李鈺婷

[摘要]我國正面臨巨大的人口問題：一是已步入人口老齡化社會(huì)，養(yǎng)老缺口正日益加大，適齡勞動(dòng)力數(shù)量收縮;二是新生兒出生率不斷下滑;三是人口男女比例失衡。我國政府在2015年提出“全面二孩政策”，旨在從根本上緩解我國的人口問題，但發(fā)現(xiàn)我國大多數(shù)家庭生育二孩的意愿并不高。通過對(duì)影響孝感市農(nóng)村生育意愿因素的深入研究，發(fā)現(xiàn)以下三個(gè)因素影響農(nóng)村生育意愿：一是經(jīng)濟(jì)成本加重;二是女性角色壓力過大;三是兒童教育資源不充分。針對(duì)影響因素，提出政府出臺(tái)優(yōu)惠政策緩解農(nóng)村二孩家庭的經(jīng)濟(jì)壓力、多方面減輕農(nóng)村女性的生活壓力、加大農(nóng)村兒童教育資源投入等對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]全面二孩;農(nóng)村;生育意愿

[中圖分類號(hào)]C924.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

步入21世紀(jì)后，我國正面臨巨大的人口問題。一是已步入人口老齡化社會(huì)，養(yǎng)老缺口正日益加大，適齡勞動(dòng)力數(shù)量收縮，2014年，15歲到64歲之間的人口下降了160萬，是20年以來的首次下滑，按這個(gè)勢(shì)頭發(fā)展下去，30年后的生產(chǎn)創(chuàng)造力將逐漸衰弱。二是新生兒出生率不斷下滑，2013年，我國人口出生率為12.1‰，低于美國的13‰。這會(huì)帶來一系列影響，比如導(dǎo)致人們生活壓力變大，在計(jì)劃生育政策實(shí)施那個(gè)時(shí)期出生的人們，目前面臨4.2.1模式，就是夫妻兩人要養(yǎng)育四個(gè)老人和一個(gè)小孩，贍養(yǎng)壓力巨大。三是人口男女比例失衡，很多農(nóng)村大齡男青年因?yàn)檎也坏綄?duì)象而獨(dú)孤一生。對(duì)此，政府對(duì)生育政策十分重視，通過調(diào)整不同階段的計(jì)劃生育政策，積極采取新措施、新政策，去解決人口增長面臨的新老問題。

從新中國成立之初到現(xiàn)在，我國的計(jì)劃生育政策發(fā)生了多次演變。1949年政府全力支持和鼓勵(lì)人民群眾多生多育，使得中國人口增長速度劇增，人口壓力加大。1978年中國政府開始大力推行計(jì)劃生育，推行一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女的政策，使中國開始進(jìn)入低生育率、人口老齡化階段。2002年開始實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法》，各地根據(jù)該法制定“雙獨(dú)二孩政策”（兩個(gè)獨(dú)生子女夫妻可以生育第二個(gè)孩子），陸續(xù)在全國實(shí)施，但是由于目標(biāo)群體較少，對(duì)改善低生育率的影響較少。2013年11月中共十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“單獨(dú)二孩政策”（夫妻雙方只要一方是獨(dú)生子女就可以生育第二個(gè)孩子），此次政策效果影響仍不顯著，截至2014年12月，全國僅有不到100萬對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)。2015年中共十八屆五中全會(huì)提出，“全面二孩政策”（一對(duì)夫婦可以生育第二個(gè)孩子），積極開展應(yīng)對(duì)人口老年化行動(dòng)。

1 孝感市農(nóng)村生育現(xiàn)狀分析

根據(jù)圖1數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，在2015年“全面二孩政策”實(shí)施后的2016年里，孝感市農(nóng)村新生兒的出生量達(dá)近四年最高。但是2017年和2018年的新生兒總量是滑坡式下降。尤其是2018年的新生兒總量已跌破10000人大關(guān)。

圖2是2013～2018年孝感市農(nóng)村二孩的出生總量，可發(fā)現(xiàn)在2015年“全面二孩政策”實(shí)施后的三年里，二孩的出生量增長明顯。尤其是2017年，二孩的出生數(shù)量達(dá)到了4794人，是近年來二孩出生數(shù)量的最高值。

