曾鹿平

(延安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 延安 716000)

馬克思主義的階級學(xué)說，是世界無產(chǎn)階級進(jìn)行革命的思想武器。在馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義的階級分析方法，深入了解中國實(shí)際，對社會(huì)各個(gè)階級、階層進(jìn)行了科學(xué)分析，依據(jù)各個(gè)階級在不同的革命階段對待中國革命的不同態(tài)度以及中國革命發(fā)展的實(shí)際需要，實(shí)事求是、靈活機(jī)動(dòng)地制定了一系列正確的方針政策，對整個(gè)社會(huì)資源的占有以及社會(huì)利益的分配進(jìn)行了比較合理的重組與調(diào)整，盡可能的滿足了各個(gè)階級在不同革命階段的利益訴求，團(tuán)結(jié)了一切能夠團(tuán)結(jié)的革命力量，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立與人民解放的歷史任務(wù)?？梢娬_的階級分析和階級利益調(diào)整是中國革命的首要問題。陜甘寧邊區(qū)的“三三制”政權(quán)就是延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨正確處理各階級階層關(guān)系在政權(quán)建設(shè)中的光輝典范?！叭啤闭?quán)是一個(gè)包容了各階級階層的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，這一政權(quán)既能協(xié)調(diào)各階級階層群眾的利益關(guān)系，使參加這一政權(quán)的各階級階層都能自由地表達(dá)自己的意愿，維護(hù)自己的權(quán)益，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，團(tuán)結(jié)合作，抗日救國。陜甘寧邊區(qū)的“三三制”政權(quán)創(chuàng)建性地實(shí)施了協(xié)商民主與票決民主有機(jī)結(jié)合的方法，并取得了巨大的成效。

在陜甘邊區(qū)“三三制”政權(quán)的民主制度框架中，協(xié)商民主與票決民主是兩種重要的民主形式，二者相互支持、相互補(bǔ)充。

一、“三三制”政權(quán)協(xié)商民主的歷史背景與實(shí)質(zhì)

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，面對民族危亡，各種矛盾激烈交織，中國共產(chǎn)黨從全民族抗戰(zhàn)的大局出發(fā)，對黨與各階級、階層的關(guān)系，進(jìn)行了適時(shí)而正確地調(diào)節(jié)。毛澤東在《團(tuán)結(jié)到底》—文中強(qiáng)調(diào)“為著抗日的需要，均必須從調(diào)節(jié)各階級利益出發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線政策”。[1]761盡管民族矛盾和階級矛盾相互交織，但日本帝國主義與中華民族的矛盾仍是中國社會(huì)的主要矛盾，團(tuán)結(jié)并組織各階級、階層、黨派共同奮斗，消滅日本帝國主義，實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立解放是首要任務(wù)。因此，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我黨在抗日民主根據(jù)地建立的政權(quán)只能是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，必須改變土地革命時(shí)期的工農(nóng)民主專政的政權(quán)性質(zhì)，實(shí)行各階級的聯(lián)合專政。毛澤東指出：“應(yīng)以反對日本帝國主義，保護(hù)抗日的人民，調(diào)節(jié)各抗日階層的利益，改良工農(nóng)的生活和鎮(zhèn)壓漢奸、反動(dòng)派為基本出發(fā)點(diǎn)?！盵1]743而這一政權(quán)就是著名的“三三制”政權(quán)。

1940年3月6日，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的黨內(nèi)指示信中明確指出：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！盵1]7423月11日，毛澤東在《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》的報(bào)告中，進(jìn)一步闡明了“三三制”政權(quán)的階級實(shí)質(zhì)。他指出：“共產(chǎn)黨員占三分之一，他們代表無產(chǎn)階級和貧農(nóng)；左派進(jìn)步分子占三分之一，他們代表小資產(chǎn)階級；中間分子和其他分子占三分之一，他們代表中等資產(chǎn)階級和開明紳士，只有漢奸和反共分子才沒有資格參加這種政權(quán)?！盵1]750-751使得“三三制”政權(quán)成為極其廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。

