今開放式學習潮流探索出可復制、可推廣和被廣泛認可的模式優(yōu)勢；現(xiàn)有的教學設(shè)計和考核安排仍然沒有完全脫離普通高校的傳統(tǒng)方式，學習支持服務仍然缺失，終結(jié)性筆試仍是教師和學生的主要關(guān)切；試點建設(shè)工作在滿足以“拓寬知識、提升能力、豐富生活、發(fā)展興趣、促進成長”為導向的終身學習需求方面思路缺乏，供給很少，服務缺失，成效很小。而與此形成鮮明對比的是：當今時代，網(wǎng)上學習資源無處不在，網(wǎng)上學習平臺一個比一個好；智慧教育方興未艾，在線學習蔚然成風；體制新、機制活、依托現(xiàn)代信息技術(shù)的各類新型教育機構(gòu)紛紛涌現(xiàn)；學習新途徑和新模式層出不窮，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、移動學習、在線課程（平臺）、知識付費等業(yè)態(tài)在“墻外”和“網(wǎng)上”萬花齊放、草木叢生。

2018 年9 月10 日，習近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話時指出：“堅持把改革作為根本動力，以改革激發(fā)教育事業(yè)的生機活力”，深刻闡述了深化改革對于教育發(fā)展的極端重要性?？v觀40年的發(fā)展歷程，改革創(chuàng)新也始終是云南廣播電視大學實現(xiàn)跨越發(fā)展的核心動力。從電大招生辦學，“自學考試”制度建立，到“現(xiàn)代遠程教育工程”實施，再到“云南開放大學”成立，云南開放教育改革一直在路上。

新時代，讓云南開放教育站到了一個新的歷史起點。面臨新時代帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，云南開放大學應該審時度勢、深度思考，以更大的改革勇氣和創(chuàng)新理念正視和研究面臨的突出問題，以開放合作的舉措，勇闖學校發(fā)展新路，探索開放教育新模式。

一、時代使命

辦好滿足人民日益增長的美好生活需要的優(yōu)質(zhì)開放教育，是新時代開放教育突破發(fā)展的根本任務。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代對開放教育發(fā)展提出的新要求已然明確，即要始終圍繞滿足“人民日益增長的美好生活需要”，著力聚焦我國現(xiàn)階段開放教育事業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問題，辦好人民滿意的開放教育。

40年前，云南開放大學抓住了時代賦予的歷史性機遇，迅速構(gòu)建了覆蓋全省城鄉(xiāng)、自成體系的廣播電視大學系統(tǒng)，圓了無數(shù)人的學歷補償“大學夢”；40 年后，開放大學應該站在新的歷史起點，開啟新時代開放教育事業(yè)新征程，辦好人民滿意的開放教育。

新時代，要辦好人民滿意的開放教育，需要對開放教育的內(nèi)涵有更加深入的理解，需要對數(shù)字時代不斷涌現(xiàn)的嶄新學習方式和全新學習需求有更清晰全面的把握，在此基礎(chǔ)上，才能找準當前和今后一段時期開放教育發(fā)展的方向和定位，才能實現(xiàn)真正意義上的以學習者需求為中心，踐行“全納、終身、公平、開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷”的辦學理念，實現(xiàn)以“學歷補償”或“學歷提升”為導向到以“拓寬知識、提升能力、豐富生活、發(fā)展興趣、促進成長”為導向的轉(zhuǎn)變。

二、關(guān)鍵問題

新時代推動開放教育發(fā)展必須以問題為導向深化改革。總體說來，目前制約云南開放大學開放教育發(fā)展的關(guān)鍵問題至少有如下三個方面。

（一）教育的對象和主體問題，即“為誰辦學，誰來辦學”的問題。長期以來，我們的發(fā)展思路和辦學思路都基本是以學校為中心而不是以學習者為中心，基本上是沿用賣方市場的思路進行設(shè)計和供給：能做什么就做什么，能教什么就教什么；自己能做到的并不是全省全國最好的，自己做不了的又不想或不會去集成供給。對于廣大學習者的實際需求，我們?nèi)狈τ嗅槍π缘难芯?，很少站在學習者的角度去設(shè)計和打造優(yōu)質(zhì)而有競爭力的教育產(chǎn)品，缺乏適應不斷變化的教育市場的多樣化辦學產(chǎn)品和針對性制度產(chǎn)品。

