孫玉陽(yáng) 宋有濤 楊春荻

[摘?要]（中）摘要為了明確環(huán)境規(guī)制在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量過(guò)程中發(fā)揮的作用，文章在環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的理論分析基礎(chǔ)上，依據(jù)2000—2016年30個(gè)省級(jí)面板數(shù)據(jù)，采用系統(tǒng)GMM估計(jì)方法，分析不同類型環(huán)境規(guī)制及環(huán)境規(guī)制總體綜合指數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響。結(jié)果表明，行政命令型環(huán)境規(guī)制促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升，市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升，公眾參與型環(huán)境規(guī)制暫時(shí)未對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生影響，環(huán)境規(guī)制總體綜合指數(shù)顯著促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。因此，繼續(xù)保持行政命令型環(huán)境規(guī)制的正向促進(jìn)作用，深化調(diào)整市場(chǎng)激勵(lì)型與公眾參與型環(huán)境規(guī)制，不斷提升環(huán)境規(guī)制總體水平，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的促進(jìn)作用，從而為各類環(huán)境政策制定、調(diào)整提供參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]（中）關(guān)鍵詞環(huán)境規(guī)制;全要素生產(chǎn)率;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量

[中圖分類號(hào)]（中）中圖分類號(hào)F1241;X196[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A文獻(xiàn)標(biāo)志碼[文章編號(hào)]1673-0461（2019）10-0011-07

一、引言及文獻(xiàn)綜述

改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了迅猛發(fā)展，對(duì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮不可替代的作用。從經(jīng)濟(jì)總量角度來(lái)看，GDP由1978年的3 6787億元增長(zhǎng)到2016年的741 1404億元，增長(zhǎng)了201倍，年平均增速為965%。從人均產(chǎn)值角度來(lái)看，人均GDP從1978年的385元增到2016年的53 980元，增長(zhǎng)了140倍，年平均增速為860%。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)卻是以消耗大量的自然資源并對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞為代價(jià)，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面沖擊。資源過(guò)度消耗和環(huán)境問(wèn)題的頻發(fā)又反過(guò)來(lái)限制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。由于環(huán)境資源的公共品性和環(huán)境稀缺性、負(fù)外部性、產(chǎn)權(quán)不明晰、交易費(fèi)用昂貴等特點(diǎn)以及微觀經(jīng)濟(jì)主體的機(jī)會(huì)主義，單靠市場(chǎng)機(jī)制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的環(huán)境保護(hù)，環(huán)境規(guī)制便應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，中國(guó)逐漸形成包括行政命令型、市場(chǎng)激勵(lì)型和公眾參與型在內(nèi)的一套完整環(huán)境規(guī)制體系，這些類型環(huán)境規(guī)制在解決環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)也增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，降低企業(yè)的利潤(rùn)，進(jìn)而抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又可能迫使企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率，從而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

有關(guān)環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，理論成果豐碩，主要形成兩種截然相反的看法：一種看法是“遵循成本說(shuō)”，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，擠占了研發(fā)資金，影響企業(yè)績(jī)效的提升，進(jìn)而抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Jorgenson 等（1990）利用美國(guó)1973—1985 年時(shí)間序列數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制抑制了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[1]。趙霄偉（2014）研究發(fā)現(xiàn)，提高環(huán)境規(guī)制將會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)增速[2]。陳思霞等（2014）研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境規(guī)制水平偏弱，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)作用不明顯，抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[3]。黃清煌等（2016）研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制通過(guò)“遵循成本效應(yīng)”導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量的下滑[4]。另一種看法是“創(chuàng)新補(bǔ)償說(shuō)”，認(rèn)為適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制能夠促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，降低由于環(huán)境規(guī)制給企業(yè)增加的成本，增加企業(yè)的利潤(rùn)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。TELLE和LARSSON（2007）利用挪威的環(huán)境規(guī)制和工業(yè)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，不斷提升的環(huán)境規(guī)制水平有助于提高工業(yè)全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用[5]。封福育（2014）研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起促進(jìn)作用，但不同強(qiáng)度下的環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響效果不同[6]。吳明琴等（2016）以“兩控區(qū)”為研究對(duì)象，通過(guò)倍差分析法對(duì)“兩控區(qū)”政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明，實(shí)施“兩控區(qū)”政策的地區(qū)與“非兩控區(qū)”政策地區(qū)更能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的局面[7]。