“三三制”政權(quán)是一個(gè)包容各種愛國政治力量的政治體制，團(tuán)結(jié)合作是其存在的前提條件，但因參加“三三制”政權(quán)的各階級、階層、各黨派所要求、所代表的階級利益不同，固有的矛盾并未因抗戰(zhàn)這一共同目標(biāo)而消除，只是由主要矛盾轉(zhuǎn)為次要矛盾。因此，必須有共同合作的政治基礎(chǔ)，這個(gè)合作的政治基礎(chǔ)就是抗日和民主，因?yàn)榭谷张c民主互為條件，正如毛澤東所指出的：“民主是抗日的保證，抗日能給予民主運(yùn)動(dòng)以有利的條件?！盵2]陜甘寧邊區(qū)在實(shí)施“三三制”政權(quán)的過程中，為保障這種團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ)，制定了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》(即“五一”施政綱領(lǐng))。綱領(lǐng)在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議上正式通過，具有地區(qū)憲法性質(zhì)，是參加“三三制”政權(quán)的各階級、階層、黨派、團(tuán)體和個(gè)人團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ)和共同立場與辦事準(zhǔn)則?！叭啤闭?quán)正是在這一政治基礎(chǔ)和共同立場與準(zhǔn)則的前提下，鼓勵(lì)不同意見的表達(dá)，照顧和維護(hù)各方利益，得到了廣大人民群眾的廣泛擁護(hù)，建立、協(xié)調(diào)了各抗日階級、階層之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)了各黨各派無黨無派和各界人士的積極性，從而促進(jìn)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，壯大了抗日力量，鞏固與發(fā)展了陜甘寧邊區(qū)。

盡管在陜甘寧邊區(qū)“三三制”政權(quán)中團(tuán)結(jié)與合作是主題，但是共同的政治基礎(chǔ)與共同的綱領(lǐng)，并不能完全消除階級之間、階層之間的利害沖突和原則分歧。在陜甘寧邊區(qū)實(shí)施“三三制”政權(quán)以后，在政權(quán)機(jī)關(guān)工作的非黨人士數(shù)量比較大，據(jù)中共中央西北局的統(tǒng)計(jì)，到1944年，非黨人士從鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)文書到科長、縣長，邊區(qū)政府廳長、副主席及邊區(qū)各級參議會(huì)議長、副議長和常駐議員等，共有3592人。[3]264這些人員中大部分是中間分子，因?yàn)橹虚g分子大都是從地主階級中分化出來的愛國民主人士，或者是中等資產(chǎn)階級的代表，在邊區(qū)主要是商人。他們參政以后，自然要為自己的階級爭取利益最大化，而他們的階級利益和工農(nóng)大眾的階級利益存在著根本的矛盾，因此斗爭也是不可避免的。所以，選舉中的利益競爭和輸贏對決也是現(xiàn)實(shí)存在的，在各項(xiàng)政策的執(zhí)行過程中，左偏右袒的問題會(huì)時(shí)時(shí)出現(xiàn)，沖突也是難免的。而協(xié)商民主反對沒有平衡的社會(huì)對抗?fàn)顟B(tài)，也反對沒有差異的社會(huì)均等狀態(tài)，主張多元社會(huì)主體之間共生共存。協(xié)商民主尋求的是一種不同利益主體之間的民主關(guān)系，是一種以承認(rèn)差異性和多元性為前提，以理性與信任為基礎(chǔ)，以對話和協(xié)商為方式，以容納和兼容為原則，以利益協(xié)調(diào)和社會(huì)共識(shí)為目標(biāo)的民主形態(tài)。協(xié)商民主注重在寬容基點(diǎn)上的對話、爭論、妥協(xié)與共識(shí)，其理論原則和價(jià)值追求是社會(huì)和諧。這一點(diǎn)恰恰符合“三三制”政權(quán)的性質(zhì)、特征和目標(biāo)。因此，協(xié)商民主在陜甘寧邊區(qū)民主制度框架中，就成為一種必然的選擇。以共同政治基礎(chǔ)和《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》作為解決沖突和分歧的準(zhǔn)則，進(jìn)行廣泛而深入的民主協(xié)商也就必然成為票決民主之外的重要民主形式。因而，“三三制”政權(quán)成為一種民主施政、政治協(xié)商的政權(quán)形式，既體現(xiàn)了民主的形式，更體現(xiàn)了民主的實(shí)質(zhì)。