（二）教育的開放性問題，即“如何辦學”的問題。開放性應該是開放大學的本質(zhì)含義、重要特征和永恒追求。開放性不僅僅指教育對象的開放，更重要的應該是教育資源要素和教育方式方法的開放。但是，在過去很長的一段時間內(nèi)乃至現(xiàn)在，廣播電視大學和開放大學總體上封閉在自身辦學體系內(nèi)“關(guān)門”辦學，并沒有走出“開放合作”、“開門辦學”的路子。行動的封閉導致了效果的封閉，學習資源和教師資源的“圍墻”效應和“天花板”效應，導致廣播電視大學和開放大學教學模式及教學方法的低水平重復，極大地影響了教學質(zhì)量和辦學聲譽。

（三）工作理念和方式的問題。主要表現(xiàn)在落實辦學的各項具體工作任務時，“等靠要”思想嚴重：學校出人出錢才能辦事，上級給了政策才能辦事，遇到問題只會找校長不會找市場。

三、發(fā)展思路

開放大學要取得突破性發(fā)展，必須勇敢闖出一條新路。關(guān)于開放大學的優(yōu)勢，教育部在2016 年出臺的《關(guān)于辦好開放大學的意見》（教職成〔2016〕2號）中已經(jīng)明確：一是教育資源整合集成；二是現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學深度融合；三是人才成長通道轉(zhuǎn)換銜接。也就是說，開放大學不是一個傳統(tǒng)意義上的大學，而是一個系統(tǒng)整合和開放提供優(yōu)質(zhì)學習資源的機構(gòu)，是一個以學習者為中心的智慧教育平臺，是一個通過標準規(guī)范、認證準入、整合集成優(yōu)質(zhì)的教育、培訓資源，提供開放、靈活的教育服務的新型教育機構(gòu)。因此，在現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展和與各領(lǐng)域深度融合的時代背景下，開放大學實現(xiàn)突破發(fā)展的路子應該就是順勢而為、開放合作。

（一）順勢而為

順應新時代人民群眾向往之大勢；順應數(shù)字時代信息技術(shù)推動教育變革之趨勢；順應多樣性“開放式學習”和“自主型教育”之潮流。

1.要順應新時代人民群眾向往之大勢

開放教育要順應新時代人民群眾對美好生活的向往之大勢，核心就是要順應全民學習、終身學習需求，實現(xiàn)以“學歷補償”或“學歷提升”為導向到以“拓寬知識、提升能力、豐富生活、發(fā)展興趣、促進成長”為導向的轉(zhuǎn)變，成為以學習者為中心，滿足多樣化需要，提供“全納、終身、公平、開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷”教育服務的新型高等學校。中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》進一步將人民滿意的開放教育目標具體化為：要構(gòu)建服務全民的終身學習體系；構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學、彈性學習及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道；建立全民終身學習的制度環(huán)境，建立國家資歷框架，建立跨部門跨行業(yè)的工作機制和專業(yè)化支持體系；建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度；強化職業(yè)學校和高等學校的繼續(xù)教育與社會培訓服務功能，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育；擴大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動各類學習型組織建設(shè)。

2.要順應數(shù)字時代信息技術(shù)推動教育變革之趨勢

縱觀開放教育的發(fā)展史，就是一部技術(shù)革新史。當今時代，互聯(lián)網(wǎng)播送、實時通信、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動學習、區(qū)塊鏈、優(yōu)步化等日新月異的技術(shù)革新已經(jīng)成為推動學習方式變革和教育改革創(chuàng)新的強力引擎。與此同時，信息技術(shù)與普通高等教育的深度融合，也給開放大學的生存發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。信息技術(shù)的應用和數(shù)字經(jīng)濟的融合并不僅僅只是廣播電視大學和開放大學的獨有標簽，如果現(xiàn)在還不主動順應這個潮流去謀劃，不跟進這個變局去布局，那么，面對新時代，開放大學將無任何特色無任何優(yōu)勢。

