周新生

安徽大學(xué)法學(xué)院，安徽 合肥 230031

隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)于食品安全和健康問(wèn)題愈發(fā)重視。而在豐富的食品市場(chǎng)中，含有各種添加劑或化學(xué)成分的食品卻層出不窮，不僅嚴(yán)重地危害了人們的身體健康，同時(shí)也擾亂了食品市場(chǎng)的秩序。因此，對(duì)食品的安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制成為食品監(jiān)管中的重要環(huán)節(jié)。

1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)及其法律防控機(jī)制的概念

1.1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)就是指在食品中存在導(dǎo)致人體出現(xiàn)安全問(wèn)題的有害物質(zhì)。而導(dǎo)致食品安全出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的原因除了食品保質(zhì)期到期之外，還有食品假冒或含有添加劑等。除此之外，食品安全風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)因?yàn)槿藗儗?duì)食品的認(rèn)知存在局限性而產(chǎn)生。因此，出現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性是非常高的，采取必要的防控機(jī)制也是必要的。

1.2 法律防控機(jī)制

食品安全風(fēng)險(xiǎn)的法律防控機(jī)制主要就是針對(duì)食品安全問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生的一種法律層面的防范和控制措施。由于食品種類的多樣性和可變性，法律防控機(jī)制必然也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變化，以期能夠更好地覆蓋到食品安全的方方面面[1]。

2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)法律防控機(jī)制的重要性分析

食品安全風(fēng)險(xiǎn)法律防控機(jī)制，顧名思義就是采取必要的法律手段和配備必要的法律解決措施，對(duì)食品安全問(wèn)題和因食品安全問(wèn)題引發(fā)的惡性事件，進(jìn)行及時(shí)的處理，從而保障消費(fèi)者的合法權(quán)益和人身安全。同時(shí)，這也是我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然措施。因?yàn)轭l頻出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題不僅是部分食品企業(yè)漠視法律政策和國(guó)家權(quán)力的表現(xiàn)，同時(shí)還是對(duì)食品市場(chǎng)的錯(cuò)誤示范。除此之外，該機(jī)制也是彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)有科技水平和醫(yī)療水平不足的必要措施。很多食品添加劑雖然能夠通過(guò)合格檢測(cè)，但是長(zhǎng)期食用卻會(huì)給人們的身體造成不可彌補(bǔ)的巨大傷害，因此仍然需要通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)法律防控機(jī)制進(jìn)行預(yù)防和控制。

綜上所述，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)法律防控機(jī)制，無(wú)論是從消費(fèi)者的角度、市場(chǎng)供給的角度還是國(guó)家建設(shè)的角度來(lái)看，都是至關(guān)重要且必須貫徹實(shí)施的。

3 完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)法律防控機(jī)制

根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)法律防控機(jī)制的重要性我們可以知道，采取必要的風(fēng)險(xiǎn)管理制度對(duì)于保障食品的安全和人們身體健康是至關(guān)重要的。但是，就目前我國(guó)該項(xiàng)制度的實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，仍然存在著亟待完善的地方。因此，我國(guó)應(yīng)該致力于不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，從而實(shí)現(xiàn)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)防控。

3.1 食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為檢測(cè)食品安全的第一道防線，需要將各類評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合并重新分配職能，從而讓職責(zé)得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。尤其是進(jìn)出口檢疫檢驗(yàn)部門(mén)、農(nóng)業(yè)管理部門(mén)和食品安全監(jiān)管部門(mén)，都是與人們?nèi)粘Ｋ璧氖称废⑾⑾嚓P(guān)的。因此應(yīng)該著重強(qiáng)化其評(píng)估的獨(dú)立性和準(zhǔn)確性，確保食品得到科學(xué)評(píng)估。

其次，雖然我國(guó)已經(jīng)制定了相應(yīng)的食品安全評(píng)估指標(biāo)，但是這些指標(biāo)一方面不能實(shí)現(xiàn)全面的檢測(cè)和評(píng)估，另一方面也無(wú)法順應(yīng)食品市場(chǎng)的發(fā)展變化。因此，為了能夠有效提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的水平，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行重新篩選和考核，并嚴(yán)格制定評(píng)估的等級(jí)，從而使不同類別和不同需求程度的食品都得到準(zhǔn)確評(píng)估。

除此之外，與食品安全相關(guān)的部門(mén)之間會(huì)存在部分職能交叉或重疊的情況，導(dǎo)致權(quán)限出現(xiàn)模糊不清的情況，這對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估無(wú)疑是雪上加霜的[3]。因此，對(duì)于參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的部門(mén)及其工作人員，應(yīng)該對(duì)其職責(zé)進(jìn)行充分的說(shuō)明，并且通過(guò)培訓(xùn)的方式明確工作的內(nèi)容和要點(diǎn)。而在正式開(kāi)展評(píng)估工作之前，可以通過(guò)官方渠道公示人員名單或簽署責(zé)任狀的方式，深化其責(zé)任意識(shí)。