二、選舉中的輸贏對決與協(xié)商中的矛盾化解

一個(gè)國家實(shí)行民主化的基礎(chǔ)和前提就是人民群眾擁有最為廣泛的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并能夠積極參與選舉。謝覺哉曾明確指出，“選舉及議會(huì)制度，是民主政治的主要表現(xiàn)”[4]636，“民主，就必得有選舉，有真的選舉與民意機(jī)關(guān)。忽視它，是不可以的”。[4]637因此，陜甘寧邊區(qū)“三三制”政權(quán)的基礎(chǔ)就是選舉，“民主政治，選舉第一”是政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重要原則。

陜甘寧邊區(qū)實(shí)行的是普遍、直接、平等、自由的選舉原則。所謂普遍，是指選舉資格。毛澤東曾明確提出：“應(yīng)是凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！盵1]743所謂直接，是指在選舉的方式上，不再像蘇維埃政權(quán)時(shí)代的間接選舉，鄉(xiāng)(市)、縣和邊區(qū)三級參議會(huì)均由全體選民直接選舉。所謂平等，是指每個(gè)選民在選舉中享有同等權(quán)利。在蘇維埃政權(quán)的選舉中，不同階級的選民，其選舉的權(quán)利是不完全平等的。如鄉(xiāng)蘇維埃代表大會(huì)的代表，工人居民13人即可選正式代表1人，其他居民則50人才能選舉正式代表1人。而地主、富農(nóng)等剝削階級則被剝奪了選舉和被選舉權(quán)。邊區(qū)參議會(huì)的選舉不僅恢復(fù)了地主、富農(nóng)等剝削階級的選舉和被選舉權(quán)，而且選舉只以居民人數(shù)的比額作為唯一的依據(jù)，表現(xiàn)在選民的權(quán)利上是平等的。所謂自由，就是“誰要選誰就選誰，誰也不能控制誰”。[5]518

選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民權(quán)利中最基本、最重要的權(quán)利，但選舉的核心是票決，而票決必然要強(qiáng)調(diào)利益競爭和輸贏對決，從而導(dǎo)致政治多數(shù)對于政治少數(shù)的壓制。在陜甘寧邊區(qū)存在著兩種現(xiàn)實(shí)情況，一是在建立過蘇維埃政權(quán)實(shí)行了土地改革的地區(qū)，地主、富農(nóng)等剝削階級已經(jīng)被剝奪了選舉權(quán)和被選舉權(quán)，恢復(fù)他們的選舉和被選舉權(quán)，廣大工農(nóng)群眾是有意見、甚至是抵觸的。而且他們在人數(shù)上也處于絕對的少數(shù)，同時(shí)共產(chǎn)黨在這些地區(qū)具有無以倫比的威望和影響。因此，單純通過票決，是不能保證中間人士在各級參議會(huì)和各級政權(quán)機(jī)關(guān)中達(dá)到三分之一的比例。同時(shí)，在沒有建立過蘇維埃政權(quán)的地區(qū)，雖然地主、富農(nóng)等剝削階級以及國民黨黨員在人數(shù)中也占少數(shù)，但是他們在這些地區(qū)的政治影響力卻占有很大的優(yōu)勢，加之共產(chǎn)黨員也是少數(shù)，且影響力相對較小。因此，單純實(shí)行選舉中的票決，又難以保證共產(chǎn)黨員和左翼進(jìn)步人士達(dá)到三分之二的比例。針對這兩種情況，中國共產(chǎn)黨在“三三制”政權(quán)選舉中采取了一種協(xié)商民主和票決民主相結(jié)合的方式——協(xié)商在前、票決在后，通過協(xié)商再做票決，并采取了一系列行之有效的具體措施。

