林德元

摘? 要：該文從3個方面列舉了我國教育扶貧的一些問題和難點，包括師資問題、教育質(zhì)量問題、貧困學(xué)生的精神貧困問題以及教育免費問題等，并針對每一個問題提出了其他國家，如美國、日本等國家的成功經(jīng)驗和具體做法。

關(guān)鍵詞：教育? 扶貧? 國外? 經(jīng)驗

中圖分類號：G521 ? ?文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）09（a）-0127-03

Abstract： This paper lists some problems and difficulties in poverty alleviation in education in China from three aspects， including teacher problems， the quality of education， the mental poverty of poor students， and the free education of poor students， and puts forward other countries to solve each problem. Successful experiences and practices such as those of the United States and Japan.

Key Words： Education; Poverty alleviation; Abroad; Experience

改革開放以來，中國的扶貧工作取得了顯著成績。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，扶危、扶困等傳統(tǒng)的“物質(zhì)”扶貧手段已經(jīng)不能滿足貧困地區(qū)的實際需要。多年來扶貧經(jīng)驗證明，人口的教育水平、知識水平和思想道德素質(zhì)已成為影響消除貧窮的根本因素，因此，國家適時調(diào)整戰(zhàn)略方向，從傳統(tǒng)的“輸血”扶貧調(diào)整為“造血”扶貧，教育扶貧成為精準(zhǔn)扶貧的重中之重。教育與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，教育是改變一個民族或地區(qū)的精神面貌、理論素質(zhì)和知識水平最直接的途徑。

當(dāng)前教育扶貧工作取得了不少成績，但仍有一些問題亟待解決。作者列舉了一些存在的問題和難點，并針對每個問題和難點提出了其他國家的成功經(jīng)驗和具體做法，供讀者參考。

問題一：我國一些貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育師資薄弱，教學(xué)質(zhì)量差。

目前，九年義務(wù)教育已在中國普及。大多數(shù)適齡兒童都能獲得正常的入學(xué)機會。完成義務(wù)教育不再是一個問題。然而，一些貧困地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量較差，目前的教學(xué)水平難以滿足貧困學(xué)生和家長的需要。另一個越來越普遍的現(xiàn)象是農(nóng)村學(xué)生大多進城學(xué)習(xí)，直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校入學(xué)人數(shù)減少。由于貧困地區(qū)生活條件艱苦，教師的工資較低，晉升職稱的機會較少，難以吸引高水平、受過高等教育的教師任教。這一現(xiàn)象與貧困地區(qū)學(xué)生數(shù)量的減少相互作用，形成惡性循環(huán)。

相應(yīng)對策舉例一：美國的“有針對性的農(nóng)村教師培訓(xùn)”計劃。為了快速、高效、廣泛地解決貧困地區(qū)教師的問題，美國的一些大學(xué)從20世紀(jì)70年代開始實施了專門的農(nóng)村教師培訓(xùn)計劃。通過這種有針對性的職前教師培訓(xùn)，使教師更好地適應(yīng)農(nóng)村教師的工作任務(wù)和工作環(huán)境的復(fù)雜性，發(fā)揮最大的作用。在美國農(nóng)村教師的培訓(xùn)中，從學(xué)生的角度來看，他們更傾向于招收農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生，或者招收那些在農(nóng)村工作過的學(xué)生。在入學(xué)面試中，申請者對農(nóng)村教育的興趣是評價的重要因素。同時，該計劃也十分重視教師的人文關(guān)懷。例如，除了教師在教師輪換制度中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)外，還考慮到教師的家庭因素，如配偶的安置和輪換地區(qū)，目的是培訓(xùn)農(nóng)村教師，并使教師也與他們所服務(wù)的地區(qū)的特點相聯(lián)系，幫助教師適應(yīng)未來的工作。這些措施為貧困地區(qū)的教師提供了“留下來”的保障。