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的研究存在兩個(gè)方面的局限性：一是現(xiàn)有的研究往往是將環(huán)境規(guī)制作為單一整體來(lái)考察其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，得出的結(jié)果不能反映出不同類型環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，政策指導(dǎo)意義不足。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響更加偏重于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度或數(shù)量方面的影響，而對(duì)有關(guān)環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量研究的文章較少，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不但包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度或數(shù)量，而且還包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量[8-9]，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。鑒于此，本文將分別從行政命令型、市場(chǎng)激勵(lì)型和公眾參與型環(huán)境規(guī)制及其環(huán)境規(guī)制總體綜合指數(shù)視角出發(fā)，考察三種類型環(huán)境規(guī)制及其環(huán)境規(guī)制總體綜合指數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響，一方面為不同類型環(huán)境規(guī)制政策的制定與調(diào)整提供依據(jù);另一方面明確不同類型環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量影響效果，彌補(bǔ)此方面研究的空白。

二、機(jī)制分析

環(huán)境規(guī)制解決環(huán)境問(wèn)題同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定影響，其主要通過(guò)增加企業(yè)的環(huán)境成本，以及實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置等方式，從而影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于此，本文分別從理論層面詮釋不同類型環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的作用機(jī)制。

（一）行政命令型環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的作用機(jī)制分析

行政命令型環(huán)境規(guī)制是指政府通過(guò)立法或制定行政部門(mén)的規(guī)章、制度來(lái)確定環(huán)境規(guī)制的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并以行政命令的方式要求企業(yè)遵守，對(duì)于違反相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行處罰[10]。行政命令型環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響，主要通過(guò)規(guī)定環(huán)境準(zhǔn)入條件，提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，建立環(huán)境負(fù)面清單等方式，限制重污染低效率企業(yè)進(jìn)入，從而提升資源與環(huán)境的利用效率。還可以對(duì)企業(yè)設(shè)定環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)可以進(jìn)行行政處罰、增加企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，促使企業(yè)進(jìn)行自身變革，改進(jìn)工藝，提高生產(chǎn)效率;對(duì)長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)企業(yè)或污染嚴(yán)重企業(yè)還可以對(duì)其實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料從低效率向高效率部門(mén)轉(zhuǎn)移，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)效率的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。

（二）市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的作用機(jī)制分析

市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制主要利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，通過(guò)改變污染排放者的經(jīng)濟(jì)成本或效益，間接達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的，其本質(zhì)主要體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)原則”[11]。市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響，主要是通過(guò)設(shè)置最合適的環(huán)境稅率（最優(yōu)邊際稅率必須等于減污的邊際成本），或設(shè)置可以被接受的總污染排放水平，以可交易許可證的形式分配資源，實(shí)現(xiàn)不同污染源之間的邊際減排成本相等[12]。市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制實(shí)施具有一定的彈性，能夠?qū)ζ髽I(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)效果，從而激發(fā)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新積極性，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得有利位置，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。

（三）公眾參與型環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的作用機(jī)制分析

公眾參與型規(guī)制是指社會(huì)公眾為防止損害自身或公共環(huán)境權(quán)益而進(jìn)行的揭露和訴訟行為[13]。公眾參與型環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響的途徑主要包括：一是公眾——政府——污染企業(yè)。公眾利用自己的信息優(yōu)勢(shì)，向有關(guān)政府部門(mén)反映環(huán)境訴求，檢舉環(huán)境污染行為，由政府行政部門(mén)對(duì)相應(yīng)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)行行政處罰，甚至關(guān)停企業(yè)，降低企業(yè)違法排放概率，促使企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新方式降低污染排放，提高生產(chǎn)效率。此外，公眾也可以通過(guò)對(duì)政府的施壓，禁止重污染型企業(yè)在本地建廠，進(jìn)而提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。二是公眾——輿論媒體——污染企業(yè)。公眾向輿論媒體提供企業(yè)污染負(fù)面信息，由輿論媒體進(jìn)行曝光，進(jìn)而影響企業(yè)的市場(chǎng)形象，降低市場(chǎng)占有率，造成企業(yè)利潤(rùn)下降，迫使企業(yè)進(jìn)行自身變革提高資源使用效率，降低污染排放，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。