3.要順應多樣性“開放式學習”和“自主型教育”之潮流

信息技術(shù)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，使得“人人皆學、處處能學、時時可學”已經(jīng)逐漸成為普遍現(xiàn)實。當下，“一部手機學知識”和“一根網(wǎng)線上名課”已經(jīng)成為了一種時代的潮流，越來越多的學習者正在通過網(wǎng)絡終端便捷地獲取海量數(shù)字化資源來實現(xiàn)知識獲取和自主教育，以此為標志，一個多類型多形式的開放式學習和自主型教育的時代已經(jīng)到來。然而，“開放式學習”和“自主型教育”都不等于“開放教育”。但是“開放式學習”和“自主型教育”的新潮流必然會倒逼“開放教育”制度創(chuàng)新：“開放式學習”和“自主型教育”是學習者自主獲取知識和探索未知的學習，體現(xiàn)了學習者更加多樣化和個性化的學習需求。開放大學要適應這種“開放式學習”和“自主型教育”的需求，就應該全方位推進“開放式辦學”，不僅僅要關(guān)注學習對象的開放，更要重視學習資源的開放、學習路徑的開放、學習制度的開放。

（二）開放合作

建立適應“開放式辦學”的機制體制；構(gòu)建多元共建共享的開放教育辦學聯(lián)合體；營造資源集成整合的開放教育辦學生態(tài)。

系統(tǒng)辦學是開放大學的優(yōu)勢和根基，但就云南開放大學而言，現(xiàn)有的系統(tǒng)已不再是原有某種隸屬關(guān)系的行政體系，其實質(zhì)就是合作。要鞏固目前的辦學體系，就要厘清責權(quán)利，調(diào)動積極性。更重要的一點是，應該主動拓展和吸納新的合作，積極面向各類學校、企業(yè)和社會機構(gòu)拓展更大范圍的多元合作。目前開放大學的很多課程度仍缺乏優(yōu)質(zhì)資源的支撐，但與此同時，全國普通高等學校卻已經(jīng)開發(fā)了近萬門慕課，其中數(shù)百門慕課進入到國際最知名學習平臺。教育部2017 年就正式推出了490 門國家精品再線開放課程，2018 年又認定了801 門國家精品在線開放課程，至今合計1291門，全部面向社會學習者開放。企業(yè)和社會機構(gòu)層面開放的線上學習平臺和學習資源更是數(shù)不勝數(shù)，如混沌大學、萬門大學、網(wǎng)易公開課、學習強國、得到APP、Khan Academy 和Coursera在線公開課，等等。面對當今學習資源無處不在、學習平臺一個比一個好的新時代，開放大學再不能固步自封、閉門造車，應該主動開門辦學、開放合作，應該通過開放合作的方式，整合集成各類優(yōu)質(zhì)資源，供學習者所學，進而推動自身的開放發(fā)展。

1.建立適應“開放式辦學”的制度和機制

建立適應“開放式辦學”的制度和機制是開放大學推動開放發(fā)展的重要保證。在政府層面，教育部在《關(guān)于辦好開放大學的意見》中已經(jīng)明確要求：建立部門聯(lián)動，分工明確的開放大學協(xié)調(diào)推進機制，解決開放大學辦學遇到的困難和問題，消除阻礙發(fā)展的體制機制和政策中障礙。在開放大學層面，一是要建立廣泛吸引社會力量參與辦學的合作辦學機制，推動辦學要素自由流動，辦學資源高效配置。二是要建立與市場接軌的協(xié)同創(chuàng)新機制，促進辦學項目與市場供需緊密結(jié)合，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求。三是要建立健全課程認證、學分認定等制度機制，推進學習資源共享和學習路徑開放，滿足學習者多樣化、多途徑獲取知識的選擇。四是建立各層次學歷教育縱向直通，不同教育類型橫向貫通的制度機制，有效發(fā)揮人才成長“立交橋”的作用。

