顧鳳佳

（1.上海開放大學(xué)，上海200433；2.華東師范大學(xué)，上海200062）

教育被普遍認(rèn)為是未來互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)最受關(guān)注的領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)教育是指基于互聯(lián)網(wǎng)及移動通信、大數(shù)據(jù)、云計算、社交平臺、搜索引擎等信息技術(shù)，實現(xiàn)教育內(nèi)容傳播和快速學(xué)習(xí)的方法。思科公司總裁錢伯思有一段名言：互聯(lián)網(wǎng)將對各行各業(yè)帶來巨大影響與好處，但最后影響最深、受益最大的將是教育。[1]也許將正如互聯(lián)網(wǎng)教育的從業(yè)者所預(yù)言的那樣：互聯(lián)網(wǎng)教育是中國下一個彎道超車的機(jī)會。本文將梳理我國互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展歷程，深入分析其存在的問題，并為推進(jìn)和規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展提出相關(guān)建議。

一、我國互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展歷程

（一）1996-2004年：各類遠(yuǎn)程教育平臺開始萌芽

20世紀(jì)90年代，隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，我國產(chǎn)生了以信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的第三代現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。1994年底，在當(dāng)時國家教委的主持下，“中國教育和科研計算機(jī)網(wǎng)（CER）示范工程”由清華大學(xué)等10 所高校共同承建。這是國內(nèi)第一個采用TCP/IP 協(xié)議的公共計算機(jī)網(wǎng)。[2]隨之，互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)開始在我國萌芽。1996年，我國第一個中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)——101 遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的成立標(biāo)志著先進(jìn)的基于網(wǎng)絡(luò)的教育模式在國內(nèi)正式形成。101 遠(yuǎn)程教育網(wǎng)每周發(fā)布101 中學(xué)主要學(xué)科的教學(xué)進(jìn)程，學(xué)生只要有一臺386 以上的電腦和普通電話，就可以坐在家中，通過計算機(jī)接收課程輔導(dǎo)信息和精品試題，也能在網(wǎng)上與教師和同學(xué)交流。[3]

自1999年以來，教育部批準(zhǔn)了68所高等學(xué)校開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點，對這68所高校培養(yǎng)的達(dá)到本、?？飘厴I(yè)要求的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生，由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定頒發(fā)高等教育學(xué)歷證書，學(xué)歷證書電子注冊后，國家予以承認(rèn)。之后，更多具有互聯(lián)網(wǎng)屬性的教育企業(yè)不斷成立，1999年，北京華夏大地遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有限公司成立，2000 年4 月正式開通運營華夏大地教育網(wǎng)，為國內(nèi)外個人與集體會員提供語言培訓(xùn)、計算機(jī)等多個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)課程。同年，“中華會計網(wǎng)?！逼鸩剑话膊┙逃瘓F(tuán)創(chuàng)立，在國內(nèi)率先提出“構(gòu)建中國自己的開放式網(wǎng)絡(luò)教育平臺”理念，并成為首家研創(chuàng)出國際標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)教育平臺。[4]2002 年12 月，教育部批準(zhǔn)“中央電大遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)試點”項目正式啟動，并由中央廣播電視大學(xué)和電大在線遠(yuǎn)程教育技術(shù)有限公司共同組建“奧鵬遠(yuǎn)程教育中心”。同一時期也出現(xiàn)了致力于技術(shù)設(shè)備提供的企業(yè)，也就是互聯(lián)網(wǎng)教育技術(shù)提供商，主要涉足現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的信息化技術(shù)服務(wù)，如2000 年3 月成立的北京網(wǎng)梯科技發(fā)展有限公司。2001年至2004年之間，北京四中網(wǎng)校、滬江網(wǎng)、財考網(wǎng)、環(huán)球職業(yè)教育在線等相繼上線。2004年，清大世紀(jì)教育集團(tuán)旗下中華教育服務(wù)網(wǎng)上線，率先提出互聯(lián)網(wǎng)“教育超市”的概念。[5]

與此同時，互聯(lián)網(wǎng)在實體教育培訓(xùn)行業(yè)內(nèi)開始掀起第一波熱潮，一些實體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首先開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)線上。2000年12月，國內(nèi)最著名的私立綜合教育機(jī)構(gòu)新東方推出了“新東方在線”，正式進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)教育領(lǐng)域，在線下強大的品牌號召力推動下，第一年就實現(xiàn)了盈利。[6]創(chuàng)建于1998 年的VIPABC 集團(tuán)也于2004 年3 月首推在線英語學(xué)習(xí)平臺，從實體的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向開啟互聯(lián)網(wǎng)教育征程。