第一，按從群眾中來到群眾中去的原則，在選舉開始前，邊區(qū)黨和政府組織大量干部深入到縣、鄉(xiāng)、村對各類選民進(jìn)行宣傳、解釋、動(dòng)員工作，他們以真誠平等的態(tài)度，耐心細(xì)致地與工農(nóng)群眾選民，以及地主、士紳等其它階級、階層選民開展對話協(xié)商。通過大量的宣傳教育和溝通，邊區(qū)各類選民的認(rèn)識(shí)基本達(dá)到了一致。各級參議員選舉的標(biāo)準(zhǔn)為：“一、公道。二、和平。三、能辦事。四、腿勤。”[3]350不選的標(biāo)準(zhǔn)為：“一、二流子(好吃懶做的人)。二、抗上壓下。三、木頭人(沒有是非標(biāo)準(zhǔn)的老好人)。四、口是心非。五、自私自利?！盵3]350這些標(biāo)準(zhǔn)消除了階級、階層的不同政見，是各階層選民溝通、協(xié)商、妥協(xié)一致的結(jié)果，其有利于各階級、階層選民平等地民主競爭。

第二，鑒于中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)是執(zhí)政黨，所以中國共產(chǎn)黨主動(dòng)提出，與邊區(qū)各黨各派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)行選舉聯(lián)盟?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“本黨愿與各黨各派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一，以便各黨各派及無黨派人士均能參加邊區(qū)民意機(jī)關(guān)之活動(dòng)與邊區(qū)行政之管理?！盵6]在選舉的票決之前，首先自覺約束自己，主動(dòng)開展廣泛的民主協(xié)商，以盡力避免票決對政治少數(shù)的壓制。

第三，“退出”或增聘的調(diào)整辦法。既然是民主選舉，那么票決就具有神圣性。由于陜甘寧邊區(qū)工農(nóng)群眾在人數(shù)上占絕大多數(shù)，共產(chǎn)黨員在他們心目中具有崇高威望，盡管票決前已做了大量協(xié)商工作，但票決的結(jié)果往往并不符合“三三制”政權(quán)的原則?？傮w情況是共產(chǎn)黨員和左翼進(jìn)步人士當(dāng)選，在大多數(shù)縣鄉(xiāng)(包括邊區(qū)一級)都超過三分之二，尤其是共產(chǎn)黨員在多數(shù)地區(qū)超過三分之一，甚至達(dá)到50%以上。所以，在民主選舉中，中國共產(chǎn)黨還采取了“退出”和增聘的辦法，如果票決的結(jié)果是共產(chǎn)黨員超過三分之一時(shí)，就采用共產(chǎn)黨員自動(dòng)退出選舉的辦法，依次由非黨人士遞補(bǔ)，而共產(chǎn)黨員不足三分之一時(shí)，卻并不要求非黨人士退出。但是，采取“退出”的辦法，從民主程序上講并不合法，特別是邊區(qū)參議員是在縣的范圍內(nèi)直接選舉，從法律程序上講是不能更改或隨意變動(dòng)，否則違背選舉人的意志；但是，不變動(dòng)又不符合“三三制”的要求，難以形成制衡力量。為了解決這一問題，根據(jù)選舉條例的相關(guān)規(guī)定，在票決為主體的前提下，邊區(qū)又采取了協(xié)商民主的辦法。中共中央西北局和陜甘寧邊區(qū)政府與各群眾團(tuán)體、地主、士紳中的代表人士協(xié)商推舉一些代表，由邊區(qū)政府聘請為參議員，其名額一般不超過參議員總數(shù)的十分之一，以確保選舉的合法性。陜甘寧邊區(qū)一至三屆參議會(huì)均聘請了一定數(shù)量的參議員，其主要是開明紳士。在采取上述措施之后，民主選舉與“三三制”要求之間的差距，就會(huì)大大縮小，甚至消失。以邊區(qū)參議會(huì)1945年第三次選舉結(jié)果來看，“共有參議員170人。其階級成分，包括邊區(qū)社會(huì)的廣泛階層，計(jì)有工人六，貧農(nóng)十八，中農(nóng)六十九，富農(nóng)二十六，商人九，地主三十四等。其黨派關(guān)系，有共產(chǎn)黨員六十一人，占百分之三十五點(diǎn)九；國民黨員十九人，占百分之十一點(diǎn)二；無黨派人士八十九，占百分之五十一，有回族三人，蒙古族三人，天主教徒三人，婦女七人”。[5]519其代表性非常廣泛，而且當(dāng)選邊區(qū)參議員的人數(shù)比工農(nóng)群眾還要多。

