黃絲娜 董艷 劉彪
摘 要:民辦高校作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分,同樣承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義接班人和建設(shè)者的重要任務(wù),故積極探討民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機制以加強黨風(fēng)廉政建設(shè)既是全面從嚴(yán)治黨的要求,是堅持社會主義辦學(xué)方向的要求,也是落實高校立德樹人根本任務(wù)的保障,有利于民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)更加合理,促使其規(guī)范發(fā)展。
關(guān)鍵詞:民辦高校;黨風(fēng)廉政;長效機制
十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體自上而下采取各種措施加強黨風(fēng)廉政建設(shè),教育系統(tǒng)承擔(dān)著教書育人的重要職責(zé),積極推進黨風(fēng)廉政建設(shè)就顯得尤為重要,而民辦高校作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分,同樣承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義接班人和建設(shè)者的重要任務(wù),故其加強黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅利于自身的發(fā)展,對于國家和社會同樣具有重要的意義。
一、構(gòu)建民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制的必要性
(一)促進民辦高校健康和諧發(fā)展的必由之路
民辦高校的健康和諧發(fā)展是社會發(fā)展的必然要求,也是其自身上層次、提水平的內(nèi)在需要,民辦高校的長足發(fā)展離不開和諧文明的環(huán)境。如今,在民辦高校同樣存在著諸多的作風(fēng)腐敗問題,如學(xué)術(shù)腐敗、后勤基建腐敗、招生聘用腐敗等等現(xiàn)象屢見不鮮,這類問題的出現(xiàn)不僅敗壞民辦高校在社會上的聲譽,降低民辦教育在民眾中的信任度,極大地影響了民辦高校的自身發(fā)展,更加阻礙了高等教育的發(fā)展,不利于高校立德樹人工作的開展,因此加強民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè),在民辦高校營造清風(fēng)氣正的和諧氛圍,將為民辦高校營造良好的發(fā)展環(huán)境。教育的公平性是高等教育健康和諧發(fā)展的目標(biāo)追求,而在高等教育發(fā)展的過程中所出現(xiàn)的不良之風(fēng),有失教育公平,阻礙了高等教育的健康和諧發(fā)展。因此,必須要通過加強高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)來營造良好風(fēng)氣,實現(xiàn)高等教育的健康和諧發(fā)展。
(二)堅持社會主義辦學(xué)方向的客觀需要
習(xí)近平總書記在第二十三次全國高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會議上曾指出:“高校肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo),加強和改進高校黨的建設(shè),是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本?!备咝|h風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分,積極推進黨風(fēng)廉政建設(shè)則有益于發(fā)揮民辦高校黨組織的作用,增強黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)。民辦高校雖然有自己獨特的運行體制,不同于公辦高校的黨委領(lǐng)帶下的校長負(fù)責(zé)制,但在民辦高校中仍然不可忽視學(xué)校黨組織的作用,應(yīng)充分發(fā)揮黨組織和黨員在學(xué)校的先鋒模范帶頭作用,為身邊人樹立良好的榜樣,按照全面從嚴(yán)治黨的要求,加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè),才能夠確保民辦學(xué)校按照黨的要求辦學(xué)立校、教書育人,堅定民辦高校師生的政治立場,以及民辦高校社會主義的辦學(xué)方向,通過加強黨的建設(shè)進一步保障民辦高校健康規(guī)范地發(fā)展。
(三)落實民辦高校立德樹人的題中應(yīng)有之義
民辦高校作為高等教育體系中的一部分,同樣承擔(dān)著立德樹人,為社會主義建設(shè)培養(yǎng)接班人的教育使命,要處理好民辦高校辦學(xué)營利性質(zhì)與教育公益性之間的矛盾,就需要加強和發(fā)揮黨組織在高校中的作用,堅持把高校政治建設(shè)擺在首位,加強民辦高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。相對于公辦高校,民辦高校是改革開放和高等教育體制改革的產(chǎn)物,在一定程度上,它作為市場經(jīng)濟的主體之一,所受市場經(jīng)濟的影響更大。近四十年來,我國的改革取得了舉世矚目的成就,與此同時,貧富差距拉大、金錢凌駕于法律之上、公共權(quán)力異化等問題也逐漸表現(xiàn)出來,這些公平正義弱化的現(xiàn)象在民辦高校同樣有著一定程度的體現(xiàn),這種現(xiàn)象將嚴(yán)重影響大學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀,因此,學(xué)校開展黨風(fēng)廉政建設(shè),潛移默化中培養(yǎng)學(xué)生清正廉潔的思想意識,從源頭上幫助大學(xué)生樹立良好的作風(fēng),讓每一名大學(xué)生都具有良好的職業(yè)操守,無論將來從事何種職業(yè),都能夠秉持良好的正派作風(fēng),由此看來,加強高校黨風(fēng)廉政也是高校履行立德樹人職責(zé)的應(yīng)有之義。
二、民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制的實現(xiàn)困境
