楊慧敏

（桂林旅游學(xué)院，廣西 桂林 541006）

一、引言

伴隨著人口老齡化迅猛增長以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量已無法滿足現(xiàn)有需求，洶涌而來的銀發(fā)浪潮對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)造成了極大的壓力，養(yǎng)老問題日趨突出。而隨著時代變遷，越來越多的老年人不再局限于傳統(tǒng)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等養(yǎng)老模式，特別是生活在城市的老年人，退休后的他們獨(dú)立且樂觀，擁有著自由支配的時間和較高的退休金，有較強(qiáng)的接受新生事物的能力，且由于城市生活環(huán)境、空氣質(zhì)量普遍下降，老年人更傾向到環(huán)境優(yōu)美、空氣優(yōu)良的鄉(xiāng)村地區(qū)旅游養(yǎng)老[1]，鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老的意愿十分強(qiáng)烈。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨在新時代建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確指出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[2]。另一方面也提出構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新時代中國特色養(yǎng)老事業(yè)指明了方向。鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老作為養(yǎng)老方式的一種，不僅充分利用了農(nóng)村的閑置資源，同時也滿足了老年人回歸田園的需求[3]。因此，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景研究鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

二、桂林市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

（一）老齡化趨勢推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

就桂林市內(nèi)的情況而言，桂林市老年人口達(dá)99.2萬人，占全市總?cè)丝诘?8.6%，已進(jìn)入老齡化社會，且老齡化的趨勢越來越嚴(yán)重，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是保障社會穩(wěn)定的重要民生工程。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來政策機(jī)遇

2015年12月，桂林市人民政府印發(fā)的《加快發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》明確提出桂林市的養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)改革與發(fā)展必須主動服務(wù)國際旅游勝地建設(shè)，緊緊抓住廣西養(yǎng)老服務(wù)綜合改革及建設(shè)桂北休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的歷史機(jī)遇，自覺適應(yīng)高鐵形成同城效應(yīng)所帶來的養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域化、國際化趨勢。桂林市將著重打造一批中、高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接旅游養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老、康復(fù)養(yǎng)老等任務(wù)。2017年7月，桂林成功獲批全國首批國家健康旅游示范基地，成為全國13個示范基地之一，也是全國僅有的2個全域全行業(yè)創(chuàng)建城市之一。2018年，桂林市人民政府辦公室印發(fā)《桂林市健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》（市政辦〔2018〕9號），提出到2025年，桂林市全面形成“醫(yī)、康、養(yǎng)、健、智、學(xué)”六位一體的健康旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局，桂林成為具有較大國際影響力、國內(nèi)一流的健康旅游目的地。桂林養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了政策機(jī)遇。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

隨著湘桂高鐵、貴廣高鐵建成通車，桂林新航站樓投入使用，桂林的航空、高鐵、高速鐵路逐步完善，構(gòu)建的立體式旅游通道提高了桂林的可進(jìn)入性，為旅游者提供了便利，同時也為老年人開展養(yǎng)老旅游創(chuàng)造了良好的交通條件。

（四）資源稟賦優(yōu)勢明顯

山水甲天下的桂林市自然資源豐富、歷史文化底蘊(yùn)深厚、少數(shù)民族風(fēng)情濃郁、構(gòu)成了真實的中國山水田園夢境。桂林優(yōu)美的田園風(fēng)光、鄉(xiāng)野氛圍、業(yè)態(tài)功能等，加之優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、豐富的中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥資源，能夠更好迎合和滿足城市老年人對生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村養(yǎng)老的消費(fèi)需求，使生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合互動發(fā)展。

（五）旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

桂林市擁有5A景區(qū)3家，4A景區(qū)30多個，領(lǐng)先全國同類城市。桂林市各縣區(qū)有著良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建成多個花?；?、葡萄園基地、金桔基地、砂糖桔基地等特色農(nóng)業(yè)體驗旅游點，成功創(chuàng)建了不同主題的廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為老年人探索多元化的養(yǎng)老模式，既保持田園特色，又實現(xiàn)現(xiàn)代居住功能，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化提供了最佳空間。對于保障老年人養(yǎng)老需求、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能具有重要的現(xiàn)實意義。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下桂林鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困境

