駱玉恒

[摘要]基層黨建水平如何不僅關(guān)系到黨在農(nóng)民群眾中威信的高低，更關(guān)系到黨的執(zhí)政地位在基層是否能得到鞏固和發(fā)展。提升基層黨建水平離不開全面從嚴(yán)治黨的政策指引。在開展基層組織建設(shè)工作時，要始終把思想建設(shè)放在基層黨組織建設(shè)的首要位置，要始終把制度建設(shè)作為基層黨組織建設(shè)的重要保障，要始終將統(tǒng)籌黨內(nèi)外監(jiān)督作為基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在條件，要始終把人民的滿意度作為檢驗(yàn)基層黨建水平的最高標(biāo)準(zhǔn)。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨;基層黨建水平提升;中國共產(chǎn)黨;啟示

[中圖分類號]D26[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

基層黨組織作為我國黨組織體系的基礎(chǔ)單元和細(xì)胞，其建設(shè)水平如何不僅關(guān)系到黨在農(nóng)民群眾中威信的高低，更關(guān)系到黨的執(zhí)政地位在基層是否能得到鞏固和發(fā)展。一方面，正如習(xí)近平同志在黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)那樣，基層黨組織建設(shè)是“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。另一方面，基層既是考核選拔干部的“大考場”，也是培養(yǎng)干部、鍛煉干部的“大平臺”。由此可見，提高基層黨建水平的必要性和重要性可見一斑。因此，我們在貫徹全面從嚴(yán)治黨方針時，必須把基層黨組織考慮在內(nèi)，在全面從嚴(yán)治黨的政策指引下，扎實(shí)做好打基礎(chǔ)、強(qiáng)基礎(chǔ)的工作，切實(shí)提升基層黨建水平，從而使每個基層黨組織能像習(xí)近平總書記所期望那樣都能成為戰(zhàn)斗堡壘。

1 始終把思想建設(shè)放在基層黨組織建設(shè)的首要位置

思想是行動的先導(dǎo)和指南。中國共產(chǎn)黨一以貫之地重視黨的思想建設(shè)，它始終把黨的思想建設(shè)放在從嚴(yán)治黨的首位，這不僅體現(xiàn)出我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且體現(xiàn)出我們黨始終保持先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求。起初，毛澤東結(jié)合我國的國情和黨的發(fā)展歷程，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地提出“要把黨的思想建設(shè)放在第一位，黨員不僅要在組織上入黨，更關(guān)鍵的是要做到在思想上入黨”的思想。以后黨中央的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人始終跟隨毛澤東的思想主張，把思想建設(shè)作為黨的根本建設(shè)牢牢抓在手里，確保了中國共產(chǎn)黨在嚴(yán)峻的國內(nèi)外考驗(yàn)中砥礪前行。對于基層黨組織建設(shè)而言，一是要堅(jiān)持突出政治功能并強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用，把提高領(lǐng)導(dǎo)力和組織力作為基層黨組織建設(shè)的基本要求。一方面，要利用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的根本立場、觀點(diǎn)和方法提高組織思想引領(lǐng)力，引領(lǐng)基層黨員堅(jiān)定“四個自信”，增強(qiáng)“四個意識”，始終與黨中央保持高度的思想、立場及行動的一致，確保黨的路線方針政策和決策部署能在基層中生根發(fā)芽。另一方面，要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，推動基層黨組織承擔(dān)直接教育、管理和監(jiān)督基層黨員的責(zé)任，以及組織、凝聚和服務(wù)群眾的義務(wù)。二是要明確基層黨組織思想建設(shè)的首要任務(wù)就是堅(jiān)定黨組織成員的理想信念。要教育引導(dǎo)基層黨組織牢記黨的使命和宗旨，栓緊世界觀、人生觀、價值觀的“總開關(guān)”，自覺樹立共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信仰，做中國特色社會主義共同理想的忠實(shí)實(shí)踐人。三是要推進(jìn)黨的學(xué)習(xí)實(shí)踐教育常態(tài)化。除了注重黨的理論教育外，在推動黨的實(shí)踐教育方面也應(yīng)該下苦功。要在基層黨組織多開展諸如“重走長征路”、“黨的理論知識問答比賽”等主題教育活動，充分利用實(shí)踐教育幫助基層黨組織成員把黨的創(chuàng)新理論內(nèi)化為自我意識。

