朱杰 李錚

習主席強調指出，依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，必須保持嚴明的作風和鐵的紀律，確保部隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。這一重要論述，立意高遠，內涵深邃，時代特征鮮明，深刻揭示了推進依法治軍從嚴治軍、加強部隊作風紀律建設與實現(xiàn)強軍目標的必然聯(lián)系，對我們做好新時代治軍帶兵和部隊安全穩(wěn)定工作，具有重要的現(xiàn)實指導意義。

一、當前部隊依法從嚴治軍面臨的主要挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，依法治軍從嚴治軍面臨許多新情況新問題，而帶有源頭性、根本性的現(xiàn)實影響和客觀挑戰(zhàn)主要集中在環(huán)境、條件和對象上，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

意識形態(tài)斗爭更加隱蔽尖銳。長期以來，西方敵對勢力在意識形態(tài)領域不斷加大對我們的滲透破壞。在滲透渠道上，更加注重通過廣播、影視、手機、互聯(lián)網等現(xiàn)代傳媒，大肆宣揚西方政治民主、人權理論和價值觀念，進行反共反社會主義宣傳，對部隊加緊進行滲透、腐蝕、策反。在滲透對象上，更加注重在涉世不深、思想活躍、觀念開放的“新生代”官兵中尋找目標、打開缺口，通過建立“個人關系網”，在軍隊內部培植他們的力量。在滲透策略上，更加注重利用學術交流、宗教影響等方式，兜售“軍隊非黨化、非政治化”“軍隊國家化”等反動政治觀點，挑撥軍隊與黨的關系，妄圖削弱部隊思想政治建設，對我們確保黨的絕對領導，保持部隊純潔鞏固和高度集中統(tǒng)一，提出了更加嚴峻的考驗。

市場經濟的負面因素沖擊更加猛烈。在基層調研中發(fā)現(xiàn)，社會上一些腐朽思想的侵蝕更加直接，特別是地方服務業(yè)、娛樂業(yè)迅猛發(fā)展，酒店、歌舞廳等消費娛樂場所隨處可見。與此形成鮮明對比的是，部隊生活枯燥、任務繁重、工作壓力大，外面歌舞升平的世界與營區(qū)內“直線+方塊”的枯燥生活形成強烈反差，給官兵思想帶來巨大沖擊。個別戰(zhàn)士一有機會外出，就想出入地方歌舞廳、酒吧等娛樂場所。同時，受長期和平環(huán)境的影響，部分官兵當“和平官”“和平兵”的思想不斷滋長，當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗的意識逐漸淡化。這些現(xiàn)實矛盾問題，給依法治軍從嚴治軍帶來新的挑戰(zhàn)。

部隊轉型建設標準更高要求更嚴。隨著部隊轉型建設步伐不斷加快，戰(zhàn)斗力生成要素發(fā)生很大變化，對創(chuàng)新管理方法、搞好流程控制、改進模式機制提出了更高要求。一方面，軍事斗爭準備由應急型向大規(guī)模、常態(tài)化轉進，實彈打靶、演習演練、野外駐訓等軍事活動增多，實戰(zhàn)程度越來越高，對抗強度越來越大，練兵環(huán)境越來越復雜，對基層官兵的意志品質、作風紀律和戰(zhàn)斗精神培育提出了更高要求。另一方面，新武器裝備種類多、數(shù)量大，信息化程度高，而且更新速度越來越快、范圍越來越廣、專業(yè)分工越來越細，這不僅對基層官兵專業(yè)技能提出了更高要求，也對操作管理的科學性和嚴謹程度提出了新標準。如果我們不注重更新思維觀念，不注重改進方法手段，不注重提高官兵能力素質，仍然墨守成規(guī)，沿用傳統(tǒng)粗放式的管理模式，那么問題將會不斷出現(xiàn)。

