摘 要：伴隨著知識經(jīng)濟的深入發(fā)展，人力資本對經(jīng)濟增長的有效貢獻得到了不斷驗證，地區(qū)間綜合實力的競爭逐漸演變?yōu)榭茖W技術(shù)與人才優(yōu)勢的競爭，高等教育作為培養(yǎng)輸送優(yōu)質(zhì)人才的主體和提供科技支撐的源泉，對區(qū)域經(jīng)濟增長的助力作用愈加顯著。知識經(jīng)濟時代的到來，為長期以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導的黑龍江省帶來了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機遇，如何為其經(jīng)濟尋求新的發(fā)展動力是當下的重要課題。因此，明確了高等教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同關(guān)系，探究了黑龍江省高等教育規(guī)模與經(jīng)濟建設(shè)路徑，黑龍江省在經(jīng)濟增長乏力的困境下需要依靠人力資本投資的手段來完成經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最后提出了加大高等教育財政投入規(guī)模、提升高等教育質(zhì)量來實現(xiàn)人力資本積累的政策建議。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;高等教育;經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;人力資本

中圖分類號：G648.4? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）29-0101-03

引言

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！蔽覈诮?jīng)歷了改革開放四十年以來的經(jīng)濟高速增長階段后，經(jīng)濟發(fā)展不再滿足于原本依托于資源和投資驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式。在當今知識經(jīng)濟時代的背景下，掌握著高新科技和智力創(chuàng)新型人才優(yōu)勢的地區(qū)則能夠在綜合實力競爭中占據(jù)有利地位，教育作為創(chuàng)新成果的“產(chǎn)出者”和高質(zhì)量人才的“培養(yǎng)方”成為了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，地區(qū)的教育發(fā)展水平更是決定了其經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΑＴ诮逃膬纱髮哟沃?，基礎(chǔ)教育主要扮演著引導受教育者形成正確的價值觀念以及培育基本文化素質(zhì)的角色，受教育者在完成基礎(chǔ)教育學業(yè)后所獲技能有著常識性、普遍適用性的特點;相比較之下，高等教育則承擔著更多的科技研發(fā)和培養(yǎng)智力型人才的責任，隨著知識經(jīng)濟的日趨深入發(fā)展，高等教育在地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整以及依靠技術(shù)進步的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程中顯得尤為重要。

黑龍江省具備得天獨厚的資源優(yōu)勢，省內(nèi)豐富的石油、煤炭、森林資源促使其形成了以能源、機械制造、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系。作為建國初期重點建設(shè)的東北老工業(yè)基地之一，曾在我國工業(yè)化進程中做出重大貢獻。但隨著多年來對資源的過度開采，加之經(jīng)濟長期發(fā)展過程中積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，使得黑龍江省經(jīng)濟增長乏力，并且隨之出現(xiàn)了資源型城市生態(tài)環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均、人才流失等一系列問題。黑龍江省迫切需要借助高等教育產(chǎn)出的人才、技術(shù)成果來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，塑造資源節(jié)約、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共生的產(chǎn)業(yè)格局，激發(fā)新的經(jīng)濟增長活力，從而為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來新的契機。

一、黑龍江省高等教育與經(jīng)濟發(fā)展路徑分析

（一）黑龍江省經(jīng)濟建設(shè)現(xiàn)狀及目標

表1給出了2008—2017年十年間黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值及構(gòu)成的數(shù)據(jù)，由表中數(shù)據(jù)能夠看出，2017年黑龍江省經(jīng)濟建設(shè)取得了較為可觀的成果，地區(qū)生產(chǎn)總值達到了15 902.7億元，較2008年地區(qū)生產(chǎn)總值增長了近2倍，比上年增長6.4%，增幅為近四年來最高。對比東北區(qū)域中的另外兩省，黑龍江省領(lǐng)先吉林省958.17億元，但低于遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值7 506.54億元，在三個省份中居于中間位置。就圖1數(shù)據(jù)中全國范圍來看，同一時期內(nèi)廣東省與江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值分別為89 705.23億元和85 869.76億元，全國平均地區(qū)生產(chǎn)總值為27 327.1億元。可見，黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展水平與全國平均水平以及發(fā)達地區(qū)仍然差距懸殊，處于較低層次水平。2017年黑龍江省人均生產(chǎn)總值為41 916元，三次產(chǎn)業(yè)占比依次為18.7∶25.5∶55.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，逐漸由“二、一、三”模式向“三、二、一”模式轉(zhuǎn)變。從省內(nèi)近十年內(nèi)的經(jīng)濟總體運行趨勢而言，黑龍江省經(jīng)濟還有較大的潛力和增長空間。

