徐廣杰 孫曙光

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?高校以教學(xué)管理為中心，以培養(yǎng)人才為己任。高等院校在實(shí)行校院二級(jí)管理過(guò)程中如何激勵(lì)二級(jí)學(xué)院的積極性，發(fā)揮潛力，是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。著重研究院校二級(jí)管理過(guò)程中責(zé)、權(quán)、利的分配問(wèn)題，如何制定能夠激發(fā)二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理能力、活力的綜合考核體系，制定相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?放管服;教學(xué)管理;二級(jí)學(xué)院

[中圖分類號(hào)] ?G647 ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2019）27-0006-02

隨著我國(guó)高等教育從精英教育階段到大眾教育階段轉(zhuǎn)變，高等教育規(guī)?？涨?，高等教育管理也面臨新矛盾、新挑戰(zhàn)。以教育部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）文件為綱領(lǐng)，深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化校院二級(jí)管理模式，充分體現(xiàn)二級(jí)學(xué)院的主體作用，激活高校的管理活力，是高校教學(xué)管理改革非常重要的部分。

一、當(dāng)前高等教育發(fā)展的大環(huán)境

（一）高等教育發(fā)展的新形勢(shì)

中國(guó)高等教育已經(jīng)從后大眾化階段向普及化階段迅速邁進(jìn)。2020年中國(guó)將基本普及高等教育，高等教育毛入學(xué)率將會(huì)達(dá)到50%。高等教育教學(xué)管理模式需要根據(jù)新形勢(shì)和新環(huán)境要求與時(shí)俱進(jìn)，尋求更先進(jìn)、更合理、更符合教育發(fā)展規(guī)律的管理模式，以促進(jìn)高等教育的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）高等教育管理需要簡(jiǎn)政放權(quán)

2017年4月6日，深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革電視電話會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)教育部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《意見(jiàn)》。教育部長(zhǎng)陳寶生指出，當(dāng)前我國(guó)高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，是黨中央國(guó)務(wù)院的明確要求，是深化高等教育綜合改革的重要舉措，是落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的必然要求。我們要立足全局，從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革的重要性和緊迫性。這是高等院校進(jìn)行“放管服”改革的大前提大背景。

通過(guò)對(duì)當(dāng)前高等教育發(fā)展的新形勢(shì)分析和國(guó)家對(duì)高等教育領(lǐng)域“放管服”的要求，各高校應(yīng)認(rèn)真研究當(dāng)前教學(xué)管理出現(xiàn)的各種問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的根源，拿出相應(yīng)的決策，二級(jí)學(xué)院為主體的教學(xué)管理模式不失為一種解決當(dāng)前教學(xué)管理問(wèn)題的有效探索。

二、高校校院二級(jí)教學(xué)管理存在的問(wèn)題及主要原因

高等教育領(lǐng)域?qū)嵭小胺殴芊?，充分體現(xiàn)高等院校辦學(xué)主體地位，有利于提升高等院校教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)高等院校內(nèi)涵式發(fā)展。當(dāng)前，高等院校在自身進(jìn)行教學(xué)管理過(guò)程中，大多采取了校院二級(jí)教學(xué)管理模式，以二級(jí)學(xué)院為教學(xué)主體的管理模式還存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）權(quán)、責(zé)、利下放不徹底

當(dāng)前高校的校院二級(jí)管理中，學(xué)校和二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理存在著權(quán)、責(zé)、利分配不平衡，欠明晰，二級(jí)學(xué)院在教學(xué)管理中的潛力還沒(méi)有完全激活。在權(quán)、責(zé)、利下放過(guò)程中，說(shuō)的多于做的，該下放的沒(méi)有真正地放下去，很多教學(xué)管理上的問(wèn)題依舊依賴于學(xué)校層面的決定，二級(jí)學(xué)院教育教學(xué)管理資源未能得到充分的整合調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院為主體的教學(xué)管理模式?jīng)]有真正地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。這個(gè)問(wèn)題的主要原因在于放權(quán)這個(gè)問(wèn)題上，校級(jí)職能部門(mén)管的思想比較重，固化的思維模式和主觀上存在不情愿的心理，認(rèn)為權(quán)力下放就會(huì)影響本部門(mén)甚至是個(gè)人在職位上的利。