廣泛應用的信息網絡帶來的挑戰(zhàn)更加嚴峻。當今社會已經進入信息時代，網絡化成為人們崇尚的工作方式和生活方式。據(jù)統(tǒng)計，很多官兵熱衷于信息沖浪、聊天交友、游戲購物，有的官兵網絡成癮，一有時間就甘當“手機控”“低頭族”。信息化高速發(fā)展，給部隊管理帶來了嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。如何管理使用好手機、電腦和網絡，正確處理“疏”與“堵”的關系，興利除弊，揚長避短，既是一個新領域，又是一個新難題。

官兵成分變化的新特點更加突出。一方面，干部成長經歷較為單一。基層干部主要由大學生干部組成。他們文化程度高、知識面廣、思維活躍、上進心強，但由于實踐鍛煉時間短，成長經歷和工作閱歷相對單一，部分大學生干部無論是軍人意識、軍政素質還是敬業(yè)精神、帶兵經驗都比較欠缺，一時難以適應任職需要。另一方面，兵員成分更加復雜多元。從經歷看，士兵入伍前閱歷豐富；從學歷看，新兵文化程度高，大學生士兵比例逐年升高。這些新時代士兵思想活躍、個性鮮明、知識豐富、充滿朝氣，競爭意識、民主意識和表現(xiàn)欲望比較強，但個人服役動機、人生追求、價值取向、行為方式卻不盡相同，極易因一點挫折引發(fā)問題。

二、影響依法治軍從嚴治軍的主要因素

面對當前依法治軍從嚴治軍方面存在的突出問題和挑戰(zhàn)，深入分析以往因為落實依法從嚴治軍不嚴格，導致思想失控、組織失控、管理失控進而引發(fā)的事故案件，感到影響依法治軍從嚴治軍的主要因素有以下幾個方面：

根本原因是對依法治軍從嚴治軍的思想認識不到位。受陳舊思維影響和傳統(tǒng)觀念束縛，一些基層干部對依法治軍從嚴治軍的認識理解還不夠全面深刻，簡單地把它理解成行政管理和事故案件預防，當成階段性工作、臨時性任務、一般性舉措，缺乏一以貫之的態(tài)度和力度。長此以往，導致部隊正規(guī)化建設水平始終在低層次徘徊，甚至發(fā)生事故案件。能不能做到全面嚴、經常嚴、持久嚴，對于保持部隊正規(guī)管理秩序、確?；鶎影踩€(wěn)定尤為重要。

關鍵原因是領導干部以身作則以上率下不夠。就嚴上與嚴下兩個方面而言，嚴上是矛盾的主要方面。很多現(xiàn)象是上行下效，問題在下面，根子在上面。調查發(fā)現(xiàn)，有的基層干部常講要依法辦事按章辦事，實際卻是以權代法，憑個人的好惡和單位的利益進行取舍，對自己或本單位有利的就執(zhí)行，對自己或本單位不利的就搞“上有政策、下有對策”，甚至制定一些“土政策”“土辦法”，影響和干擾部隊正常工作生活秩序。有的基層干部對規(guī)定要求非常熟悉，卻依然想怎么干就怎么干，有法不依、有章不循。這些無形之中損害了法規(guī)制度的威信和威力。

直接原因是貫徹依法治軍從嚴治軍執(zhí)行力不強。軍隊是要打仗的，必須具有很強的貫徹力和執(zhí)行力。但是在部分基層單位，執(zhí)行上級指示不認真、落實規(guī)章制度不嚴格的問題還不同程度地存在。有的對上級三令五申、反復強調的指示要求不敏感，置若罔聞，我行我素；有的落實條令法規(guī)不嚴肅，有令不行，有禁不止。反思這些年發(fā)生的事故案件，都能在這方面找到原因教訓。這個問題各級也都在反復強調、認真解決，但與依法從嚴的標準要求還有一定差距，關鍵就是缺乏一抓到底、行之有效的貫徹執(zhí)行。