在這一時期內(nèi)出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)教育公司的類型已經(jīng)覆蓋了如今的大部分類型，有內(nèi)容生產(chǎn)方、技術(shù)設(shè)備提供方、平臺搭建方等。但是，互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)的出現(xiàn)形式主要以遠(yuǎn)程教育平臺建設(shè)的方式萌芽。由于早期互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展還不夠成熟，大部分企業(yè)做的主要工作僅是將線下課程移植到互聯(lián)網(wǎng)平臺上，屬于線下課程的網(wǎng)絡(luò)化復(fù)制階段，這雖然滿足了全國各地大量學(xué)習(xí)者的需要，但是缺乏互動性。然而，當(dāng)時市場上的實體培訓(xùn)學(xué)校業(yè)績急速攀升，互聯(lián)網(wǎng)教育的模式與之相比，卻在接下來的幾年里一直處于發(fā)展的瓶頸期。除了平臺搭建，互聯(lián)網(wǎng)這一元素在早前就已經(jīng)滲入了教育培訓(xùn)行業(yè)的商業(yè)模式中。

在此期間，還出現(xiàn)了一些課程營銷平臺，如2004年上線的培訓(xùn)通和2005年上線的神州培訓(xùn)網(wǎng)，從形式上看，這些平臺只是營銷平臺，互聯(lián)網(wǎng)在教育電商中起到的作用只是展示課程的基本信息，學(xué)習(xí)者在網(wǎng)上找到適合自己的課程后，需要留下聯(lián)系方式，然后依舊要由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的銷售人員接手，進(jìn)行電話溝通的傳統(tǒng)渠道中。因此，這樣的平臺它并沒有改變教育本身，只改變了商業(yè)模式。

總體而言，在這一時期，由于計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的普及率還不高，教育行業(yè)和信息技術(shù)行業(yè)交集內(nèi)存在人才空白，決定了他們在各自的道路上飛速發(fā)展，雖然大家都看到了兩者結(jié)合的光明前景，但是相互間卻很難形成合力共同發(fā)展。

（二）2005-2010年：互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展引起了熱切關(guān)注

2005 年前后，隨著技術(shù)的發(fā)展成熟，新生的Web2.0顛覆了傳統(tǒng)的沖浪模式，使新一代的互聯(lián)網(wǎng)向人們走來?；ヂ?lián)網(wǎng)教育領(lǐng)域也隨著技術(shù)的前進(jìn)腳步而不斷發(fā)展，教育平臺不斷地將新技術(shù)進(jìn)行整合應(yīng)用于教學(xué)。2005 年3 月，新東方在線全面重組，開始集中提高產(chǎn)品、技術(shù)的交互性。之后新東方在線加強了人機(jī)交互的靈活性，開發(fā)了語音識別、問題檢索、考試引擎等一系列功能。但是，由于技術(shù)發(fā)展的限制，互聯(lián)網(wǎng)時代的人人互動特性未得到顯著體現(xiàn)。同年，英孚教育也推出了具有強大交互功能的英語學(xué)習(xí)系統(tǒng)。2006年，Web2.0互動平臺開始爆發(fā)，眾多以語言學(xué)習(xí)為特色的互聯(lián)網(wǎng)教育平臺在這個時期相繼涌現(xiàn)，卷入到新一波的互聯(lián)網(wǎng)教育浪潮中。隨著社會的發(fā)展，學(xué)習(xí)者對時空的需求，對名師、優(yōu)質(zhì)課程的需求，對便捷的教育服務(wù)需求，都在刺激著互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展。2008 年，我國在線教育總用戶規(guī)模（至少一次使用互聯(lián)網(wǎng)接受某種教育的個人用戶）達(dá)到3591.8萬人。[7]

這一時期，互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域內(nèi)又有了新發(fā)展，中國市場龐大的教育需求也引起了國際投資者的熱切關(guān)注。2006年，新東方宣布在紐約證券交易所正式掛牌上市。2007年1月，101遠(yuǎn)程教育網(wǎng)隨弘成教育成功在美國納斯達(dá)克上市。同年10月，安博教育獲投5400萬美元，創(chuàng)中國教育服務(wù)行業(yè)私募融資之最。2008年10月，安博融資1.03億美元，再次刷新中國教育私募融資紀(jì)錄，投資機(jī)構(gòu)認(rèn)為，以學(xué)習(xí)者為中心的教育服務(wù)模式代表了教育服務(wù)的未來趨勢。2008至2010年之間，正保遠(yuǎn)程教育、安博教育、環(huán)球天下教育等相繼在紐約證券交易所和納斯達(dá)克成功上市。