2.構(gòu)建多元共建共享的開放教育辦學聯(lián)合體

辦學體系是開放大學開放合作的重要載體。就云南開放大學而言，當前的辦學體系還不牢靠，承載的辦學功能也較為有限，需要對辦學體系進行系統(tǒng)地優(yōu)化升級。應該以現(xiàn)有辦學體系為基礎(chǔ)，根據(jù)辦學實際擴展和聯(lián)合更多的辦學主體，攜手更多可實現(xiàn)優(yōu)勢互補、開辟新路的合作伙伴，采取“實體獨立、合同保障，合作發(fā)展、互惠互利”的方式，構(gòu)建多元共建共享的開放教育辦學聯(lián)合體，推進建設(shè)多層次、多類型、多形式、多元化的終身教育服務體系。

3.營造資源合作共享的辦學生態(tài)

開放大學的發(fā)展壯大，開放教育的改革創(chuàng)新，僅僅依靠自身的力量很難實現(xiàn)，需要更多、更好的教育資源。當今時代，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟方興未艾，新動能、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，必將對教育行業(yè)的開放合作產(chǎn)生強大的推動力。

面多這樣的形勢，開放大學應該堅持開門辦學，樹立學習者喜愛的資源就應該為開放大學所用的意識，既要不拘一格選資源，更要積極推動資源由“自建”向“共享”的轉(zhuǎn)變，以此提高資源供給的質(zhì)量，增加學習者選擇的范圍。

簡而言之，開放大學應該以學習者的需求為導向，整合集成新技術(shù)催生的各類優(yōu)質(zhì)學習資源和學習平臺，營造資源合作共享的辦學生態(tài)，通過與眾多優(yōu)質(zhì)教育服務提供主體開展合作，讓學習者在開放大學這個新型高校中能夠獲取多類型多形式的優(yōu)質(zhì)、便捷、低成本、有競爭力的教育服務。

四、重要任務

順應開放式學習，推進開放式辦學，應該解放思想、創(chuàng)新制度、消除壁壘。

（一）解放束縛思維的舊思想是新時代開放教育開放發(fā)展的當務之急

開放大學的本質(zhì)屬性就是開放——開放性是開放大學的根本特征、本源之意。40年前的電大教育其實很“開放”。當年華羅庚先生主講的電大第一課，通過電波傳送給全國各地的千千萬萬學習者，可謂優(yōu)質(zhì)資源開放共享的范例。但隨著普通高校擴招和其他因素的影響，之后的電大系統(tǒng)逐漸趨于封閉，其內(nèi)部管理體制越來越趨于大一統(tǒng)。體制的因素致使電大內(nèi)部難以實現(xiàn)辦學要素自由流動、外部難以進行學習資源有效整合，逐漸呈現(xiàn)出“體系自成、老師全職、資源自建”的“圍墻”局面。

習近平主席2018年11月在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講時指出：“開放合作是促進人類社會不斷進步的時代要求”。習近平主席在演講中著重強調(diào)：“應該把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，加強數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術(shù)等前沿領(lǐng)域合作，共同打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”。面對新機遇，開放大學應該深刻理解開放合作的時代要求及其對于開放教育的豐富內(nèi)涵，在思維上、思路上、思想上徹底進行更新。再不能局限于原來那種只是作為一個辦學單位，只是機械地領(lǐng)取任務和完成任務；再不能局限于僅當一所“圍墻大學”和僅靠一批“全職老師”及“自建資源”；應該面向“墻外”和“網(wǎng)上”，推動深層次寬領(lǐng)域多形式的開放合作，探索和豐富“開放式辦學”和“開放式教育”的新路徑、新模式；應該跳出開放大學看開放教育，將開放教育擺到開放合作的時代背景下思考和設(shè)計。