3.2 食品安全的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制

由于食品安全問(wèn)題涉及社會(huì)各界的所有人員，無(wú)論是政府部門(mén)、普通百姓還是其他組織，都是食品安全的相關(guān)參與者。因此，面對(duì)如此龐大的群體，需要建立主動(dòng)高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，在調(diào)動(dòng)各方面人員參與積極性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的真實(shí)準(zhǔn)確傳遞。尤其是在當(dāng)今社會(huì)中，互聯(lián)網(wǎng)的觸角已經(jīng)伸向了社會(huì)的方方面面。因此可以借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，讓與食品安全相關(guān)的信息通過(guò)各大網(wǎng)絡(luò)傳播渠道進(jìn)行發(fā)布和共享，通過(guò)食品專家的講解，讓普通群眾對(duì)食品安全的疑慮得以及早消除。

但是，網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，無(wú)法自動(dòng)辨別信息真?zhèn)?。信息傳遞高效率的同時(shí)也可能導(dǎo)致虛假信息被傳播出去，進(jìn)而造成人們的恐慌。因此，在建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)該做好必要的監(jiān)控和監(jiān)督工作。對(duì)于發(fā)布出去的信息應(yīng)該確保其真實(shí)可靠性，同時(shí)還要呼吁人們認(rèn)準(zhǔn)官方權(quán)威標(biāo)識(shí)，不要輕信不知名渠道發(fā)布的信息，更要對(duì)惡意散播虛假信息的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

3.3 食品安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

即使依靠評(píng)估機(jī)制和信息交流機(jī)制，也不能保證食品安全問(wèn)題不會(huì)再次發(fā)生。想要使食品安全問(wèn)題不再發(fā)生，還需要不斷地健全我國(guó)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的全程監(jiān)管。一方面，需要對(duì)原有的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善，避免我國(guó)食品安全規(guī)制陷入合法性危機(jī)和惡性循環(huán)之中。而另一方面，也需要構(gòu)建一個(gè)國(guó)內(nèi)通用甚至與國(guó)外相連通的食品預(yù)警體系，不僅權(quán)威機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)可以通過(guò)該預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布食品安全信息，人民群眾也可以對(duì)不健康的食品進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)于審核出的不健康食品，其生產(chǎn)公司和具體信息都會(huì)被公示出來(lái)，該公司也會(huì)受到應(yīng)有的懲罰。

3.4 食品安全的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和善后機(jī)制

而當(dāng)食品安全不可避免地出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)之后，需要根據(jù)相關(guān)的食品安全法則對(duì)問(wèn)題食品進(jìn)行召回和處置，并且通過(guò)信息公開(kāi)制度告知于民，避免發(fā)生嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。而在之后的善后工作中，對(duì)于造成人民群眾出現(xiàn)健康問(wèn)題和財(cái)產(chǎn)損失等情況，應(yīng)該給予必要的補(bǔ)助和幫助[4]。并且對(duì)本次出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，不僅要采取必要的問(wèn)責(zé)和免職措施，同時(shí)也需要不斷地進(jìn)行總結(jié)和反思，以便及早發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的漏洞和缺陷，從而讓后續(xù)的食品安全監(jiān)管更加嚴(yán)格化和規(guī)范化。

3.5 財(cái)政保障的強(qiáng)化

除此之外，還可以從財(cái)政保障強(qiáng)化和人才隊(duì)伍建設(shè)的角度來(lái)完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)法律防控機(jī)制。這是我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控正在不斷地調(diào)整和改革這一客觀現(xiàn)狀決定的。沒(méi)有資金的投入，任何改革和創(chuàng)新都寸步難行。因此在新技術(shù)、新材料、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等方面，都需要大量的財(cái)政資金予以支持。通過(guò)增加食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出，能夠有效提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控部門(mén)的工作積極性。

3.6 人才隊(duì)伍的建設(shè)

與此同時(shí)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的不斷優(yōu)化和升級(jí)，也決定了我國(guó)必須建立同時(shí)具備多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的高素質(zhì)和高能力的人才隊(duì)伍。尤其需要指出的是，我國(guó)當(dāng)前存在科技人才和法律人才之間相互分離的情況，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，監(jiān)管方面往往會(huì)因?yàn)閷I(yè)知識(shí)不足，或者不同領(lǐng)域人才之間溝通不暢而出現(xiàn)漏洞。這種情況會(huì)讓食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控變得寸步難行，尤其是對(duì)于一線的防控監(jiān)管人員而言，意味著更多風(fēng)險(xiǎn)食品流入市場(chǎng)。因此，面對(duì)這種現(xiàn)狀，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該以培養(yǎng)同時(shí)具備食品專業(yè)知識(shí)和法律專業(yè)知識(shí)的雙專業(yè)人才為目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的防控監(jiān)管。只有理論知識(shí)全面，才能為后續(xù)的嚴(yán)格監(jiān)管和把控奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，食品安全風(fēng)險(xiǎn)法律防控機(jī)制的健全十分重要，食品安全問(wèn)題不能忽視，應(yīng)通過(guò)不斷完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)法律防控機(jī)制，逐漸減少并遏制食品安全問(wèn)題給人們帶來(lái)的危害。