高立偉 趙佳慧

[摘要]我國的脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)到了沖刺期，縣一級政府作為脫貧攻堅工作的重要實施主體，面臨的壓力巨大。當前，縣級脫貧攻堅工作面臨著財政壓力、返貧壓力、非貧困村貧困群眾脫貧壓力以及脫貧辦法不多等實際困難。因此，縣一級政府要盡非常之力，聚焦精準，謀劃在先，深化組織領(lǐng)導(dǎo)機制、創(chuàng)新工作方式方法、細化工作舉措，構(gòu)建政策落地見效、機制健全的脫貧攻堅實施路徑，確保如期打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅;縣級;路徑

[中圖分類號]F323.8[文獻標識碼]A

“十三五”期間脫貧攻堅戰(zhàn)實施目標是，到2020年建檔立卡的貧困人口實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，即貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困人口脫貧?？梢哉f，脫貧攻堅已經(jīng)到了沖刺加速的關(guān)鍵時期。因為，目前未脫貧的建檔立卡貧困人口基本上都是難中之難、堅中之堅，其中大部分是因病、因殘、因智力等原因致貧，還有一部分就是沒有固定性資產(chǎn)的一批人，集體經(jīng)濟無法帶動，傳統(tǒng)幫扶方式無法實現(xiàn)，除了單純的社會保障兜底，很難再想出行之有效的解決辦法。

1 當前縣級脫貧攻堅工作存在的主要問題

1.1 非貧困縣財政壓力過大

目前，國家、省、市對貧困縣脫貧攻堅工作的補助力度較大，基本上能夠滿足貧困縣縣域內(nèi)脫貧攻堅工作正常財政投入，而對于非貧困縣的脫貧攻堅的專項資金列支的份額相對較少。目前，部分沒有資源、沒有企業(yè)、沒有特點的非貧困縣基本上都處在“吃飯財政”的狀態(tài)，僅僅只能滿足正常縣域發(fā)展，行政、事業(yè)單位工作人員的工資發(fā)放已經(jīng)勉強，已無財力做扶貧工作，要完成縣域內(nèi)脫貧攻堅工作任務(wù)，如期打好打贏區(qū)域脫貧攻堅戰(zhàn)，財政資金壓力很大。。

1.2 部分脫貧群眾返貧現(xiàn)象發(fā)生

目前，一部分縣級脫貧攻堅工作的主要做法是項目帶動，即貧困群眾通過勞動力、資源入股等方式參與村級、鎮(zhèn)級等集體產(chǎn)業(yè)項目，分紅收益，進而擺脫貧困。但是這部分貧困群眾一旦遇到項目無法實施、合作社解散等情況，就會立即返貧，另外還有一部分脫貧群眾掙扎在貧困線以上，一旦遇到天災(zāi)、疾病等情況也會立即返貧。這些返貧群眾是縣級政府最為頭疼的貧困戶之一，因為這類群眾已經(jīng)脫貧，不再是建檔立卡貧困戶，在其返貧到下一次貧困人口重新識別的這個階段，很多政策是不能享受的，無法對其進行政策“幫扶”。

1.3 精神扶貧方法欠缺

“扶智扶志”是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，實現(xiàn)自主脫貧的主要實施路徑。但是，在縣一級脫貧攻堅工作實際操作中，“扶智”基本上停留在解決貧困家庭子女入學(xué)的問題，對于貧困家庭重點——成人卻是無計可施。其中，有的貧困家庭沒有人識字，所以對于上墻的各類政策、表格根本看不懂，不了解，不參照、不享受?！胺鲋尽备侨狈π兄行У霓k法，很多地方僅僅停留在宣傳條幅、表彰先進、入門宣講等手段，這些方法對于一些貧困群眾來說就如同“廣告”一樣，根本提振不了他們的“志氣”。

1.4 非貧困村貧困人口脫貧難度較大

脫貧攻堅工作開展以來，基本上建檔立卡貧困村都已經(jīng)建立起了生產(chǎn)經(jīng)營性項目，拓展了貧困群眾的脫貧路徑。但是非貧困村的貧困人口脫貧路徑卻較少，其原因是一方面，非貧困村少有政府性政策福利。另一方面，非貧困村實施整村脫貧工作較難，扶貧力度較弱，“倒掛”現(xiàn)象明顯。

1.5 缺乏獎勵機制

當前脫貧攻堅工作責(zé)任重大，壓力更大，國家相繼出臺了一系列文件，細化了脫貧攻堅方向性政策，但是隨之而來的也是嚴格的驗收標準，一系列的督查、檢查、監(jiān)察、“回頭看”也隨之而來，扶貧干部應(yīng)接不暇，有一點問題就要被處理、就要紀委介入，致使扶貧干部心理壓力巨大、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，甚至有的一線干部有“‘不給嚴重警告就是脫貧后的最好結(jié)果”的認知。扶貧工作權(quán)利小、責(zé)任大、提干難、獎勵少、處分多，這已經(jīng)是一部分縣級脫貧攻堅工作人員的實際境遇。

