姚佳

（中國人民大學(xué)，北京 100872）

失業(yè)保險在救濟待業(yè)人員生活來源、幫助他們通過職業(yè)培訓(xùn)再上崗等方面具有不可缺少的作用，是我國社保體系的重要一環(huán)。而在我國目前經(jīng)濟下行壓力大、就業(yè)問題突出的宏觀經(jīng)濟運行背景下，我國的失業(yè)保險制度遠遠不能應(yīng)對現(xiàn)存的經(jīng)濟問題，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。本文采用數(shù)據(jù)采集、資料查詢等方法，揭示了其制度設(shè)計中存在的挑戰(zhàn)與缺陷，并依此提出了相關(guān)的政策建議和解決方法。

一、新時期失業(yè)保險面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）失業(yè)保險的覆蓋人群過窄

根據(jù)法律規(guī)定，我國失業(yè)保險的覆蓋面主要是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工。然而在實際的政策實施、操作過程中，民辦非企業(yè)單位、個體工商戶等群體購買失業(yè)保險的比例很小，同時失去土地的農(nóng)民、市場的新增勞動力、沒有記錄在冊的失業(yè)者等等也沒有被覆蓋到。除此之外，在領(lǐng)取失業(yè)保險金上的嚴格限制，也使得很多失業(yè)的人得不到保障，失業(yè)保險金的實際效用范圍狹窄。

（二）失業(yè)保險金沒有考慮行業(yè)、企業(yè)差異性，繳納水平“一刀切”

我國失業(yè)保險金的繳納原則是，按工資的百分比進行繳納，其中單位承擔(dān)工資總額的2%，個人承擔(dān)工資總額的1%。從繳納水平上來看，失業(yè)保險金的繳納水平呈現(xiàn)“一刀切”的狀態(tài)，沒有區(qū)分各行各業(yè)的不同情況。對于效益好、工資高、勞工群體穩(wěn)定的企事業(yè)單位，本身失業(yè)風(fēng)險較小，反而需要繳納更多的費用；而那些因為工資低、勞動力頻繁更換、失業(yè)風(fēng)險更大的行業(yè)企業(yè)，繳納的費用反而低。這種繳納主體與受益群體的結(jié)構(gòu)錯位，會導(dǎo)致繳納主體的積極性不高，扭曲市場機制，加重企業(yè)的負擔(dān)，降低經(jīng)濟效率。失業(yè)保險的覆蓋群體和真正需要保障的群體發(fā)生了錯位，產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性失衡，不僅沒有促進就業(yè)，反而造成了消極的經(jīng)濟效應(yīng)。

（三）失業(yè)保險在給付層面的缺陷

1、賠償保金的給付標(biāo)準由政府統(tǒng)一確定，根據(jù)繳費年限劃分金額的高低。原來工資高的人，繳費金額也高；工資低的人，繳費金額也低，但是領(lǐng)取失業(yè)保險金時，卻享受了同樣的補助金額，沒有區(qū)分差異性，有失公平。2、在給付待遇上設(shè)計較為籠統(tǒng)，主要包括生活補助金和培訓(xùn)費用兩部分，但是在培訓(xùn)費用上沒有體現(xiàn)個體的差異性，而是按照統(tǒng)一的標(biāo)準進行支付，這樣導(dǎo)致的后果是，對于教育基礎(chǔ)好、學(xué)習(xí)能力強的人，存在資金浪費的現(xiàn)象；對于年齡大學(xué)習(xí)能力差、沒有文化、教育水平低的人，又往往因為培訓(xùn)難度大而資金不夠。

（四）失業(yè)保險在促進就業(yè)方面作用甚微

而我國的失業(yè)保險制度由于不完善，在這方面存在著許多問題，其救濟的色彩更加明顯，而對于促進就業(yè)方面的作用發(fā)揮不大。具體表現(xiàn)在兩個維度：1、資金支出上，它的主體仍是單純的生活保障金，在職業(yè)培訓(xùn)和促進再就業(yè)方面的百分比很??；2、制度設(shè)計上，對再就業(yè)培訓(xùn)制度的設(shè)計籠統(tǒng)粗糙，沒有實現(xiàn)項目細分，也沒有實現(xiàn)社會化、市場化運營，沒有建立對培訓(xùn)成效的績效考評和追蹤機制等等。

二、新時期失業(yè)保險的發(fā)展對策

（一）擴大失業(yè)保險的覆蓋人群

失業(yè)保險的覆蓋面窄，一方面是由于制度設(shè)計的不足，對此，我們應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計上更加靈活，考慮那些工作不穩(wěn)定的勞工群體，將他們繳費時限適當(dāng)縮短，或者推行個人參保制，將他們納入失業(yè)保險的保障人群內(nèi)。考慮市場的新增勞動力的就業(yè)情況，對這些群體更側(cè)重于提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)等方面的保障。對于實行勞動合同制的農(nóng)民工，可以將他們將“連續(xù)工作滿一年”的申領(lǐng)標(biāo)準放松，改為累積時間。另一方面，也要加強對公民失業(yè)保險意識的宣傳，鼓勵公民積極參保，樹立權(quán)利意識，及時申領(lǐng)保險金。

（二）建立更加靈活的征繳標(biāo)準

首先，在確定繳納標(biāo)準時要考慮不同行業(yè)的離職風(fēng)險差異性。對于失業(yè)風(fēng)險低的行業(yè)，實行較低的繳費標(biāo)準；反之實行較高的標(biāo)準。其次，細化到企業(yè)上，可以考察不同企業(yè)的人員流動性，經(jīng)常裁員的企業(yè)需要繳納更多的失業(yè)保險金，而那些人員穩(wěn)定的企業(yè)則負擔(dān)較小。更加靈活的征繳標(biāo)準，會促使企業(yè)從源頭上不會輕易解雇員工，從而起到了預(yù)防失業(yè)的作用。

（三）強化促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能

在保險金的設(shè)計上，首先，可以將失業(yè)保險金的領(lǐng)取由每月等額領(lǐng)取改為隨時間而遞減，從而增強失業(yè)者重新尋找工作的刺激。其次，在發(fā)放失業(yè)保險金時，可以將未支付的失業(yè)保險金，按比例抽取一部分作為獎勵，發(fā)放給提前就業(yè)的人，從而鼓勵他們積極尋找工作，打擊了依賴保險金而拖延找工作的行為。最后，對愿意從事工資水平較低、社會地位較低等職業(yè)的人群一定的補貼。

在給付服務(wù)的完善上，建立勞務(wù)介紹機構(gòu)，完善職業(yè)介紹服務(wù)，失業(yè)者可以進行職業(yè)意愿和自身能力信息登記，需要招工的企業(yè)對所需職工類型進行發(fā)布，然后建立自動化職業(yè)匹配系統(tǒng)，匹配成功后協(xié)助雙方的接洽，以及開展相關(guān)深入專業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)一體化的就業(yè)扶助體系。

（四）擴大基金的支出渠道和規(guī)模

目前我國的失業(yè)保險基金資金大量沉淀，發(fā)揮作用有限，產(chǎn)生了大量的累計結(jié)余。因此需要擴大保險基金的支出渠道和規(guī)模。首先，除了發(fā)放給失業(yè)者的生活保障金以外，還應(yīng)當(dāng)添加對積極就業(yè)者的獎勵補貼；在企業(yè)運營不景氣時，可以考慮適度延緩對保費的繳納。其次，在給付服務(wù)中增加對再就業(yè)的資金投入，促進就業(yè)培訓(xùn)的社會化、市場化，構(gòu)建職業(yè)匹配信息系統(tǒng)等等。