張 瑩

我國自1995年出臺(tái)《高等教育法》明確提出高等院校具有開展繼續(xù)教育工作的社會(huì)職責(zé)；2010年正式頒布《國家中長期教育改革和教育現(xiàn)代化探索與實(shí)踐發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出健全繼續(xù)教育和終身教育體系的指導(dǎo)措施和方向；2017年黨的十九大報(bào)告提出“辦好網(wǎng)絡(luò)教育”“辦好繼續(xù)教育”；2018年出臺(tái)《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，以上文件均為進(jìn)一步做好專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程工作和繼續(xù)教育指明了方向，繼續(xù)教育的重要地位進(jìn)一步凸顯。

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才是創(chuàng)新的第一資源。當(dāng)前，我國科技人才隊(duì)伍規(guī)模在世界上首屈一指，陜西省作為科教大省，現(xiàn)有科技活動(dòng)人員27.5萬人、各類專業(yè)技術(shù)人員110萬人?？萍既瞬?，特別是高層次科技人才，是陜西省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、提高自主創(chuàng)新能力的重要戰(zhàn)略資源和保障。對(duì)科技人才進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，提升其科技成果產(chǎn)出能力，對(duì)于推進(jìn)落實(shí)陜西省“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，取得重大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，具有重要意義。

本文中科技人才是指從事科學(xué)或技術(shù)工作、具有專門知識(shí)和技能、以及較高創(chuàng)造力、并對(duì)社會(huì)做出較大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員；繼續(xù)教育是指對(duì)專業(yè)技術(shù)人員持續(xù)進(jìn)行知識(shí)更新，拓展和完善其技術(shù)能力和業(yè)務(wù)能力，提高其素質(zhì)和競爭力的一種教育體系。本文主要從陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合德國和上海繼續(xù)教育培訓(xùn)成功案例帶來的啟示，對(duì)陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓(xùn)提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。

1 陜西省科技人才公需課培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.1 管理制度體系不斷完善，但整體建設(shè)仍有待加強(qiáng)

陜西省自1997年起就公布施行了《陜西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，一直沿用至今，2010年發(fā)布《陜西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，2012年發(fā)布《陜西省專業(yè)技術(shù)人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》（陜?nèi)松绨l(fā)[2012]28號(hào)），2014年發(fā)布《2013-2017年陜西省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》（陜發(fā)[2014]2號(hào)）、《專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程高級(jí)研修項(xiàng)目管理的辦法》（人社廳發(fā)〔2014〕70號(hào)），并在2016年12月發(fā)布《2017年陜西省專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程（能力提升計(jì)劃）實(shí)施方案》，相繼對(duì)繼續(xù)教育課程實(shí)施與管理、基地建設(shè)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)時(shí)、學(xué)習(xí)形式等諸多方面做出了規(guī)定和要求。但總體而言，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員尤其是科技人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)制度并不完善，制度整體建設(shè)仍有待加強(qiáng)。

1.2 課程體系不斷更新，但課程吸引力較弱

陜西省科技人員公需課培訓(xùn)課程體系每年都有變化和更新，以順應(yīng)時(shí)代要求，從專業(yè)技術(shù)人員中國傳統(tǒng)文化素養(yǎng)提升、創(chuàng)新能力建設(shè)、心理健康調(diào)適到精準(zhǔn)扶貧、大數(shù)據(jù)等課程均有涉及，但給人感覺更像“錦上添花”的選修課，而非對(duì)科技人員“雪中送炭”的核心課程，缺少更貼近科技人員實(shí)際能力提升需求的課程設(shè)計(jì)，課程吸引力不足。

1.3 培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，形式單一，培訓(xùn)系統(tǒng)有待完善

從整個(gè)培訓(xùn)體系來看，陜西省繼續(xù)教育公需課培訓(xùn)并沒有對(duì)接受培訓(xùn)的科技人員進(jìn)行全面的培訓(xùn)需求分析，因此培訓(xùn)課程針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)形式以面授和網(wǎng)絡(luò)授課為主，形式單一。除此之外，課程結(jié)束后的考試只是對(duì)學(xué)習(xí)成果的簡單考核，并沒有對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行全面分析與評(píng)價(jià)、反饋，從而導(dǎo)致整體培訓(xùn)效果欠佳。