1.6 實施主體單一

當前縣一級負責(zé)脫貧攻堅工作的部門多為扶貧辦（脫貧辦）。其中，一部分地區(qū)扶貧辦僅為原來發(fā)改局或者其他地方經(jīng)濟發(fā)展部門的一個科室，隨著工作量急劇增大，這個“新”部門根本沒有形成成熟的實施規(guī)則和實施辦法。甚至一些縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣級部門認為只要是有扶貧字樣的工作就是扶貧辦的工作內(nèi)容，致使扶貧辦要推進危房改造、醫(yī)療扶貧的同時，還要時刻關(guān)注教育扶貧、旅游扶貧等扶貧模塊的實施情況，而失去了扶貧辦協(xié)調(diào)、推進、監(jiān)督全縣脫貧攻堅工作的主要職能，成為了縣域內(nèi)唯一的脫貧攻堅工作主體。

1.7 考查檢查調(diào)研太過于頻繁

近兩年，脫貧攻堅工作開展情況已經(jīng)成為各地監(jiān)督考核的重點，多頭考核、搭車考核現(xiàn)象嚴重。無論是省市哪個部門只要到縣級政府考核、調(diào)研，都要查看脫貧攻堅工作的進展情況。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)一方面說明全國上下已經(jīng)開始重視脫貧攻堅工作，但是在另一方面來看這種“跟風(fēng)式”的考核、調(diào)研已經(jīng)成為了基層工作人員應(yīng)接不暇的噩夢，嚴重影響了一線工作人員的日常工作。筆者曾經(jīng)在一個縣級扶貧部門工作過，曾親身經(jīng)歷過這種“噩夢式”的考核，僅兩個月期間紀委、人大、政協(xié)、督查、經(jīng)濟等各個部門來考查、檢查、調(diào)研近二十余次，扶貧干部一大部分精力都在迎接檢查。

1.8 包保工作推進不力

有的包保責(zé)任人缺少幫扶方法，對包保的貧困戶沒有采取任何幫扶措施。有的第一書記及駐村工作隊工作不扎實，作風(fēng)飄浮，工作不深不細，幫扶措施單一，群眾滿意度低。有的部門“一把手”對派出的第一書記及駐村工作隊不聞不問，甚至還要求兼職完成本單位工作。有一些部門幫扶貧困村投入精力不足，辦法不多，僅限于送點米面油、慰問金。少數(shù)駐村工作隊沉不下去，駐不下來，派出部門在所駐村準備的生活用品成了擺設(shè)。

2 縣級脫貧攻堅工作的實施策略

2.1 組織建設(shè)，深化組織領(lǐng)導(dǎo)機制

建立由縣級黨委牽頭協(xié)調(diào)，政府具體執(zhí)行監(jiān)督的脫貧攻堅工作機制，扭住“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”這五個關(guān)鍵，實行“三級”責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)、村逐層、逐級簽訂責(zé)任書，立下“軍令狀”，縣級做好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負責(zé)目標確定、資金投放、組織動員、檢查指導(dǎo)等工作。鎮(zhèn)級做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、項目建設(shè)、資金管理、督促檢查工作。村級做好識別、退出等基礎(chǔ)性工作，層層傳導(dǎo)壓力，壓實責(zé)任。同時，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭安排部署、帶頭駐點聯(lián)系、帶頭調(diào)查研究、帶頭檢查督查，發(fā)揮“指揮官”作用。深化強黨建、促脫貧機制，細化第一書記、駐村工作隊管理，配好配強貧困村基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村支部書記，加強貧困村基層干部隊伍建設(shè)，發(fā)揮“村三委”基層堡壘作用。

2.2 創(chuàng)新模式，以產(chǎn)業(yè)推動為抓手

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認真分析區(qū)位優(yōu)勢，切實發(fā)展符合區(qū)位實際的扶貧產(chǎn)業(yè)。全力謀劃扶貧項目，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有扶貧產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)項目全覆蓋，進而解決非貧困村缺乏產(chǎn)業(yè)項目帶動的尷尬境遇。大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，著力提升農(nóng)村經(jīng)濟組織度、聚合度，實現(xiàn)村村有合作社，貧困戶入社率力爭達到80%左右，個別無法入社的，制定以勞動力、固定資產(chǎn)入社的便捷有效政策。

2.3 政策落地，因地制宜推動政策入戶

實施教育扶貧。嚴格落實“兩免一補”政策，因地制宜解決建檔立卡貧困家庭子女水費、飯費、校服費等日常性開銷，確保建檔立卡貧困戶子女生活無憂。實施醫(yī)療扶貧。落實“五提高、一降低、一增加、四減免”等國家相關(guān)醫(yī)療救助政策，對建檔立卡貧困人口、特困供養(yǎng)人員以及城鄉(xiāng)低保對象實行傾斜性支付政策，大病保險起付標準逐步降低，進一步減輕貧困人口個人醫(yī)療費用負擔(dān)。實施養(yǎng)老保障制度。建立貧困人口參保工作長效機制，加大資金投入力度，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。深入推進基層基本公共服務(wù)均等化，補齊“雙基”建設(shè)短板，危房改造、安全飲水等實際政策性工程實時跟進、實時解決，發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶。同時，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，徹底改善農(nóng)村交通、水利、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施，解決貧困群眾脫貧的硬件難題。

