趙方軍 解 陽

習(xí)主席指出：“黨對軍隊實施絕對領(lǐng)導(dǎo)有一系列根本原則和制度，無論戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變、軍隊建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊組織形態(tài)怎么調(diào)整，都必須始終不渝堅持。”信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)，一個作戰(zhàn)單元通常由若干作戰(zhàn)要素組成，存在著力量多元、協(xié)同復(fù)雜、保障困難等特點。為確保作戰(zhàn)任務(wù)完成，必須成立臨時黨委，加強(qiáng)對作戰(zhàn)行動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們結(jié)合近幾年參加聯(lián)合實兵演習(xí)、海外維和行動、跨兵種聯(lián)合訓(xùn)練等任務(wù)的實踐經(jīng)驗，對如何發(fā)揮戰(zhàn)時臨時黨委作用談幾點看法。

一、必須堅定不移地堅持臨時黨委的作戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)

戰(zhàn)時實行臨時黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，既符合聯(lián)合作戰(zhàn)的樣式特點，也能夠發(fā)揮我軍最大特色和優(yōu)勢。

一是要確立臨時黨委的核心地位。作戰(zhàn)單元由眾多作戰(zhàn)要素構(gòu)成，各要素之間相互獨立而又關(guān)聯(lián)、相互依賴而又制約，作戰(zhàn)群形成體系作戰(zhàn)能力，必須堅定臨時黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。作戰(zhàn)群內(nèi)部的隸屬分隊、配屬人員、加強(qiáng)力量都必須置于臨時黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，防止作戰(zhàn)中各自為政的現(xiàn)象，克服相互間矛盾和摩擦。軍政主官要自覺服從臨時黨委的領(lǐng)導(dǎo)，以身作則維護(hù)臨時黨委權(quán)威。上級機(jī)關(guān)派出的領(lǐng)導(dǎo)力量或參謀人員，絕不能脫離臨時黨委的領(lǐng)導(dǎo)自行其是，更不能凌駕于臨時黨委之上指手畫腳。只有這樣，才能形成作戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)核心和合力，有效統(tǒng)領(lǐng)各方面力量，保證作戰(zhàn)勝利。

二是要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。堅持重大問題由臨時黨委集中決定，充分發(fā)揚民主，平等討論議事。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決議，不搞“主官說了算”，不按“誰是主要力量誰說的算”，不以個人或少數(shù)人的意見代替集體決策。充分收集戰(zhàn)場信息，聽取各方面意見，發(fā)揮集體智慧，防止和克服決策的主觀性、片面性，使臨時黨委的領(lǐng)導(dǎo)更加科學(xué)有效?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭戰(zhàn)場態(tài)勢瞬息萬變，不可測因素增多，需要妥善處理指揮員臨機(jī)處置與黨委集體決策的關(guān)系。出現(xiàn)戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝、事態(tài)緊急的情況，指揮員要按照黨委決策原則要求，果斷作出決定，下達(dá)作戰(zhàn)命令，事后要及時向臨時黨委報告，并自覺接受監(jiān)督檢查。

三是要實施分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨委成員要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度執(zhí)行臨時黨委決議，積極主動履行自身職責(zé)，要相互溝通、相互支持、相互配合，確保黨委決策意圖不折不扣地落實下去。堅決杜絕自由主義，不允許符合自己意愿的就執(zhí)行、不符合的就不執(zhí)行，更不允許在執(zhí)行過程中存私心、搞變通，干擾作戰(zhàn)行動。同時，臨時黨委要慎重過細(xì)監(jiān)管分工負(fù)責(zé)的事項，否則，不僅延緩快速處置的時間、降低執(zhí)行效率，而且容易造成下級對黨委的誤解和不信任，使他們喪失工作的創(chuàng)造性和靈活性。要遵循責(zé)權(quán)一致的分工原則，對負(fù)責(zé)落實的首長充分信任，使他們發(fā)揮主觀能動性開展工作，提高工作質(zhì)效。

二、建立科學(xué)高效的臨時黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)運行機(jī)制

科學(xué)高效的運行機(jī)制是臨時黨委對作戰(zhàn)行動實施堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵所在，也是打贏信息化聯(lián)合作戰(zhàn)的重要保證，務(wù)必在戰(zhàn)時建立符合實際、合理可行的運行機(jī)制。

一是準(zhǔn)確研判、科學(xué)決策的機(jī)制。臨時黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)是對作戰(zhàn)全程一切重大問題實施的領(lǐng)導(dǎo)，因此，準(zhǔn)確研判、科學(xué)決策對作戰(zhàn)勝利至關(guān)重要。一方面，必須把掌控戰(zhàn)場信息作為關(guān)乎戰(zhàn)爭勝利的重要內(nèi)容加以高度重視，對戰(zhàn)場環(huán)境綜合研判，對敵情我情充分掌握，對戰(zhàn)場態(tài)勢實時感知，尤其是對關(guān)鍵信息能夠精準(zhǔn)捕捉、精確分析，為科學(xué)決策提供有力依據(jù)。另一方面，必須充分發(fā)揚民主，凝聚集體智慧。黨委成員要敢于對正副書記提出質(zhì)疑，提出自己的意見，真正對打仗負(fù)責(zé)；正副書記要引導(dǎo)大家敢講話、講真話、講實話，并尊重黨委成員的意見，真正做到集思廣益。