實質(zhì)上，這一階段是互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)取得迅速發(fā)展的階段，也是推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與教育服務(wù)融合的互動發(fā)展階段。從教育涵蓋面來看，這些互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)提供的教育內(nèi)容覆蓋了會計、醫(yī)藥衛(wèi)生、建設(shè)工程、法律、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、中小學(xué)、自考、成人高考、考研、外語等多個不同領(lǐng)域，可以說幾乎無所不包。從學(xué)習(xí)模式來看，以學(xué)習(xí)者需求為核心，以服務(wù)導(dǎo)向為基礎(chǔ)的模式更是受到了學(xué)習(xí)者前所未有的歡迎。

（三）2010 年至今：互聯(lián)網(wǎng)教育成為創(chuàng)業(yè)和投資熱土

互聯(lián)網(wǎng)的巨大能量將顛覆性的變革帶給了一個又一個傳統(tǒng)行業(yè)，2010年之后，歷來被認(rèn)為是最難以改造的教育領(lǐng)域受到了越來越多的創(chuàng)業(yè)者、投資者和互聯(lián)網(wǎng)巨頭的矚目。

從2011 年起，互聯(lián)網(wǎng)教育的概念開始盛行。2012 年，大規(guī)模在線開放課程（Massive Open Online Course，簡稱MOOC）作為一種新型在線教學(xué)模式闖入人們的視野，給互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)帶來巨大影響。2014 年1 月，國務(wù)院取消“利用互聯(lián)網(wǎng)實施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的教育網(wǎng)?！钡男姓徟抡哐杆賯鞑ズ桶l(fā)酵，無論是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校還是非試點高校、互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至職業(yè)教育院校，都將目光聚焦于此，這一政策的出臺在互聯(lián)網(wǎng)教育領(lǐng)域一石激起千層浪，人們普遍認(rèn)為這將促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)教育的大發(fā)展。

隨著技術(shù)、需求等各種條件的日益成熟，互聯(lián)網(wǎng)教育開始呈現(xiàn)出一派熱火朝天的創(chuàng)新景象。多家互聯(lián)網(wǎng)巨頭開始搭建自己的在線教育平臺，如百度有“百度傳課”，阿里巴巴有“淘寶同學(xué)”，騰訊的“騰訊課堂”也上線了，很多互聯(lián)網(wǎng)公司也已推出了網(wǎng)上公開課等在線教育產(chǎn)品，以自身的平臺優(yōu)勢，為用戶提供語言、網(wǎng)絡(luò)、早教幼教、藝術(shù)等方面的課程。

在越來越多的網(wǎng)站涉及教育內(nèi)容、增加教育元素的同時，線下教育盈利空間逐步縮小，一些實體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也無法忽視互聯(lián)網(wǎng)教育的沖擊，不再走傳統(tǒng)線下教育的道路，只做實體門店的經(jīng)營模式，紛紛往線上轉(zhuǎn)型，借助互聯(lián)網(wǎng)手段拓展教學(xué)業(yè)務(wù)，如韋博教育等都開設(shè)了在線課程，已開設(shè)在線課程的機(jī)構(gòu)如英孚教育、新東方也對線上業(yè)務(wù)加大了關(guān)注。

此外，專門從事互聯(lián)網(wǎng)教育的企業(yè)也迅速發(fā)展。在2012 年，如果上網(wǎng)搜索“在線教育”或者“互聯(lián)網(wǎng)教育”，出現(xiàn)的相關(guān)公司并不多。但進(jìn)入2013年后，大批做互聯(lián)網(wǎng)教育的公司突然涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，平均每天新增的互聯(lián)網(wǎng)教育公司就達(dá)2.6 家。[8]根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)教育研究院統(tǒng)計分析，2014年中國在線教育從業(yè)企業(yè)數(shù)量約2500 家，比2012 年增加了數(shù)倍。[9]他們以互聯(lián)網(wǎng)的方式來運作教育，純粹的互聯(lián)網(wǎng)出身和教育培訓(xùn)的特殊屬性使這類企業(yè)成為了一種新形態(tài)，如多貝網(wǎng)，滬江網(wǎng)等。毋庸置疑，互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)將開啟更廣闊的教育市場。

