葛亞軍

（江蘇省鹽城市鹽都區(qū)城市經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)，江蘇 鹽城 224000）

近年來(lái)，全區(qū)上下聚焦重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，緊抓重大項(xiàng)目支撐，大力激發(fā)民間投資活力，多措并舉擴(kuò)大有效投資，為全區(qū)固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供了有力支撐。

一、固定資產(chǎn)投資運(yùn)行主要特點(diǎn)

（一）總量增長(zhǎng)空間充裕，提速增長(zhǎng)壓力顯現(xiàn)

從投資規(guī)模來(lái)看，我區(qū)固定資產(chǎn)投資總量長(zhǎng)期居全市中游，投資總量占全市的比重從2016年的8.1%上升到2018年的9.3%，居全市第6位，長(zhǎng)期內(nèi)擴(kuò)大有效投資仍有一定空間。

從投資增速來(lái)看，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期處于全市前列；近三年來(lái)全區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13.1%，高于市均增速1.5個(gè)百分點(diǎn)，居全市第2位。但隨著投資基數(shù)逐年增大，固定資產(chǎn)投資提速的壓力開(kāi)始顯現(xiàn)。

從投資構(gòu)成來(lái)看，近三年來(lái)全區(qū)5000萬(wàn)以上項(xiàng)目投資年均增長(zhǎng)7.5%，占全區(qū)投資比重49%；5000萬(wàn)以下項(xiàng)目投資年均增長(zhǎng)21%，占投資比重42%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資年均增長(zhǎng)12%，占投資比重9%。

（二）投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三產(chǎn)投資異軍突起

近幾年，鹽都區(qū)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由工業(yè)投資領(lǐng)跑向服務(wù)業(yè)投資主導(dǎo)的格局轉(zhuǎn)型調(diào)整。服務(wù)業(yè)投資多年來(lái)繼續(xù)一路領(lǐng)漲，成為帶動(dòng)鹽都投資穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)改善的重要支撐。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)由2016年的1.1：67：31.9調(diào)整為2018年的1.8：53.7：44.5。其中第三產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)作用尤為明顯，第三產(chǎn)業(yè)增速平均快于全部投資增速5.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全區(qū)投資增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資比重40.2%，年均提升4.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)全區(qū)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)62.5%，成為全區(qū)投資增長(zhǎng)主引擎。

（三）重大項(xiàng)目支撐作用明顯，貢獻(xiàn)率持續(xù)增強(qiáng)

2018年底我區(qū)投資增長(zhǎng)速度下降到近年來(lái)最低值11.2%；12月底，我區(qū)在統(tǒng)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目119個(gè)，占全市的10%；億元以上項(xiàng)91目個(gè)，占全市的10.1%；本年完成投資118.6億元，占全市的8.8%。同時(shí)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目本年完成投資占全部投資額的比重達(dá)到49.2%，拉動(dòng)全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.5個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)62.2%。投資項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高，2018年，全區(qū)共有10億元及以上項(xiàng)目13個(gè)，占全部5000萬(wàn)以上投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)的11%，這13個(gè)10億元以上大項(xiàng)目2018年共完成投資79.1億元，占到了全部投資的33.1%；項(xiàng)目單體規(guī)模也持續(xù)擴(kuò)大，全區(qū)5000萬(wàn)以上項(xiàng)目單體規(guī)模平均達(dá)到3.4億元，比上年同期上升25%。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起，精心培育增強(qiáng)活力

2018年，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資91.2億元，同口徑增長(zhǎng)21.5%，增速比全部投資快10.3個(gè)百分點(diǎn)，比工業(yè)投資快4.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全區(qū)工業(yè)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為41.4%，拉動(dòng)全區(qū)工業(yè)投資增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)。從發(fā)展趨勢(shì)看，近三年是我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，年投資增速達(dá)到25%，高于全市5個(gè)百分點(diǎn)，位居全市前列；其中，增長(zhǎng)較快的重點(diǎn)行業(yè)分別為電子及通信設(shè)備制造業(yè)、智能裝備制造業(yè)、新材料制造業(yè)，年均增長(zhǎng)分別為32.4%、30.8%和28.2%。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施投資加快，社會(huì)事業(yè)建設(shè)成效顯著

