摘 要：近年來(lái)，開(kāi)封市積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)多項(xiàng)旅游項(xiàng)目，在旅游效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、惠及民生等方面取得了顯著的成果。但是在高質(zhì)量發(fā)展的新要求下，開(kāi)封市旅游業(yè)面臨著許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。通過(guò)分析開(kāi)封市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策，對(duì)于開(kāi)封市打造國(guó)際知名旅游文化城市、建設(shè)成為新智慧城市有著積極的意義。

關(guān)鍵詞：開(kāi)封;旅游業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.6? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）29-0080-02

旅游業(yè)作為開(kāi)封市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，為其帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，開(kāi)封市依托優(yōu)越的地理位置和深厚的文化底蘊(yùn)，積極建設(shè)具有中原文化特色的國(guó)際知名旅游城市。通過(guò)編制水系工程規(guī)劃，確定“雙核”“雙帶”“雙廊”“四區(qū)”的旅游產(chǎn)業(yè)布局，形成了具有戰(zhàn)略意義的旅游發(fā)展規(guī)劃體系。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)封市應(yīng)以供給側(cè)改革為主線，抓住經(jīng)濟(jì)宏觀政策、高質(zhì)量發(fā)展、重大戰(zhàn)略區(qū)域優(yōu)勢(shì)及深化制度改革等多重機(jī)遇，結(jié)合鄭汴洛自貿(mào)區(qū)、鄭汴一體化、“一帶一路”等的建設(shè)，對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化體系，通過(guò)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)增質(zhì)提效的目的，促進(jìn)開(kāi)封市跨越式發(fā)展。作為中原創(chuàng)新發(fā)展的重要城市以及具有特色的中原文化旅游城市，如何實(shí)現(xiàn)開(kāi)封市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是亟待研究的新課題。

一、開(kāi)封市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為了進(jìn)一步建設(shè)成具有借鑒性和創(chuàng)新型的新型旅游城市，開(kāi)封市立足于城市特色、借鑒新的旅游理念，積極規(guī)劃實(shí)施旅游項(xiàng)目，深度規(guī)劃整合區(qū)域布局，并取得了明顯的成果。2018年，開(kāi)封市生產(chǎn)總值為2 002.23億元，較2017年增長(zhǎng)了7個(gè)百分點(diǎn);第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為273.20億元、779.25億元和949.78億元，分別增長(zhǎng)3.9%、6.9%和8.2%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到13.7∶38.9∶47.4。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比增加了2.5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值為949.78億元，增長(zhǎng)8.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到50.6%。2018年，開(kāi)封市實(shí)施了411個(gè)重大項(xiàng)目，完成投資992.2億元。就業(yè)方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.18萬(wàn)人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)3.23萬(wàn)人。

2018年，開(kāi)封市接待國(guó)內(nèi)外游客6 806.8萬(wàn)人次，增長(zhǎng)16.1%;旅游總收入602.2億元，增長(zhǎng)24.6%，其增速遠(yuǎn)超GDP增速。但是，開(kāi)封市國(guó)內(nèi)旅游綜合收入占河南省的比重與鄭州市、洛陽(yáng)市相比還有一定的差距。截至2018年底，開(kāi)封市有4A級(jí)以上景區(qū)9家、星級(jí)飯店13家、旅行社36家。另外，開(kāi)封市旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)僅占全市總?cè)丝跀?shù)的3.4%，與全國(guó)相比還有一定的差距。

為了進(jìn)一步打造特色鮮明、理念創(chuàng)新、全域旅游的新型旅游城市，開(kāi)封市進(jìn)一步規(guī)劃了市域空間結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上形成了4級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)體系;通過(guò)中心城區(qū)規(guī)劃策略，完善城市布局;在空間結(jié)構(gòu)中形成了帶狀組團(tuán)式結(jié)構(gòu);水系規(guī)劃中的“一渠六河”工程是“城市雙修”“百城提質(zhì)”的重點(diǎn)工程，通過(guò)環(huán)、點(diǎn)、線、面結(jié)合實(shí)現(xiàn)環(huán)城水系。這些都為開(kāi)封市旅游業(yè)發(fā)展提供了更加便利的城市交通環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)全域旅游與新型智慧旅游城市方面起到了積極的作用。