二是快速反應(yīng)、高效落實的機(jī)制?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭行動任務(wù)轉(zhuǎn)換快、突發(fā)情況多，必須緊跟作戰(zhàn)進(jìn)程，全面快速應(yīng)對，充分調(diào)動各方面積極因素高效執(zhí)行黨委決議。在時間緊迫的情況下，臨時黨委要簡化決策程序，抓住關(guān)鍵所在，緊張、高效、雷厲風(fēng)行解決作戰(zhàn)中的重大問題。特殊情況可以越級上報，緊急部署可以一步到位，真正做到反應(yīng)靈敏、快速處置。臨時黨委一旦形成決議，要立即通報下級，進(jìn)行作戰(zhàn)部署，執(zhí)行戰(zhàn)斗決心。針對作戰(zhàn)力量配置分散、全方位展開的實際，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)指揮的精準(zhǔn)化高效化，必要時在關(guān)鍵節(jié)點建立臨時黨委與一線戰(zhàn)斗員的實時交流途徑，隨時掌握戰(zhàn)斗進(jìn)程中遇到的問題并迅速拿出解決方案。

三是密切協(xié)同、靈活處置的機(jī)制。信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)參戰(zhàn)力量多元、隸屬關(guān)系復(fù)雜、技術(shù)融合困難，必須發(fā)揮臨時黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，使各作戰(zhàn)要素整體聯(lián)動、形成合力。黨委班子要堅持講大局、顧團(tuán)結(jié)，心往一處想、勁往一處使，經(jīng)常交流通氣、相互支持配合，形成上下貫通、前后銜接的領(lǐng)導(dǎo)體系。利用組織功能把不同作戰(zhàn)力量有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)搭配、高度融合，形成層次清楚、功能各異、互為補充的力量體系。充分給予下級指揮員靈活處置的權(quán)力，對根據(jù)戰(zhàn)場情況變化提出的合理建議要大力支持。積極適應(yīng)戰(zhàn)場節(jié)奏，摒棄“教條式”“死板式”下達(dá)作戰(zhàn)命令，明確下級職責(zé)權(quán)限，便于下級操作過程中遵循和把握。

三、采取靈活多樣方式提高臨時黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)的效能

臨時黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)，面臨指揮控制復(fù)雜、戰(zhàn)場態(tài)勢多變、力量高度分散等諸多情況，除了會議決定，還要采取靈活多樣的領(lǐng)導(dǎo)決策方式。

一是堅持協(xié)商裁決。戰(zhàn)時人員分散、任務(wù)緊迫，黨委成員不便于聚集開會，可通過電臺、衛(wèi)星等信息手段分別征求個人意見，協(xié)商處理作戰(zhàn)過程中出現(xiàn)的重大事宜，以便統(tǒng)一思想、形成決議，同時做好協(xié)商過程中的保密工作。事態(tài)特別緊急時，主要首長可以依據(jù)黨委決策意圖臨機(jī)果斷處置，但事后必須將相關(guān)情況通報各黨委成員。在某些重要亟待解決的事項出現(xiàn)幾種不同意見，或者黨委成員之間產(chǎn)生嚴(yán)重分歧時，應(yīng)及時將爭議焦點和意見建議如實向上級黨委報告，請求上級黨委裁決，并按照上級黨委指示貫徹落實。

二是保障首長決斷。信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)面臨的情況將異常復(fù)雜，對軍事指揮員的要求極高，臨時黨委要著重保障指揮員的作戰(zhàn)指揮權(quán)，全力支持指揮員履行作戰(zhàn)職責(zé)。按照黨委分工給予指揮員更大的自主決定權(quán)，如出現(xiàn)情況變化對黨委決策修改建議權(quán)、出現(xiàn)緊急事態(tài)直接定下作戰(zhàn)決心權(quán)、出現(xiàn)重大變故對下級指揮員臨時變更權(quán)。

三是運用數(shù)據(jù)決策。強(qiáng)化數(shù)據(jù)思維領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)，充分運用統(tǒng)計分析、運籌計算、行動仿真等科學(xué)方法輔助臨時黨委決策。編實配強(qiáng)數(shù)據(jù)裝備器材，配套完善數(shù)據(jù)綜合保障應(yīng)用系統(tǒng)，真實、準(zhǔn)確、完整地記錄數(shù)據(jù)，按照時間節(jié)點定期更新數(shù)據(jù)。臨時黨委要善于借助數(shù)據(jù)平臺軟件做好分析敵情威脅、確定作戰(zhàn)目標(biāo)、研究機(jī)動路徑、評估傷亡風(fēng)險等工作，不斷提高決策的質(zhì)量。積極拓展數(shù)據(jù)資源的共享融合，使作戰(zhàn)單元內(nèi)各力量要素都能夠分享數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)，促進(jìn)整體作戰(zhàn)能力的提高。

四是優(yōu)先當(dāng)面交流。信息技術(shù)的發(fā)展擴(kuò)大了作戰(zhàn)指揮半徑，使指揮員之間的協(xié)調(diào)溝通更加便捷，保證了黨委成員在物理距離很遠(yuǎn)的情況下也能夠形成決議。但實踐表明，利用信息手段交流同面對面交流相比，黨委成員在理解上級意圖、堅定作戰(zhàn)決心、強(qiáng)化相互信任等方面還是有差距，后者在戰(zhàn)時仍發(fā)揮著極為重要的作用，如通過看清對方表情動作能夠準(zhǔn)確把握所想、感受現(xiàn)場氛圍，這些對于協(xié)同作戰(zhàn)、消除隔閡有著重要作用。因此，在形勢允許的情況下，優(yōu)先讓黨委成員面對面溝通，保證黨委領(lǐng)導(dǎo)更加有效。