李維志

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出：“基層法治建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的課題，要把法治建設(shè)作為基層建設(shè)的基本方式確立起來”。隨著新時(shí)代的到來，新問題、新矛盾的出現(xiàn)，要求部隊(duì)法治建設(shè)不斷更新變革，及時(shí)改進(jìn)短板弱項(xiàng)，保證新起點(diǎn)上更好地推進(jìn)法治建設(shè)在基層延伸和落實(shí)。

一、當(dāng)前部隊(duì)法治建設(shè)存在的主要問題

實(shí)踐證明，法規(guī)意識(shí)差、制度不堅(jiān)持、工作隨意性大的問題，就會(huì)造成機(jī)關(guān)亂忙、基層忙亂，部隊(duì)建設(shè)運(yùn)行成本高、效率低，經(jīng)常性工作走實(shí)踩空。一是越俎代庖“當(dāng)保姆”，工作缺乏層次。有的在指導(dǎo)上包攬過多，統(tǒng)得過死，管得過細(xì)，什么事都親自抓，什么工作都親手干，常常該下級(jí)負(fù)責(zé)的工作，機(jī)關(guān)攬了，該下級(jí)決策的問題，機(jī)關(guān)定了。這種保姆式的工作方法不僅事與愿違，而且也嚴(yán)重束縛了基層干部的手腳，形成“機(jī)關(guān)不放心、基層不盡心，機(jī)關(guān)不放手、基層不動(dòng)手，機(jī)關(guān)搞包攬、基層就偷懶”的惡性循環(huán)，削弱了基層自我發(fā)展的動(dòng)力。二是急功近利“亂彈琴”，工作缺乏規(guī)劃。有的抓基層只重?zé)崆?，憑感覺辦事，工作隨意性大，打亂了基層的工作秩序，影響了基層自主性的發(fā)揮；有的只重一時(shí)，追求眼前利益，對(duì)基層建設(shè)存在的難辦之事、難解之憂卻不愿費(fèi)功夫、花時(shí)間、用氣力；有的只重布置，不問實(shí)效，不考慮基層落實(shí)的時(shí)間，搞層層檢查、重復(fù)檢查，搞得基層緊緊張張，正常工作計(jì)劃被打亂，表面上抓落實(shí)，但實(shí)際上效果不佳。三是眉毛胡子“一把抓”，工作缺乏招數(shù)。下基層指責(zé)多、幫帶少，看問題多、解決問題少，憑老經(jīng)驗(yàn)?zāi)弥饕舛?、依?jù)新法規(guī)指導(dǎo)少，看表面問題多、看實(shí)質(zhì)性問題少，只會(huì)照搬照抄不會(huì)關(guān)閘分流，只會(huì)普遍撒網(wǎng)不會(huì)重點(diǎn)突破，只會(huì)撒種種田不會(huì)精耕細(xì)作，等等。

二、問題癥結(jié)的原因分析

實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些單位之所以機(jī)關(guān)忙、基層亂，工作落實(shí)難，癥結(jié)所在是有章不循、有法不依，工作指導(dǎo)隨意。所以，依法治軍當(dāng)務(wù)之急要從解決黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)部隊(duì)靠什么、工作落實(shí)抓什么、評(píng)價(jià)政績看什么的問題入手，改變傳統(tǒng)習(xí)慣性工作指導(dǎo)和運(yùn)行模式。一是為政在人的慣性思維仍需糾治。一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于搞令重于法、位高于法，奉行用行政手段管理部隊(duì)，法規(guī)制度的落實(shí)擺在“虛位”。有的抓工作缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性，一個(gè)搭檔一種思維，一個(gè)干部一個(gè)做法，甚至朝令夕改，削弱了條令法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。個(gè)別單位為解決訓(xùn)練積極性的問題，規(guī)定成績不達(dá)標(biāo)的罰站崗哨、禁止外出；為防止人員失管失控，將身份證和銀行卡集中保管。這些“土法”表面上合理，實(shí)質(zhì)上突破政策法規(guī)的邊界。二是因循守舊的和平積弊急需摒棄。面對(duì)近年來部隊(duì)大抓實(shí)戰(zhàn)化的一系列務(wù)實(shí)舉措，一些干部往往不自覺地想著以前那些套路，憑老經(jīng)驗(yàn)作決策、用土政策抓管理、按舊思路解新題。練兵比武重過程、輕實(shí)效，滿足于訓(xùn)過了、練過了、考過了，關(guān)注成績排名多于關(guān)注能力提升。有的問責(zé)不嚴(yán)，訓(xùn)練任務(wù)沒完成、考核不合格處理起來不痛不癢。這些問題究其思想根源，就是不少官兵內(nèi)心深處淡忘了軍人初心，淡化了軍人意識(shí)、打仗意識(shí)，缺乏危機(jī)意識(shí)、戰(zhàn)備意識(shí)，工作中沒有把崗位當(dāng)戰(zhàn)位，以不打仗的心態(tài)做打仗的準(zhǔn)備，把練戰(zhàn)研戰(zhàn)當(dāng)成“副業(yè)”甚至是負(fù)擔(dān)。三是有法不依的頑癥痼疾尚未根除。有的機(jī)關(guān)干部將指導(dǎo)混同于“指揮”，干工作喜歡一竿子插到底；有的機(jī)關(guān)把大隊(duì)該管的工作管了，大隊(duì)把中隊(duì)該管的管了，中隊(duì)就只能直接管到個(gè)人了，各司其職的意識(shí)樹不起來。少數(shù)單位對(duì)《綱要》中體現(xiàn)的強(qiáng)軍目標(biāo)精髓要義理解不深，基層建設(shè)時(shí)代內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，不愿下苦功夫、不敢較真碰硬，制定的對(duì)策措施缺乏剛性要求，致使本是按綱抓建的“路線圖”變成了應(yīng)付檢查的“資料匯編”。有的官兵缺乏本領(lǐng)的危機(jī)感、知識(shí)的恐慌感，不注重《綱要》學(xué)習(xí)和法律修養(yǎng)，依法辦事、依法維權(quán)缺乏能力支撐。最重要的一條就是發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的心態(tài)還不端正，沒有將推動(dòng)單位發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)來抓，總感覺把問題暴露出來就會(huì)影響全局、影響形象、影響個(gè)人發(fā)展。

