黃孝佑

摘 要：本文首先對(duì)政府非稅收入預(yù)算管理基本原則進(jìn)行論述，然后從預(yù)算外管理問題、基金預(yù)算管理問題、收支脫鉤問題三個(gè)方面，對(duì)我國政府非稅收入預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出完善我國政府非稅收入預(yù)算管理的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府;非稅收入;預(yù)算管理

政府非稅收入是我國政府收入體系中不可或缺的一部分。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國政府非稅收入全面采用預(yù)算管理模式，有效調(diào)動(dòng)地方和其他部門統(tǒng)籌收入的積極性，政府非稅收入具有促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，但是因?yàn)檎嵌愂杖腩A(yù)算管理不合理，存在“亂收費(fèi)、亂罰款”等現(xiàn)象?；诖耍訌?qiáng)政府非稅收入預(yù)算管理，便于實(shí)現(xiàn)政府非稅收入規(guī)范，對(duì)建設(shè)符合市場發(fā)展需求的政府非稅收入管理體系，具體現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府非稅收入預(yù)算管理基本原則

從預(yù)算管理角度來說，整個(gè)政府非稅收入管理的主要內(nèi)容是一個(gè)由包含資金獲取管理、資金預(yù)算管理和資金分配管理等內(nèi)容的管理體系。通常情況下，在落實(shí)政府非稅收入預(yù)算管理工作時(shí)，不但需要秉持政府財(cái)政收支預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，還要按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

首先，征收法定原則。不管是政府非稅收入，還是政府非稅收入范疇，都要嚴(yán)格按照現(xiàn)有法律要求進(jìn)行界定。非稅收入執(zhí)收主體主要以法律、規(guī)章體系、法規(guī)等為主，法律、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收主體的由非稅收入管理部門直接征收。執(zhí)收部門不可隨意設(shè)定非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，或者隨意更改征收額。

其次，完整統(tǒng)一原則。非稅收入預(yù)算應(yīng)該和財(cái)政預(yù)算相統(tǒng)一，把非稅收入根據(jù)各種類型劃分為納入財(cái)政收入預(yù)算類別，根據(jù)財(cái)政收支預(yù)算路徑，提出相對(duì)措施。成本補(bǔ)償性支出需要納入部門預(yù)算中，用于執(zhí)收成本補(bǔ)償和維持執(zhí)收主體在執(zhí)收非稅收入過程的基本需求。

二、政府非稅收入預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算外管理問題

部門管理的預(yù)算外資金管理的方式，是我國存在的一個(gè)比較特殊的現(xiàn)象，其本質(zhì)在于政府預(yù)算并非由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，各個(gè)部門都能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政資金合理調(diào)配，政府預(yù)算管理職責(zé)可以細(xì)化為多個(gè)內(nèi)容，社會(huì)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)多個(gè)預(yù)算分配主體。政府預(yù)算職責(zé)被細(xì)化之后產(chǎn)生的結(jié)果就是政府不能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府收入控制。在預(yù)算職責(zé)受到解體下，各個(gè)部門具備收取非稅收入的權(quán)責(zé)，在擴(kuò)充自身資金規(guī)模的情況下，政府部門不斷擴(kuò)充政府非稅收入預(yù)算應(yīng)用權(quán)限。在這種環(huán)境下，政府非稅收入預(yù)算收入發(fā)展存在隨意收費(fèi)現(xiàn)象，如果政府部門無法及時(shí)處理，將會(huì)增加非稅收入繳納義務(wù)人壓力，引發(fā)矛盾。

2.基金預(yù)算管理問題

基金預(yù)算在我國主要是以特殊預(yù)算形式出現(xiàn)，基金收入融入預(yù)算管理活動(dòng)中，實(shí)施專項(xiàng)專用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算外管理現(xiàn)象，讓非稅收入資金管理更加規(guī)范和合理。現(xiàn)階段，在開展非稅收入基金預(yù)算管理工作時(shí)，依舊會(huì)面臨諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，政府基金預(yù)算沒有通過人大審核，向人大匯報(bào)的預(yù)算當(dāng)前僅僅為預(yù)算收支，基金預(yù)算沒有接受人大部門的審核，在這種情況下，造成基金預(yù)算脫離人大部門的管理。

其次，預(yù)算單位在基金支出上還不規(guī)范，基金收入即便先繳入國庫中，之后采用財(cái)政撥付方式進(jìn)行使用，但是財(cái)政部門在資金應(yīng)用上參與度不強(qiáng)，通常受到參與部門意見的影響，部門決策權(quán)比較大。