(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)注度低
我國的民辦教育是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,黨組織發(fā)揮核心作用,但是在部分高校黨組織機構(gòu)不完善,甚至沒有黨委,不利于民辦高校推動和開展黨風(fēng)廉政建設(shè);民辦高校有時難以平衡辦學(xué)營利性和教育公益性之間的矛盾,致使高校領(lǐng)導(dǎo)可能更多關(guān)注的是學(xué)校的經(jīng)濟效益,對黨風(fēng)廉政建設(shè)不重視,未能明確民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任體系。學(xué)校師生也普遍認(rèn)為學(xué)校構(gòu)建和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系是紀(jì)委的事,與個人沒有關(guān)系,教職工的參與度不夠,進而影響師生的黨風(fēng)廉政教育,使得黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏群眾基礎(chǔ)。另外,各系部把更多的精力放在教學(xué)和科研上,對黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)注不足,認(rèn)為開展黨風(fēng)廉政建設(shè)就是在浪費時間,因此在過程中不免有的敷衍了事,導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)變?yōu)樽哌^場,給其打上形式主義的標(biāo)簽,甚至認(rèn)為開展黨風(fēng)廉政建設(shè)會影響學(xué)校的發(fā)展。以上種種認(rèn)識上的偏差和觀念上的錯誤,使得民辦高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作未被放到重要位置并給予足夠的重視,影響了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系的構(gòu)建和落實,學(xué)校預(yù)防和反腐敗工作也很難深入進行。
(二)民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)機制缺乏
民辦高校作為改革開放發(fā)展的產(chǎn)物,其辦學(xué)歷史僅有三四十年,其黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺乏經(jīng)驗,還不夠成熟,有的照搬公辦高校的相關(guān)制度,不結(jié)合本校的實際情況就加以制定,執(zhí)行效果欠佳?,F(xiàn)如今時代發(fā)展之快,隨著高等教育的改革力度不斷在加大,新的問題隨時有可能發(fā)生,而一些民辦高校的反腐倡廉制度建設(shè)未能做到與時俱進,缺乏時效性,進而降低民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)實效性。同時,高校還不同程度地存在著“無制度可用”、“有制度不用”、“制度不管用”等情況,概括起來有“三多三少”,即應(yīng)急性、臨時性的規(guī)定多,注重長效治本的規(guī)定少;正面規(guī)范行為的規(guī)定多,違反規(guī)定的處置措施少;一般性的規(guī)定多,具體可操作的規(guī)定少。另外,在制度的執(zhí)行實施上也存在很多問題,有的還只是停留在文件文本階段,重制定,輕執(zhí)行,本本主義嚴(yán)重,有的雖施以行動,但也只是走個過場,為了應(yīng)付檢查,不惜偽造檢查材料。
(三)深受社會大環(huán)境的影響
隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立與發(fā)展,高校已經(jīng)不再是從前的“象牙塔”,也深受社會主義市場經(jīng)濟帶來的影響,民辦高校作為社會主義市場經(jīng)濟的一部分,勢必受到整個社會大環(huán)境潛移默化的影響和制約。當(dāng)前,我國社會主義處于轉(zhuǎn)型期,社會主要矛盾也發(fā)生了深刻的變化,利益主體和群體的多元化致使我國社會的矛盾更加凸顯和復(fù)雜,各種社會思潮充斥在高校的大環(huán)境里,例如“功利主義”、“消費主義”、“泛娛樂化主義”等等思想不同程度的在侵蝕大學(xué)精神,“蓬生麻中,不扶而直;白沙在涅,與之俱黑”,高校作為這個環(huán)境的一部分,同樣深受這些社會思潮的影響。在這樣的大環(huán)境背景下,各種利益群體間的博弈更加激烈,為民辦高校腐敗的滋生提供了條件和土壤,同時也給民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。
三、建立健全民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機制
(一)建立全方位的黨風(fēng)廉政教育格局
根據(jù)馬克思主義歷史唯物觀的觀點:社會存在決定社會意識,社會意識具有能動的反作用。清風(fēng)氣正的高校氛圍離不開每位高校師生擁有正確的廉潔觀,作風(fēng)正派,而人們某種思想觀念的形成能夠通過一定的教育活動來實現(xiàn),由此,高校黨風(fēng)廉政建設(shè)離不開良好的教育學(xué)習(xí)機制的建立。首先,要選取科學(xué)合理的教育學(xué)習(xí)內(nèi)容,其中應(yīng)包括:一是開展理想信念教育,習(xí)近平總書記指出:“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣,沒有理想信念,理想信念不堅定,精神上就會‘缺鈣,就會得‘軟骨病”;二是可進行德法教育,道德和法律教育相結(jié)合,加強師德師風(fēng)建設(shè),提高民辦高校管理人員和教師隊伍的道德;三是充分挖掘中國傳統(tǒng)的廉潔文化,結(jié)合當(dāng)前的實際情況,有所取舍。其次,使黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)活動制度化,沒有制度的制約,教育學(xué)習(xí)活動往往只能流于形式,例如,制定相關(guān)的教育考核制度,貫穿到學(xué)習(xí)教育過程始終。再次,創(chuàng)新教育載體和形式,不可千篇一律,充分利用線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式,充分挖掘有效的教育資源,貼近師生生活實際,確保教育學(xué)習(xí)形式的靈活性和多樣性。