2.4 細化舉措，強力推進脫貧攻堅的有效落實

建立扶貧組織推動機制?？h級部門要按照國家機構(gòu)改革的具體要求，以及各省市的實際情況，單獨設(shè)立脫貧攻堅工作部門，徹底劃清扶貧機構(gòu)的工作職責(zé)和工作權(quán)利，不能“分管一大片、辦事一條線”，要厘清扶貧部門的推動、協(xié)調(diào)機制，行業(yè)部門確定專人負責(zé)扶貧工作，確保攻堅任務(wù)達到專人、專職、專責(zé)“三?！币?。全面落實貧困戶幫扶“五個一”全覆蓋要求，每個貧困村一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個幫扶單位、一個駐村工作隊、一名第一書記，一批幫扶責(zé)任人。要建立容錯糾錯及獎懲機制，保護好扶貧干部，提拔好扶貧干部，讓扶貧干部工作有“后臺”，有拼勁、有闖勁、有干勁。兌現(xiàn)優(yōu)先提拔機制，不能讓優(yōu)先提拔成為一紙空文、一個口號。強化縣級各部門“一把手”工作責(zé)任制，不能“一推三六五”，讓“一把手”重視才是真的重視，只有“一把手”推進，扶貧措施才能實現(xiàn)預(yù)期效果，扶貧政策才能真正落地見效。

2.5 扶志扶智，增強脫貧內(nèi)生動力

推動技能扶貧。針對貧困群眾文化程度低、勞動能力弱、技術(shù)水平差的“素質(zhì)貧困”問題，推動技能扶貧，根據(jù)貧困戶需求、培訓(xùn)意愿，開展免費技能培訓(xùn)。推動科技扶貧，推廣“田間課堂”，讓貧困群眾在田間地頭就能學(xué)到技能。開展“科技特派員下鄉(xiāng)”活動，實現(xiàn)科技進村、入戶、到田。持續(xù)推進文化扶貧。常態(tài)化、持續(xù)性、全覆蓋開展脫貧政策宣傳、文明新風(fēng)樹立、習(xí)慣養(yǎng)成、自主脫貧、感恩奮進教育，深入開展孝老敬親、忠厚誠信、勤勞致富、創(chuàng)業(yè)自立、庭院潔美評比，提振貧困群眾精神面貌，推動促進思想上的根本轉(zhuǎn)變。不斷創(chuàng)新宣傳教育方法，以“嘮家常、坐炕頭”等群眾樂于接受的方式開展工作，以群眾喜歡的講脫貧故事、演脫貧典型、唱脫貧政策等形式進行宣傳，達到入腦入心的宣傳效果。

2.6 凝聚力量，構(gòu)建社會幫扶機制

充分地凝聚人心、凝聚力量，為脫貧攻堅提供強大、持久、廣泛的力量支持。動員民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧，組織實施“民企幫扶脫貧攻堅光彩行動”等活動。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”、網(wǎng)絡(luò)微公益等創(chuàng)新型活動，廣泛爭取社會各界的關(guān)心、支持和參與。鼓勵支持縣內(nèi)外企業(yè)到貧困村設(shè)立分廠，投資開發(fā)各類扶貧項目，采取“公司+農(nóng)戶”的合作方式帶動貧困戶發(fā)展各類脫貧產(chǎn)業(yè)，充分帶動周邊貧困戶勞動力就地就近就業(yè)。

3 縣級脫貧攻堅工作的實際意義

縣級作為脫貧攻堅工作是實施和貫徹主體，責(zé)任重大，國家的所有脫貧攻堅政策和要求都要落實到縣一級，所以說縣級脫貧攻堅工作的成效是國家脫貧攻堅戰(zhàn)打贏打好的決定性因素。

當前，脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)接近尾聲，正是攻城拔寨的關(guān)鍵時期，更是全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持精準扶貧精準脫貧方略的關(guān)鍵實施階段。更是由找準幫扶對象向精準幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，由關(guān)注脫貧速度向保證脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式扶貧與保障式扶貧并重轉(zhuǎn)變的最重要階段。所以，此時作為脫貧攻堅工作實施主體的縣級政府責(zé)任重大、壓力重大、使命艱巨。因此，此時縣一級政府脫貧攻堅工作要緊緊圍繞“兩不愁、三保障”要求，以貧困村退出、貧困人口脫貧為工作中心，進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟，有效落實醫(yī)療、教育、金融等扶貧政策，做好社會保障兜底，努力解決基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，不斷創(chuàng)新脫貧攻堅推進機制，積極推動構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同的大扶貧格局，全力推進貧困群眾脫貧步伐。只有基層脫貧了，全國才能脫貧。只有縣一級政府將決策、政策落實到位、實施到位，才能真正實現(xiàn)脫貧攻堅工作大踏步前進。

總之，縣一級作為脫貧攻堅工作的主體單位，要強化實施路徑，確保政策落地、推進有力、實施有效，確保打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

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