焦 磊

我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展道路的探索是漫長的，自1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》等系列文件的頒布，到2012年中共十八大再次提出“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，到2016年教育部強調(diào)加快“世界一流大學”和“一流學科”建設，再到十九大報告中習近平總書記提出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，探索內(nèi)涵式發(fā)展道路始終是高校教育發(fā)展的重中之重。高校在經(jīng)歷了外延式發(fā)展、規(guī)?；瘮U張之后，必然會回歸到內(nèi)涵發(fā)展的質(zhì)量上來，圍繞著這一主題，開展好財務工作，調(diào)整財務管理模式，促進高校內(nèi)涵發(fā)展，是當前高校財務管理轉(zhuǎn)型的變革和機遇。

一、內(nèi)涵發(fā)展中財務風險成因

（一）外部因素

高校擴張速度過快，與政府扶持方向不匹配。由于財政撥款以生均經(jīng)費形式按學生人數(shù)進行劃撥，高校樂于進行新校區(qū)的擴張建設，但在經(jīng)歷了興建大學城等初期建設之后，往往由于銀行貸款彌補資金缺口而留下了高額的負債。作為銀行而言，高校是事業(yè)單位，是優(yōu)質(zhì)客戶，往往會給予較為寬松的貸款環(huán)境。但作為高校而言，由于貸款基數(shù)大，每年的銀行利息卻給高校的后續(xù)內(nèi)涵發(fā)展帶來了極為沉重的負擔。更因為大多數(shù)高校采取的是短期續(xù)貸的方式，一旦面臨貸款環(huán)境緊張，高校的續(xù)貸壓力將非常大，稍不注意就會面臨資金鏈斷裂的嚴重后果。就江蘇省而言，省財政近年來已要求存在負債的省屬高校除安排預算內(nèi)財政專項用于降低負債外，非稅收入也按不低于30%學費，70%住宿費上繳額安排還債。但大多數(shù)高校每年在還款部分負債額度之后繼續(xù)續(xù)貸，致使負債總額度并沒有明顯下降，未正確理解執(zhí)行財政要求，高估了自身發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）內(nèi)部因素

1、高校管理層財務重視力度不夠，存在短期決策行為

高校管理層往往是各專業(yè)領域的專家學者，學識淵博，但正由于專業(yè)性強，對高校財務工作往往重視力度不夠。在對教學領域、專業(yè)領域大量投資，進行基礎設施建設、人才引進的同時，對財務人員配備、信息化推進等方面不夠重視，將財務工作簡單化，將財務工作精細化始終停留在口頭上和紙面上。另一方面，由于目前高校領導交流任職的影響，不少高校管理層正職領導往往兩屆就會產(chǎn)生調(diào)動，對高校的基本情況剛熟悉了解，可能就會調(diào)離，決策上勢必存在短期行為，難以考慮長遠影響。

2、高校內(nèi)部控制建設滯后，難以發(fā)揮作用

2016年江蘇省財政廳印發(fā)《關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設指導意見的通知》，2017年江蘇省教育廳印發(fā)《江蘇省省屬院校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制實施指南（試行）》，對高校內(nèi)部控制建設提出了明確要求，強制推進高校內(nèi)部控制建設。高校雖然著手建設，制定了內(nèi)部管理制度，實施了內(nèi)部控制措施，但仍存在不少問題。一方面，內(nèi)部控制多流于形式，將控制建設僅停留在流程圖的層面，未能達到實際操作的層面；另一方面，高校內(nèi)控建設是個大工程，需要由校領導校辦牽頭自上而下的投入大量人力物力，聘請外部專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助參與，才能初顯成果。但大多高校往往由財務處牽頭，難以調(diào)動同級部門參與，使內(nèi)控建設變成了紙上談兵、管中窺豹。

二、新形式高校內(nèi)涵發(fā)展對財務管理的要求

近年來，高校內(nèi)涵發(fā)展速度越來越快，無論是上級主管部門的政策要求，還是高校自身所處新的問題，都使其面臨著更大的挑戰(zhàn)。財務作為高?；A保障的重要部門，對高校的內(nèi)涵發(fā)展起著保駕護航的作用，但財務工作不僅是個盾牌，更應該是一柄利劍，在高校發(fā)展的道路上披荊斬棘。

（一）需樹立財務管理內(nèi)涵發(fā)展思想

高校財務管理一直以來都緊緊圍繞學校的教育事業(yè)發(fā)展要求，注重資金的核算和安全。但隨著高校獨立自主權(quán)的擴大，經(jīng)費規(guī)模的提升，新的教育理念的提出，附屬資產(chǎn)經(jīng)營公司的出現(xiàn)，高校的日常活動越來越復雜，財務的職能也越來越復雜。高校財務管理的思想，不能僅僅停留在核算的層面，而更應該樹立財務的政策觀、大局觀、決策觀。要理解吃透國家教育財政形式，把握教育經(jīng)費使用規(guī)范指導，立足于學校層面，充分發(fā)揮決策支持職能，將內(nèi)涵發(fā)展的思想貫徹到具體的財務工作中，不僅僅從橫向上做到全面服務，還要從縱向上做好精細化管理。

（二）創(chuàng)新財務管理體系，部門間協(xié)同管理

新形勢下，科學的財務管理體制是高校做好財務工作的基礎。目前的高校財務工作已不僅局限在核算記賬的基礎業(yè)務上，而是多科室，甚至多部門協(xié)作的大財務。學校需要注重將“統(tǒng)一領導”與校內(nèi)各單位的“分級管理”相結(jié)合。不僅將財權(quán)放下去，也要在精細化的基礎上將協(xié)同管理抓起來。