三、實(shí)證分析

（一）模型設(shè)定

基于作用機(jī)制中對(duì)各類型環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量關(guān)系分析，并考慮到其他因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響，構(gòu)造模型如下：

Yit=β13j=1ERjit+θZit+μi+εit（1）

其中Y表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，ER表示環(huán)境規(guī)制指標(biāo)，Z表示其他影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的因素，μi為不可觀測(cè)的不隨時(shí)間變化的影響因素，εit表示誤差項(xiàng)，i表示省份，t表示時(shí)間，j表示環(huán)境規(guī)制的類型。考慮到環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量之間的非線性關(guān)系，因此對(duì)公式（1）進(jìn)行調(diào)整，得到：

Yit=β13j=1ERjit+β23j=1（ERjit）2θZit+μi+εit（2）

公式（2）與公式（1）相比較，主要區(qū)別在于公式（2）在公式（1）的基礎(chǔ)上，不同類型的環(huán)境規(guī)制基礎(chǔ)上引入二次項(xiàng)，可以準(zhǔn)確考察不同類型的環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的非線性關(guān)系。

（二）變量選擇

1.被解釋變量——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量

對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的衡量，學(xué)術(shù)界尚存在一定分歧，鑒于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的效率是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量當(dāng)中最為核心的內(nèi)容，而全要素生產(chǎn)率是衡量效率的最重要指標(biāo)，這與當(dāng)前著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者（吳敬璉，2015;蔡昉，2017）所提倡的提高全要素生產(chǎn)率來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的觀點(diǎn)相吻合。因此，本文選用全要素生產(chǎn)率作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的替代指標(biāo)。本文利用DEAP21軟件測(cè)算各省全要素生產(chǎn)率，將就業(yè)人數(shù)與資本存量作為投入變量，將GDP作為產(chǎn)出變量，其中資本存量采用永續(xù)存量法以1978年為基期進(jìn)行估算，折舊率設(shè)定為1096%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP根據(jù)GDP指數(shù)轉(zhuǎn)化成為1978年不變的GDP，具體測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表1。通過(guò)表1可知，在2007年之前全要素生產(chǎn)率處于上升階段，提升的主要原因來(lái)源于技術(shù)進(jìn)步，而在2007年之后全要素生產(chǎn)率處于下降階段，下降的主要原因是技術(shù)效率與技術(shù)進(jìn)步雙雙下降。

2.解釋變量——環(huán)境規(guī)制

行政命令型環(huán)境規(guī)制。學(xué)術(shù)界對(duì)行政命令型環(huán)境規(guī)制的衡量方法由于角度不同從而分歧較大，主要衡量指標(biāo)包括：各地區(qū)環(huán)境法律、法規(guī)個(gè)數(shù)[14-15];

建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)環(huán)保投資

[13];各污染治理投資綜合指數(shù)法[16]等。包群等（2013）通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)度才是降低污染物排放的關(guān)鍵[17]，而行政處罰案件數(shù)是衡量執(zhí)法強(qiáng)度的有效性指標(biāo)，因此，本文采用行政處罰案件數(shù)作為衡量行政命令型環(huán)境規(guī)制的替代指標(biāo)[18]。

市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制。對(duì)市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制的衡量方法分歧較小，其代表性的觀點(diǎn)主要包括：一種是用排污費(fèi)替代[14]，另一種是各類環(huán)境收費(fèi)的綜合指數(shù)法替代[16]。鑒于數(shù)據(jù)的完整性、可獲得性等因素，以及排污費(fèi)作為衡量市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制的替代指標(biāo)得到學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)可，因此，本文選取排污費(fèi)作為衡量市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制的替代指標(biāo)。