近年來(lái)，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資年均完成52億元、年平均增長(zhǎng)22%，占全部投資比重17%左右。同時(shí)，我區(qū)始終將改善民生作為黨和政府工作的重中之重，圍繞教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、水利環(huán)境等領(lǐng)域謀劃建設(shè)一批民生事業(yè)項(xiàng)目，在楓葉國(guó)際學(xué)校、南師大附中、區(qū)福利院、東晉古城、蟒蛇河觀光帶等項(xiàng)目的有力帶動(dòng)下，鹽都民生領(lǐng)域投資不斷加碼，教育投資年均增長(zhǎng)20%，衛(wèi)生和社會(huì)工作投資年均增長(zhǎng)23.6%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資年均增長(zhǎng)25.5%。教育、衛(wèi)生資源進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與民生改善的良性互動(dòng)。

二、投資運(yùn)行存在問(wèn)題

（一）房地產(chǎn)投資占GDP比重偏低

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占GDP的比重是反映“地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于房地產(chǎn)投資依賴程度”的重要評(píng)估指標(biāo)；近三年來(lái)，我區(qū)這一項(xiàng)比重平均為6.6%，低于全市平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)；從大市區(qū)范圍來(lái)看，亭湖區(qū)比重平均達(dá)到13.8%，大豐區(qū)為5.8%。我區(qū)此項(xiàng)比重偏低，一方面是由于我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)房地產(chǎn)投資的依賴程度有限，另一方面由于不少房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)地或注冊(cè)地不在本區(qū)域范圍內(nèi)，部分房地產(chǎn)投資項(xiàng)目未能及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)范圍。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資強(qiáng)度偏弱

近年來(lái)，我區(qū)金融業(yè)、衛(wèi)生和教育等重要和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入均不到民間投資總量的5%，占全部行業(yè)投資總量的比重也偏低；其中，教育支出占GDP的比重平均只有2.8%，衛(wèi)生和社會(huì)工作支出占GDP的比重平均只有1.5%，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)支出占GDP的比重平均只有0.7%；與周邊大市區(qū)相比現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資占比仍有提升空間。

（三）投資發(fā)展板塊間差距拉大

近年來(lái)，鹽都各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性有所提升，但由于在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚能力，對(duì)人才、資金、技術(shù)等要素資源吸引力上的差距，板塊間綜合發(fā)展水平仍然存在較大差距。從投資規(guī)模看，作為全區(qū)發(fā)展排頭兵的高新區(qū)三個(gè)街道投資總量正常占全區(qū)的52%，投資體量差距明顯；從投資速度看，2016年全區(qū)投資增速最快的街道與最慢的差值為5.4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展到2018年擴(kuò)大為8.7個(gè)百分點(diǎn)，各地投資發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。

三、投資形勢(shì)展望及建議

（一）積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

項(xiàng)目是投資的載體，要圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的規(guī)劃和布局，科學(xué)謀劃、深度挖掘，進(jìn)一步加大招商引資力度，著力儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、市場(chǎng)前景好、社會(huì)貢獻(xiàn)大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為后續(xù)投資高質(zhì)量運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，讓簽約項(xiàng)目盡早落地，盡快開(kāi)工。

（二）發(fā)揮政府項(xiàng)目效能

突出抓好重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、民生項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施等一批政府重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)工與建設(shè)。加快推進(jìn)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目落實(shí)與執(zhí)行，確保項(xiàng)目手續(xù)報(bào)備，促進(jìn)盡早開(kāi)工。對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目要督促項(xiàng)目單位合理安排工期，優(yōu)化施工組織，盡快形成工作量。

（三）信息共享抓好入庫(kù)

各部門加強(qiáng)協(xié)商配合，實(shí)現(xiàn)信息共享。項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)對(duì)我區(qū)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面的梳理和清查，加快完善前期工作，將開(kāi)工項(xiàng)目信息反饋統(tǒng)計(jì)部門，確保項(xiàng)目開(kāi)工一個(gè)，部門反饋一個(gè)，統(tǒng)計(jì)入庫(kù)一個(gè)。