（二）黑龍江省高等教育發(fā)展經(jīng)費資源現(xiàn)狀

1978年，中央對財政體制進行改革，按照行政隸屬關(guān)系劃分中央和地方財政收支范圍，中央財政只負擔中央所屬高等院校和中等專業(yè)學校經(jīng)費，各省、市、自治區(qū)所屬高校經(jīng)費由所屬政府提供，①黑龍江省78所地方屬院校的經(jīng)費投入重任落在了黑龍江省地方政府肩上。圖2選取了2007—2016年黑龍江省地方普通高等學校財政預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款數(shù)據(jù)。預算內(nèi)撥款指政府將集中的預算收入有計劃地進行分配和使用，能夠從側(cè)面衡量政府財政決策行為中高等教育的權(quán)重，同時反映出2007—2016年期間黑龍江省高等教育財政性教育經(jīng)費收入水平的變動情況。由圖2中數(shù)據(jù)可知，從2007年開始黑龍江省高等教育預算內(nèi)經(jīng)費撥款收入一直保持著較好的上升勢頭。2012年為實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占GDP比重4%的目標，全國范圍內(nèi)的地方政府都特別加大了對教育的投入力度，在2012年之后卻出現(xiàn)了小幅度下降，但在2013年繼續(xù)恢復了上升的趨勢。2016年預算內(nèi)經(jīng)費撥款增長至99.94億元，較2007年經(jīng)費收入的29.84億元增長了近3倍的水平。從總體而言，黑龍江省2007—2016年期間的高等教育預算內(nèi)經(jīng)費撥款收入還是呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定上升趨勢。從黑龍江省高等教育預算內(nèi)經(jīng)費撥款收入的絕對規(guī)模數(shù)據(jù)來看，黑龍江省地方政府在近十年內(nèi)對高等教育事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展做出了不懈的努力，但其投入總量是否充裕、是否能夠滿足高等教育的發(fā)展需求仍是值得注意的問題。

下面以2016年數(shù)據(jù)為例，將黑龍江省與全國其他30個省級行政區(qū)的地方普通高等學校預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款收入進行橫向?qū)Ρ确治?。圖2直觀地呈現(xiàn)了各地區(qū)之間教育投入水平差異，以預算內(nèi)經(jīng)費撥款收入400億元水平線為界，能夠看出經(jīng)費收入達到400億元以上的省份基本分布在東部發(fā)達地區(qū)。2016年，黑龍江省地方普通高等學校國家財政預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款收入為158.52億元，同年內(nèi)北京市、上海市、廣東省的財政預算內(nèi)經(jīng)費撥款收入分別為738.27億元、415.99億元、453.72億元，全國平均水平為199.96億元，由此可見，黑龍江省的財政預算內(nèi)經(jīng)費投入水平與發(fā)達地區(qū)以及全國平均水平之間仍然存在不小的距離。

黑龍江省迫于經(jīng)濟增長滯緩的壓力，對教育的投入相應(yīng)地受到限制，也因此黑龍江省教育總體發(fā)展水平逐漸拉大了與其他發(fā)達省份之間的差距。盡管在長期以來的高等教育事業(yè)發(fā)展中黑龍江省地方政府不斷做出了努力與嘗試，但其財政投入水平偏低的問題依舊存在且不容忽視。充足的財政性教育經(jīng)費是支撐高等教育事業(yè)長足發(fā)展的基本物質(zhì)保障，反之，經(jīng)費資源的匱乏勢必成為阻礙高等教育質(zhì)量進一步提升的瓶頸。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式——加大人力資本投資

人才是地區(qū)科技創(chuàng)新以及達成經(jīng)濟增長目標的源頭活水。為把握人才優(yōu)勢，黑龍江省不僅需要盡快完善人才政策，更關(guān)鍵的在于加大對人力資本的投資力度，變?nèi)瞬泡斞獮樵煅?，從根源上扭轉(zhuǎn)黑龍江省人才稀缺的局面。對此，以中央政府、地方政府以及高校三個主體為切入點，提出優(yōu)化人力資本投資的建議及對策。

