任建軍

（陜西省水電開發(fā)有限責(zé)任公司二郎壩發(fā)電公司，陜西 漢中 724400）

隨著人民日益增長的電力需求，國家引進(jìn)民營資本大力進(jìn)行了水電資源開發(fā)，解決了當(dāng)?shù)赜秒婋y的問題，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為國家電力建設(shè)做出了不容忽視的積極貢獻(xiàn)。但由于井噴式的全面開發(fā)，導(dǎo)致了中小水電站的安全監(jiān)管難度增大，環(huán)保措施執(zhí)行措施不能到位等問題，影響和制約了中小水電站的良性發(fā)展，給當(dāng)?shù)匕踩芾砗铜h(huán)境保護(hù)帶來了一系列的隱患。為確保水資源開發(fā)利益高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，中小水電站急需通過加強(qiáng)自身管理，主動(dòng)配合國家政策落地等措施來保全自身利益，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的互利，政府和民企的雙贏。

一、中小型水電站安全生產(chǎn)管理中存在的問題

（一）缺乏有效的管理

就當(dāng)前情況來看，除部分國資中小水電站是在政府統(tǒng)一規(guī)劃下開展，安全管理有序，環(huán)保措施執(zhí)行到位外，其他民營資本自主開發(fā)建設(shè)的中小水電站，整體看來還存在布局不合理、開發(fā)不合規(guī)、管理不規(guī)范等問題。尤其集中反映在安全投入不足，隨意簡化設(shè)計(jì)，不按設(shè)計(jì)圖紙施工等方面。電站投運(yùn)后，一切以搶發(fā)電為中心，忽視了安全管理和設(shè)備維護(hù)檢修工作，無論是生產(chǎn)人員的勞動(dòng)防護(hù)用品配備，還是生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的編制和培訓(xùn)，整個(gè)安全管理體系沒有建立，更遑論環(huán)保措施的執(zhí)行落實(shí)。隨著近年來，國家對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視和環(huán)保監(jiān)管力度的加大，個(gè)別中小型水電站略有改觀，但多數(shù)是被動(dòng)應(yīng)對(duì)政府檢查，沒有從思想上深刻認(rèn)識(shí)，行動(dòng)上積極響應(yīng)，還停留在“推著走”，甚至“打著走”的低層次狀態(tài)。中小型水電站自身管理的有效性和政府監(jiān)管的有效性還無從體現(xiàn)，給整個(gè)水電行業(yè)帶來了負(fù)面口碑，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的尷尬和被動(dòng)。從宏觀和長遠(yuǎn)的視角來看主動(dòng)、積極的從自身查找問題，自我批判和改進(jìn)，努力提高管理實(shí)效，加強(qiáng)管理自律，是重獲大家對(duì)綠色清潔水電的認(rèn)可，贏回口碑，在保證行業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，為國家做出更多的貢獻(xiàn)的必然措施。

（二）隨意開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著國家對(duì)水資源產(chǎn)業(yè)和水電事業(yè)重視，社會(huì)資本快速向行業(yè)聚集。一些已有的規(guī)劃設(shè)計(jì)資源成了競相追逐的“香餑餑”。一些原本各項(xiàng)指標(biāo)很差，開發(fā)價(jià)值不大的水利資源也再次進(jìn)入人們視線。一些本來沒有規(guī)劃，不能經(jīng)過環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，卻也成了人們角逐的對(duì)象。不經(jīng)科學(xué)論證，不經(jīng)環(huán)保評(píng)價(jià)，人為隨意設(shè)計(jì)、開發(fā)的現(xiàn)象突出。這種追逐經(jīng)濟(jì)最大化的野蠻開發(fā)方式，既不利于項(xiàng)目本身的持續(xù)、健康發(fā)展，也給資本回報(bào)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)更為關(guān)鍵地破壞了當(dāng)?shù)卦猩鷳B(tài)環(huán)境，這些損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是項(xiàng)目本身可以補(bǔ)償?shù)模溥h(yuǎn)久、持續(xù)的破壞更不是經(jīng)濟(jì)可以回購的。其現(xiàn)象的加劇惡化，必將給項(xiàng)目本身自掘墳?zāi)?，也?huì)給行業(yè)本身帶來質(zhì)疑，極大地影響了水電行業(yè)的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。