2 始終把制度建設(shè)作為基層黨組織建設(shè)的重要保障

制度建設(shè)是管理和調(diào)動社會大多數(shù)人的必要手段。要想實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)有序化，加強(qiáng)制度建設(shè)，始終把它作為基層黨組織建設(shè)的重要保障是根本舉措。新時代，一系列關(guān)于黨組織建設(shè)的政策及制度在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱“準(zhǔn)則”）的規(guī)定和影響下頒布，促進(jìn)了中國共產(chǎn)黨的組織生活制度正?；?。中共十九大報告指出要將黨的制度建設(shè)列為新時代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的關(guān)鍵舉措和新時代黨的建設(shè)總要求，客觀上明確了黨的制度建設(shè)在新時代任務(wù)中的戰(zhàn)略性地位并凸顯了中國共產(chǎn)黨在建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織上的決心和勇氣。對于基層黨組織建設(shè)而言，推進(jìn)制度提升基層黨建水平需要對制度體系的各個方面以及具體執(zhí)行做出新的規(guī)劃和調(diào)整。一是要健全和完善基層黨組織書記負(fù)責(zé)基層黨組織建設(shè)機(jī)制?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”的作用，帶頭參與所在基層黨組織的政治生活和組織生活，認(rèn)真貫徹《準(zhǔn)則》的要求，嚴(yán)格落實(shí)黨員民主評議、“三會一課”、入黨積極分子談話談心等基本制度，真正形成理論學(xué)在支部、黨課講在支部、領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用發(fā)揮在支部的良好狀態(tài)，進(jìn)而推動黨內(nèi)政治生活活起來、實(shí)起來及嚴(yán)起來。二是要建立和完善相關(guān)基層黨組織建設(shè)評價制度?；鶎狱h建水平的提高離不開良好的基層黨組織建設(shè)評價制度的指引，因此，必須強(qiáng)化對黨建工作的考核評價，推動形成全黨抓黨支部考核評價的良好態(tài)勢。要把抓好黨支部考核作為最大的政績，嚴(yán)格明晰基層黨支部考核工作責(zé)任制，盡快形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的主體責(zé)任，要把基層黨組織建設(shè)成效納入基層黨組織書記的工作考核中，參照工作成效選拔人才擔(dān)任基層黨支部書記和組織人員，建設(shè)一個更加強(qiáng)有力的基層黨組織。

3 始終將統(tǒng)籌黨內(nèi)外監(jiān)督作為基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在條件

加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督能有效地突破權(quán)力監(jiān)督難題，進(jìn)而完善黨的建設(shè)和健全黨內(nèi)民主。它是嚴(yán)格制度執(zhí)行的重要途徑，也是我們黨全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)具體內(nèi)容。在全面從嚴(yán)治黨的要求下，加強(qiáng)基層黨組織監(jiān)督，一方面，要推動黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督被稱為“同體監(jiān)督”，它的作用是推動管黨治黨從寬松走向嚴(yán)緊，從而有效地凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，保持黨的高效廉潔。值得注意的是，同體監(jiān)督必須要以“異體化”的形式呈現(xiàn)，即在基層黨組織中，內(nèi)部監(jiān)督者與被監(jiān)督者要通過身份“異體化”和利益“異體化”的途徑督促內(nèi)部監(jiān)督者以“異體”的身份行駛對本組織的權(quán)力監(jiān)督，保持相對的獨(dú)立性，進(jìn)而使監(jiān)督主體的利益不會因?yàn)楸O(jiān)督而受到監(jiān)督客體的制約。另一方面，要推動黨外監(jiān)督。一直以來有一種聲音認(rèn)為，黨內(nèi)監(jiān)督始終是首位的，黨內(nèi)監(jiān)督好了，其它形式的監(jiān)督就顯得沒那么重要了。但值得注意的是，黨內(nèi)監(jiān)督在很大程度上取決于黨內(nèi)自覺，屬于中國共產(chǎn)黨黨員依靠自身的力量進(jìn)行的監(jiān)督，因而具有較多的不確定性。因此，在進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的過程中也勢必要兼顧黨外監(jiān)督，以避免出現(xiàn)自我封閉式的監(jiān)督，促進(jìn)黨內(nèi)和諧。對此，鄧小平就曾告誡道：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！蓖苿踊鶎狱h組織黨外監(jiān)督必須積極地發(fā)揮社會大眾輿論監(jiān)督、微信及微博監(jiān)督、群眾日常監(jiān)督作為重要的黨外監(jiān)督力量或形式，把發(fā)生在基層黨組織這個隱蔽角落的特權(quán)、腐敗等黑惡現(xiàn)象公之于眾。事實(shí)上，隨著新媒體、自媒體的迅速發(fā)展，輿論監(jiān)督正以一種更寬、更多元、傳播面更廣、傳播速度更快的的渠道，發(fā)揮著黨外監(jiān)督應(yīng)有的作用，為外界更好地傾聽基層群眾訴求、回應(yīng)基層群眾關(guān)切提供了嶄新的切實(shí)有效的路徑。