從學(xué)習(xí)模式的角度看，如今的互聯(lián)網(wǎng)教育已經(jīng)不是花錢購買課程的在線資料如此簡單，而是和學(xué)校體系化的課程一樣，有著一套完整的教學(xué)模式，包括參與、反饋、作業(yè)、評價、考試、證書?？傮w而言，從發(fā)展歷程上看，我國的互聯(lián)網(wǎng)教育經(jīng)歷了三個階段，首先是各類遠(yuǎn)程教育平臺的建設(shè)階段，其次是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)戰(zhàn)線上，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與教育服務(wù)融合互動發(fā)展，再次是目前的各類互聯(lián)網(wǎng)公司涉足教育，互聯(lián)網(wǎng)教育成為創(chuàng)業(yè)和投資熱土，呈現(xiàn)井噴式增長三個階段，在這一發(fā)展過程中，互聯(lián)網(wǎng)教育的形式和內(nèi)容越來越多樣化，便利程度也不斷提高，越來越多的消費者開始樂意嘗試這種新型學(xué)習(xí)形式。

二、互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展面臨的問題

互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展迅速，并呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化、多樣化發(fā)展態(tài)勢。從全國范圍來看，互聯(lián)網(wǎng)教育所面臨的問題具有一定的共性，主要集中在四個方面。

（一）尚未成熟的盈利模式成為發(fā)展阻礙

雖然互聯(lián)網(wǎng)教育是一直都被社會各界看好，但是它的盈利模式尚未成熟，這也是一個令大部分創(chuàng)業(yè)者頭疼的問題，致使很多企業(yè)面臨困境。目前，互聯(lián)網(wǎng)教育的盈利模式有：內(nèi)容收費、服務(wù)收費、軟件收費、平臺傭金、廣告模式。但前三種付費模式需要聚優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和口碑，平臺模式需要聚交易，廣告模式需要聚流量。可見，盈利模式雖然清晰，但是發(fā)展卻不成熟。事實上，一些具有雄厚資源的巨頭教育機(jī)構(gòu)首先在互聯(lián)網(wǎng)教育行業(yè)分得了一杯羹，而眾多小機(jī)構(gòu)則在剛沖入互聯(lián)網(wǎng)的海洋時就迷失了方向。

一方面，免費已經(jīng)成為中國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的一種習(xí)慣?；ヂ?lián)網(wǎng)教育對于學(xué)習(xí)者是一種新生事物，很多學(xué)習(xí)者尚未養(yǎng)成網(wǎng)上付費學(xué)習(xí)的習(xí)慣。學(xué)習(xí)者對網(wǎng)上付費缺乏信任感也是造成不付費的原因。其一，網(wǎng)絡(luò)支付安全問題使學(xué)習(xí)者對付費產(chǎn)生顧慮；其二，對于付費后能夠獲得的權(quán)益以及有沒有后續(xù)付費，沒有清晰說明，也使學(xué)習(xí)者不愿意網(wǎng)上付費。

另一方面，一些互聯(lián)網(wǎng)教育平臺靠銷售原創(chuàng)課程和收費資料盈利。由于大部分課程和資料都是學(xué)習(xí)者普遍適用的，很容易復(fù)制傳播后重復(fù)使用，這種盈利模式首當(dāng)其沖地受到了互聯(lián)網(wǎng)上泛濫的盜版和復(fù)制傳播行為的沖擊。當(dāng)學(xué)習(xí)者發(fā)現(xiàn)有免費的學(xué)習(xí)資料后，即便是盜版的，當(dāng)然不會再去付費購買。

此外，還有一些互聯(lián)網(wǎng)教育是由互聯(lián)網(wǎng)公司和教育機(jī)構(gòu)兩者共同構(gòu)建開展的，由互聯(lián)網(wǎng)公司提供平臺建設(shè)和技術(shù)支撐，教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供課程內(nèi)容。很多大型的互聯(lián)網(wǎng)公司和MOOC 平臺都采取了這種方式，不僅使課程質(zhì)量得到了保障，同時也能提供較好的用戶體驗。但是這看似強強聯(lián)合、最佳拍檔的組合，卻至今仍未找出較理想的利益分配機(jī)制。