（一）供給總量跟不上迅速增長的養(yǎng)老需求

當(dāng)前，我國已進(jìn)入老齡化社會，且老齡化的進(jìn)程在不斷加速。截至2018年，我國60歲及以上人口達(dá)24949萬人，占總?cè)丝诒戎貫?7.9%，其中65歲以上人口為16658萬，占總?cè)丝诘?1.9%。預(yù)計到2050年前后，我國老年人口數(shù)將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%[4]。2015年末，我國空巢和獨(dú)居老年人已經(jīng)接近1億人，家庭養(yǎng)老功能弱化亟待社會養(yǎng)老補(bǔ)位[5]。

2017年末，桂林市總?cè)丝?34.08萬人，其中60歲以上的人口達(dá)99.2萬人，占全市總?cè)丝诘?8.6%[6]。按照老齡化的國際標(biāo)準(zhǔn)（60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%），桂林市早在2000年已步入老齡化社會[7]。值得注意的是，截至2017年桂林市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)為78個，床位數(shù)為23640張，與社會需求有巨大的差距。此外，桂林市作為全國知名的旅游城市，2017年國內(nèi)外旅游者人次達(dá)8232.79萬人次。不管是本地市民，還是外地游客，在桂林鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老的意愿都很強(qiáng)烈。隨著老年人口的增加，桂林養(yǎng)老需求也在不斷增長?，F(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)已經(jīng)跟不上迅速增長的養(yǎng)老需求。

（二）鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老服務(wù)有待進(jìn)一步規(guī)范

桂林發(fā)展鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雖然具有較好的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但也面臨著現(xiàn)實困境。鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)可依托的主要設(shè)施為民宿，而桂林大多數(shù)民宿受到資金限制，消防、安全、衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備均無法達(dá)到星級酒店的標(biāo)準(zhǔn)，無障礙設(shè)施的缺乏更是會影響老年人進(jìn)出民宿。另外，民宿的服務(wù)接待人員以當(dāng)?shù)卮迕駷橹鳎?wù)技能專業(yè)性不足。養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，從旅游活動、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、食宿服務(wù)到日常起居安排，需要完善的設(shè)施設(shè)備和專業(yè)的管理團(tuán)隊，鄉(xiāng)村民宿與規(guī)范化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，存在較大的差距。

（三）鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老產(chǎn)品功能單一，市場競爭力較弱

桂林雖有豐富的自然和文化旅游資源，但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要提供基本的生活保健服務(wù)，桂林目前的醫(yī)療、金融業(yè)和老年人心理咨詢服務(wù)行業(yè)等未能跟上旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，桂林鄉(xiāng)村旅游停留在農(nóng)家樂和生態(tài)觀光為主，處于淺表層的開發(fā)，存在規(guī)模小、文化內(nèi)涵挖掘不足、功能單一的問題。對于見多識廣的養(yǎng)老群體，吸引力不足，很難形成鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老品牌。

（四）鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，供給能力不足

目前，桂林鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，有的傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)檔次低，設(shè)施設(shè)備老化，服務(wù)質(zhì)量不高，無法達(dá)到養(yǎng)老消費(fèi)者的期望值。另一方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有建設(shè)周期久、投資回報期長的特點，桂林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)，各類醫(yī)療保障機(jī)制不完善，雖然近年來桂林下發(fā)了多個關(guān)于養(yǎng)老養(yǎng)生、健康旅游等方面的政策文件，實力雄厚的大企業(yè)不愿意投資該產(chǎn)業(yè)，資金供給不足使得桂林養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。

（五）旅游養(yǎng)老相關(guān)的法律法規(guī)不健全

因為我國老年人意外傷害事故處理辦法執(zhí)行不力，老年人在異地開展養(yǎng)老生活過程中發(fā)生摔傷骨折等意外傷害時，一般家屬都會要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賠償。而老年人由于不適應(yīng)外地的氣候環(huán)境，很容易發(fā)生此類意外傷害，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無力承擔(dān)此類風(fēng)險。法律法規(guī)不健全造成的責(zé)權(quán)不分，激發(fā)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年消費(fèi)者之間的矛盾，對旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分不利。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下桂林發(fā)展鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的對策

（一）完善規(guī)章制度，推動鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老服務(wù)制度改革

制定和完善桂林鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、保障措施、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的評估機(jī)制等，保障桂林鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。一是制定高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的發(fā)展，進(jìn)而推動桂林鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。二是出臺土地等方面的優(yōu)惠政策。旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既具有公益性質(zhì)也具有非公益性質(zhì)。建設(shè)初期，需要政府的大力支持，出臺土地等方面的優(yōu)惠政策，吸引民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)村閑置資源的利用率，為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入動力。三是理清老年人意外傷害事故處理辦法的責(zé)權(quán)問題，通過實施養(yǎng)老意外保險等政策，緩解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人之間的矛盾。四是對損害市場秩序的企業(yè)、有害老年人身體健康的產(chǎn)品、坑蒙拐騙老年的服務(wù)要給予嚴(yán)厲打擊，不讓老年人的利益受損，不讓老年市場環(huán)境受污。