公眾參與型環(huán)境規(guī)制。學(xué)術(shù)界對(duì)衡量公眾參與型環(huán)境規(guī)制的指標(biāo)存在較大的分歧，比較有代表性的觀點(diǎn)有：上訪批次群眾來(lái)衡量[13];人大和政協(xié)的合計(jì)提案數(shù)[11];地區(qū)環(huán)境信訪來(lái)信總數(shù)[11];來(lái)信來(lái)訪綜合指數(shù)法[16]等。公眾參與環(huán)境管理主要體現(xiàn)在環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)決策權(quán)、訴訟參與權(quán)等方面，而環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)決策權(quán)難以進(jìn)行有效衡量，訴訟參與權(quán)可以通過(guò)上訪人次數(shù)量來(lái)進(jìn)行衡量，而因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題上訪一定程度上說(shuō)明公眾對(duì)環(huán)境訴求的迫切性，更能反映公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的真實(shí)看法。因此，本文采用因環(huán)境上訪人次來(lái)作為公眾參與型環(huán)境規(guī)制的替代指標(biāo)。

環(huán)境規(guī)制總體綜合指數(shù)。對(duì)于環(huán)境規(guī)制總體效果的衡量，學(xué)術(shù)界也存在著不同的看法。比較有代表性的觀點(diǎn)有：用污染物的去除率來(lái)表示[11];各類污染物排放量的綜合指數(shù)[19]等;但是以上指標(biāo)包含技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等因素導(dǎo)致污染物排放水平降低，并不能真正反映環(huán)境規(guī)制的真實(shí)效果，因?yàn)楸疚睦渺刂捣▽⑸鲜鋈N環(huán)境規(guī)制類型合成一個(gè)綜合指數(shù)作為衡量環(huán)境規(guī)制總體效果的一個(gè)代替性指標(biāo)。

3.控制變量

對(duì)外開(kāi)放程度：新增長(zhǎng)理論認(rèn)為對(duì)外開(kāi)放有利于促進(jìn)資源配置效率的提高，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加快被投資國(guó)的技術(shù)進(jìn)步。外商直接投資既可以通過(guò)對(duì)高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，推動(dòng)被投資國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升，又可以通過(guò)“技術(shù)溢出”加快國(guó)外先進(jìn)技術(shù)在被投資國(guó)的擴(kuò)散速度，從而促進(jìn)被投資國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量[20]。因此，本文選取外商直接投資占GDP的比重來(lái)衡量對(duì)外開(kāi)放程度。

政府干預(yù)程度：新自由主義理論主張反對(duì)國(guó)家政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不必要干預(yù)，強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)的重要性，認(rèn)為政府不可能具有充分的信息作出明智的決策，因而不可能實(shí)現(xiàn)稀缺資源的有效配置，進(jìn)而降低生產(chǎn)效率，不利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升。因此，本文采用財(cái)政收入占GDP的比重來(lái)衡量政府干預(yù)程度。

金融發(fā)展水平：金融發(fā)展理論認(rèn)為金融的發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和手段，主要通過(guò)改進(jìn)現(xiàn)有的資本的構(gòu)成，有效地配置資源，刺激投資和儲(chǔ)蓄等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以建立有效的金融體系和金融政策組合可以最大限度的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。因此本文采用銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款（余額）與GDP的比重衡量金融發(fā)展水平。

人力資本水平：人力資本理論認(rèn)為人力資本是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，人力資本主要通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)創(chuàng)新兩種機(jī)制，影響當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)進(jìn)步，進(jìn)而提升當(dāng)?shù)厣a(chǎn)率的效率，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的步伐。本文采用就業(yè)人力資本來(lái)衡量各地區(qū)人力資本狀況。具體計(jì)算方法為“就業(yè)人員平均受教育年限=文盲或識(shí)字很少比重×2+小學(xué)受教育比重×6+初中受教育比重×9+高中或中專受教育程度×12+大專及以上受教育比重×16。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取了中國(guó)30個(gè)省級(jí)行政單位（除西藏及港澳臺(tái)地區(qū)），從2000—2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)作為分析的對(duì)象，本文中的數(shù)據(jù)主要從《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)金融統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而得，對(duì)于部分缺失數(shù)據(jù)采用移動(dòng)平均法補(bǔ)全。變量的描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2。