（二）學(xué)習(xí)成果難為社會認(rèn)可使學(xué)習(xí)者缺乏激勵

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入到社會生活的各個方面，當(dāng)教育也互聯(lián)網(wǎng)化以后，學(xué)習(xí)者通過在線學(xué)習(xí)所獲得的知識是否也能得到真實社會的“認(rèn)證”，這既是互聯(lián)網(wǎng)教育領(lǐng)域也是學(xué)習(xí)者所關(guān)心的重要問題。成人在線教育在學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的成功成熟，很大一部分原因是這些領(lǐng)域有著完整的學(xué)習(xí)、教學(xué)、成果認(rèn)證和應(yīng)用體系。當(dāng)你在學(xué)校完成學(xué)習(xí)后，可以獲得學(xué)分、學(xué)歷；完成職業(yè)技能培訓(xùn)后可以獲得相應(yīng)的技能證書，為就業(yè)和升職加分等。而如果在互聯(lián)網(wǎng)教育平臺上僅僅提供了學(xué)習(xí)和教學(xué)環(huán)境，學(xué)習(xí)過程缺乏有效的激勵機(jī)制，對于完成在線學(xué)業(yè)以后的就業(yè)、應(yīng)用也缺乏相應(yīng)的服務(wù)，那么即便具有很高的入學(xué)率，也會有著很高的輟學(xué)率。[10]

就長遠(yuǎn)來看，互聯(lián)網(wǎng)教育的社會環(huán)境和行業(yè)體系仍未成熟。隨著信息化技術(shù)和人們思想觀念的進(jìn)步，依靠互聯(lián)網(wǎng)建立并完善各個學(xué)科、專業(yè)、行業(yè)從報名收費、教學(xué)管理、學(xué)分學(xué)籍管理，到考試組織、學(xué)歷認(rèn)證、證書發(fā)放的完整體系，并不是不可能的。社會認(rèn)可度對于教育的成果驗收非常重要，可謂是人們心中的標(biāo)準(zhǔn)之一，因此“在線學(xué)歷、證書”等只要被社會認(rèn)可，真正的互聯(lián)網(wǎng)教育也就實現(xiàn)了。

（三）課程和平臺的質(zhì)量問題使學(xué)習(xí)者需求無法滿足

互聯(lián)網(wǎng)教育模式目前主要有三種：自建平臺和課程、平臺+教育機(jī)構(gòu)模式、C2C開放平臺的模式。

第一種模式，企業(yè)需要自建平臺和提供大量的課程資源。這容易出現(xiàn)“懂互聯(lián)網(wǎng)的不懂教育，懂教育的不懂互聯(lián)網(wǎng)”的怪圈，一方面企業(yè)需要花費大量的精力和成本投入課程開發(fā)、技術(shù)開發(fā)，而另一方面，這些在線課程實際上難以達(dá)到理想的學(xué)習(xí)效果，在線體驗也不盡如人意。也可能出現(xiàn)這樣的情況，即自建的平臺則多流于表面和形式，課程設(shè)置缺乏系統(tǒng)性和延續(xù)性，課程質(zhì)量也良莠不齊。

第二種模式，平臺+機(jī)構(gòu)主要是一些無法自建平臺的教育機(jī)構(gòu)，搭載平臺提供教育服務(wù)。首先，教育機(jī)構(gòu)入駐平臺可能會受制于傳統(tǒng)的盈利模式，依靠線下教學(xué)和打包出售課程課時進(jìn)行盈利，部分教育機(jī)構(gòu)的平臺將淪為其線下教學(xué)課程的預(yù)覽和廣告展示，并不能給學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)的課程和帶來良好的學(xué)習(xí)體驗。其次，傳統(tǒng)的教育機(jī)構(gòu)會將線下課程拍攝成視頻直接上傳平臺，但是單純的線下課堂錄制視頻并不能完全滿足在線學(xué)習(xí)的需要。最后，這種類型的互聯(lián)網(wǎng)教育又可能因為兩者的盈利模式不成熟而造成利益分配不均，兩者職能不明確，為學(xué)習(xí)者提供的學(xué)習(xí)服務(wù)質(zhì)量大打折扣。