相應(yīng)對策舉例二：在教育設(shè)施落后，輟學(xué)率上升的發(fā)展中國家建設(shè)“連鎖學(xué)校”在發(fā)展中國家，一些面向貧困學(xué)生的學(xué)校滿足了家長對相對較高的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收取合理費用的要求。國家鼓勵在貧困地區(qū)建立私立學(xué)校，并通過地區(qū)入學(xué)考試等措施，提高這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，促進貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。例如，在巴基斯坦和印度，私立學(xué)校的運營成本大約是公立學(xué)校的一半甚至4/1?？夏醽喸诎l(fā)達國家的幫助下建立了“橋梁國際學(xué)校”（Bridge International Academies），父母每月支付6美元就可以送孩子上學(xué)。肯尼亞全國共有400多所這樣的學(xué)校，到2025年，共有1000萬名學(xué)生計劃入學(xué)。這種模式也在尼日利亞和利比亞得到了推廣。私立學(xué)校雇用的教師較年輕，學(xué)歷不高，但在互聯(lián)網(wǎng)的幫助下，這些教師也可以保證教學(xué)效果。他們采用了由教學(xué)專家開發(fā)的示范課程。每個老師的教學(xué)計劃都是完全相同的，只要根據(jù)教學(xué)計劃的內(nèi)容來授課即可。課程計劃的詳細程度甚至包括如何細分每一節(jié)課、每一節(jié)課需要多長時間完成等。教師在開展課堂教學(xué)活動時，學(xué)校將對課堂進行實時監(jiān)控，以掌握教學(xué)動態(tài)，并通過測試了解學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。2013年巴基斯坦曾進行了實驗，對政府資助的199個村莊的低成本私立學(xué)校和公立學(xué)校在入學(xué)率和考試成績方面進行了比較，數(shù)據(jù)顯示私立學(xué)校的學(xué)生成績甚至比公立學(xué)校的學(xué)生好，這表明建立這類學(xué)校是可行的。

相應(yīng)對策舉例之三：日本的教師輪換制度和選拔制度為了保證高質(zhì)量的教師，日本政府長期致力于改善戰(zhàn)后教師的待遇。日本公立學(xué)校的教師都是由國家選拔的。在就職之前，教師需要通過全國考試，工資由國庫支出。同時，教師每隔6年、校長每隔5年需調(diào)整到新的地區(qū)和學(xué)校，且不區(qū)分城鄉(xiāng)學(xué)校。這確保了城鄉(xiāng)公立學(xué)校的教育水平相對公平，即使在相對貧窮的農(nóng)村小學(xué)也會有好的老師。日本的教師交流輪換制度始于二戰(zhàn)初期，并在20世紀(jì)60年代得到完善。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，該制度取得了良好的效果，全國教師資源的分布比較均衡，兒童可就近上學(xué)。學(xué)校缺少教師時，縣教育局可以通過任用、晉升、降職、調(diào)職等方式調(diào)動教師。教師流動性并不強調(diào)教師的單方面奉獻。對輪崗教師，國家給予交通津貼、住房津貼、單次任用津貼、邊遠地區(qū)津貼等各種津貼。根據(jù)家庭和工作學(xué)校之間的距離、不同地區(qū)的住房水平、配偶的存在和偏遠地區(qū)的水平，有非常詳細的補貼計劃。國家統(tǒng)一配置教師，是保證各級學(xué)校配備足夠教師的有效途徑。同時，義務(wù)教育教師的選拔標(biāo)準(zhǔn)也非常嚴(yán)格。小學(xué)教師也需要有音樂、體育等相關(guān)知識才能勝任，工資也相當(dāng)可觀。