一般來說，選舉的票決遵循的是少數(shù)服從多數(shù)的原則，是一種多數(shù)人的統(tǒng)治。在票決民主中，如何尊重少數(shù)人的意見，保護(hù)少數(shù)人的權(quán)益，無論在國內(nèi)外，都是一個(gè)難于解決的復(fù)雜問題。在陜甘寧邊區(qū)“三三制”政權(quán)的選舉中，根據(jù)黨的政策和邊區(qū)的實(shí)際情況，按照實(shí)事求是和群眾路線的原則，采取了票決民主和協(xié)商民主相結(jié)合的方法，既保證了“三三制”的政權(quán)性質(zhì)，又兼顧了抗日的各階級、各黨派、各階層和各民族的利益，為陜甘寧邊區(qū)的民主政權(quán)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這種在票決中不以黨派和階級的利益競爭和輸贏對決為主導(dǎo)，不以簡單的多數(shù)論民主，而是以協(xié)商民主的方法尋求共識(shí)和強(qiáng)調(diào)多元社會(huì)主體之間共生共存、目標(biāo)一致，先協(xié)商后票決的做法，不僅在當(dāng)時(shí)，即使現(xiàn)在看來也是一種創(chuàng)新，較好地解決了多少兼顧及政治多數(shù)對政治少數(shù)的壓制問題，不僅實(shí)現(xiàn)了程序民主，而且實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)民主，它對于當(dāng)前我國的民主制度建設(shè)亦具有重要的啟示意義。

三、以共識(shí)為目標(biāo)的提案協(xié)商與票決

提案是邊區(qū)人民通過自己的代表——參議員，實(shí)行參政議政的主要渠道和重要手段。議案能否通過并需要票決，但議案的質(zhì)量卻無法通過票決來保障，而是以協(xié)商民主的方法，通過對話、溝通、討論，廣泛聽取和征求各方面的意見和建議，集思廣益達(dá)成共識(shí)，才能有效保障。陜甘寧邊區(qū)各級參議會(huì)特別是邊區(qū)參議會(huì)，在議案工作中同樣采取了協(xié)商民主與票決民主相結(jié)合的方法，并且取得顯著的成效。

陜甘寧邊區(qū)黨和政府十分重視參議會(huì)的提案工作，特別強(qiáng)調(diào)提案能夠真正體現(xiàn)民主，反映民意，達(dá)到共識(shí)。邊區(qū)參議會(huì)副議長謝覺哉在《縣參議會(huì)怎樣開會(huì)》一文中指出，提案的收集，“必須各方面先研究，準(zhǔn)備，才能有良好的提案出來”。[4]679林伯渠在《關(guān)于陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的籌備問題》的報(bào)告中要求，所提議案“事先要有些醞釀”[4]405，要“在小組會(huì)上大家討論、座談、漫談、交換意見得出一個(gè)總的意見”。[4]405這些要求和精神，其實(shí)質(zhì)是要求參議會(huì)的提案工作應(yīng)采取協(xié)商民主和票決民主相結(jié)合的方法，而又以協(xié)商民主為主。

