呂冰

（昌圖縣財(cái)政金融服務(wù)中心，遼寧 鐵嶺 112000）

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度概念

會(huì)計(jì)集中核算是指各級(jí)財(cái)政部門(mén)將轄區(qū)內(nèi)預(yù)算單位（個(gè)別保密單位除外）財(cái)務(wù)核算的職責(zé)交由財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)，并將所有預(yù)算單位銀行賬戶由財(cái)政局國(guó)庫(kù)科進(jìn)行統(tǒng)一管理，預(yù)算單位只需指派一名報(bào)賬人員定期將原始憑證交于會(huì)計(jì)核算中心工作人員進(jìn)行審核、記賬即可。這種核算模式最大的優(yōu)點(diǎn)是避免了預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)計(jì)人員串通侵占財(cái)政資金的行為。此外，因?yàn)闀?huì)計(jì)集中核算賬戶設(shè)置統(tǒng)一，對(duì)資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程和全方位的監(jiān)控，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算有利于從本質(zhì)上杜絕腐敗和治理腐敗，使倡廉反腐得以深化。

行政事業(yè)單位在實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算后，可以利用核算中心財(cái)務(wù)人員的獨(dú)立性、專業(yè)性優(yōu)勢(shì)提高會(huì)計(jì)核算水平，并可解放預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算工作，大大降低預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作量。因此，為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，應(yīng)對(duì)預(yù)算單位在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，制定具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。財(cái)政及各預(yù)算單位應(yīng)在落實(shí)政策、提高認(rèn)識(shí)、完善法律及強(qiáng)化監(jiān)督等方面入手，為行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算營(yíng)造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的作用，確保行政與事業(yè)單位的行政管理與社會(huì)公益職能的有效發(fā)揮。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的重要意義

（一）提高了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的效率

由于會(huì)計(jì)核算中心工作人員在專業(yè)技能及新政策把握方面的優(yōu)勢(shì)，特別是統(tǒng)一了各個(gè)預(yù)算單位會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)政策，可以大大提高預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性及工作效率。他們使用現(xiàn)代化管理手段，確保了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、統(tǒng)一性和可靠性，同時(shí)也優(yōu)化了行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)，節(jié)約了管理費(fèi)用。

（二）發(fā)揮了財(cái)政資金的使用效率

會(huì)計(jì)集中核算的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是將預(yù)算單位所有閑置的財(cái)政結(jié)余資金統(tǒng)籌使用，不但可以提高財(cái)政資金的使用效率，也可解決各地方財(cái)政資金的壓力。

（三）強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算單位的資金監(jiān)管

以往預(yù)算單位設(shè)置獨(dú)立財(cái)務(wù)部門(mén)時(shí)，財(cái)務(wù)人員在日常會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，常常會(huì)受到單位領(lǐng)導(dǎo)指示、晉升考核等因素的影響，難以發(fā)揮獨(dú)立性、公平性的作用。而實(shí)施了會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)政局下屬的會(huì)計(jì)核算中心工作人員在經(jīng)費(fèi)保障、人員編制、晉升考核等方面均與預(yù)算單位無(wú)任何關(guān)系，大大提高了財(cái)務(wù)工作的獨(dú)立性及監(jiān)督力。

（四）降低了貪污舞弊行為發(fā)生的概率

會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)政部門(mén)可以完全掌握各預(yù)算單位資金收支的決定權(quán)，通過(guò)設(shè)置審批流程嚴(yán)把財(cái)政資金支出關(guān)。同時(shí)，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付將采購(gòu)資金直接撥付到供應(yīng)商賬戶，大大降低了預(yù)算單位工作人員與供應(yīng)商串通舞弊、吃回扣行為的發(fā)生。

三、目前行政事業(yè)單位在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算中存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督力度有待提高

會(huì)計(jì)集中核算只要求財(cái)政局會(huì)計(jì)人員對(duì)各預(yù)算單位提供的原始憑證在金額、單位名頭等形式上達(dá)到合法，至于原始票據(jù)是否具有真實(shí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)則難以判斷。因此，這種形式上的審核也給個(gè)別預(yù)算單位采取虛開(kāi)發(fā)票騙取財(cái)政資金提供了機(jī)會(huì)。

（二）資產(chǎn)與賬簿記錄存在較大差異

集中核算在會(huì)計(jì)科目使用、會(huì)計(jì)政策選擇方面下足了功夫，但由于財(cái)政局財(cái)務(wù)工作人員數(shù)量及與預(yù)算單位辦公場(chǎng)所距離等限制，導(dǎo)致財(cái)政局會(huì)計(jì)人員未能定期對(duì)預(yù)算單位資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，極易造成國(guó)有資產(chǎn)的賬實(shí)不符。個(gè)別行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬出現(xiàn)家底不清、登記不實(shí)、賬外資產(chǎn)流失、賬實(shí)不符等現(xiàn)象，從而使賬外設(shè)賬、“小金庫(kù)”等時(shí)有發(fā)生，國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重受損。

（三）預(yù)算單位與核算中心工作人員信息溝通不暢

由于會(huì)計(jì)集中核算徹底限制了預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)在資金使用方面的自由，造成個(gè)別事業(yè)單位在工作上產(chǎn)生抵觸心理，未能給予財(cái)政部門(mén)工作必要的配合與支持。