（二）管的不到位

校院二級(jí)教學(xué)管理過(guò)程中，學(xué)校在適度放權(quán)的情況下，沒(méi)有把握好管的度，存在放下去卻失去了適度的管理，事中、事后沒(méi)有監(jiān)管或者監(jiān)管不到位，有失教學(xué)管理職責(zé)。教學(xué)管理制度不健全，教學(xué)管理考評(píng)體系不完善。部分高校的考評(píng)體系無(wú)法滿足所有學(xué)科領(lǐng)域的需求，不能客觀反映出二級(jí)學(xué)院學(xué)科特點(diǎn)和管理特色，很難客觀評(píng)價(jià)師生的學(xué)業(yè)能力和水平，不利于二級(jí)學(xué)院在教學(xué)管理中施展拳腳，很難調(diào)動(dòng)一線教職員工的積極性，也不能激發(fā)他們的潛在能力。

（三）服的不明確

校級(jí)層面的機(jī)關(guān)部門(mén)對(duì)教學(xué)管理中如何做到服務(wù)到位，服務(wù)最優(yōu)不夠明確。有的部門(mén)還存在固化的利益思維，服務(wù)理念沒(méi)有跟上，延續(xù)管的思維進(jìn)行教學(xué)服務(wù)，實(shí)際服務(wù)效果深受影響。

（四）二級(jí)學(xué)院教學(xué)目標(biāo)管理不明晰

有些高校的二級(jí)學(xué)院作為校院二級(jí)教學(xué)管理體系的主體缺乏明確的管理目標(biāo)、內(nèi)容，缺乏對(duì)主體目標(biāo)細(xì)化分解，缺乏子目標(biāo)和完成標(biāo)準(zhǔn)，缺乏目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和途徑，缺乏對(duì)為完成目標(biāo)和內(nèi)容而需要調(diào)動(dòng)的資源和所需配套條件的綜合性思考。

（五）二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍不健全

二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理隊(duì)伍是高校進(jìn)行教育教學(xué)管理和人才培養(yǎng)的一線教學(xué)管理人員，他們的思想、能力、責(zé)任和素養(yǎng)深深地影響著高校的教書(shū)育人水平。而普遍存在的問(wèn)題是這支隊(duì)伍比較容易被忽視，狹窄的職業(yè)上升空間，匱乏的職業(yè)價(jià)值感和成就感，以至于這支隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，工作創(chuàng)新和情感投入不足，嚴(yán)重影響了二級(jí)學(xué)院作為主體的教學(xué)管理的效果呈現(xiàn)。

三、二級(jí)學(xué)院為主體的教學(xué)管理模式優(yōu)化方案

（一）做好二級(jí)學(xué)院權(quán)、責(zé)、利的匹配

學(xué)校層面要做好頂層設(shè)計(jì)，集中精力把控學(xué)校的發(fā)展定位，明確辦學(xué)理念，把好學(xué)校發(fā)展大方向，要從過(guò)程管理轉(zhuǎn)變到目標(biāo)管理，適度放權(quán)、放管、優(yōu)化服務(wù)，設(shè)定好二級(jí)學(xué)院應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和達(dá)到的目標(biāo)。二級(jí)學(xué)院要轉(zhuǎn)變觀念，從被動(dòng)執(zhí)行到主動(dòng)管理。學(xué)校提供相配套的權(quán)利和服務(wù)，例如一些教學(xué)上資源的配給，教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)的劃分，人員崗位的適度調(diào)配，師生獎(jiǎng)懲自主權(quán)等等。機(jī)關(guān)行政部門(mén)在具體工作中側(cè)重向二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理提供服務(wù)，積極為二級(jí)學(xué)院師生發(fā)展提供高質(zhì)量高效率的服務(wù)工作。明晰學(xué)校權(quán)、責(zé)、利下放尺度的同時(shí)，學(xué)校要保障教學(xué)管理的監(jiān)督把控，做到事前有方向引導(dǎo)、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)定，以保證二級(jí)學(xué)院為主體的教學(xué)管理與學(xué)校設(shè)定的發(fā)展路徑相一致，與學(xué)校的發(fā)展形成合力，又充分體現(xiàn)二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理的特色和成效。

（二）加強(qiáng)二級(jí)教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

以二級(jí)學(xué)院為主體的教學(xué)管理模式需要有一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，因此二級(jí)教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)是必然要求。二級(jí)學(xué)院應(yīng)成立以學(xué)院第一領(lǐng)導(dǎo)為首，成員涵蓋教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)、各教研室負(fù)責(zé)人和教學(xué)秘書(shū)等成員的教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)。依據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本學(xué)院專業(yè)特點(diǎn)，及時(shí)有力地解決教學(xué)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)要建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，勇?lián)虒W(xué)管理責(zé)任，給予進(jìn)修和鍛煉的機(jī)會(huì)，不斷促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

（三）合理設(shè)定二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理目標(biāo)和任務(wù)