（二）消除制約開放發(fā)展的制度壁壘是新時代開放教育開放發(fā)展的重要保障

開放教育作為一種單獨的辦學類型應該彰顯出與其它辦學類型不同的獨特優(yōu)勢，其中一項重要工作就是制度創(chuàng)新。雖然開放大學一直在開展這方面的工作，但是在現(xiàn)行的辦學制度中，傳統(tǒng)教育的痕跡仍然很重。某些方面的制度創(chuàng)新，普通高校其實早已走在了開放大學之前。教育部高教司2018 年6 月在全國本科教育工作會議上曾明確提出，“建立慕課學分認定制度，探索實行榮譽學位”是教育部圍繞加快建設(shè)高水平本科教育推出的重要舉之一。這表明普通高校在網(wǎng)絡課程整合和完全學分制等制度創(chuàng)新方面已經(jīng)開始破冰。在這樣的形勢下，作為承擔推動信息技術(shù)和教育教學融合發(fā)展使命的開放大學更不能停步，而要以“天黑趕路，天亮進城”的精神，勇立潮頭，迎頭快進。

總之，開放大學的辦學制度應該緊扣履行新時代開放大學使命、發(fā)揮新時代開放大學作用進行全面革新。應該以適應開放式學習、開放式辦學為出發(fā)點，以需求和問題為導向，反思目前開放教育各方面各環(huán)節(jié)存在的問題，全面構(gòu)建開放教育開放發(fā)展的制度、模式、標準、規(guī)程，為開放教育開放發(fā)展提供有力的制度保證。

（三）推倒招生辦學“圍墻”是新時代開放教育開放發(fā)展的必然選擇

曾經(jīng)，印刷術(shù)的發(fā)明打破了精英階層對知識的壟斷；當下，移動在線學習使得“人人皆學、處處能學、時時可學”成為了現(xiàn)實。數(shù)字化時代正在逐步推倒高等院校招生辦學的封閉“圍墻”，新時代的開放大學更應該主動順應潮流，堅決推倒長期固步自封的體制“圍墻”和體系“圍墻”。應該主動整合集成各類優(yōu)質(zhì)教學資源，主動建設(shè)沒有“圍墻”的學習環(huán)境和學習規(guī)程，切實尊重學習者個性化、多樣化的學習選擇，切實幫助學習者獲取低成本、有價值的學習資源并找到更公平、更適合、更開放、更靈活的學習路徑和提升通道。

五、結(jié)語

2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上指出：“要加快建成伴隨每個人一生的教育，讓學習成為每個人的生活習慣和生活方式，實現(xiàn)人人皆學、處處能學、時時可學；要加快建成平等面向每個人的教育，努力使每個人不分性別、不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分貧富、不分民族都能接受良好教育；要加快建成適合每個人的教育，努力使不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質(zhì)潛力的學生都能接受符合自己成長需要的教育；要加快建成更加開放靈活的教育，努力使教育選擇更多樣、成長道路更寬廣，使學業(yè)提升通道、職業(yè)晉升通道、社會上升通道更加暢通”。

應當說，習近平總書記這席話，為我國新時代終身教育、繼續(xù)教育和開放教育的發(fā)展指明了方向，明確了目標。

新時代，開放式學習正在成為趨勢，開放大學應該順應開放式學習的時代潮流，扎實推進開放式辦學，這是新時代開放大學開放發(fā)展的必由之路和使命擔當。

開放大學的開放發(fā)展，就是要以學習者的需求為導向，以開放合作和集成整合為抓手，以制度創(chuàng)新為核心，以智慧教育為依托，以學分銀行為樞紐，以社會認可度為評價指揮棒，圍繞全納、終身、公平、開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷等核心任務，以更大的勇氣、更新的思路和更開放的舉措，努力構(gòu)建開放式人才培養(yǎng)模式，最大限度地滿足社會成員拓寬知識、提升能力、豐富生活、發(fā)展興趣、促進成長的學習需求。

探索無止境、思考無極限。本文結(jié)合歷史大背景和時代新要求對開放大學的發(fā)展進行反思和分析，提出了一些新理念和新思路。希望能夠引發(fā)開放大學體系更加深入的思考和討論，希望能夠啟發(fā)大家進一步審時度勢，順勢而為，敢于創(chuàng)新，勇于變革，不負這個催生新動能的新時代，不負教育這份良心事業(yè)，不負開大人這份探路使命。