對(duì)比孝感市農(nóng)村新生兒總數(shù)和孝感市農(nóng)村二孩的出生總量，可發(fā)現(xiàn)孝感市農(nóng)村的新生兒總量波動(dòng)較大，在2018年的出生量跌破萬人，這和人們的生育意愿、生活環(huán)境等因素有關(guān)。相較于之前2013年實(shí)施的“單獨(dú)二孩政策”，“全面二孩政策”的實(shí)施使得二孩的出生量明顯提高，一方面原因是受眾面廣，滿足“全面二胎政策”條件的目標(biāo)群體較多，另一方面是其他因素的影響，如生育意愿、醫(yī)療條件的優(yōu)化、生活環(huán)境的改善等。但是在“全面二孩政策”后的幾年里，二孩的生育熱度并非持續(xù)高昂，針對(duì)這一類現(xiàn)象，本文將著重關(guān)注于影響孝感市農(nóng)村生育意愿的原因。

2 影響孝感市農(nóng)村二孩生育意愿的因素

通過數(shù)據(jù)研究可發(fā)現(xiàn)，在全面二孩政策實(shí)施后，新生兒的出生率有些許提高，但是提升比例并未大福增長，有較多滿足二孩政策條件家庭的生育意愿并不高。主要影響因素有以下三點(diǎn)。

2.1 育兒的經(jīng)濟(jì)成本加重影響家庭的生育意愿

根據(jù)調(diào)查孝感市農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)情況，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)孝感市農(nóng)村家庭都是雙職工或者雙務(wù)農(nóng)家庭，經(jīng)濟(jì)收入微薄，生活壓力大。尤其對(duì)于那些一胎已經(jīng)生了兒子的家庭來說，他們更不愿意再去生育二孩。

加上近幾年來，國內(nèi)物價(jià)日益上漲，一般家庭無論是城市人口還是農(nóng)村人口，他們?cè)诤⒆由砩系拈_銷大多數(shù)都占家庭總支出的一半以上，而且普遍來看農(nóng)民光憑收入是很難給予兩個(gè)孩子良好的成長環(huán)境。養(yǎng)育農(nóng)村二孩的經(jīng)濟(jì)成本首先從生育成本開始，經(jīng)大量的調(diào)查研究，夫妻生育前準(zhǔn)備成本、生育時(shí)期成本和產(chǎn)后護(hù)理成本，以及為新生兒購置出生用品等等的花費(fèi)最少有2.5萬元。其次在孩子的學(xué)習(xí)工作階段，父母的經(jīng)濟(jì)支持最少在30萬元左右。最后孩子的婚嫁、房屋購置、養(yǎng)育后代等等一系列的花銷大概在50萬元左右。對(duì)于普通的孝感市農(nóng)民父母來說，養(yǎng)育一個(gè)孩子的成長是一筆巨額開支，這也給他們的生活增加巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。

現(xiàn)在很多年輕的農(nóng)村夫妻更加追求高質(zhì)量生活方式，他們更愿意把工資花在追求潮流、享受生活的開銷上，而不像以前老一輩的父母，有“錢多沒有日子多”的存錢理財(cái)意識(shí)。使得大多數(shù)年輕的農(nóng)村夫妻會(huì)著重考慮經(jīng)濟(jì)成本的因素，而不愿意去養(yǎng)育二孩 。所以即使在“全面開放二孩政策”后，大多數(shù)孝感市農(nóng)村的年輕夫妻生育二孩的意愿仍不強(qiáng)烈。

2.2 農(nóng)村女性角色承擔(dān)巨大的社會(huì)壓力和挑戰(zhàn)

女性角色在生育意愿上起了決定性作用，而農(nóng)村女性角色的生活壓力大是影響農(nóng)村女性不愿生育二孩的主要原因。由于時(shí)代進(jìn)步及現(xiàn)代農(nóng)村女性相較于以往來說，接受了較高的教育學(xué)習(xí)，使得她們的社會(huì)勞動(dòng)參與度正在不斷提高，也導(dǎo)致現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村女性不甘愿只窩在家中相夫教子。

第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，18至64歲農(nóng)村女性在業(yè)率為84%，可發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民家庭都是雙職工家庭，農(nóng)村職業(yè)女性也是十分普遍的。女性的總勞動(dòng)時(shí)間為574分鐘，男性總勞動(dòng)時(shí)間為537分鐘，在休息日，女性的休閑時(shí)間為240分鐘，男性為297分鐘，可得知在工作上女性付出的時(shí)間和精力并不比男性少。最近幾年來，單位的高層人才招錄，20.6%存在“只招男性或同等條件下優(yōu)先招用男性”的情況;30.8%存在“同等條件下男性晉升比女性快”的情況;47.0%存在“在技術(shù)要求高、有發(fā)展前途的崗位上男性比女性多”的情況，可發(fā)現(xiàn)大多數(shù)女性遭遇了就業(yè)歧視。72.7%的已婚者認(rèn)為，與丈夫相比，妻子承擔(dān)的家務(wù)勞動(dòng)更多。被訪者目前3歲以下孩子基本由家庭承擔(dān)照顧責(zé)任，其中，母親承擔(dān)日間主要照顧責(zé)任的比例為63.2%。