同時(shí)，開(kāi)封市各精品景區(qū)編制活化景區(qū)文化，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園、文化旅游示范區(qū)，打造具有中高檔次的旅游度假區(qū)，推進(jìn)朱仙鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)文創(chuàng)商業(yè)街區(qū)發(fā)展，通過(guò)美食文化打造開(kāi)封形象、提升消費(fèi)品質(zhì)等。通過(guò)這一系列的方案和工程，積極促進(jìn)了開(kāi)封市旅游業(yè)向高層次、品牌化、特色化、綠色化、多元化方向發(fā)展。

二、開(kāi)封市旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化

開(kāi)封市三次產(chǎn)業(yè)為“上坡型”結(jié)構(gòu)形態(tài)，其中服務(wù)業(yè)是帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的重要產(chǎn)業(yè)。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級(jí)較高，但是比重結(jié)構(gòu)還需要深度優(yōu)化，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)高度化。同時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)融合質(zhì)量不高，還需加強(qiáng)三產(chǎn)與一產(chǎn)的融合。

對(duì)于旅游結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，開(kāi)封市旅游業(yè)收入主要側(cè)重于交通費(fèi)用、門(mén)票、飲食方面，而住宿、游玩、購(gòu)物等方面的消費(fèi)還很不足，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性受到一定制約，消費(fèi)不均衡導(dǎo)致旅游業(yè)短板明顯。因此，還要對(duì)旅游要素進(jìn)一步優(yōu)化配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)和多要素協(xié)同發(fā)展。

（二）資源投入力度還需加大

2018年，開(kāi)封市固定資產(chǎn)投資比2017年增長(zhǎng)5.8%，比河南省平均水平低2.3個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)作為一種綜合型產(chǎn)業(yè)，一方面可以帶動(dòng)多行業(yè)、多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有極強(qiáng)的輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng);另一方面也需要在相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大量的資金、人才、物質(zhì)等資源投入。目前，開(kāi)封市受到一定程度的資金限制，缺乏旅游相關(guān)項(xiàng)目投入，同時(shí)招商引資也存在著不足。

（三）智能與創(chuàng)新運(yùn)用有待提高

隨著新型智慧城市的逐步發(fā)展，智能驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新發(fā)展與旅游業(yè)的關(guān)系更加緊密，旅游消費(fèi)者對(duì)旅游體驗(yàn)、城市發(fā)展有著更加高的要求。但是，開(kāi)封市智慧化和旅游業(yè)智能化普及型還不足，“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”“旅游+”體現(xiàn)還不夠充分，智慧化與時(shí)空大數(shù)據(jù)應(yīng)用較少，旅游區(qū)域在智能體驗(yàn)、智能服務(wù)、智能監(jiān)管方面還需加強(qiáng)。

旅游模式較為單一，缺乏模式的創(chuàng)新性、多樣性和多元性，由此也制約了全域旅游的轉(zhuǎn)型。文化+旅游、互聯(lián)網(wǎng)+旅游、物聯(lián)網(wǎng)+旅游、綠色+旅游等新模式還需不斷結(jié)合。旅游品、住宿特色化體現(xiàn)不足，“匠人”精神和品牌效應(yīng)缺乏。

三、開(kāi)封市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在以供給側(cè)改革為主線的背景下，開(kāi)封市要進(jìn)一步體現(xiàn)出中原經(jīng)濟(jì)城市群的重要城市作用，具有示范性、創(chuàng)新性，就需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著手。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提升服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位和引領(lǐng)性，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)高度融合，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化、信息化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的密切融合。

在高質(zhì)量發(fā)展中，開(kāi)封市旅游業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)效益提升的同時(shí)，還需注重旅游業(yè)結(jié)構(gòu)的深度優(yōu)化和調(diào)整。轉(zhuǎn)變單一依靠交通、門(mén)票和飲食消費(fèi)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的模式，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高端宿游產(chǎn)品、升級(jí)旅游購(gòu)物消費(fèi)、提升旅游消費(fèi)要素，向旅游全要素協(xié)同發(fā)展、全域文化旅游新增長(zhǎng)極、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量方向發(fā)展，從而促進(jìn)開(kāi)封市旅游業(yè)向中高端跨越式發(fā)展。