第三種模式下，這類平臺既不生產(chǎn)教育內(nèi)容，也不引進(jìn)線下課程，而是允許任何用戶在網(wǎng)站上發(fā)布課程相關(guān)信息。在信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)教育或許已經(jīng)不再需要一部分“固定的人”充當(dāng)教師的角色。在互聯(lián)網(wǎng)的開放平臺中，上傳或開設(shè)課程的，可以是任何一個人。假如你想要講課，只需直接在平臺上創(chuàng)建課程，進(jìn)入虛擬課堂。本著分享精神，平臺上出現(xiàn)了許多“民間高手”的課程。但是，這種開放性也使得平臺上的課程質(zhì)量變得難以把控，教學(xué)內(nèi)容五花八門，課程水平也參差不齊。即便讓市場來篩選，讓優(yōu)質(zhì)的課程在市場競爭中自動顯現(xiàn)，也需要很長時間。

（四）激烈競爭使企業(yè)面臨的風(fēng)險加劇

互聯(lián)網(wǎng)的到來，讓原本火熱的國內(nèi)教育培訓(xùn)業(yè)變得更加火爆。一方面是資本的大舉投入，對教育培訓(xùn)行業(yè)前景持續(xù)看好，催生了無數(shù)新的互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)誕生；另一方面，面對來勢洶洶的移動互聯(lián)網(wǎng)浪潮，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也在教育領(lǐng)域?qū)で笮碌耐黄坪蛣?chuàng)新，各種新的培訓(xùn)模式應(yīng)運而生。[11]互聯(lián)網(wǎng)教育從“核心競爭力”變成了各家的標(biāo)配。以百度、阿里巴巴和騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)教育跨界者讓傳統(tǒng)教育從業(yè)者們感覺到一絲恐慌。傳統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)浪潮的席卷下，也有了危機(jī)意識，不再坐以待斃，如新東方、學(xué)大教育等巨頭正在積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)。

不管是傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)還是互聯(lián)網(wǎng)公司都想在這樣一個充滿希望的互聯(lián)網(wǎng)教育領(lǐng)域分得一杯羹。用戶爭奪戰(zhàn)是新崛起的互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)必然要參與的戰(zhàn)爭，對于互聯(lián)網(wǎng)巨頭們，他們多是通過收購和合作進(jìn)入該領(lǐng)域，擁有天然的用戶群，大部分互聯(lián)網(wǎng)教育創(chuàng)業(yè)公司還需要時間慢慢打磨產(chǎn)品和爭取自己的用戶。

三、推進(jìn)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的建議

作為一個新興融合產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)教育并沒有太多的前路經(jīng)驗可以借鑒。對于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家和地區(qū)政府都提供了有力的支持和幫助，但由于國家和地方法規(guī)、政策調(diào)整的滯后，政府主管部門對這個教育新形態(tài)的實際管理面臨困境。要繼續(xù)保持高速增長甚至發(fā)展成萬億級規(guī)模產(chǎn)業(yè)，除了需要業(yè)界的共同探索，更需要市場的明確方向指引以及政策支持的有效引導(dǎo)。這對各地政府的管理職能無疑是一場考驗。

（一）堅持分類指導(dǎo)，規(guī)范和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)合實際、分類指導(dǎo)，是規(guī)范和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。不同類型的互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)有著各自的具體情況，他們的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營模式、發(fā)展方向、市場定位存在較大差距，所以政府有關(guān)部門必須堅持分類指導(dǎo)，在推動工作的過程中只有堅持從實際出發(fā)，區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，避免“一刀切”，才能收到預(yù)期的效果。

對于以開發(fā)教育產(chǎn)品和軟件、提供技術(shù)設(shè)備為主的互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)來說，一方面，要善于引導(dǎo)企業(yè)從社會進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度認(rèn)識與學(xué)校進(jìn)行合作開發(fā)產(chǎn)品的長期效益，找準(zhǔn)雙方的利益趨同點，促進(jìn)教育產(chǎn)品的應(yīng)用性。另一方面，要改變學(xué)校孤立、封閉的局面，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校體系的開放，鼓勵各級各類學(xué)校充分利用互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)的資源，形成合力，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，提高辦學(xué)效率和質(zhì)量。對于有需與學(xué)校開展合作的互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)，政府相關(guān)部門可以牽線搭橋，促成企業(yè)和學(xué)校的多樣化合作。

對于以提供網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)為主的互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)來說，政府應(yīng)支持這類企業(yè)做大做強，突出他們的主體地位，推動具有創(chuàng)新意義的政策、資源、人才向此類企業(yè)集聚等，使他們成為真正意義上的科技創(chuàng)新的投入者、創(chuàng)造者和互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者。一方面，應(yīng)幫助這類平臺企業(yè)形成一定的集聚效應(yīng)，促進(jìn)各類互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)的合作、進(jìn)一步進(jìn)行資源整合。另一方面，政府有關(guān)部門應(yīng)使這類企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，基于市場機(jī)制為他們提供支持服務(wù)，同時用行業(yè)自律的方式幫助他們規(guī)范發(fā)展。