鑒于面板數(shù)據(jù)中的截面維度大于時(shí)間維度，據(jù)此可以使用面板數(shù)據(jù)直接建模[21]，因此，本文先將所有變量進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理。申晨等（2017）研究結(jié)果表明：用DEA測(cè)度全要素生產(chǎn)率結(jié)果會(huì)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化的特征，即具有序列相關(guān)性[13]，并且影響全要素生產(chǎn)率的因素很多，由于部分?jǐn)?shù)據(jù)的不可獲取，不可能把所有的因素納入到模型當(dāng)中，可能存在遺漏變量，產(chǎn)生內(nèi)生性問(wèn)題。而GMM方法能夠很好解決上述問(wèn)題。有鑒于此，本文選擇GMM對(duì)變量關(guān)系進(jìn)行分析。Bond（1991）[22]提出了差分GMM 估計(jì)法，其基本思路是高階的滯后變量作為工具變量，在一定程度上，緩解了由于遺漏變量，測(cè)量誤差等原因?qū)е碌膬?nèi)生性問(wèn)題，但有可能會(huì)產(chǎn)生弱工具變量問(wèn)題，Blundell和 Bond（1998）[23]通過(guò)將差分GMM與水平GMM結(jié)合在一起，將差分方程與水平方程作為一個(gè)方程系統(tǒng)進(jìn)行GMM估計(jì)，可以彌補(bǔ)上述缺陷。與差分GMM相比，系統(tǒng)GMM可以提高估計(jì)的效率，估計(jì)結(jié)果更為有效。所以本文采用系統(tǒng)GMM的測(cè)算結(jié)果進(jìn)行分析。

（四）實(shí)證結(jié)果分析

通過(guò)表3可知，模型5、模型6、模型7中的AR（1）均小于005，而AR（2）均大于01，表明差分GMM和系統(tǒng)GMM存在一階序列自相關(guān)，不存在二階序列自相關(guān)。并且Sargan 檢驗(yàn)的P值也通過(guò)檢驗(yàn)，表明模型不存在過(guò)度識(shí)別問(wèn)題，說(shuō)明差分GMM和系統(tǒng)GMM模型設(shè)定是合理的，工具變量也是有效的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量一階滯后變量系數(shù)均通1%顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明前期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量具有顯著正向影響，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量具有顯著的累積效應(yīng)。

行政命令型環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量呈倒U型關(guān)系，即一次項(xiàng)在1%水平上起正相關(guān)關(guān)系，二次項(xiàng)1%水平上呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。在拐點(diǎn)的左側(cè)，環(huán)境規(guī)制每增加1%，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量0032 7%，在拐點(diǎn)的右側(cè)，環(huán)境規(guī)制每增加1%，將降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量0001 8%。通過(guò)計(jì)算得出倒U曲線的拐點(diǎn)值為9083 3，而當(dāng)前中國(guó)行政命令型環(huán)境規(guī)制的平均值為7600 7，說(shuō)明當(dāng)前的行政命令型環(huán)境規(guī)制顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。產(chǎn)生這樣現(xiàn)象的原因是行政命令型環(huán)境規(guī)制通過(guò)設(shè)置門(mén)檻限制了高污染低效率企業(yè)的進(jìn)入;通過(guò)警告、罰款或責(zé)令停產(chǎn)整頓方式，降低企業(yè)違法排放的概率，增加企業(yè)運(yùn)行成本，從而促使企業(yè)進(jìn)行工藝革新、技術(shù)引進(jìn)以及技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升資源使用效率，降低污染排放，提升企業(yè)生產(chǎn)率;通過(guò)責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉;暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件等方式，促使生產(chǎn)資源從環(huán)境污染嚴(yán)重的低效率部門(mén)向更加清潔的高效率生產(chǎn)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，從而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)率的提升，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。