最后，收支信息沒有做到及時(shí)公開。當(dāng)前公布的財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒預(yù)算收入中，不涉及基金收入?；鹗杖胪且元?dú)立列支方式為主，同時(shí)沒有向外公布，外界不能及時(shí)掌握基金收支狀況。因?yàn)椴荒芗皶r(shí)掌握基金收支信息，外部將無法實(shí)現(xiàn)對(duì)基金收支情況的管理。

3.收支脫鉤問題

在進(jìn)行我國政府非稅收入預(yù)算管理過程中，長時(shí)間以來存在執(zhí)收部門為了部門自身利益，依托其部門行政權(quán)益，通過擴(kuò)充收費(fèi)范疇、提升收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式增加政府非稅收入。為此，我國相關(guān)部門通過采用對(duì)政府非稅收入實(shí)施收支脫鉤管理方式，以阻斷政府非稅收入和執(zhí)收部門之間利益關(guān)系，消除執(zhí)收部門擴(kuò)充政府非稅收入的各項(xiàng)因素。

但是在實(shí)際過程中，假設(shè)全面開展收支脫鉤管理工作，因?yàn)橹С鐾耆ㄟ^財(cái)政預(yù)算保障，執(zhí)收部門則不再全面執(zhí)收，甚至存在應(yīng)收不收的局面，導(dǎo)致政府非稅收入大幅度地減少。

當(dāng)前政府非稅收入成為保證部分部門日常開支的資金來源，假設(shè)政府非稅收入大幅度降低，將會(huì)發(fā)生一般性稅收收入不能保證該部分支出的問題，增加財(cái)政支出壓力。因此，在實(shí)際過程中，即便在名義上把部門非稅收入納入預(yù)算內(nèi)管理，支出通過預(yù)算規(guī)劃，收支脫鉤管理，但是為了避免非稅收入的降低，財(cái)政部門在實(shí)際中，通過采用“收支掛鉤”管理方式，也就是只有執(zhí)收部門收取非稅收入以后，財(cái)政部門才會(huì)給執(zhí)收部門提供基金款項(xiàng)。收支脫鉤管理作為“收支兩條線”管理的核心內(nèi)容，但是收支脫鉤僅僅在名義上實(shí)現(xiàn)，實(shí)際管理過程中依舊沒有得到全面執(zhí)行。

三、我國政府非稅收入預(yù)算管理的優(yōu)化對(duì)策

1.加強(qiáng)預(yù)算管理

規(guī)范性和合理性作為預(yù)算管理的核心標(biāo)準(zhǔn)，在西方國家中，政府收取的稅收、費(fèi)用等，即便各自具備不同預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，但是都要列入預(yù)算管理范疇中。當(dāng)前，我國不僅含有“預(yù)算外資金”的“第二預(yù)算”現(xiàn)象，同時(shí)也出現(xiàn)“制度外收入”的“第三預(yù)算”。也就是在列入預(yù)算管理范疇中同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)“一般預(yù)算”“基金預(yù)算”等內(nèi)容，即基金預(yù)算獨(dú)立支出，其實(shí)際支配權(quán)限由部門享有，并且對(duì)外不公開“基金預(yù)算”信息?；痤A(yù)算作為一種預(yù)算內(nèi)管理模式，外部將無法對(duì)該部分資金內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理。

現(xiàn)階段，我國完全意義上的預(yù)算，主要是在預(yù)算管理中添加“一般預(yù)算收入”內(nèi)容。結(jié)合預(yù)算完整性要求，只要是政府部門獲取的收入，都要納入政府預(yù)算管理范疇中。政府預(yù)算應(yīng)該充分展現(xiàn)出把政府當(dāng)作核心的資金收支活動(dòng)的所有情況，先行的預(yù)算外收入、制度外收入等都要列入政府預(yù)算管理范疇，政府應(yīng)該向人大以及社會(huì)定期公開所有收支情況。

2.實(shí)施分類管理

在落實(shí)政府非稅收入管理工作時(shí)，需要構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，并嚴(yán)格按照政府資金管理要求進(jìn)行。政府非稅收入的獲取，自身需要按照收益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，存在有償性政府財(cái)政資金。與此同時(shí)，政府非稅收入的應(yīng)用需要具有專門的途徑，至少可以將其當(dāng)作一般性預(yù)算收入。希望國家在實(shí)施完整預(yù)算管理過程中，結(jié)合收入來源設(shè)定對(duì)應(yīng)基金，非稅收入籌集資金當(dāng)作專項(xiàng)基金管理模式，實(shí)施專款專用。