（二）加大養(yǎng)老產(chǎn)品研究和服務(wù)創(chuàng)新，滿足多元化養(yǎng)老服務(wù)需求

開展來桂旅游游客、桂林市老年旅游養(yǎng)老意愿調(diào)查工作，全面掌握老年人數(shù)量、分布以及旅游養(yǎng)老的需求，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫和分布圖。根據(jù)其養(yǎng)老需求，加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)的深度融合，豐富旅游養(yǎng)老產(chǎn)品供給，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，開拓鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老市場，加大宣傳力度，逐步轉(zhuǎn)變老年人傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，主動消費(fèi)鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老產(chǎn)品。建立養(yǎng)老信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)老年人與服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員、子女的有效溝通，實施監(jiān)測老年的身體狀態(tài)、安全情況和日?；顒樱皶r滿足其在生活、安全、娛樂等方面的需求。

（三）完善鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)開展各項工作的技術(shù)支撐。標(biāo)準(zhǔn)化能為鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)立規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)范市場行為、提高管理水平、服務(wù)游客等提供科學(xué)技術(shù)依據(jù)。在標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)才能不斷走向規(guī)范化，和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。桂林應(yīng)抓住國際旅游勝地建設(shè)的政策機(jī)遇，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老試點的探索和實踐，為桂林鄉(xiāng)村振興和旅游發(fā)展培育新的增長點[8]。

（四）挖掘桂林鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，提高鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的文化品位

無論從鄉(xiāng)村振興角度，還是從養(yǎng)老消費(fèi)者的角度，均需要提升文化內(nèi)涵。只有深層次挖掘文化內(nèi)涵，才能跳出以往農(nóng)村發(fā)展只是農(nóng)業(yè)發(fā)展的固有思維；只有深層次挖掘文化內(nèi)涵，才能將文化元素融入鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中，豐富和提升文化品位。提升文化內(nèi)涵要從以下幾個方面進(jìn)行，首先應(yīng)充分認(rèn)識到文化在鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的地位和作用。其次，應(yīng)提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老服務(wù)的主動性和創(chuàng)造性，將鄉(xiāng)村的人文精神融入養(yǎng)老服務(wù)中。最后應(yīng)著力挖掘保護(hù)和傳承發(fā)展鄉(xiāng)村文化，在旅游養(yǎng)老建設(shè)中運(yùn)用地域文化元素和符號，拓展當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化的外延，真正提升桂林鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老的文化品位。

（五）策劃鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老體驗性項目，豐富旅游養(yǎng)老產(chǎn)品種類

旅游養(yǎng)老由旅游、住宿和養(yǎng)老等幾個要素構(gòu)成。因此，鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老服務(wù)既要保障老年的安全、生理需求，又要為老年人提供療養(yǎng)服務(wù)，同時還要為老年人提供旅游服務(wù)。當(dāng)?shù)卣吐糜勿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地特色，推介養(yǎng)老旅游線路或套餐服務(wù)，供旅游養(yǎng)老者選擇，安排休閑消遣活動。鑒于旅居養(yǎng)老者見多識廣，但年紀(jì)較大，出行不方便，可為其提供專業(yè)知識豐富的向?qū)В瑸槠渲v解當(dāng)?shù)貧v史文化，促進(jìn)養(yǎng)老者與旅游地之間的融洽相處；旅游體驗過程中，還應(yīng)配備專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，引導(dǎo)他們在安全的前提下正確體驗旅游養(yǎng)老活動。

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊伍建設(shè)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平

大力培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療保健等專業(yè)技術(shù)人才和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)管理人才。引導(dǎo)職業(yè)院校、應(yīng)用型本科院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)或健康服務(wù)等相關(guān)專業(yè)和課程，大力培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)所需要的專門人才。加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊伍規(guī)范化培訓(xùn)的支持力度，完善人才培養(yǎng)和使用政策，改善收入水平和從業(yè)環(huán)境，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的職業(yè)認(rèn)同感。為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供免費(fèi)的養(yǎng)老旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，發(fā)放相關(guān)的專業(yè)資格證書，落實優(yōu)惠政策，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老服務(wù)。