徐雪原 文超 侯娟

[摘要]改革開放初期廣東借著優(yōu)越的地理位置、低勞動力成本、資本充足優(yōu)勢實現經濟的高速發(fā)展，而隨著國際國內經濟形勢的轉變，廣東原有的經濟優(yōu)勢在逐漸消失，亟需增創(chuàng)經濟發(fā)展新優(yōu)勢、促進產業(yè)轉型升級。因此，廣東省應當牢牢抓住未來經濟發(fā)展的大趨勢，從產業(yè)融合發(fā)展、科技創(chuàng)新和人力資本三個方面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進產業(yè)轉型升級，構建現代產業(yè)體系。

[關鍵詞]技術創(chuàng)新;產業(yè)升級;政策建議;廣東省

[中圖分類號]F124[文獻標識碼]A

目前，廣東正處于產業(yè)轉型升級的關鍵時期，科技創(chuàng)新是產業(yè)轉型升級的持續(xù)驅動力，廣東省要實現產業(yè)轉型升級，必須通過科技創(chuàng)新。

1 實施產業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，構建現代產業(yè)體系

1.1 大力發(fā)展現代服務業(yè)，促進產業(yè)結構轉型升級

2017年，廣東省第三產業(yè)服務業(yè)呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，第三產業(yè)實現增加值47488.28億元，較上一年增長了8.6%。其中，2017年廣東省生產性服務業(yè)增加值增長了8.8%，其他服務業(yè)增加值同比增長12.1%。但是，廣東省生活性服務業(yè)總體增速放緩，部分行業(yè)收入水平下降，衛(wèi)星傳輸業(yè)務、電信、廣播電視營業(yè)收入繼續(xù)保持較低的增長率。因此，廣東省要大力實施產業(yè)轉移和產業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動現代服務業(yè)的發(fā)展。隨著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的出臺，廣東可以借助粵港經濟一體化的優(yōu)勢，開辟廣東和香港的生產性服務業(yè)新優(yōu)勢，與香港深度合作發(fā)展，以深圳、廣州、香港為輻射中心，重點發(fā)展金融、現代物流、服務外包、信息服務、商務服務等產業(yè)，促進生產性服務業(yè)與高端制造業(yè)的高效融合，以提高廣東省生產性服務業(yè)的總產值。比如，全面提升金融服務水平，完善現代金融服務體系，抓住“互聯(lián)網+”的發(fā)展機遇，重點支持云計算、物聯(lián)網、大數據等關鍵核心技術攻關，發(fā)展共享經濟，推進深圳和“廣佛”科技金融服務平臺的建設，促進互聯(lián)網與經濟社會深度融合發(fā)展，建立一個更開放、更高水平的國際金融中心。

1.2 加強跨區(qū)域產業(yè)的融合發(fā)展，促進產業(yè)轉移

2017年，粵港澳大灣區(qū)的生產總值達100594 億元（合15976億美元），較2016 年同比增長了7.6%，僅次于日本東京灣區(qū)（ 約合 19181億美元），逐步接近一流灣區(qū)經濟發(fā)展規(guī)模。因此，應該以建設粵港澳世界一流灣區(qū)為導向，加快珠三角的建設，珠三角地區(qū)應加強對粵西、粵北的科技援助工作，在總體上做好珠三角地區(qū)的產業(yè)分布、產業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地、科技園區(qū)的空間規(guī)劃布局，確定珠三角的優(yōu)勢產業(yè)，準確劃分不同產業(yè)層次，促進珠三角地區(qū)一些基礎產業(yè)和勞動密集型產業(yè)等低端產業(yè)向西、北兩翼的轉移，優(yōu)化資源配置，進一步推動該地區(qū)的經濟發(fā)展。廣州、深圳、佛山應該向產業(yè)鏈高端延伸，將產業(yè)鏈下游配套放在粵東西北地區(qū)，通過構建產業(yè)集群延伸產業(yè)鏈條，實現區(qū)域產業(yè)合作。深圳要加大研發(fā)經費投入以加強科技創(chuàng)新研發(fā)，大力激發(fā)區(qū)域科技創(chuàng)新活力，抓住高新技術產業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，掌握國際前沿技術，繼續(xù)打造深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū);佛山應充分發(fā)揮高端制造的先發(fā)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，大力發(fā)展高端智能制造業(yè)，打造區(qū)域先進制造業(yè)基地;廣州要強化不同產業(yè)的融合，打造區(qū)域產業(yè)轉型試驗區(qū)，以高科技改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)集聚，占據現代服務業(yè)鏈條高端，利用區(qū)域發(fā)展的新增長點，通過產業(yè)轉移，推動東西兩翼欠發(fā)達城市和地區(qū)跨越式發(fā)展，最終實現全省各地區(qū)“三二一”的產業(yè)結構。

2 實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進產業(yè)轉型升級

2.1 增加科技創(chuàng)新的研發(fā)經費投入

2017年廣東研究與開發(fā)（R&D）經費投入2343.63億元，比2016年同比增長了15.2%，投入資金總量連續(xù)兩年在我國居于首位。但是，與發(fā)達國家相比，廣東省在基礎研宄和應用研宄方面的R&D經費支出占比相對較低，絕大部分R&D經費都投入到科技含量不高、經濟效益較低的試驗發(fā)展上，這勢必對全省科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展造成不利的影響，因此，有必要完善研究與開發(fā)經費的支出結構，加大政府投入和引導力度，加強重點前端技術的應用研究，比如生物技術、納米技術、信息和通信技術，重點應用新能源、新材料或其它戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以提高研發(fā)投入的經濟效益。