1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議開幕時(shí)，正值日本帝國主義和國民黨頑固派對陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，加之邊區(qū)地廣人稀，民力、物力、財(cái)力有限，而軍政人員眾多，致使陜甘寧邊區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難。在討論財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，邊區(qū)參議員、米脂縣參議會(huì)參議長、開明紳士李鼎銘本著主人翁的精神，提出了“精兵簡政”的意見，以及精簡軍隊(duì)冗員和政府機(jī)構(gòu)及人員的具體辦法。在形成提案的醞釀過程和征集簽名中，李鼎銘與黨內(nèi)外參議員，特別是開明紳士參議員進(jìn)行了充分的協(xié)商。在此過程中，有許多參議員，特別是民主人士參議員明確要求李鼎銘放棄這一提案。他們認(rèn)為，第一參議會(huì)表決時(shí)很難通過這一提案；第二即便參議會(huì)表決通過了，共產(chǎn)黨也不一定能夠接受這一提案。果然，當(dāng)“精兵簡政”提案正式提交參議會(huì)大會(huì)討論時(shí)，會(huì)上爭論非常激烈，有相當(dāng)一部分參議員表示反對這一提案。他們認(rèn)為，“正值救國緊急關(guān)頭，敵人以大量兵力向我們進(jìn)攻，這時(shí)提出精兵簡政，不是叫我們束手就擒嗎？”[5]280一些中共黨員參議員還懷疑李鼎銘提出這一提案的動(dòng)機(jī)不良。也有許多參議員認(rèn)為這個(gè)提案是中肯的，并具有遠(yuǎn)見卓識(shí)。

毛澤東在審閱參議會(huì)會(huì)議文件時(shí)，看到了李鼎銘提出的精兵簡政提案，并將它一字一句地抄在自己的筆記本上，并且認(rèn)為“這個(gè)方法很好，恰恰是改造我們機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥”。[7]在邊區(qū)參議會(huì)大會(huì)再次討論這一提案時(shí)，毛澤東到會(huì)聽取了意見，并做了發(fā)言，他指出：“在抗戰(zhàn)初期，采取精兵主義自然是不對的。但現(xiàn)在的情況不同了，全面抗戰(zhàn)已經(jīng)四、五年了，人民經(jīng)濟(jì)有很大困難。我們大機(jī)關(guān)不精干，又不適合今天戰(zhàn)爭環(huán)境。教條主義就是不管環(huán)境變了，總是死啃不合時(shí)宜的條文……我們黨是為人民服務(wù)的，不論誰提出的意見，只要對人民有好處，我們就照辦。”[8]

在大會(huì)進(jìn)行表決時(shí)，精兵簡政的提案在219位參議員中獲得165票的絕對多數(shù)，提案得以通過，并做出了“交政府速辦”的決議。著名的“精兵簡政”政策誕生了，它的全面實(shí)施成為第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議閉幕后一個(gè)時(shí)期內(nèi)邊區(qū)政府工作的重要組成部分，為陜甘寧邊區(qū)的鞏固與發(fā)展發(fā)揮了重大的歷史作用。值得注意的是，“精兵簡政”這一重大提案，如果沒有用協(xié)商民主的方法進(jìn)行廣泛的醞釀?dòng)懻?，就很難在參議會(huì)上達(dá)成共識(shí)而表決通過。同時(shí)，盡管有毛澤東的公開表態(tài)支持，并親自發(fā)言闡述精兵簡政的意義，但此提案在表決中仍然不是一致通過，還有54位參議員投了反對或棄權(quán)票。這說明，當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)的民主是真實(shí)的民主。

協(xié)商在前，票決在后，通過協(xié)商再做票決，注重提案提出和表決前的溝通、對話、爭論、妥協(xié)和共識(shí)，這是陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)提案工作的基本方法，有效地提高了提案的質(zhì)量和各種意見的表達(dá)程度，特別是能夠較好地或者實(shí)質(zhì)性地實(shí)現(xiàn)對提案的共識(shí)，便于提案通過后的實(shí)施。這一點(diǎn)對于所有實(shí)行代議民主制度的政權(quán)組織都具有重要的借鑒和啟示意義。