問題二：我國社會的貧困問題不僅是物質(zhì)貧困，更包括精神貧困。

目前，在當(dāng)今的教育扶貧中，對物質(zhì)貧困、經(jīng)濟貧困和知識貧困的重視程度很高，但貧困學(xué)生的精神貧困和心理貧困往往被忽視。我國的教育，無論是基礎(chǔ)教育還是職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，都強調(diào)知識和技能的培養(yǎng)，追求經(jīng)濟效益，很少涉及人文情感和道德品質(zhì)的培養(yǎng)。貧困地區(qū)的教育更是如此。事實上，貧窮是一個全面的問題。除了外顯的經(jīng)濟和物質(zhì)貧困之外，它還包括貧困人口內(nèi)心的精神和心理貧困，這種貧困長期以來剝奪了窮人接受良好教育的條件和機會。他們不去提升自己的工作能力，他們不參與競爭，他們沒有自信，心胸狹窄，被社會各階層所排斥和壓制，無法充分融入社會發(fā)展的潮流。生活在落后封閉的環(huán)境中，心理失衡，這種精神和心理貧困比物質(zhì)和經(jīng)濟貧困更可怕，更難以根除。如果我們不首先改變貧困地區(qū)的落后心態(tài)，我們就不會改變貧困人口的無知。如果不提高貧困兒童的教育水平，就遠遠不足以幫助窮人擺脫貧困。

相應(yīng)對策舉例之一：法國“社會文化資本”教育扶貧項目自2003年以來，法國名牌大學(xué)發(fā)起了“社會文化資本”教育扶貧項目，名牌大學(xué)不是單純地給來自中低收入家庭的學(xué)生捐款、捐物或降低分?jǐn)?shù)招收貧困家庭學(xué)生，也不派大學(xué)生去“支教”。相反，該項目幫助來自中低收入家庭的高中生在高中3年時間里充分發(fā)掘他們的潛力，以彌補他們家庭的社會地位較低給他們所導(dǎo)致的“文化資本”和“社會資本”的不足，讓他們在心理上像富?；蚋咧彝コ錾淼暮⒆右粯幼孕?，并幫助他們在學(xué)習(xí)和事業(yè)上設(shè)定通過努力可實現(xiàn)的目標(biāo)。例如，法國的ESSEC大學(xué)的“我也可以”計劃在3年內(nèi)幫助學(xué)生在7個方面實現(xiàn)個人發(fā)展：提高文化素養(yǎng)、培養(yǎng)表達技能、理解社會交往的規(guī)則和藝術(shù)、掌握學(xué)習(xí)工具和學(xué)習(xí)方法、培養(yǎng)團隊精神和領(lǐng)導(dǎo)能力、了解不同的企業(yè)和職業(yè)、定位個人發(fā)展方向，其中社會交往和文化素養(yǎng)是關(guān)鍵點。他們帶學(xué)生參觀公司，介紹不同行業(yè)的人與學(xué)生見面、交談，讓他們了解不同的職業(yè)。ESSEC大學(xué)和其他許多精英學(xué)校都特別重視培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感。許多學(xué)生發(fā)起建立了各種協(xié)會，開展有意義的社會實踐活動，例如，定期探訪監(jiān)獄中的囚犯和向被邊緣化的人群提供幫助;在城鄉(xiāng)和社會矛盾集中的地區(qū)組織中小學(xué)生體育競賽，有組織地幫助患病兒童，為貧困農(nóng)民提供科學(xué)、技術(shù)和管理經(jīng)驗等。

相應(yīng)對策舉例二：澳大利亞通過藝術(shù)教育改善貧困學(xué)生的心理素質(zhì)。澳大利亞作為一個移民國家為保護貧困學(xué)生的身心健康做出了很大的努力。當(dāng)?shù)卣疄樨毨б泼窈笠崽峁┌ㄒ魳?、戲劇、舞蹈等教育形式，包括The Song Room、Sacred Heart School等，以改善貧困學(xué)生的心理狀態(tài)。一些來自貧困移民家庭的學(xué)生曾經(jīng)沮喪、自卑、憤懣，對他人充滿了敵意和戒備。通過藝術(shù)教育，他們開始逐漸進步。藝術(shù)課程治愈了貧困生的心理創(chuàng)傷，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績也有了很大的提高。他們在學(xué)校更守紀(jì)，對學(xué)習(xí)也更有熱情。該項目為期6～18個月，目前已幫助超過35萬名學(xué)生。