對于以課程內(nèi)容生產(chǎn)、提供教育培訓(xùn)服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)來說，政府相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行目前的法律法規(guī)，既要規(guī)范這些企業(yè)的發(fā)展，同時又要保護(hù)廣大學(xué)習(xí)者的權(quán)益。同時，政府相關(guān)部門應(yīng)在辦學(xué)業(yè)務(wù)和人才隊伍方面加強對這類企業(yè)的指導(dǎo)，提高他們的辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情。這也有益于這類企業(yè)為學(xué)習(xí)者提供穩(wěn)定、持續(xù)、高質(zhì)的教育服務(wù)。

（二）創(chuàng)新支持服務(wù)機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

當(dāng)前，從全國來看，互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成規(guī)模，各地缺少投融資和發(fā)展空間的支撐，各家企業(yè)各自為營，互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)尚未形成。因此，各地政府有必要在地區(qū)層面建立統(tǒng)領(lǐng)計劃和引導(dǎo)力量，進(jìn)一步建立專門的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)基地。嘗試建立非政府組織即社會中介組織參與管理，從而形成政府職能部門、社會中介組織與互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)三位一體的結(jié)構(gòu)形式，在三者之間形成社會管理和服務(wù)的合力，保證并促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

目前，提供技術(shù)平臺供教育機(jī)構(gòu)入駐的模式作為互聯(lián)網(wǎng)教育行業(yè)的一種新興力量，具備了行業(yè)協(xié)會的特征，可以作為第三方力量管理入駐機(jī)構(gòu)，既可以彌補政府力量的不足，又可以使企業(yè)在中觀層面得到管理和服務(wù)。平臺既集聚產(chǎn)業(yè)高效合理使用資源，又能作為規(guī)范和促進(jìn)其健康、有序發(fā)展的平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。

平臺提供企業(yè)可以為互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)提供公共服務(wù)。構(gòu)建企業(yè)和企業(yè)，企業(yè)和政府職能部門之間的信息交流平臺，通過企業(yè)座談會、沙龍和新入孵企業(yè)簽約儀式等活動，促進(jìn)彼此的相互了解。此外，還可舉辦各類知識講座，如融資投資等、財稅政策講座、舉辦并組織資本與項目對接會。

平臺提供企業(yè)還可以建立各項適合互聯(lián)網(wǎng)教育業(yè)態(tài)和模式運行的規(guī)章制度，履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、評估等職能。如通過簽署《誠信辦學(xué)公約》，與入駐機(jī)構(gòu)之間結(jié)成由“自律+承諾”而相互依賴和促進(jìn)的聯(lián)合體?！豆s》可以進(jìn)一步規(guī)范教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，增強自律意識，提高教學(xué)質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保護(hù)受教育者的權(quán)益，營造誠信守紀(jì)、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的教育環(huán)境。通過這樣的方式維系雙方的良性互動，保證教育市場的健康發(fā)展。

（三）支持學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，支撐互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展

目前，北京、上海、江蘇等地正在建設(shè)面向全體市民的學(xué)分銀行，以繼續(xù)教育（學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和文化休閑教育等）學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換為主要功能的學(xué)習(xí)成果管理與終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，為學(xué)習(xí)者搭建四通八達(dá)的終身學(xué)習(xí)“立交橋”，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)教育作為學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)中不可或缺的一部分，它的未來必須要在學(xué)分認(rèn)可方面具有相關(guān)的支持。如果沒有“學(xué)分銀行”制度的支撐，未來的互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展將會只是空中樓閣。因此，各地政府相關(guān)部門應(yīng)打開與學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證通道，使學(xué)習(xí)者在互聯(lián)網(wǎng)上開展學(xué)習(xí)獲得的學(xué)習(xí)成果也能夠得到認(rèn)證、積累，甚至與學(xué)歷教育中的學(xué)分進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

通過學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的方式，將學(xué)習(xí)者參加互聯(lián)網(wǎng)教育獲得的學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)經(jīng)歷合理地轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)歷教育的學(xué)分等，使個人的先前學(xué)習(xí)成果和經(jīng)歷能夠被承認(rèn)，并成為維持和激勵學(xué)習(xí)者不斷學(xué)習(xí)的動力，這也符合我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要。當(dāng)然，通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)的成果的內(nèi)容和表現(xiàn)形式會非常繁雜，課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和教學(xué)組織實施單元的多元性、教學(xué)目標(biāo)和培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)的多樣性、實際教學(xué)培訓(xùn)過程的差異性，都需要在進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的時候，從多個角度去觀察、思考和判斷。[12]