通過上述的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)家庭中的職業(yè)女性不僅承擔(dān)較重的家庭責(zé)任，如需要完成生育養(yǎng)育小孩、料理家事、照料公婆等家庭瑣事。也在工作上面臨較大的就業(yè)壓力，如可能面臨就業(yè)歧視、“同工不同酬”等社會(huì)現(xiàn)象。這使得農(nóng)村女性角色在社會(huì)上所承擔(dān)的壓力過大，導(dǎo)致女性生育二孩的意愿在日益下降。

2.3 農(nóng)村兒童面臨的教育資源問題突出

兒童教育一直以來都是父母較為關(guān)心的話題，近些年來，越來越多的農(nóng)村父母認(rèn)可“知識(shí)改變命運(yùn)”這一理念，他們對(duì)孩子的教育學(xué)習(xí)也是十分關(guān)切。但是相對(duì)比于城市的教育資源，農(nóng)村兒童所面臨的各種教育資源短缺問題尤為突出。

首先是農(nóng)村教學(xué)設(shè)施的配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，使得農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)來源較少，這也直接導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)教學(xué)設(shè)施配置不夠完善，教學(xué)效果受到影響。特變是大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)樓都是紅磚平房，信息化的教學(xué)工具及學(xué)校的健身活動(dòng)設(shè)施也是顯有的，這對(duì)農(nóng)村兒童接受知識(shí)、鍛煉身體所有阻礙。其次是農(nóng)村教學(xué)的師資力量薄弱，普遍來說，孝感市農(nóng)村的教師都是當(dāng)?shù)氐木用?，他們的學(xué)歷不高、專業(yè)性不足。大多數(shù)農(nóng)村教師都是一人身兼數(shù)職，這也使得農(nóng)村教師教學(xué)工作加大，但是農(nóng)村教師的薪資福利十分微薄。

而隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，未來農(nóng)村對(duì)于教師這一職業(yè)的需求將明顯增加，而由于現(xiàn)實(shí)的種種原因，農(nóng)村學(xué)校對(duì)高素質(zhì)高學(xué)歷人才的吸引力不足，這也使得未來的農(nóng)村兒童，尤其是農(nóng)村‘二孩的受教育情況有所阻礙。由于當(dāng)前的教育環(huán)境，以及農(nóng)村父母對(duì)未來農(nóng)村教育抱有懷疑心態(tài)，致使孝感市部分的農(nóng)村父母認(rèn)為現(xiàn)在并不是生育二孩的最佳時(shí)期，他們希望農(nóng)村的教育資源得到有效解決后，才考慮是否生育二孩。

3 應(yīng)對(duì)孝感市農(nóng)村生育意愿的對(duì)策

3.1 出臺(tái)優(yōu)惠政策，緩解農(nóng)村二孩家庭的經(jīng)濟(jì)壓力

政府逐年放寬生育條件的最主要目的是為了更有效的促進(jìn)我國人口增長，改善我國未來潛在的人口危機(jī)。筆者認(rèn)為政府放寬生育條件是必須的舉措，但不是唯一的措施，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，制定一系列關(guān)于緩解農(nóng)村二孩生育壓力的政策。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政府應(yīng)當(dāng)以緩解農(nóng)村二孩家庭的經(jīng)濟(jì)壓力為重中之重。

緩解經(jīng)濟(jì)壓力不只在于改善農(nóng)村二孩家庭的經(jīng)濟(jì)條件，更主要的是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紐帶作用，加強(qiáng)各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營利益相關(guān)者之間的聯(lián)動(dòng)性。以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置最優(yōu)化為目的，從多個(gè)方面幫助農(nóng)村家庭緩解經(jīng)濟(jì)壓力。首先政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如完善農(nóng)村二孩醫(yī)療保障、改善農(nóng)村二孩教育環(huán)境等，從根本上為農(nóng)村二孩家庭緩解生活壓力。其次大多數(shù)生育二孩的農(nóng)村夫妻，為了更好養(yǎng)育孩子，都選擇外出務(wù)工，使得農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象較為普遍。政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)推動(dòng)者，聯(lián)合各個(gè)利益相關(guān)者（如農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)、企業(yè)等組織或義務(wù)群體），去開展關(guān)愛留守兒童生活的活動(dòng)或幫助。筆者認(rèn)為政府是主導(dǎo)的，但政府的精力也是有限的。只有各個(gè)利益相關(guān)者的共同參與幫助，才能最有效地緩解農(nóng)村二孩家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。