四、行政中的利益競爭與協(xié)商平衡

在陜甘寧邊區(qū)實(shí)施“三三制”政策以后，如何處理同非黨人士的民主合作問題是一個(gè)非常重大和緊迫的問題。同非黨人士實(shí)行民主合作，關(guān)鍵是處理同中間分子的關(guān)系。因?yàn)椋屈h的左派進(jìn)步分子與共產(chǎn)黨在根本利益上是一致的，合作共事比較容易。中間分子大都是從地主階級中分化出來的愛國人士，或者是中等資產(chǎn)階級的代表。因此，中間分子同共產(chǎn)黨除了抗日和民主的共同點(diǎn)之外，在根本利益上是對立的。為了正確處理這種復(fù)雜的關(guān)系，1942年12月邊區(qū)政府黨組專們制定了《陜甘寧邊區(qū)政府黨團(tuán)規(guī)則(草案)》，明確規(guī)定：黨團(tuán)對政府的領(lǐng)導(dǎo)不能“超越政權(quán)組織直接下命令指示解決問題，強(qiáng)制黨外人士服從。他的一切決議，只有經(jīng)過自己黨員的努力在政府會(huì)議或參議會(huì)中，說服非黨人士通過，才能發(fā)生效力”。[9]263“在黨團(tuán)萬一沒有說服參議會(huì)及政府的大多數(shù)因而黨團(tuán)意見未被參議會(huì)及政府通過時(shí)，必須以少數(shù)服從多數(shù)，不得違反民主集中制原則。但仍需向非黨人士進(jìn)行說服工作，爭取最后仍然通過?！盵9]263這個(gè)規(guī)則從制度上保障了在政權(quán)機(jī)關(guān)中黨與黨外民主人士民主協(xié)商的有效實(shí)施。因而，在行政工作中，陜甘寧邊區(qū)政府在與民主人士的合作中，主要采取的是對話、溝通、妥協(xié)、共識(shí)的協(xié)商民主方法，有效地解決了政府行政工作中黨與非黨民主人士合作共事的問題，從而維護(hù)了最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

行政工作是對黨的路線方針政策的具體落實(shí)，因此更直接地關(guān)系到邊區(qū)各階級階層群眾的具體利益。由于行政工作量大，所以矛盾沖突更多、也更具體，因此通過對話、溝通、妥協(xié)、共識(shí)的協(xié)商民主解決問題顯得尤為重要。我們舉兩個(gè)具體的事例。1942年12月9日，陜甘寧邊區(qū)政府委員會(huì)召開第三次會(huì)，會(huì)議的中心議題是討論中共中央西北局提出的《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案》。邊區(qū)政府秘書長李維漢代表中共中央西北局，就條例草案制定的指導(dǎo)思想、內(nèi)容和全部條文做了解釋說明。在討論的過程中，發(fā)生了重大分歧，民主人土李鼎銘首先發(fā)言，他認(rèn)為，佃權(quán)條文對出租人、債權(quán)人限制過刻，過分損害地主、富農(nóng)等出租人及債權(quán)人的權(quán)益，有一些中間人土政府委員贊同李鼎銘的意見，但與會(huì)多數(shù)政府委員不同意李鼎銘的意見，紛紛發(fā)言，堅(jiān)持盡力維護(hù)佃租農(nóng)民和借債人的權(quán)益。強(qiáng)調(diào)條例重點(diǎn)應(yīng)是減租減息，保護(hù)工農(nóng)群眾的利益。最后表決時(shí)，以絕對多數(shù)通過了條例草案，但條例對外發(fā)布時(shí)卻出現(xiàn)了意想不到的問題，由于李鼎銘堅(jiān)持自己的意見，因此拒絕簽發(fā)文件。從法律程序上講，邊區(qū)政府副主席不簽發(fā)文件，文件不能生效更無法實(shí)施，這對邊區(qū)“減租減息”政策的落實(shí)將會(huì)產(chǎn)生非常不利的影響。但中共中央西北局、邊區(qū)政府并沒有因李鼎銘是少數(shù)派，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則強(qiáng)制實(shí)行，而是繼續(xù)與李鼎銘進(jìn)行協(xié)商溝通。中共中央西北局書記高崗親自到李鼎銘家里，再次傾聽李鼎銘的意見，開誠布公地與他商討，僅管他也沒能說服李鼎銘，但卻對李鼎銘的意見有了更深入的了解，也理解了李鼎銘的赤誠之心與實(shí)事求是的態(tài)度。最后中共中央西北局認(rèn)真研究了李鼎銘的意見，并按照李鼎銘的意見修改了對出租人、債權(quán)人限制過刻的條款，使減租減息和交租交息有了相對平等的法律地位。修改后，李鼎銘非常滿意，按照工作程序簽發(fā)了這個(gè)文件，使文件得以順利頒布實(shí)施。[5]21

