王艷

[摘要]隨著城市化的快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人們的經(jīng)濟(jì)水平得到了顯著的提高。但我們也應(yīng)該清楚看到，農(nóng)村和城市之間的差距正在被拉大，農(nóng)村人均收入和城市人均收入差距越來(lái)越大。為了有效解決這個(gè)問題，國(guó)家大力推出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。為了更進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該更加密切新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的關(guān)系，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。為此，有必要對(duì)河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動(dòng)作用進(jìn)行探討，希望對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展起到有利的作用。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;帶動(dòng)作用

[中圖分類號(hào)]F323[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 前言

黨的十九大以來(lái)，國(guó)家就高度重視農(nóng)村發(fā)展問題，并提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為了更好發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，各領(lǐng)域的專家都不斷建言獻(xiàn)策。有些專家提出要加強(qiáng)農(nóng)村頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中發(fā)揮主體作用。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村形勢(shì)并不是很樂觀，人力、物力、財(cái)力都比較缺乏。如果要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，單靠農(nóng)村內(nèi)部的力量往往很難做到，必須動(dòng)員城市的力量來(lái)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。從這點(diǎn)可以看出，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興之間存在密切的關(guān)系，是一個(gè)需要認(rèn)真探討的問題。河南作為農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村問題更加突出，更加有必要協(xié)調(diào)好新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系。

2 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)重大戰(zhàn)略，盡管在具體內(nèi)容上存在較大的差異，但在內(nèi)部卻存在著非常密切的關(guān)系，都強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的優(yōu)化配置，不斷提高人們的生活水平，有效解決城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡問題。

新型城鎮(zhèn)化是在原來(lái)的城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)之上提出來(lái)的。隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高和工業(yè)生產(chǎn)能力的不斷提高，城市化發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，有必要進(jìn)一步推行城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，就是為了有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力問題，讓農(nóng)村過多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)，有效解決城鎮(zhèn)發(fā)展過程中勞動(dòng)力緊缺的矛盾。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了非常有益的作用，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活水平顯著提高，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的政策生命力。為了更進(jìn)一步符合時(shí)代發(fā)展的要求，我國(guó)又進(jìn)一步提出了要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，不但要進(jìn)一步擴(kuò)大城市的規(guī)模，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口市民化，讓城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展有效統(tǒng)籌起來(lái)，不斷提升城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，非常鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)謀求新的職業(yè)，在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，有效解決當(dāng)前農(nóng)村存在的人多地少的問題，為農(nóng)村勞動(dòng)力增加更多的創(chuàng)收機(jī)會(huì)。此外，通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，可以為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供更多的渠道和市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的反哺，提升農(nóng)民的福利水平。在過去的幾十年間，我國(guó)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到了迅速增長(zhǎng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民的收入得到了普遍的提高。為了有效降低農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村醫(yī)療體制也不斷得到完善。這些成績(jī)的取得和中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展是脫離不了關(guān)系的。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是有其獨(dú)特背景的，和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施有著非常密切的關(guān)系。在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有效的反哺，“三農(nóng)”問題確實(shí)得到了顯著的改善。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)象還是依然嚴(yán)重，很多地方甚至出現(xiàn)了加劇的現(xiàn)象。很多地區(qū)的生產(chǎn)條件比較惡劣，農(nóng)產(chǎn)品的收益往往非常有限。一部分農(nóng)產(chǎn)品受到外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，出現(xiàn)了收不抵支的現(xiàn)象。此外，隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了比較大的改變，老年人和兒童的比例比較高。人口結(jié)構(gòu)的改變導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力下降，村民的文化素質(zhì)和身體素質(zhì)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

3 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，必須有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，可以在以下幾個(gè)方面發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)作用。

3.1 在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中投入更多的力量，爭(zhēng)取獲得更大的勝利

農(nóng)民脫貧對(duì)取得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最后勝利具有非常重大的意義。鄉(xiāng)村振興的實(shí)施主要是為了激活農(nóng)村發(fā)展的活力，讓農(nóng)民看到生活的希望，過上更好的生活。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中，不是讓發(fā)展條件比較好的鄉(xiāng)村更加錦上添花，而是為全國(guó)農(nóng)民雪中送炭，給那些缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的農(nóng)民提供更多的生活保障。相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)自然環(huán)境比較惡劣，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也相對(duì)比較單一，農(nóng)民的收入普遍較低。從當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，不能過于依靠抽取農(nóng)村資源來(lái)發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下必要的資源，還應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村的投資力度。政府在投資過程中，也應(yīng)該向農(nóng)村地區(qū)傾斜，給予農(nóng)村地區(qū)發(fā)展更多的優(yōu)惠，讓科技人員和創(chuàng)業(yè)人員為農(nóng)村地區(qū)提供更多的幫助。

3.2 改善農(nóng)村人口的生活質(zhì)量

當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)都存在青年村民住房縣城化的現(xiàn)象，很大一部分原因都是人們拋棄了農(nóng)村生活的觀念。在一個(gè)信息發(fā)達(dá)、人口流動(dòng)比較大的時(shí)代，年輕人的追求不應(yīng)該受到指責(zé)。但有一部分的村民的選擇并不是非常的理想。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)支出是普通農(nóng)村人口的兩倍以上，然而很多農(nóng)村青年的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其消費(fèi)的需求。因此，很多農(nóng)村青年還是義無(wú)反顧地走上了城市生活的道路。很多家庭由于盲目追求城鎮(zhèn)化，因此背上了不少的債務(wù)。