三、高校財務管理內(nèi)涵轉(zhuǎn)型路徑

財務管理內(nèi)涵轉(zhuǎn)型是對高校目前財務種種難點和問題的一次全面的、系統(tǒng)的梳理和改造，是新形勢下深化財務改革，提升財務工作水平的全局型工程。結(jié)合當前高校內(nèi)涵發(fā)展趨勢，高校財務管理內(nèi)涵轉(zhuǎn)型路徑可考慮如下幾個方面。

（一）領會上級政策精神，注重高校財力建設

高校的財務工作自預算編制到預算執(zhí)行，每一個環(huán)節(jié)都要充分領會上級有關(guān)政策精神，圍繞省委、省政府有關(guān)決策部署，按照財政廳、教育廳的具體要求，領會正確的政策支持方向，做好一系列相關(guān)的財務工作。與上級要求不相符的業(yè)務活動，必須及時予以停止。要及時掌握政府資金支持的重點和方向，全力爭取重大項目資金，確保各類專項資金收入的穩(wěn)定增長。同時，積極開辟內(nèi)外部資金融資渠道、緩解資金壓力，結(jié)合學校學科專業(yè)特色，與行業(yè)、地方、科研機構(gòu)、知名企業(yè)建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，全面提升高?；I資能力。

（二）構(gòu)建財務內(nèi)涵發(fā)展思想，完善財務管理體系

高校在內(nèi)涵發(fā)展的大趨勢下提升財務管理水平，首先需要構(gòu)建財務內(nèi)涵發(fā)展思想，充分意識到財務作為高校的保障部門，是確保內(nèi)涵建設順利發(fā)展的重要前提，高校的管理層應該自覺將財務部門的內(nèi)涵構(gòu)建納入高校財務戰(zhàn)略的核心層次，在高校內(nèi)涵建設不斷深化的同時，給予財務部門政策上和決策上的支持，將部分資源投到財務建設上來，才能讓財務內(nèi)涵建設從理論層面真正落實到實處。同時，強化學校重大經(jīng)濟事項的統(tǒng)一領導和集中管理制度，建立財經(jīng)領導小組集體討論制度，由校長任組長、總會計師任副組長，各部門主要負責人為成員單位，從實際出發(fā)，起到謀劃決策、指導工作的作用，通過集體決策、專家咨詢，成為支持學校各項財經(jīng)決策的中心樞紐，進一步明確學校財經(jīng)工作的流程。

（三）發(fā)揮總會計師作用，構(gòu)建高校協(xié)同管理新模式

新形勢下，高校不再是一個純粹的教學單位，作為融合科研和服務的綜合體，總會計師這一角色發(fā)揮著越來越重要的作用。高?？倳嫀熗哂休^豐富的財務管理經(jīng)驗和實踐能力，而高校最高決策機構(gòu)學術(shù)權(quán)威和科研能力的專家學者占多數(shù)，所以總會計師的作用就更為重要，可以更好的引導高校集體決策理解執(zhí)行上級財務法規(guī)的實際要求?？倳嫀煴仨毘浞职l(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，對高校重大財務事項進行監(jiān)管，明晰經(jīng)濟責任，提高治理水平，保障高校各項經(jīng)濟活動的有序開展。高?？倳嫀煈载攧展芾頌橹薪?，以相關(guān)部門協(xié)同管理作為手段。以財務、資產(chǎn)為例，需做好制度建設，擺脫“重財輕物”的舊觀念，把資產(chǎn)效益與資金效益等同起來，讓財務人員參與到資產(chǎn)招標、折舊等業(yè)務當中，讓資產(chǎn)人員學習相關(guān)財務知識，促進兩個部門之間的溝通協(xié)作，產(chǎn)生效益的同時節(jié)約開支，為學校提供必要的財力保障。

（四）完善財務內(nèi)控體系，推進財務信息化建設

高校財務內(nèi)控體系在建設過程中，可以逐漸將財務的重點從核算監(jiān)督轉(zhuǎn)移到管理會計，將“價值創(chuàng)造”和“價值維護”作為核心。通過梳理各職能部門的風險點，在整體流程上加以優(yōu)化，進行協(xié)同管理，通過內(nèi)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控，為高校內(nèi)涵建設的高速發(fā)展打下基礎。在內(nèi)控建設的過程當中，不能僅僅局限在畫流程圖和制定制度，而是需要通過信息化的推進，真真切切的將內(nèi)控落在實處，將每個部門每個人員的工作進行系統(tǒng)的記錄，從而約束它、規(guī)范它、優(yōu)化它，實現(xiàn)內(nèi)控的目的。

目前的高校財務工作大多在前臺核算上投入了大量的人力物力，而后臺管理工作總覺得業(yè)務不是持續(xù)性的，或者習慣了按部就班，只有少量的工作人員疲于應付，從而難以持續(xù)進行內(nèi)涵發(fā)展，只有通過積極推進信息化，將財務人員從核算中解放出來，將財務重點轉(zhuǎn)移到內(nèi)部管理優(yōu)化上，才能更好的完成上級主管部門的政策要求，為學校決策層提供信息支持，同時更好的細化財務服務內(nèi)容，更新服務手段，全面提升財務服務水平。