《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案》頒布以后，李鼎銘指出：“希望全邊區(qū)的先進(jìn)士紳與開明地主能夠竭誠擁護(hù)這個(gè)條例，尊重政府法令，認(rèn)真實(shí)行減租并尊重農(nóng)民佃權(quán)；各地廣大農(nóng)民亦應(yīng)于減租之后依法交租并尊重地主地權(quán)，造成邊區(qū)內(nèi)各階層的親密團(tuán)結(jié)，以發(fā)展生產(chǎn)，準(zhǔn)備反攻，爭取抗戰(zhàn)的最后勝利。”[10]文件實(shí)施后的效果也證明，修改后的條例對于緩和邊區(qū)階級矛盾，全面落實(shí)“減租減息”政策，調(diào)動(dòng)各方面積極性，進(jìn)一步發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線大局，爭取全國各階級階層廣大群眾，都發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，也有助于矯正邊區(qū)黨和政府內(nèi)部實(shí)際存在的某些“左”傾偏差。

1945年3月5日，李鼎銘主持邊區(qū)政府委員會(huì)議，主要討論《陜甘寧邊區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)投資條例》。與會(huì)政府委員對條例的絕大部分內(nèi)容沒有異議，均表示支持。但在投資開荒后的土地所有權(quán)問題上卻又發(fā)生了重大分歧。原條例對此規(guī)定是：“投資開墾公荒者，其土地使用權(quán)屬于投資者。”[5]526投資開墾公荒者，所開墾的土地，投資者只有使用權(quán)而沒有所有權(quán)。李鼎銘發(fā)言時(shí)，主張將其改為“其土地所有權(quán)屬于投資者”。[5]526他認(rèn)為不給予開荒者土地所有權(quán)，就很難有效地吸引人們開荒，更難吸引大規(guī)模投資開荒，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心，這是人們較為普遍的心理。而邊區(qū)政府秘書長李維漢卻堅(jiān)持條例規(guī)定的意見，他認(rèn)為：“開荒有兩種，一種，是耕者有其田，現(xiàn)在就是這樣的。另一種，是大量投資開墾，對這種開墾，須預(yù)防出現(xiàn)土地過分集中，因?yàn)?，土地私有是允許的，但是過分集中則是違反新民主主義政策的。”[5]526邊區(qū)政府教育廳廳長，民主人士賀連城同意防止土地過分集中，但主張有限制地承認(rèn)開荒者的土地所有權(quán)。會(huì)上爭論激烈，雙方各執(zhí)己見，誰也說服不了誰，意見難以統(tǒng)一，條例也無法通過。會(huì)議休息時(shí)，李維漢和劉景范兩位共產(chǎn)黨員政府委員對此事做了認(rèn)真研究，他們認(rèn)為，黨的路線方針政策的基本原則一定要堅(jiān)持，但方式應(yīng)該靈活，不容許過分集中土地，在當(dāng)前的條件下，還難以說服民主人土接受，但條例其它方面沒有爭議，所以我們雙方都要做一點(diǎn)讓步和妥協(xié)，以使條例盡快通過實(shí)施。復(fù)會(huì)后，根據(jù)兩人商定的意見，劉景范首先發(fā)言，建議暫時(shí)取消這一條款，留待以后繼續(xù)研究。對于這個(gè)建議，爭論雙方都表示同意，都不再堅(jiān)持原來的意見，于是會(huì)議就決定暫時(shí)取消這一條款，使得條例得以順利通過并實(shí)施。

在行政過程中強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主和聽取并尊重不同的聲音，源于毛澤東提出的群眾路線，用協(xié)商代替專斷，用對話代替對抗，本身就是“三三制”政權(quán)吸收黨外民主人士參政議政的重要目的。毛澤東曾明確指出：“提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做。”[1]742-743“絕不能以為我們有軍隊(duì)和政權(quán)在手，一切都要無條件地照我們的決定去做。”[1]743陜甘寧邊區(qū)各級政府在與黨外民主人士合作共事時(shí)，是完全遵循這一原則的。在行政工作中協(xié)商在前、票決在后，溝通、對話、爭論、妥協(xié)、共識(shí)是其基本的工作方法。