(二)加強高校黨風(fēng)廉政制度建設(shè)
機制的建立離不開制度的制定和實施,黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制的建立亦是如此。制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要保障,制度事關(guān)根本,關(guān)乎長遠。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出:“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。首先,要遵循防范原則,制定預(yù)防機制,堅持超前預(yù)防,對易滋生腐敗作風(fēng)問題的領(lǐng)域加強事前防范,形成不敢腐的氛圍。強化制度建設(shè),不僅要加強對《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度的落實;還要結(jié)合各民辦高校自身實際情況制定出本單位的反腐倡廉制度細則,為民辦高校開展黨風(fēng)廉政建設(shè)提供制度保障。其次,完善高校監(jiān)督體系,設(shè)置監(jiān)督職能部門,民辦高校結(jié)構(gòu)設(shè)置不似公辦高校有自下而上,設(shè)置較完善的監(jiān)督職能部門,所以要想把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,就得根據(jù)民辦高校的實際,在董事會的帶頭領(lǐng)導(dǎo)之下,完善相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置,形成組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督體系。三是要完善民辦高校黨的組織結(jié)構(gòu),突出黨委的主體責(zé)任。十八屆中央紀(jì)委五次全會強調(diào):“緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個‘牛鼻子”。黨委要發(fā)揮好先鋒帶頭模范作用。黨的十八屆三中全會提出要“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,制定切實可行的責(zé)任追究制度”。四是加大對不正之風(fēng)和腐敗行為的懲治制度,在依法治國的大背景之下,民辦高校應(yīng)該也積極推進黨風(fēng)廉政建設(shè)與依法治校相結(jié)合,制定相應(yīng)的法律法規(guī),對違法犯罪行為嚴(yán)懲不貸。
(三)營造廉潔文明和諧的校園文化
環(huán)境能夠?qū)θ藗儺a(chǎn)生潛移默化的影響,達到潤物細無聲的效果,我國的民辦高校辦學(xué)歷史不似公辦高校那么久遠,文化底蘊不深,校園文化建設(shè)相對缺乏,更應(yīng)重視塑造風(fēng)清氣正的和諧校園環(huán)境和文化氛圍,把民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)與校園文化建設(shè)有機結(jié)合起來,要充分利用校園文化建設(shè)這個載體,營造廉政氛圍。首先要加強校園物質(zhì)文明建設(shè)構(gòu)建,例如學(xué)校圖書館采購關(guān)于廉政主題的書籍和學(xué)習(xí)資料,開設(shè)書畫展和建設(shè)廉政文化長廊等;其次,以活動為載體,例如組織廉政征文活動、廉政文藝匯演、舉辦廉政專題講座、參觀警示教育基地等活動,讓師生接受廉政文化的熏陶,使廉政文化真正入耳、入腦、入心。三要積極推進廉政文化進課堂進辦公室,切實發(fā)揮高校思想政治教育主陣地的作用,進一步營造崇尚廉潔、弘揚文明的良好氛圍。四是加強廉政建設(shè)理論研究。依托高校相關(guān)學(xué)科專業(yè),組建科研隊伍,開展民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)研究,使民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)更有針對性,做到有的放矢。
黨的十八大以來,黨中央高度重視民辦高校的黨風(fēng)廉政建設(shè),在《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中也明確指出要加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo),指出了一系列的指導(dǎo)意見,但各民辦學(xué)校情況有所不同,應(yīng)該根據(jù)各民辦高校自身的實際情況,量體裁衣,制定行之有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)機制,機制的建立離不開制度的設(shè)置,所以加強民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制,要形成黨風(fēng)廉政教育大格局,建立相應(yīng)的教育、預(yù)防、監(jiān)督、執(zhí)行等制度,營造清風(fēng)氣正的校園文化,為民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)提供良好的環(huán)境。
參考文獻
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基金項目:文章是2014年度廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度反腐倡廉建設(shè)理論研究專項課題一般項目“民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)研究”的階段性成果,項目編號:2014ZJ097。
作者簡介:黃絲娜(1985.06- ),女,壯族,廣西南寧人,南寧學(xué)院,助教,碩士研究生,研究方向:基層黨建;董艷(1985.12- ),女,漢族,山東淄博人,南寧學(xué)院,講師,碩士研究生,研究方向:思想政治教育理論與方法;劉彪,男,南寧學(xué)院黨委書記。