1.4 忽視學(xué)習(xí)者需求，科技人員多數(shù)迫于職稱評(píng)審需要參與培訓(xùn)，積極性不高

通過對(duì)參加繼續(xù)教育公需課培訓(xùn)的科技人員進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科技人員多數(shù)迫于職稱評(píng)審需要參與培訓(xùn)，并沒有自主自發(fā)的課程培訓(xùn)需求，參加培訓(xùn)的積極性不高，其真正的培訓(xùn)需求并沒有被發(fā)現(xiàn)和重視。

2 德國和上海繼續(xù)教育培訓(xùn)成功案例的啟示

2.1 德國繼續(xù)教育培訓(xùn)的啟示

周偉在《德國繼續(xù)教育創(chuàng)新管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示》一文中總結(jié)了德國繼續(xù)教育管理的特點(diǎn)與成效：

1）重視繼續(xù)教育并堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理念；

2）堅(jiān)持實(shí)施“雙元制”，即專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐技能培訓(xùn)共同實(shí)施；

3）堅(jiān)持市場需求為導(dǎo)向；

4）堅(jiān)持行業(yè)自律；

5）堅(jiān)持實(shí)施遠(yuǎn)程教育。這里的繼續(xù)教育培訓(xùn)并不單純指對(duì)科技人員進(jìn)行的繼續(xù)教育培訓(xùn)，但它仍具有重要參考價(jià)值。

從德國的繼續(xù)教育培訓(xùn)案例可以看出，其成功主要得益于以下幾點(diǎn)：

第一，對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)在思想上高度重視，在行動(dòng)上保持與時(shí)俱進(jìn)；

第二，由市場主導(dǎo)而不是政府部門指定培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容；

第三，充分認(rèn)識(shí)到行業(yè)自律的重要性，不背離繼續(xù)教育培訓(xùn)的初衷；

第四，堅(jiān)持運(yùn)用遠(yuǎn)程教育手段，使培訓(xùn)對(duì)象能更便捷地參與到培訓(xùn)當(dāng)中；

第五，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，繼續(xù)教育培訓(xùn)絕不“紙上談兵”，一定要運(yùn)用到實(shí)際工作中。

2.2 上海繼續(xù)教育培訓(xùn)的啟示

潘曉燕在《人才培養(yǎng)助力區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)力提升的成效分析——以上海專業(yè)技術(shù)人才公需項(xiàng)目培訓(xùn)十年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)》一文中總結(jié)了上海公需項(xiàng)目培訓(xùn)的成效和經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在逐步完善的培養(yǎng)培訓(xùn)組織部署、與時(shí)俱進(jìn)的課程設(shè)計(jì)、日趨完善的培訓(xùn)體系、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”的創(chuàng)新模式、不斷創(chuàng)新的組織管理等。

上海專業(yè)技術(shù)人才公需項(xiàng)目培訓(xùn)盡管談不上十全十美，但它無疑是成功的，是東部沿海地區(qū)公需項(xiàng)目培訓(xùn)的成功典范，其培訓(xùn)組織和創(chuàng)新管理對(duì)陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓(xùn)的實(shí)施有很好的借鑒作用，尤其在吸引人才由“被動(dòng)培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)培訓(xùn)”的措施和做法方面。

3 提高陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓(xùn)成效的幾點(diǎn)建議

1）進(jìn)一步完善陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓(xùn)管理制度體系，為提高培訓(xùn)成效提供保障。

培訓(xùn)制度是基礎(chǔ)，是培訓(xùn)規(guī)范化和達(dá)到培訓(xùn)成效的保障。要進(jìn)一步完善陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓(xùn)管理制度體系，需要在繼續(xù)教育培訓(xùn)管理辦法、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)流程以及培訓(xùn)課程、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)模式等方面建立相對(duì)完善、符合陜西現(xiàn)代高科技人才發(fā)展需求的制度體系。