市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量呈倒U型關(guān)系，即一次項(xiàng)在1%水平上呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，二次項(xiàng)在1%水平上呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。在拐點(diǎn)的左側(cè)，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度每增加1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升0077 4%，在拐點(diǎn)的右側(cè)，環(huán)境規(guī)制每增強(qiáng)1個(gè)百分點(diǎn)，將降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量0003 8%，通過(guò)計(jì)算得出倒U曲線的拐點(diǎn)值為10184 2，而當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制平均值為10860 1，說(shuō)明當(dāng)前的市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。主要是因?yàn)橐环矫骐S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，排污費(fèi)調(diào)整滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)較低，征收力度不夠，限制排污費(fèi)作用的發(fā)揮。另一方面排污費(fèi)減排激勵(lì)機(jī)制不足，現(xiàn)行排污費(fèi)制度只規(guī)定了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收。并且在繳納排污費(fèi)領(lǐng)域中，存在著“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，即排放量少的企業(yè)投入到節(jié)能減排中的成本反而比排污多的企業(yè)所繳納排污費(fèi)高[24]，使得這些節(jié)能減排成本多的企業(yè)在市場(chǎng)上處于不利地位，從而導(dǎo)致市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制激勵(lì)效果不明顯，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。

公眾參與型環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不存在相關(guān)關(guān)系。公眾參與型環(huán)境規(guī)制尚未對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生影響主要是因?yàn)椋F(xiàn)有的公眾參與型環(huán)境規(guī)制主要是被動(dòng)式的參與，即只有當(dāng)環(huán)境污染損害了自己利益時(shí)才會(huì)有所訴求。公眾主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)以及治理過(guò)程中的積極性不高，參與的規(guī)模較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響不顯著。同時(shí)，公眾對(duì)參與環(huán)境保護(hù)以及治理的途徑、方式等信息缺乏有效的了解，也在一定程度上影響眾參與型環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量之間的關(guān)系。

（中）表題表3?不同類型環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量影響

為了更加明確環(huán)境規(guī)制總體對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響效果，利用熵值法構(gòu)建環(huán)境規(guī)制總體綜合指數(shù)，通過(guò)其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的分析結(jié)果可知（見(jiàn)表4），滯后一期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量之間存在正向關(guān)系，表明當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升會(huì)受到上一期的顯著影響。環(huán)境規(guī)制總體綜合指數(shù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，通過(guò)倒U曲線的拐點(diǎn)值為10111 1，而環(huán)境規(guī)制總體綜合指數(shù)當(dāng)前值為9687 0，說(shuō)明中國(guó)當(dāng)前環(huán)境規(guī)制總體綜合指數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升起促進(jìn)作用。主要原因是行政命令型環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的促進(jìn)作用要遠(yuǎn)大于市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的抑制作用，也在一定程度上反應(yīng)在中國(guó)環(huán)境規(guī)制體系中，仍以行政命令型環(huán)境規(guī)制為主導(dǎo)。控制變量中，外商直接投資和金融發(fā)展水平能夠顯著提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，政府干預(yù)程度抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，而人力資本水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量之間呈現(xiàn)不顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。

在穩(wěn)定性檢驗(yàn)方面，表3與表4里面的DIF?GMM和SYS?GMM分析結(jié)果中核心解釋變量顯著性與符號(hào)基本保持一致，在一定程度上證明了研究結(jié)果的穩(wěn)健性，其中表3中模型4和模型8將三種類型環(huán)境規(guī)制放在一個(gè)模型之中其顯著性與符號(hào)與各類型環(huán)境規(guī)制分開(kāi)檢驗(yàn)時(shí)（模型1、模型2、模型3、模型5、模型6、模型7）核心變量基本的保持一致也再次證明此模型分析結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。因此，一定程度上說(shuō)明了該模型分析結(jié)果的可信程度。