（三）缺少專業(yè)的技術(shù)支持

水電開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營、管理是一門專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，由于大多數(shù)中小水電站都地處偏遠(yuǎn)，生活工作條件相對(duì)較差，本來就不利于專業(yè)人才引進(jìn)，更不容易留住專業(yè)人才。加上在追求利潤最大化的短視思維下，對(duì)專業(yè)人才的重視和非專業(yè)人員的培訓(xùn)投入也跟不上。這就造成了工程建設(shè)期壓成本、工程運(yùn)營期拼設(shè)備的怪象產(chǎn)生。由于缺乏專業(yè)的技術(shù)支持，工程本身質(zhì)量無法過關(guān)，潛藏著很多安全隱患，工程投運(yùn)后更是沒有專業(yè)的技術(shù)人才去診斷、整治。這種埋雷式的開發(fā)建設(shè)，成為當(dāng)?shù)氐木薮蟀踩[患。由于缺乏專業(yè)的技術(shù)支持，也就更大的降低生產(chǎn)效率，減少經(jīng)濟(jì)收入，拉長了資金回報(bào)周期，增加了項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，打擊了水電開展積極性。這對(duì)水電行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展帶來的負(fù)面影響持續(xù)而深遠(yuǎn)。

二、提升中小型水電站安全生產(chǎn)管理質(zhì)量的措施

（一）建立科學(xué)的經(jīng)營管理方式

科學(xué)經(jīng)營首先要做到規(guī)劃科學(xué)、設(shè)計(jì)合理、方案優(yōu)先。在工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段就要長遠(yuǎn)思維、統(tǒng)籌考慮，嚴(yán)格按照水電開發(fā)建設(shè)的客觀規(guī)律辦事，可行性論證設(shè)計(jì)一定要從安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等多方面認(rèn)真分析、比對(duì)，這是水電開發(fā)建設(shè)的前提和充要條件。在工程建設(shè)過程中不要一味地壓成本，減造價(jià)，工程投運(yùn)后更要建立和學(xué)習(xí)國有水電企業(yè)的現(xiàn)代管理模式，向管理要安全、要效益。只有安全得到保障，效益才會(huì)有基礎(chǔ)?？茖W(xué)的經(jīng)營管理方式是保證水電站持續(xù)、健康發(fā)展的前提。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的前提是培養(yǎng)安全意識(shí)，練就隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防控的本領(lǐng)。安全教育培訓(xùn)一是要從基礎(chǔ)抓起，建立水電站管理必需的規(guī)程制度，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，解決好“做什么？”、“誰個(gè)做？”、“怎樣做？”的問題。二是要通過大量的事故案例進(jìn)行警示教育，了解不遵章守紀(jì)的嚴(yán)重后果，養(yǎng)成自覺主動(dòng)學(xué)安全、用安全的工作習(xí)慣。三是建立安全獎(jiǎng)懲制度，通過正面激勵(lì)和負(fù)面懲處的方式，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)。四是要加強(qiáng)專業(yè)理論學(xué)習(xí)，提升自身安全技術(shù)技能，通過技術(shù)提升來保證自身安全，保證生產(chǎn)安全穩(wěn)定。

（三）強(qiáng)化生產(chǎn)設(shè)備管理力度

強(qiáng)化生產(chǎn)設(shè)備管理力度首先要把好設(shè)備采購關(guān)，一定要在設(shè)備的選型上做足功課，多方比價(jià)、優(yōu)中選優(yōu)。其次要把好設(shè)備監(jiān)造和交接驗(yàn)收關(guān)，在訂單合同生效后要安排自己專業(yè)的技術(shù)人員現(xiàn)場參與到設(shè)備制造的全過程中去，保證設(shè)備質(zhì)量和進(jìn)度在制造過程中不失控，同時(shí)也要高度重視生產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)場交接驗(yàn)收工作，要通過試驗(yàn)數(shù)據(jù)說話，嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范要求和合同約定組織驗(yàn)收。生產(chǎn)設(shè)備投運(yùn)后還要加強(qiáng)設(shè)備全生命周期管理，及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，適時(shí)投入更新升級(jí)，保證生產(chǎn)設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三、結(jié)語

通過對(duì)上述存在問題的分析，對(duì)已投運(yùn)的中小水電站后期運(yùn)營管理的建議，希望可供大家參考，更希望通過廣大水電同仁的共同努力，為我們自身電站的生存和行業(yè)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)我們力所能及的智慧和力量。