三、對抓好依法治軍從嚴治軍的幾點建議

認真貫徹落實習主席“強軍之基”重要思想，既是推動部隊正規(guī)化建設的客觀需要，也是做好基層安全穩(wěn)定工作的必然要求，需要重點把握好以下四個方面：

堅持抓好軍魂教育、筑牢思想防線。我軍是黨領導下的人民軍隊，是執(zhí)行政治任務的武裝集團，堅持黨的絕對領導是軍隊最大的政治。無論戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變、部隊建設環(huán)境怎么變化、軍隊組織形態(tài)怎么調整，都必須始終堅持不渝。通過從嚴開展思想政治教育，堅定理想信念，提高道德修養(yǎng)，端正價值追求，進一步增強使命感責任感，確保官兵在重大原則問題上始終頭腦清醒、態(tài)度鮮明、立場堅定；通過從嚴組織軍事訓練，培養(yǎng)官兵過硬的軍事素質，強化嚴明的組織紀律觀念，錘煉令行禁止的優(yōu)良作風；通過從嚴落實黨紀軍規(guī)，強化官兵的政治意識、大局意識和號令意識，進一步增強行為自覺。

堅持聚焦練兵備戰(zhàn)、以管促戰(zhàn)。戰(zhàn)斗力是軍隊的生命力。我們抓依法治軍從嚴治軍，就是要著眼部隊擔負的使命任務，牢固樹立“管為戰(zhàn)”的指導思想，把“能打仗、打勝仗”作為治軍帶兵的出發(fā)點和落腳點，把提高打贏能力作為檢驗各項工作的唯一標準，培養(yǎng)廣大官兵“一不怕苦、二不怕死”的戰(zhàn)斗精神，鍛造百折不撓、無堅不摧的戰(zhàn)斗意志，錘煉堅韌不拔、勇猛頑強的戰(zhàn)斗作風，全面增強部隊的凝聚力戰(zhàn)斗力。現(xiàn)在，有的基層單位把依法治軍從嚴治軍單純理解為就是抓管理、抓安全和預防事故案件，不注重在嚴格管理中鍛造令行禁止的過硬作風，不注重在嚴格訓練中培育英勇無畏的戰(zhàn)斗精神，結果不是把官兵訓成了“虎”，而是把官兵管成了“羊”。

堅持以上率下、依法從嚴執(zhí)紀。治軍必須從嚴，從嚴必須執(zhí)紀，這是軍隊建設的客觀規(guī)律和必然要求。一方面，領導干部要自身嚴格要求，做好表率。領導干部要身先士卒，嚴于律己，帶頭遵規(guī)守紀，自覺做到自重、自省、自警、自勵，以自身的模范行動來影響和感召廣大官兵，發(fā)揮好表率作用。另一方面，從嚴執(zhí)紀必須貫徹“認真”二字，對于發(fā)生的違章違紀問題要查明緣由、區(qū)分責任，依法依紀嚴肅處理，堅持把板子打到具體人身上。特別是對官兵關注的敏感問題、影響部隊建設的重大問題，一定要毫不含糊、一抓到底，切實做到問題不查清不放過、原因不找準不放過、責任不追究不放過，克服在執(zhí)紀執(zhí)法上存在的寬、松、軟現(xiàn)象，切實維護法規(guī)紀律的嚴肅性和權威性，形成依法治軍從嚴治軍的鮮明導向和濃厚氛圍。

堅持管理創(chuàng)新、提升管理效能。體制編制調整后，部隊呈現(xiàn)出層級扁平、多點部署、動態(tài)分散等新情況新特點。相較以往，管理人員縮減，管理對象增多，管理范圍更散。這些現(xiàn)實情況，要求我們必須創(chuàng)新管理方式，提升管理效能。要建強層級管理的責任體系，依據(jù)條令條例細化明確各領域、各層級、各崗位管理權力清單、責任清單、任務清單、問題清單，依據(jù)清單履職用權，織密管理網絡、聚合管理力量，推動管理責任覆蓋全員、貫穿全時、滲透全程。要厲行法治從嚴施管，對現(xiàn)行法規(guī)文件進行系統(tǒng)整理，為部隊依法開展工作提供基本遵循，讓法治思維進腦入心、進言入行、養(yǎng)成習慣，切實形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法運轉、官兵依法履職的良好局面。