（四）改革管理模式，創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)需要及時更新，政府部門也要進(jìn)行管理模式的改革和創(chuàng)新，從根本上消除阻礙企業(yè)運營的問題。未來教育的形式一定是線上線下融合，這一觀點被更多互聯(lián)網(wǎng)教育機(jī)構(gòu)所認(rèn)同。對傳統(tǒng)線下教育機(jī)構(gòu)來說，它們開始從互搏走向融合，線上部分要么成為線下教育的工具或流量導(dǎo)入口，要么與線下教育成為不同用戶的選擇項。至于純在線教育機(jī)構(gòu)，它們也在嘗試通過開線下體驗店，更近距離的貼近消費者。未來大部分互聯(lián)網(wǎng)教育將可能是線上線下的結(jié)合。因此，現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定仍然將適用，但是也需要一些更加適合其發(fā)展的管理模式以進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。政府在提供管理和服務(wù)的過程中，應(yīng)努力結(jié)合已有的法律法規(guī)和新出現(xiàn)的市場情況建成一個以科學(xué)決策、權(quán)責(zé)對等、立足服務(wù)、依法行政、注重績效、有力監(jiān)督為主要特征的管理模式。

采用“負(fù)面清單”的管理模式有利于規(guī)范和約束政府行為，為互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的環(huán)境。通過清單方式明確列明禁止或限制企業(yè)從事的項目，對于列舉以外的事項則不予以干預(yù)，市場主體有行為的自由。與之相比，在正面清單的管理模式下，只有明確規(guī)定的事項，互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)才有相應(yīng)的行為自由。但社會經(jīng)濟(jì)生活紛繁復(fù)雜，法律列舉的事項將是有限的，特別是對于互聯(lián)網(wǎng)教育這樣的新業(yè)態(tài)，新模式，這將極大限制這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動自由。負(fù)面清單管理模式有助于簡政放權(quán)，處理好政府與市場的關(guān)系，放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)市場活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，調(diào)動民間投資的積極性，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）強化部門協(xié)同管理的機(jī)制，形成良好的管理局面

政府各相關(guān)管理部門之間應(yīng)形成合力，增強對互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)的協(xié)同管理意識。由于互聯(lián)網(wǎng)教育參與主體屬于不同的政府管理部門，參與主體的所有制屬性、設(shè)立審批的門檻、行政監(jiān)管的依據(jù)均不相同。政府部門在管理過程中會產(chǎn)生與教育、工商、財政等部門相關(guān)的管理問題，任何一個管理部門都無法單獨處理。協(xié)同管理的機(jī)制將有利于形成管理全覆蓋、服務(wù)全方位、監(jiān)管全過程的良好局面。

聯(lián)合監(jiān)管制度有利有弊，比較容易造成責(zé)任不夠明晰，出現(xiàn)問題后各職能部門之間相互推諉，管理責(zé)任追究很難，尤其是面對培訓(xùn)活動開展過程中的問題。相關(guān)管理部門在行政上是平級的，在業(yè)務(wù)上沒有主從、隸屬等關(guān)系，聯(lián)合行動時針對不同情況都要協(xié)調(diào)分工，程序復(fù)雜，影響效率。為此，需要進(jìn)一步細(xì)化各行政部門間的依法查處和處罰權(quán)，明確部門之間要相互尊重管理意見，才能提高聯(lián)合監(jiān)管、共同執(zhí)法的效力。

四、結(jié)語

教育只有順應(yīng)這一時代的需求持續(xù)不斷地進(jìn)行革命性的創(chuàng)造變化，才能走向新的境界?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，教育和互聯(lián)網(wǎng)的緊密結(jié)合將創(chuàng)造嶄新的局面。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展很不平衡，因此互聯(lián)網(wǎng)教育的開展同時也是一個逐步推進(jìn)的過程，我們不但需要整體性的思考與設(shè)計，而且還要分步、扎實地予以推進(jìn)。這一探索是一項非常艱巨的任務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)著重在管理模式、服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展、加強與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的結(jié)合、學(xué)分認(rèn)定和積累等方面進(jìn)行探索。