（一）健全教育投入相關(guān)法律法規(guī)

我國在教育領(lǐng)域已經(jīng)出臺了諸如《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等一系列相關(guān)法律，但在教育財政投入方面的相關(guān)法律法規(guī)仍處于缺失狀態(tài)。中央政府應(yīng)盡快填補教育財政立法的空白，以法律法規(guī)來明確教育財政投入的最低規(guī)定標準，細化經(jīng)費撥款流程，避免地方政府因區(qū)域經(jīng)濟增長的績效考核而忽視高等教育事業(yè)的發(fā)展，提高地方政府對高等教育財政經(jīng)費投入積極性，同時也使財政經(jīng)費撥款流程的每一個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，使高等教育財政投入工作更具有可操作性，為高等教育事業(yè)的發(fā)展塑造良好的法制化環(huán)境。

（二）合理劃分政府間的支出責任

由于我國高等教育財政體制實行兩級管理，部屬高等院校和科研機構(gòu)屬于中央政府的財政事權(quán)和支出責任，省屬高等院校和科研機構(gòu)屬于省級政府的財政事權(quán)和支出責任，造成了省級地方政府往往承擔著與事權(quán)和財政支出能力不相匹配的重任，這也是導致高等教育財政投入不足的因素之一。因此，應(yīng)強化中央政府在高等教育投入中的責任，以轉(zhuǎn)移支付的形式平衡地區(qū)高等教育發(fā)展的責任，保障高等教育財政經(jīng)費的充足投入，減輕地方政府的財政壓力;同時，地方政府可以根據(jù)本省高等教育實際情況將轉(zhuǎn)移支付進行專項分類，實現(xiàn)經(jīng)費資源配置的最優(yōu)化，提高高等教育經(jīng)費投入效率。

（三）高校內(nèi)部進行自我革新

充足的財政經(jīng)費使高校能夠在更充裕的條件下進行人才培養(yǎng)和科技研發(fā)。知識經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境對高校也提出了一系列要求：高校首先應(yīng)明確自身的辦學定位，形成自己的辦學特色。在專業(yè)學科的設(shè)置上應(yīng)避免盲目從眾，一方面以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟生產(chǎn)為基準，在本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特征基礎(chǔ)之上設(shè)置科學合理的專業(yè)學科和人才培養(yǎng)方案，注重學科與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的契合度;另一方面，應(yīng)密切關(guān)注社會生產(chǎn)需要，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重人才的內(nèi)涵式發(fā)展，培育具備創(chuàng)新能力和學習適應(yīng)能力的優(yōu)質(zhì)人才。對經(jīng)費資源應(yīng)做到合理配置，將經(jīng)費主要用于搭建產(chǎn)學研服務(wù)平臺和革新教學手段的“刀刃”上，做到?？顚Ｓ?、高效配置。黑龍江省高校要在自我變革中不斷提升辦學水平，變?nèi)瞬泡斞獮樵煅源思訌娙肆Y本積累力度，以科技和人才為支撐強有力推動黑龍江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

（四）完善并落實人才政策

在加大人力資本投資力度后，如何吸引并留住人才是人力資本積累的最終關(guān)鍵。對于應(yīng)屆高校畢業(yè)生，應(yīng)采取適當?shù)恼邇A斜，以較高水平的薪資待遇留住年輕人才;同時，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機會與平臺，使優(yōu)秀人才能夠在黑龍江省充分地施展才能，實現(xiàn)自身價值。對于外來人才的吸引，應(yīng)從生活保障入手，對其放寬落戶政策，并給予一定的住房補貼，提供完善的福利待遇。對于外來的高級技術(shù)性人才，除了落實生活保障之外還可以增加技術(shù)津貼，鼓勵其開展創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)。政府在出臺確切的人才政策后，還應(yīng)建立起完備的監(jiān)督投訴機制，保障政策的全面落實。

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[責任編輯 柯 黎]

收稿日期：2019-08-06

作者簡介：劉欣（1995-），女，碩士研究生，從事教育與公共經(jīng)濟研究。