（四）會(huì)計(jì)集中核算制度相關(guān)配套政策有待細(xì)化

目前，會(huì)計(jì)集中核算模式未能被《會(huì)計(jì)法》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等法律、法規(guī)予以明確規(guī)定，這就造成財(cái)政局在推廣會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中無(wú)法在法律層面取得保障。此外，會(huì)計(jì)集中核算要求行政事業(yè)單位及核算中心對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審核和監(jiān)督，一旦出現(xiàn)單位會(huì)計(jì)信息失真或泄密、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)差錯(cuò)及核算單位領(lǐng)導(dǎo)貪污單位資源等情況，責(zé)任便難以確定。

四、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度的措施

（一）培養(yǎng)綜合業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的會(huì)計(jì)核算人員

預(yù)算單位應(yīng)強(qiáng)化對(duì)報(bào)賬人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)報(bào)賬人員的重要性，摒棄會(huì)計(jì)集中核算后預(yù)算單位賬務(wù)人員無(wú)須承擔(dān)任何責(zé)任的錯(cuò)誤思想，指派具有財(cái)經(jīng)專業(yè)知識(shí)及熟悉本單位業(yè)務(wù)流程的工作人員負(fù)責(zé)向會(huì)計(jì)核算中心提供相關(guān)資料。同時(shí)，預(yù)算單位應(yīng)提高會(huì)計(jì)的整體素質(zhì)，確保會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。此外，會(huì)計(jì)核算中心也需配備高素質(zhì)的專業(yè)人才，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督和服務(wù)職能。

（二）強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)外部監(jiān)管

財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)集中核算中心內(nèi)部應(yīng)建立規(guī)范、健全的內(nèi)控制度，通過(guò)崗位分離、授權(quán)審批、會(huì)計(jì)復(fù)核、內(nèi)部審計(jì)等制度的實(shí)施，在提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的同時(shí)，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。在外部監(jiān)督上，會(huì)計(jì)核算中心需加強(qiáng)監(jiān)管職能，對(duì)各項(xiàng)收支項(xiàng)目認(rèn)真審核，防止個(gè)別單位出現(xiàn)虛假報(bào)銷和“小金庫(kù)”等違規(guī)現(xiàn)象，確保專款專用。

（三）完善會(huì)計(jì)集中核算配套制度

國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的地位、存在的不足等情況進(jìn)行調(diào)研、論證，通過(guò)修訂法律、法規(guī)的方式，督促各地方政府積極推行會(huì)計(jì)集中核算模式，提高會(huì)計(jì)集中核算模式的法律地位。

（四）通過(guò)信息化平臺(tái)提高會(huì)計(jì)核算工作效率

財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在轄區(qū)范圍內(nèi)建立會(huì)計(jì)核算共享平臺(tái)，提高會(huì)計(jì)核算的效率；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)電子票據(jù)信息化目標(biāo)，以互聯(lián)網(wǎng)、電子發(fā)票取代傳統(tǒng)手撕非稅收入發(fā)票，避免非稅收入執(zhí)收單位出現(xiàn)坐收坐支等問(wèn)題，提高會(huì)計(jì)核算工作效率及降低會(huì)計(jì)核算差錯(cuò)率；明確界定差旅費(fèi)、公用事務(wù)、福利、津貼等支出，確保正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

（五）強(qiáng)化預(yù)算單位與核算中心工作人員溝通

地方政府應(yīng)通過(guò)一把手重視、制度規(guī)定等方式明確預(yù)算單位與會(huì)計(jì)核算中心的法律責(zé)任，督促預(yù)算單位積極與會(huì)計(jì)核算中心取得溝通，提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)不定期對(duì)預(yù)算單位固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，以確保國(guó)有資產(chǎn)的賬實(shí)相符，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失及提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

（六）提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平

首先，會(huì)計(jì)集中核算中心應(yīng)在內(nèi)部建立科學(xué)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算流程與制度，明確會(huì)計(jì)人員、復(fù)核人員各自的責(zé)任及工作流程，不斷提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算的信息質(zhì)量。其次，財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容既要包括《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》等財(cái)經(jīng)理論，而且還應(yīng)包括大數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息化管理等知識(shí)。

（七）彌補(bǔ)會(huì)計(jì)集中核算法律空白

財(cái)政部應(yīng)通過(guò)對(duì)《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》等法律進(jìn)行修訂，以為會(huì)計(jì)集中核算提供法律保障與準(zhǔn)則指引，對(duì)會(huì)計(jì)核算相關(guān)內(nèi)容與職責(zé)分工加以明確規(guī)范。同時(shí)各主管部門(mén)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行完善，在規(guī)范會(huì)計(jì)行為的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)預(yù)算單位納入會(huì)計(jì)集中核算情況進(jìn)行檢查、調(diào)研，促使尚未實(shí)現(xiàn)集中核算的預(yù)算單位早日進(jìn)入財(cái)政集中核算大廳。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，會(huì)計(jì)集中核算工作有效地提升了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理效率與水平，并降低了預(yù)算單位侵占國(guó)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。各地方政府應(yīng)針對(duì)在日常核算中存在的問(wèn)題，通過(guò)培訓(xùn)會(huì)計(jì)人才、強(qiáng)化預(yù)算單位與財(cái)務(wù)人員溝通、出臺(tái)法律文件等方式，不斷提升會(huì)計(jì)集中核算的水平，為確保行政職能與社會(huì)公益事業(yè)職能有效發(fā)揮提供保障。