（二）加大資源投入力度

開(kāi)封市在旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中需要投入必要的資源作為基礎(chǔ)條件，政府和旅游企業(yè)在投入中需要從以下幾方面著手。

資金投入方面。開(kāi)封市作為副中心城市，可以通過(guò)鄭州市經(jīng)濟(jì)和交通的輻射作用推動(dòng)來(lái)獲得發(fā)展。同時(shí)，開(kāi)封自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)更是為招商引資帶來(lái)了新機(jī)遇，積極利用優(yōu)厚待遇吸引旅游、商業(yè)、餐飲、文化、教育、科技等企業(yè)入駐，借助新媒體作為載體吸引國(guó)內(nèi)外資金流入。

人才方面。開(kāi)封市旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)與鄭州、洛陽(yáng)相比較少，同時(shí)人員流動(dòng)幅度大、素質(zhì)也有待提高，需要制定相應(yīng)的政策來(lái)吸引和留住人才。第一，通過(guò)產(chǎn)教研相融合，建立企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)“三位一體”的合作模式，以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，從人才供給側(cè)進(jìn)行創(chuàng)新性培養(yǎng)。第二，制定完善的旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度，完善開(kāi)封市旅游業(yè)的從業(yè)環(huán)境，為從業(yè)者提供穩(wěn)定的收入保障和權(quán)益保護(hù)。第三，積極支持失業(yè)人員、扶持貧困人員從事旅游業(yè)，一方面可以解決失業(yè)問(wèn)題，另一方面可以積極落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，以經(jīng)濟(jì)效益惠及民生。

旅游項(xiàng)目方面。開(kāi)封市的旅游模式還是以景區(qū)景點(diǎn)為主，應(yīng)進(jìn)一步向全域旅游轉(zhuǎn)變，聯(lián)合市域景區(qū)、打造城市聯(lián)盟，形成景區(qū)景點(diǎn)互動(dòng)、城鄉(xiāng)結(jié)合的“點(diǎn)—線—面”相融合的形態(tài)。通過(guò)投入和建設(shè)一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目等提升旅游檔次、豐富旅游內(nèi)容，提升游客體驗(yàn)感和滿(mǎn)意度。進(jìn)一步打造文化旅游、綠色旅游模式，以中原文化為特色，樹(shù)立綠色化、品牌化形象，暢通塵世路網(wǎng)、通過(guò)“一渠六河”等水系工程，真正建設(shè)獨(dú)具特色的國(guó)際文化旅游城市。

（三）打造新型智慧旅游城市

在高質(zhì)量發(fā)展中，開(kāi)封市旅游業(yè)在智能和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面還有所不足。要建設(shè)成新型的智慧旅游城市，就需要增質(zhì)提效。第一，完善“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，形成景區(qū)景點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善開(kāi)封旅游網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，研發(fā)旅游綜合服務(wù)的APP，構(gòu)建具有全程監(jiān)管職能、遠(yuǎn)程指揮調(diào)度、信息公開(kāi)透明的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建旅游從業(yè)人員信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能化服務(wù)和管理。第二，完善城市交通網(wǎng)和信息網(wǎng)。暢通開(kāi)封城市交通、綠化城市風(fēng)貌、實(shí)現(xiàn)全域游船觀光對(duì)打造開(kāi)封高端、品牌、特色、智能的旅游形象有著重要的意義，從而提升開(kāi)封市形象。同時(shí)，以智能驅(qū)動(dòng)開(kāi)封城市發(fā)展，將空間地理、信息大數(shù)據(jù)相融合的時(shí)空大數(shù)據(jù)與旅游業(yè)相結(jié)合，構(gòu)建開(kāi)封傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技創(chuàng)新相融合的新型智慧城市。這不僅能夠吸引外地游客，提高開(kāi)封的知名度，而且也對(duì)惠及本地民生有著深遠(yuǎn)的意義。

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[責(zé)任編輯 陳 銳]

收稿日期：2019-08-23

作者簡(jiǎn)介：田茂德（1988-），男，山東黃縣人，碩士研究生，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。