四、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本文對(duì)環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量理論分析基礎(chǔ)上，利用2000—2016年30個(gè)省級(jí)單位的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，研究發(fā)現(xiàn)：①行政命令型與市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量之間均呈現(xiàn)顯著的倒U型關(guān)系，公眾參與型環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量之間呈現(xiàn)不顯著的U型關(guān)系。②當(dāng)前行政命令型環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升具有顯著促進(jìn)作用;當(dāng)前市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升具有顯著抑制作用;當(dāng)前公眾參與型環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不產(chǎn)生任何影響。③環(huán)境規(guī)制總體綜合指數(shù)顯著地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。

（二）完善環(huán)境規(guī)制政策的建議

增強(qiáng)行政命令型環(huán)境規(guī)制促進(jìn)作用。繼續(xù)保持行政命令型環(huán)境政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。根據(jù)各個(gè)地區(qū)的資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件合理確定行政命令型環(huán)境規(guī)制水平，繼續(xù)發(fā)揮適度性行政命令型環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的促進(jìn)作用。同時(shí)建立健全環(huán)保法律法規(guī)體系，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化情況對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)修訂。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的執(zhí)行力建設(shè)，建立科學(xué)的環(huán)保人員績(jī)效考核體系，推動(dòng)環(huán)保人員更加積極主動(dòng)參與環(huán)保執(zhí)法。

深化市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制的改革。伴隨著環(huán)保稅自2018年1月1日開(kāi)始實(shí)施，排污費(fèi)制度已經(jīng)成為歷史?？茖W(xué)評(píng)估環(huán)保稅實(shí)施以后對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)產(chǎn)生的影響，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需要適當(dāng)調(diào)整環(huán)保稅率和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)保稅的激勵(lì)作用，明確環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)在環(huán)境稅征繳過(guò)程中各自的權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)的協(xié)同配合，同時(shí)，積極推廣排污權(quán)交易制度，將污染總量控制在一定范圍之內(nèi)。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，改善管理，降低污染，提升企業(yè)生產(chǎn)效率的積極性，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。

完善公眾參與型環(huán)境規(guī)制的機(jī)制。應(yīng)不斷加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的宣傳，增提高公眾參與主動(dòng)性。建立完善公眾預(yù)案參與、過(guò)程參與、行為參與等多個(gè)方面的制度的建設(shè)，降低公眾參與障礙和成本。利用公眾信息優(yōu)勢(shì)，提高政府環(huán)境執(zhí)法的效率和效果，加強(qiáng)環(huán)保舉報(bào)治理結(jié)果的反饋，增強(qiáng)公眾參與環(huán)保的獲得感，從而提升公眾參與型環(huán)境規(guī)制在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的促進(jìn)作用。

最后，明確各個(gè)類型環(huán)境規(guī)制的優(yōu)缺點(diǎn)，建立良好的互動(dòng)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮各種環(huán)境規(guī)制的協(xié)調(diào)互補(bǔ)作用，從而切實(shí)提升環(huán)境規(guī)制總體的效果，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升過(guò)程中發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

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The Impact of Environmental Regulations on the Quality

of Economic Growth： Promote or Restrain？

——From the Perspective of Total Factor Productivity

Sun Yuyang1，Song Youtao1，Yang Chundi2

（1.Liaoning University， Shenyang 110036，China; 2.Shenyang Urban Construction University， Shenyang 110167，China）

Abstract： In order to clarify environmental regulation's role in the quality of economic growth， this paper analyzes the environmental regulations and the quality of economic growth theoretically， and finds out the impact of different environmental regulations and overall comprehensive index of environmental regulations on the quality of economic growth using the panel data from 2000 to 2016 in 30 provinces and GMM analytical method. Research results show that： administrative orders significantly promotes economic quality growth; market incentive regulations restrains economic growth quality; public participating regulations have no effect on economic growth quality at present; the comprehensive index of environmental regulations has markedly stimulated economic growth quality. Hence， the government should maintain the positive role of administrative orders for economic growth， deepen the reform of market incentive and the public participating regulations， continuously lift the overall standard of environmental regulations， give play to its role in boosting the economic development so as to provide reference to the formulation and adjustment of environmental regulations.

Key words： environmental regulation; total factor productivity;economic growth quality.

責(zé)任編輯（責(zé)任編輯：張積慧）