各二級(jí)學(xué)院涉及學(xué)校教學(xué)管理的全面工作，包括人才培養(yǎng)方案的制定、教學(xué)計(jì)劃管理、教學(xué)質(zhì)量把控、教學(xué)科研管理、師資培訓(xùn)管理、學(xué)生學(xué)籍和成績(jī)管理、課業(yè)和成績(jī)管理、學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)畢業(yè)設(shè)計(jì)管理、教學(xué)文件及檔案管理等等。首先需明確二級(jí)學(xué)院管理的目標(biāo)及任務(wù)、目標(biāo)達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)、完成目標(biāo)的時(shí)限，解決二級(jí)學(xué)院要做什么、達(dá)到什么目標(biāo)、完成目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，讓二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理有的放矢。

（四）制定二級(jí)學(xué)院內(nèi)部師生考評(píng)體系

學(xué)校發(fā)展到一定規(guī)模以后，根據(jù)不同的學(xué)科領(lǐng)域設(shè)定不同的學(xué)院，每個(gè)學(xué)院都有自己的特點(diǎn)，因而學(xué)校統(tǒng)一的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足每個(gè)學(xué)院的評(píng)價(jià)需求，不能客觀反映出教師教學(xué)能力、學(xué)生學(xué)業(yè)水準(zhǔn)、管理水平、工作成績(jī)等，因此二級(jí)學(xué)院需要結(jié)合自身特點(diǎn)制定一套科學(xué)的、規(guī)范的、符合教育教學(xué)規(guī)律的、有效的綜合量化考評(píng)體系。客觀的評(píng)價(jià)是對(duì)二級(jí)學(xué)院師生最有力的支持和鼓勵(lì)，充分發(fā)揮各二級(jí)學(xué)院的工作積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力，推動(dòng)學(xué)校健康發(fā)展。

（五）建立二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理綜合量化考核體系

二級(jí)學(xué)院作為管理主體，需要一套對(duì)二級(jí)學(xué)院工作的綜合量化考核體系，制定多維度、多層次、多途徑的量化考核指標(biāo)。綜合量化考核體系要突出教學(xué)中心地位，提升人才培養(yǎng)能力等，根據(jù)二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理的工作目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定考核一級(jí)指標(biāo)，可在一級(jí)指標(biāo)下設(shè)定相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)，確定測(cè)評(píng)要素。應(yīng)該注意的是，教學(xué)管理考核應(yīng)為學(xué)校二級(jí)學(xué)院綜合量化考核體系的部分且重要內(nèi)容，而不是單獨(dú)的考評(píng)體系，避免考核體系繁雜情況發(fā)生。

（六）充分利用信息化手段

高校的教學(xué)管理內(nèi)容紛繁復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)，但也絕不是人海戰(zhàn)術(shù)。高校教學(xué)管理要充分利用先進(jìn)的信息化管理手段，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等優(yōu)化升級(jí)教學(xué)管理的方式方法，利用先進(jìn)的教學(xué)管理軟件解決事務(wù)性管理工作，盡可能地降低人力成本，也能夠讓工作人員從紛繁復(fù)雜的工作中騰出精力協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。例如引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教學(xué)管理軟件平臺(tái)，所有能在系統(tǒng)錄入管理的都使用平臺(tái)管理，既可以整合資源又可以進(jìn)行資源共享。日常事務(wù)還可以開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口既方便又快捷，提高師生滿意度。利用信息化管理手段的同時(shí)，需要特別注意的是教學(xué)管理系統(tǒng)的整合，避免多個(gè)系統(tǒng)的錯(cuò)綜運(yùn)用給教學(xué)管理人員帶來(lái)信息處理的臃腫工作量。

總之，在高等教育放管服視域下，恰逢我國(guó)高等教育發(fā)展到新的歷史階段。本文結(jié)合高等院校教學(xué)管理現(xiàn)狀，分析并提出當(dāng)前高等院校實(shí)行校院二級(jí)教學(xué)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并通過(guò)分析問(wèn)題找出癥結(jié)，最終提出優(yōu)化高等院校實(shí)行以二級(jí)學(xué)院為主體的教學(xué)管理模式優(yōu)化方案。優(yōu)化方案的提出有利于協(xié)調(diào)發(fā)揮高等院校在教學(xué)管理中頂層設(shè)計(jì)職能和激發(fā)二級(jí)學(xué)院作為基層教學(xué)管理主體的內(nèi)在活力，理清權(quán)、責(zé)、利分配，通過(guò)分層次管理，讓學(xué)校的辦學(xué)理念和方針得以有效實(shí)現(xiàn)，充分提高高等院校的教學(xué)管理水平，從而有效提高高等院校的整體辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

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編輯 原琳娜