2.2 大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器，促進科技成果產業(yè)化

2017年，廣東省21個地市共擁有690家科技企業(yè)孵化器、2.6萬家在孵企業(yè)、620家眾創(chuàng)空間，其中眾創(chuàng)空間較2016年同比增長21%，基本上實現孵化器、眾創(chuàng)空間全覆蓋。廣東省科技企業(yè)孵化器體系建設成果和效率較高，但是地區(qū)發(fā)展仍存在嚴重不平衡的問題，提高質量和效率的任務迫在眉睫，孵化服務水平不高，專業(yè)的管理服務水平低下。因此，有必要加強對廣東省孵化器的支持力度，推進改革創(chuàng)新，促進孵化器的可持續(xù)發(fā)展，實現科技成果的產業(yè)化。首先，增加資金投入，創(chuàng)新資助方式。加大財政資金投入，加強孵化器宏觀指導，增加公共服務產品供給。采用后補助方式，通過績效考核，采取淘汰制，促使孵化器企業(yè)提高孵化績效，激勵孵化器有效地為創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務，引導孵化企業(yè)專注于軟服務能力，比如提高創(chuàng)業(yè)咨詢、融資和市場開發(fā)等。其次，建立健全相關政策體系。除了為實現科技成果轉化的企業(yè)制定稅收優(yōu)惠政策外，政府還應提供一定的稅收補貼，同時更應該完善科技企業(yè)孵化器建設用地政策，為科技企業(yè)孵化器提供一定比例的建設用地，減少科技企業(yè)土地投入成本;政府還可以通過與保險公司合作共同建立科技企業(yè)孵化器風險補償制度，為符合條件的科技企業(yè)提供風險補償資金。通過科技企業(yè)孵化器促進經濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展，大力提高孵化水平，實現孵化成果產業(yè)化，促進經濟發(fā)展。

3 實施人力資本戰(zhàn)略，促進人力資本積累

3.1 加強人才智庫建設，集聚創(chuàng)新驅動的高端智力資源

根據產業(yè)結構和就業(yè)結構的動態(tài)演化特征可知，當前廣東省勞動力供給結構與第三產業(yè)結構不相匹配，即廣東省缺乏高層次的科技人才，這在一定程度上影響了第三產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)和高校的研發(fā)水平和質量也會受制于人才因素而無法實現跨越式發(fā)展，因此應該加強人才智庫建設，集聚高端智力資源，堅持“人才強省”戰(zhàn)略，大力引進和培養(yǎng)高層次高技能人才，比如：建立人才引進與合作機制、建立高層次人才培養(yǎng)機制，積極實施“雙百人才計劃”，或者從國家“千人計劃”中引進一批在科技創(chuàng)新領域具有影響力的國內外專家學者，同時依托重大科研課題和國際學術交流合作，發(fā)展壯大創(chuàng)新群體，以人才集聚引領高新技術產業(yè)集聚，有效調整現有人才結構，促進產業(yè)結構的調整，實現人才集聚與產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良性互動。

3.2 構筑粵港澳大灣區(qū)人才市場網絡

隨著粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃的研究和制定，粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同合作發(fā)展將進入一個新的階段，過去的產業(yè)合作模式主要是跨境產業(yè)合作和區(qū)域政府間合作，國家及各地區(qū)的發(fā)展需要轉向由國家規(guī)劃目標引導的跨境協(xié)同發(fā)展與跨境區(qū)域治理。按照資源共享、信息互通、人才聯(lián)合開發(fā)的原則，共同打造一個多層次、開放協(xié)作的技術人才培養(yǎng)網絡，提高區(qū)域人才開放與合作的競爭優(yōu)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)共同構建科技人才資源共享服務平臺，全面系統(tǒng)地梳理灣區(qū)科技合作領域和相關領域各級人才并進行分類，利用互聯(lián)網技術，健全地區(qū)各級人才信息公布和交流機制，促進粵港澳大灣區(qū)科技人才信息共用共享。

4 總結

2018年，廣東省經濟運行繼續(xù)保持“總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢，但地區(qū)間發(fā)展不平衡，珠三角地區(qū)與粵東西北發(fā)展基礎差異較大，產業(yè)結構調整任務艱巨，經濟運行有一定的下行壓力。隨著南沙大橋、港珠澳大橋的正式通車，可以進一步推動珠三角地區(qū)人流、物流交換頻率的進一步提升，進一步促進珠三角地區(qū)的互聯(lián)互通發(fā)展，更有效地促進生產要素在各區(qū)域高效便捷流動。因此，廣東省可以通過實施產業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、人力資本戰(zhàn)略來驅動產業(yè)轉型升級，充分發(fā)揮自貿區(qū)和粵港澳大灣區(qū)先進的市場機制優(yōu)勢，充分利用市場化手段解決經濟轉型升級中的難題，構筑人才市場網絡集群，促進市場主體活躍發(fā)展，促進經濟發(fā)展，實現經濟質的飛躍。

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