2）進(jìn)一步創(chuàng)新繼續(xù)教育培訓(xùn)模式、優(yōu)化組織管理，最大限度發(fā)揮知識(shí)更新工程的作用。陜西科技人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)模式應(yīng)遵循多樣化、效益性的原則，充分考慮培訓(xùn)對(duì)象的層次、類型，設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容靈活多樣、適用于科技人才不同需求的培訓(xùn)模式，并有助于提升陜西省整體科技績效，從而最大限度發(fā)揮知識(shí)更新工程的作用。

3）建立高效、科學(xué)、規(guī)范的陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓(xùn)系統(tǒng)，助力陜西省科技人才成長，推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。

（1）進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，開設(shè)訂單式培訓(xùn)課程，增強(qiáng)課程針對(duì)性。針對(duì)陜西省科技人才進(jìn)行充分調(diào)查和全方位的培訓(xùn)需求分析，在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出更有吸引力和針對(duì)性的培訓(xùn)課程，為實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（2）優(yōu)化終身教育體系，對(duì)陜西省科技人才進(jìn)行合理的職業(yè)生涯規(guī)劃，制訂規(guī)范化、個(gè)性化的培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)的系統(tǒng)性原則體現(xiàn)出培訓(xùn)是一個(gè)全員性、全方位、貫穿個(gè)人職業(yè)生涯始終的系統(tǒng)工程，因此，陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓(xùn)應(yīng)不僅僅服務(wù)于科技人才職稱評(píng)審需要，還應(yīng)對(duì)優(yōu)化高等教育體系、優(yōu)化科技人才的終身教育體系以及個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展起到助推作用，而規(guī)范化、個(gè)性化的培訓(xùn)計(jì)劃是發(fā)揮這一作用的關(guān)鍵。

（3）建立授課專家?guī)?，多途徑發(fā)掘優(yōu)秀師資，注重培訓(xùn)師資隊(duì)伍的專業(yè)性和高素質(zhì)。授課專家是培訓(xùn)流程的源頭，培訓(xùn)師資水平的高低決定了培訓(xùn)質(zhì)量的好壞，因此，通過多種信息渠道多途徑發(fā)掘優(yōu)秀師資，建立授課專家?guī)?，?duì)于提高陜西科技人才繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平具有重要意義。

（4）建立培訓(xùn)考核與反饋機(jī)制，突出培訓(xùn)實(shí)效。培訓(xùn)評(píng)估作為培訓(xùn)流程的最后環(huán)節(jié)，其結(jié)果直接作用于培訓(xùn)的改進(jìn)。對(duì)培訓(xùn)效果的考察不應(yīng)只通過對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的簡單考試進(jìn)行，還應(yīng)考察培訓(xùn)內(nèi)容在陜西省科技人員實(shí)際工作中的應(yīng)用效果，以及對(duì)科技工作實(shí)際產(chǎn)生的影響，切實(shí)通過培訓(xùn)考核與反饋，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。

（5）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、遠(yuǎn)程教育等多種培訓(xùn)模式，與面授培訓(xùn)相結(jié)合，拓寬培訓(xùn)渠道，選擇優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，優(yōu)化組合各種培訓(xùn)模式，以更好達(dá)服務(wù)陜西省科技人員知識(shí)更新和素質(zhì)能力提升的目的。

（6）借鑒外省或外國有效的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)外合作、學(xué)習(xí)與交流、培訓(xùn)外包服務(wù)等多種途徑整合優(yōu)勢培訓(xùn)資源，學(xué)習(xí)成功案例，創(chuàng)新和完善陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓(xùn)的組織部署，多層面探索和提升陜西省科技人才專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力，拓展繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)面，打造人才高地，推進(jìn)陜西省科技人才隊(duì)伍發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化繼續(xù)教育培訓(xùn)與職稱評(píng)審之間的相互促進(jìn)作用。

4 總結(jié)

對(duì)比德國和上海市等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的繼續(xù)教育培訓(xùn)發(fā)展，陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓(xùn)還需進(jìn)一步完善培訓(xùn)管理體系，優(yōu)化培訓(xùn)模式，拓寬培訓(xùn)渠道，集中優(yōu)勢培訓(xùn)資源，建立真正服務(wù)于陜西科技人才隊(duì)伍發(fā)展、推動(dòng)陜西科技進(jìn)步的培訓(xùn)系統(tǒng)。