李慧穎

國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院，上海 201600

1 著作權(quán)補(bǔ)償金制度的概念

為了確保版權(quán)所有者獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，在制作和銷售復(fù)印設(shè)備和復(fù)制媒體時(shí)，必須按照其價(jià)格的一定比例向版權(quán)所有者支付“補(bǔ)償”，以補(bǔ)償因后續(xù)復(fù)制而導(dǎo)致的版權(quán)損失。版權(quán)賠償?shù)膶?shí)質(zhì)是私人復(fù)制人在未經(jīng)版權(quán)所有者同意的情況下復(fù)制和使用受版權(quán)保護(hù)的作品，從而賦予版權(quán)所有者獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。到目前為止，人們沒有探索出有效的方法和途徑來(lái)監(jiān)控普遍存在的私人復(fù)制行為。超出合理使用的范圍而復(fù)制享有著作權(quán)的作品在本質(zhì)上屬于侵權(quán)行為，但由于這類侵權(quán)行為廣泛存在，已經(jīng)涉及公共利益，為了避免“人人違法”的怪象，法律采取一種“不得已而為之”的折中方案，允許這種私人復(fù)制，但“私人”必須向著作權(quán)人支付補(bǔ)償金，以此來(lái)平衡著作權(quán)人與社會(huì)公眾之間的利益關(guān)系[1]。

復(fù)制技術(shù)的高速發(fā)展催生了著作補(bǔ)償金的概念，最開始出現(xiàn)復(fù)制行為時(shí)，只有大規(guī)模的商業(yè)性復(fù)制才能構(gòu)成對(duì)著作權(quán)人較強(qiáng)的損害。在后來(lái)電子信息技術(shù)高速發(fā)展過程中，復(fù)制技術(shù)不斷得到普及，復(fù)制存儲(chǔ)設(shè)備也得到了廣泛應(yīng)用，那么如何更好地保障著作權(quán)人的利益已經(jīng)成為社會(huì)上的重要話題。在1955年，德國(guó)最高法院禁止制造商銷售錄制設(shè)備，引起了社會(huì)各界較大的關(guān)注[2]。九年之后，GEMA向法院起訴，想要征收關(guān)于錄制設(shè)備的版權(quán)費(fèi)用，最終法院在調(diào)查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，錄制設(shè)備制造商對(duì)消費(fèi)者的私人復(fù)制行為實(shí)際上是知曉的，并且能夠從這些行為當(dāng)中促進(jìn)設(shè)備的銷售量，獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。

2 著作權(quán)補(bǔ)償金制度的發(fā)展

在20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的發(fā)展使各類作品的存儲(chǔ)形式、傳播方式都發(fā)生了重大變革。數(shù)字形式固有的保真度、便捷度和普遍度，使因特網(wǎng)用戶可以在沒有給著作權(quán)人任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那闆r下獲取與原作品品質(zhì)相當(dāng)?shù)膹?fù)制件。這種通過P2P進(jìn)行反復(fù)下載和廣泛網(wǎng)絡(luò)傳播的行為，對(duì)著作權(quán)人造成的危害遠(yuǎn)大于普通下載行為，因?yàn)樗蟠笙魅趿酥鳈?quán)體系的激勵(lì)創(chuàng)作作用。在這種背景下，德國(guó)參議院于2003年通過了《規(guī)范信息社會(huì)著作權(quán)的第二部法律》，該法律規(guī)定，包括數(shù)字形式在內(nèi)的私人復(fù)制原則上為法律所許可，補(bǔ)償金的征收對(duì)象是所有通常被用來(lái)制作合法復(fù)制件的機(jī)器和存儲(chǔ)介質(zhì)；該法律還將補(bǔ)償金數(shù)額的確定方法，由法律規(guī)定改為由著作權(quán)集體管理組織和生產(chǎn)商協(xié)商確定，并規(guī)定必要時(shí)可以請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)介入。這樣一來(lái)，大大提高了德國(guó)著作權(quán)法的靈活性和適應(yīng)性，既恰到好處地平衡了著作權(quán)人與作品使用者、社會(huì)公眾之間的利益關(guān)系，又適應(yīng)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展[3]。

在數(shù)字化背景下，整個(gè)社會(huì)已接受了使用移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備對(duì)作品進(jìn)行復(fù)制的行為，甚至很多人沒有意識(shí)到這項(xiàng)行為是不合法的。在這種環(huán)境下，想要讓著作權(quán)人對(duì)作品復(fù)制者進(jìn)行收費(fèi)，顯得尤為困難。涉及侵權(quán)的人數(shù)眾多，即使是向法院起訴也是不現(xiàn)實(shí)的。要想確保著作權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益，還應(yīng)當(dāng)重新思考利益分配模式，要兼顧社會(huì)公眾使用作品的習(xí)慣，盡量達(dá)到平衡，滿足雙方的訴求。引用著作補(bǔ)償金制度無(wú)疑是一條可行的路子，在這一制度下，可將得到的金錢用于對(duì)著作權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。但是還是有一部分群體不太贊成這種制度，他們是從對(duì)復(fù)制設(shè)備的使用情況來(lái)進(jìn)行思考的[4]。因此即使已經(jīng)針對(duì)復(fù)制設(shè)備收取了著作權(quán)補(bǔ)償金，但是該設(shè)備在后期進(jìn)行應(yīng)用當(dāng)中并不可控，也就是實(shí)際使用情況無(wú)法有效地與補(bǔ)償金掛鉤。借助互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)的技術(shù)手段，才能夠探索出更加優(yōu)質(zhì)合理的著作權(quán)補(bǔ)償金制度。