總之，在全面從嚴(yán)治黨的要求下，基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督存在盲區(qū)時必須通過黨外監(jiān)督來彌補(bǔ)。我們統(tǒng)籌黨內(nèi)外監(jiān)督要把它們作為基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在條件，運(yùn)用一切能夠使用的方式進(jìn)行積極地監(jiān)督，從而匯集成一股監(jiān)督合力。正如黨的十九大報告中提出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。

4 始終把人民的滿意度作為檢驗(yàn)基層黨建水平的最高標(biāo)準(zhǔn)

人民群眾始終是基層黨組織的力量源泉和精神之源，而基層黨組織則是人民群眾的“領(lǐng)頭羊”和主心骨，二者相互影響和作用，不能分割。習(xí)近平說，“人民滿意是最大的政治”。這說明人民群眾毫無疑問地成為了全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵動因，檢驗(yàn)黨的建設(shè)成效，要以人民是否滿意作為重要的檢測標(biāo)準(zhǔn)。對照基層黨組織建設(shè)，我們必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨之本，那就是把人民的滿意度作為最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。但遺憾的是，當(dāng)前，部分基層黨組織在動員、宣傳、組織群眾方面仍然存在著問題，他們動員群眾時不走心方法老套簡單，向群眾宣傳時缺乏有效手段，組織群眾時過于程式化，開群眾大會走過場。這些細(xì)節(jié)問題往往嚴(yán)重影響了群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，致使一些黨建工作在基層難以落細(xì)、落小、落實(shí)，難以把群眾組織起來。面對這些問題，必須突出全面從嚴(yán)治理基層黨組織的態(tài)度，堅(jiān)持把日常的群眾工作落實(shí)到支部，密切基層黨組織同人民群眾的血肉聯(lián)系，用心用情做好群眾工作，切實(shí)把基層群眾動員起來、凝聚起來、組織起來，以提高黨支部的組織力和凝聚力。另外，運(yùn)用“黨建+”新模式開展基層黨建工作也可算是一種選擇?！包h建+”是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下誕生出來的一種新型的黨建模式，它的主要形式包括“黨建+學(xué)習(xí)教育”、“黨建+行政審批”、“黨建+社會治理”、“黨建+便民服務(wù)”、“黨建+社區(qū)管理”等。推動“黨建+”新模式開展基層黨建工作，簡單地說，一是形成“黨建+”新型業(yè)務(wù)辦理模式。利用新型智慧黨建信息化服務(wù)平臺服務(wù)群眾，省時省力，使基層黨組織成為服務(wù)群眾的“最后一米”，讓老百姓充分享受科技發(fā)展與基層黨建改革帶來的便利。二是搭建“黨建+”新型網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺。搭建以黨員管理、民情收集、訴求上達(dá)、關(guān)愛幫扶、矛盾調(diào)解、事項(xiàng)代辦六位一體的智慧黨建新平臺，確保把基層黨組織建設(shè)成為真正讓人民放心的組織、讓人民滿意的組織，讓人民可以依賴的組織，進(jìn)而把人民群眾緊密地團(tuán)結(jié)在基層黨組織的周圍。

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