問題三：我國的免費教育政策目前大多只免除學(xué)費，其他費用不免，導(dǎo)致一些特殊貧困家庭“因?qū)W致貧”。

2017年2月12日出版的中國第一本教育扶貧藍皮書《中國教育扶貧報告（2016）》指出，在義務(wù)教育階段實施“兩免一補”政策，對貧困家庭的子女接受教育有積極的幫助，在很大程度上解決了絕大多數(shù)貧困家庭的孩子“無力上學(xué)”的問題。這也大大提高了中國義務(wù)教育的入學(xué)率。但是，“兩免一補”政策只免除了學(xué)費，不免除貧困家庭子女因為上學(xué)而產(chǎn)生的其他必要的費用。貧困家庭為子女上學(xué)所支付的必要費用仍然占家庭收入的很大比例，導(dǎo)致一些貧困家庭“因?qū)W致貧”。

相應(yīng)對策舉例：拉丁美洲國家的“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計劃”

自1990年代中期以來，拉丁美洲國家實施了“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計劃”，其目的是對社會政策進行大規(guī)模調(diào)整，調(diào)整優(yōu)先扶貧項目，促進貧困人口通過自身發(fā)展來擺脫貧困。計劃在執(zhí)行了十多年之后證明它在改善貧困人口素質(zhì)和消除貧窮方面取得了成果，該計劃跨越了國家和區(qū)域界限被推廣到印度尼西亞、摩洛哥、巴基斯坦、菲律賓、南非、土耳其以及紐約和華盛頓等城市。所謂“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計劃”是指通過在特定時期內(nèi)提供直接現(xiàn)金補貼，促進對貧困人口，特別是極端貧困人口的人力資本投資，要求受益家庭確保家庭中適齡兒童入學(xué)，并達到一定的出勤率，以此作為領(lǐng)取補貼的基本條件。

該計劃的目的是提高兒童的受教育水平，并向?qū)W齡兒童提供一定數(shù)額的現(xiàn)金補貼，以幫助他們完成基礎(chǔ)教育。在救助對象方面并沒有實行“一刀切”。洪都拉斯主要是補貼小學(xué)一至四年級學(xué)生;巴西和阿根廷，主要針對的中學(xué)生，因為這兩個國家中這一年齡段兒童的輟學(xué)率最高;墨西哥主要面向小學(xué)畢業(yè)前的學(xué)生和初中低年級學(xué)生;在委內(nèi)瑞拉，小學(xué)生是主要的救助目標(biāo)。在現(xiàn)金福利方面，墨西哥和洪都拉斯的現(xiàn)金補貼涵蓋所有與上學(xué)有關(guān)的費用，如報名費、學(xué)雜費和交通費等以及對上學(xué)而不工作的兒童的家庭的經(jīng)濟損失的間接補貼。在其他國家，這種津貼只包括對家庭經(jīng)濟損失的補貼。因為成本-機會比率隨年齡而增長，哥倫比亞和墨西哥對中學(xué)生的現(xiàn)金補貼高于小學(xué)生。此外，補貼數(shù)額受到性別、通貨膨脹等因素的影響，在許多國家，女孩得到的補貼比男孩多，以此改善教育方面的性別差距。

“他山之石，可以攻玉”，借鑒其他國家的成功經(jīng)驗可以避免我們在教育扶貧的道路上少走彎路，當(dāng)然，由于各國國情不一樣，照搬是不現(xiàn)實的，在領(lǐng)會其精髓的前提下結(jié)合各地實情進行改造并最終為我所用方是正道。

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