4 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的基本策略

通過上面的分析可以看出，鄉(xiāng)村振興工程無(wú)疑是一個(gè)巨大的社會(huì)工程，其中包括了組織問題、資源分配問題、社會(huì)生產(chǎn)問題、市場(chǎng)問題、環(huán)境問題等等。因此，為了進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府和市場(chǎng)之間的合作。

在政府和市場(chǎng)合作的過程中，應(yīng)處理好兩大戰(zhàn)略之間的關(guān)系，進(jìn)一步解決其中深層次的問題，處理好城鄉(xiāng)之間的復(fù)雜利益關(guān)系。為了對(duì)已經(jīng)形成的利益格局進(jìn)行重組，就需要調(diào)動(dòng)起各方面的力量，從發(fā)展整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度和社會(huì)發(fā)展的高度出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)，這個(gè)工作只能交給政府來(lái)做。在這個(gè)過程中，社會(huì)資源雖然不能通過強(qiáng)制手段來(lái)進(jìn)行分配，但政府應(yīng)該做好相關(guān)的引導(dǎo)工作。如果政府沒有做好引導(dǎo)工作，讓市場(chǎng)自由進(jìn)行選擇，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)恐怕難以達(dá)到。

政府發(fā)揮出對(duì)市場(chǎng)的帶動(dòng)作用，為振興鄉(xiāng)村帶來(lái)更多的動(dòng)能儲(chǔ)備。為了有效做好鄉(xiāng)村振興，一個(gè)關(guān)鍵問題是需要保證有足夠的資源投入。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，讓資本參與到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中，不應(yīng)該采用強(qiáng)制的方法，否則無(wú)法長(zhǎng)期保持投資的熱情。在資本對(duì)市場(chǎng)的選擇過程中，最先看重的還是是否可以獲得更多的利益。在弱勢(shì)特征還存在的情況下，不能將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興寄托在社會(huì)資本方面。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)該盡可能發(fā)揮自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，有效借助政策的設(shè)計(jì)，給資本進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一個(gè)合理的利潤(rùn)空間，這樣資本才會(huì)更加主動(dòng)進(jìn)入到市場(chǎng)當(dāng)中。從長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)看，隨著政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策的到位，社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮?，鄉(xiāng)村環(huán)境和城鎮(zhèn)環(huán)境之間的差別也會(huì)越來(lái)越小，農(nóng)民慢慢會(huì)變成讓人羨慕的職業(yè)。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)的責(zé)任，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的短板。公共服務(wù)的創(chuàng)立責(zé)任在政府，而不是靠民間。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的不斷投入，很多從來(lái)沒有出現(xiàn)過的公共服務(wù)項(xiàng)目陸續(xù)在農(nóng)村落地。其中最為突出的是九年義務(wù)教育、居民醫(yī)療保險(xiǎn)、水利工程、旱廁改造等公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，讓農(nóng)民的生活水平有了更大程度的提高。但是，受一些復(fù)雜因素的影響，農(nóng)村公共服務(wù)的水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，還有較大的差距。以九年義務(wù)教育來(lái)說，很多農(nóng)村小學(xué)已經(jīng)建設(shè)了比較堅(jiān)固、漂亮的教學(xué)設(shè)施，但師資水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。很多農(nóng)村幼兒園教育也沒有得到全面的普及，合格的幼師非常缺乏。很多農(nóng)村居民為自己的孩子著想，不得不承擔(dān)非常高昂的學(xué)費(fèi)將孩子送往城鎮(zhèn)上學(xué)。

抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，其可以有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題。為此，我們應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作。首先應(yīng)該立足農(nóng)村的實(shí)際情況，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃的過程中，一定要注意到科學(xué)性，避免規(guī)劃過于超前。其次，要學(xué)會(huì)利用各種優(yōu)惠政策來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)，為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，可以鼓勵(lì)農(nóng)民積極發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)，落實(shí)好城鎮(zhèn)戶口政策。第三，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量的要求，來(lái)進(jìn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷完善功能，提高城鎮(zhèn)的輻射力和帶動(dòng)力，有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。

積極改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。一是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。為了讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有效發(fā)生轉(zhuǎn)變，就要改變過去固有的思想觀念，將提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平放在比較突出的位置，在全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷推進(jìn)的今天，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨的出口問題越來(lái)越嚴(yán)重，有很大原因是質(zhì)量問題造成的，這需要我們將產(chǎn)品的質(zhì)量放在非常重要的位置，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口樹立良好的形象。二是加大對(duì)農(nóng)村土地的保護(hù)力度。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村土地有比較大的浪費(fèi)和毀壞問題，這需要政府加大對(duì)農(nóng)民的教育力度，采用嚴(yán)格的制度來(lái)避免毀壞田地的行為，并且基于生態(tài)保護(hù)的原則大力支持農(nóng)民進(jìn)行造田工作。

由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)自身的屬性，導(dǎo)致資金使用的風(fēng)險(xiǎn)比較大。因此，要使金融政策在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，就必須做好相關(guān)政策的配合。除了要做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)外，各種公共服務(wù)供給政策也應(yīng)該及時(shí)到位，不斷增強(qiáng)信貸投資的信息，讓信貸資金充分發(fā)揮作用。財(cái)政資金可以用于信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，形成經(jīng)營(yíng)主體、金融政策、財(cái)政政策的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了更高的要求。為了更進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，應(yīng)該努力協(xié)調(diào)好新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，讓新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)揮其帶頭作用。

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