3.2 多方面減輕農(nóng)村女性的生活壓力

農(nóng)村女性角色不僅僅是“妻子”、“媽媽”這兩個(gè)身份，她們也是料理家務(wù)的“保姆”，照顧老人小孩的“護(hù)工”，輔導(dǎo)小孩功課的“老師”以及在外務(wù)工的“職業(yè)女性”。如此多的身份和責(zé)任壓在農(nóng)村女性角色的身上，對(duì)她們的身心健康也是有所影響，因此減輕農(nóng)村女性角色的生活壓力是十分必然且重要的。

首先是緩和企業(yè)與二孩女性職工間的利益沖突，減少企業(yè)的性別歧視，保障女性職工合法權(quán)益。生育二孩的女性職工在家庭上所花費(fèi)的時(shí)間和精力較多，當(dāng)然這會(huì)加大企業(yè)的經(jīng)營成本。使得農(nóng)村女性職工在職場(chǎng)上可能面臨“同工不同酬”、“企業(yè)刁難罷免懷孕女職工”等一系列不公平待遇。這需要政府制定相關(guān)的法律法規(guī)來維護(hù)女性的正當(dāng)生育權(quán)。

其次是強(qiáng)化二孩家庭的男性義務(wù)，減輕女性家庭壓力。一方面由于生育二孩的女性身體恢復(fù)較慢，再加上孕婦的產(chǎn)檢、生育、后期護(hù)理等過程都是十分需要男性的陪伴。企業(yè)應(yīng)當(dāng)延長男性的產(chǎn)假，重視男性角色的陪伴。另一方面應(yīng)該呼吁男性多承擔(dān)家務(wù)，減輕女性家庭壓力。在懷孕后期和哺乳期的女性，無論是精神還是身體上，都面臨較大的壓力，尤其是現(xiàn)在我國女性得“產(chǎn)后抑郁”的比例不斷上漲。在這段時(shí)間里，男性應(yīng)當(dāng)好好照顧女性，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的家務(wù)。

3.3 加大農(nóng)村教育資源投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村兒童教育狀況

少年強(qiáng)則國強(qiáng)，政府、社會(huì)及企業(yè)都應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村兒童的教育資源短缺的問題。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育資源的財(cái)政投入，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，政府的財(cái)政補(bǔ)貼是他們完善教育資源的主要來源。在全面開放“二孩”政策的未來，入學(xué)兒童的規(guī)模必然大幅增加，然而現(xiàn)有的農(nóng)村教育資源卻是難以匹配，政府應(yīng)當(dāng)采取一系列解決方案。

首先應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)校建設(shè)規(guī)模，完善學(xué)校的基本教學(xué)設(shè)施，適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校的數(shù)量。筆者認(rèn)為先以優(yōu)化已有的農(nóng)村學(xué)?；驹O(shè)施為主，后續(xù)在資金充裕的情況下，適當(dāng)?shù)脑黾愚r(nóng)村學(xué)校數(shù)量為輔。這樣可以使有效的農(nóng)村教學(xué)資源得到充分利用，且盡量避免多建亂建等浪費(fèi)現(xiàn)象。

其次應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村的師資力量。加強(qiáng)農(nóng)村的師資力量最關(guān)鍵的兩步是吸引人才和留住人才。第一步需要向師范類高校吸納人才，第二步需要依法落實(shí)農(nóng)村教師的合法權(quán)益和提高農(nóng)村教師的薪資待遇來留住人才。

最后政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村兒童的教育幫扶補(bǔ)貼。尤其是對(duì)那些家庭困難的無力供養(yǎng)兩個(gè)孩子上學(xué)的農(nóng)村“二孩”家庭，政府應(yīng)當(dāng)采取一系列幫扶機(jī)制，如政府定額補(bǔ)助、加大義務(wù)教育范圍等幫扶政策。

4 小結(jié)

通過對(duì)孝感市農(nóng)村生育意愿的探究，可直觀發(fā)現(xiàn)當(dāng)代年輕人的生育意愿并不強(qiáng)烈，而生育意愿是直接影響生育狀況的條件之一，應(yīng)當(dāng)引起各方重視。古人云：眾人拾柴火焰高。筆者認(rèn)為上述的措施強(qiáng)調(diào)的是政府的參與，但是社會(huì)各方對(duì)農(nóng)村二孩家庭的關(guān)注也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。

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