政府非稅收入?？顚Ｓ?，需要滿足政府非稅收入籌集標(biāo)準(zhǔn)，并可以構(gòu)建政府非稅收入籌集激勵(lì)體系。在實(shí)際過程中，隨意收費(fèi)會(huì)使群眾產(chǎn)生抵觸心理，假設(shè)可以提升群眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管認(rèn)可度，可以通過群眾力量實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為監(jiān)管，從根源上防止隨意收費(fèi)現(xiàn)象。

3.改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行披露機(jī)制

從政府角度來說，所有預(yù)算都要具體、完整進(jìn)行披露。特別是政府非稅收入，改善和完善政府非稅收入預(yù)算披露機(jī)制，對(duì)提升非稅收入預(yù)算公開性，有著現(xiàn)實(shí)性意義。

首先，非稅收入繳納義務(wù)人應(yīng)該具備知情權(quán)，非稅收入應(yīng)該根據(jù)收益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收入籌集，繳納義務(wù)人應(yīng)該有充足的理由實(shí)現(xiàn)對(duì)政府非稅收入應(yīng)用情況的監(jiān)管，各項(xiàng)政府非稅收入都要全面向繳納義務(wù)人披露。

其次，非稅收入預(yù)算應(yīng)該具備透明性，便于對(duì)政府非稅收入科學(xué)管理。群眾在具體掌握政府非稅收入預(yù)算管理狀況之后，將會(huì)加大對(duì)政府非稅收入的監(jiān)管力度，便于促進(jìn)政府非稅收入管理的規(guī)范。

最后，提升政府非稅收入預(yù)算管理的公開性，提供精準(zhǔn)、具體的預(yù)算管理信息，便于政府部門制定精準(zhǔn)的管理決策，提升政府改進(jìn)管理水平，防止不必要風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，強(qiáng)化政府運(yùn)營體系，保證政府非稅收入管理工作順利進(jìn)行。

4.強(qiáng)化政府非稅收入監(jiān)管體系

在進(jìn)行政府非稅收入預(yù)算管理過程中，要想建立完善的政府非稅收入管理體系，需要從根源入手，完善當(dāng)前政府非稅收入管理體系。

首先，應(yīng)該全面公開各種政府非稅收入管理信息，并采用媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式，提升政府非稅收入管理水平和效率。并且在監(jiān)管體系上，補(bǔ)充多個(gè)主體。其中包含了項(xiàng)目建議審批由立法部門執(zhí)行，政府非稅收入監(jiān)管工作由審計(jì)部門落實(shí);違法處罰由司法部門進(jìn)行;道德監(jiān)管由社會(huì)媒體一同負(fù)責(zé)。通過協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)管體系關(guān)系，形成多層次的監(jiān)管體系。

其次，鑒于財(cái)政票據(jù)大不相同且種類繁多，并且在非稅收入管理過程中，秉持以票管收的原則，通過優(yōu)化票據(jù)管理方式，充分發(fā)揮票據(jù)對(duì)政府非稅收入的監(jiān)管作用。通過采用設(shè)定財(cái)政票據(jù)管理檔案、建設(shè)電子化管理系統(tǒng)、加強(qiáng)票據(jù)收發(fā)管理等對(duì)策，對(duì)票據(jù)具體應(yīng)用情況進(jìn)行審核，秉持以票控款的方式，從源頭上實(shí)現(xiàn)票據(jù)對(duì)非稅收入情況的監(jiān)管，充分發(fā)揮票據(jù)管理作用。

四、結(jié)語

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府非稅收入數(shù)量隨之增多，但是因?yàn)槿鄙偻晟频墓芾眢w系，預(yù)算管理不科學(xué)，使得政府非稅收入管理存在諸多問題?；诖?，加強(qiáng)政府非稅收入預(yù)算管理，針對(duì)不同問題采取對(duì)應(yīng)管理對(duì)策，在提升政府非稅收入預(yù)算管理水平的同時(shí)，嚴(yán)格按照法律要求執(zhí)行，杜絕各種不良現(xiàn)象出現(xiàn)，維護(hù)政府良好形象。

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（責(zé)任編輯：王文龍）