三、對(duì)策建議

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。必須緊緊抓住依法規(guī)范權(quán)力、依法抓建基層、依法維護(hù)權(quán)益下功夫，加快推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)科學(xué)化、現(xiàn)代化、法治化進(jìn)程。一是要自覺依法從嚴(yán)，樹立強(qiáng)烈法治意識(shí)。思想上的滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡，沒有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)和法紀(jì)觀念，不能很好地完善和提高自我修養(yǎng)，就容易一葉障目。因此，在開展法治教育過程中，要堅(jiān)決糾正“不止我一個(gè)”“一點(diǎn)小事無所謂”“就這一次不要緊”等錯(cuò)誤思想，把自己真正擺進(jìn)去，深刻領(lǐng)悟新時(shí)代基層法治建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)新要求，不斷增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、防腐定力，自覺知敬畏、存戒懼、守底線，克服長期形成的積弊陋習(xí)，發(fā)揚(yáng)好部隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。二是要把握規(guī)律標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)過硬法治能力。要用戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)來衡量法治建設(shè)工作，凡是有利于戰(zhàn)斗力提升的就要加強(qiáng)，凡是阻礙戰(zhàn)斗力生成的就應(yīng)當(dāng)改進(jìn)或廢除。立起依法指導(dǎo)的鮮明導(dǎo)向，嚴(yán)格按照基層建設(shè)綱要、軍事訓(xùn)練大綱、條令條例等法規(guī)制度規(guī)范基層執(zhí)勤、戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序，推動(dòng)基層建設(shè)在法治軌道上有序運(yùn)行。要把思想和工作的注意力從側(cè)重于管具體事務(wù)、管具體人，向側(cè)重于管建章立制、管法規(guī)執(zhí)行、管違法處置等方面轉(zhuǎn)化。三是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化末端落實(shí)自覺。基層正規(guī)化建設(shè)面臨許多錯(cuò)綜復(fù)雜的新情況，需要我們用問題意識(shí)加以審視，不斷增強(qiáng)法治建設(shè)自覺。基層干部骨干要力戒“大、偏、弱、多”四個(gè)字。所謂“大”就是要克服決策隨意性大的問題，不能一屆班子一個(gè)調(diào)、一任骨干一個(gè)令；“偏”就是不能偏離法規(guī)條令，不能變相衍生土政策、土規(guī)定；“弱”就是要防止法規(guī)條令權(quán)威弱化，強(qiáng)化鐵紀(jì)剛性落實(shí)；“多”就是要防止干部骨干自身原因?qū)е碌摹拔宥唷弊儺?，倡?dǎo)形式上不拘一格、內(nèi)容上嚴(yán)守法規(guī)。在想問題、作決策、辦事情的過程中，不僅要考慮要不要干，更要考量能不能干，把合法合規(guī)作為優(yōu)先選項(xiàng)，經(jīng)常與政策法規(guī)對(duì)表糾錯(cuò)，有明文規(guī)定的按規(guī)定辦，規(guī)定不明的加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，有悖于政策法規(guī)的堅(jiān)決不辦，做到于法有據(jù)、行事有序。