私人復(fù)制行為一直以來(lái)就是具有較大的爭(zhēng)議性的，很多從中受益的民眾認(rèn)為進(jìn)行私人復(fù)制能夠幫助他們節(jié)省成本，并且達(dá)到了宣傳的目的，雙方都能夠從中受益，但是卻沒有認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性。實(shí)際上，私人復(fù)制不僅損害了著作權(quán)人的利益，而且對(duì)世界發(fā)展是不利的。要在法律層面確定收取著作權(quán)補(bǔ)償金具有正當(dāng)性，這樣才能夠?qū)τ脩舢a(chǎn)生一定的規(guī)范約束作用。

3 數(shù)字環(huán)境下著作權(quán)補(bǔ)償金制度面臨的挑戰(zhàn)

3.1 客體范圍的界定

由于著作權(quán)補(bǔ)償金是針對(duì)具有“復(fù)制”和“存儲(chǔ)”功能的設(shè)備收取的，在科技發(fā)達(dá)的今天，具有復(fù)制和存儲(chǔ)功能的設(shè)備不僅包括傳統(tǒng)的錄音、錄像設(shè)備、空白磁帶、光盤等，還包括移動(dòng)硬盤、大容量軟驅(qū)、個(gè)人電腦、手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)鏈接、搜索引擎查找、下載、數(shù)據(jù)庫(kù)等同樣可以起到復(fù)制和存儲(chǔ)功能，那么，此類“設(shè)備”是否應(yīng)當(dāng)納入著作權(quán)補(bǔ)償金的征收對(duì)象。

3.2 征收標(biāo)準(zhǔn)的確定

在當(dāng)今世界上，主要有兩種收取著作權(quán)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)：以德國(guó)為代表的定額費(fèi)率制—按照定額方式向生產(chǎn)者收取補(bǔ)償金，而不管設(shè)備的市場(chǎng)銷售價(jià)格等情況；以美國(guó)為代表的比例費(fèi)率制—按照復(fù)制設(shè)備銷售額的一定比例收取補(bǔ)償金。在數(shù)字環(huán)境中，由于網(wǎng)絡(luò)虛擬化、作品數(shù)字化，作品的使用、復(fù)制情況難以查明，在這種情況下，可否考慮根據(jù)流量來(lái)計(jì)算補(bǔ)償金的征收數(shù)額？如果根據(jù)流量來(lái)計(jì)算，其與著作權(quán)許可、技術(shù)措施、合理使用之間的沖突如何解決。

3.3 征收補(bǔ)償金的主體

在建立了著作權(quán)補(bǔ)償金制度的國(guó)家，一般都授權(quán)著作權(quán)集體管理組織征收補(bǔ)償金。但是，我國(guó)著作權(quán)集體管理組織備受著作權(quán)人詬病，許多著作權(quán)人因故未加入集體管理組織。若由集體管理組織收取補(bǔ)償金，針對(duì)非組織成員的作品是否收取補(bǔ)償金？在數(shù)字環(huán)境中，作品的類型多種多樣，對(duì)于不屬于任何集體管理組織管理的作品，如動(dòng)漫作品、模型作品等，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)征收補(bǔ)償金？

4 數(shù)字環(huán)境下構(gòu)建我國(guó)著作權(quán)補(bǔ)償金制度之設(shè)想

4.1 著作權(quán)補(bǔ)償金的支付主體

如前所述，讓著作權(quán)人對(duì)每一個(gè)復(fù)制其作品的人收取補(bǔ)償金根本不現(xiàn)實(shí)，只能讓其向消費(fèi)者的上游—復(fù)制設(shè)備的生產(chǎn)者收取，然后通過銷售者最終轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者（實(shí)際使用者）。這樣，著作權(quán)補(bǔ)償金的直接支付主體就成為復(fù)制設(shè)備的生產(chǎn)者。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷打破著作權(quán)法原有的平衡。進(jìn)入21世紀(jì)以后，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與成熟完全顛覆了傳統(tǒng)環(huán)境下通過控制有形復(fù)制行為來(lái)控制著作權(quán)的觀念，這給著作權(quán)補(bǔ)償金制度帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。在補(bǔ)償金制度建立之初，我們可以考慮將電腦、智能手機(jī)等已經(jīng)普及的數(shù)字設(shè)備納入補(bǔ)償金征收客體的范圍，而對(duì)于刻錄機(jī)、空白磁帶、光盤等即將被淘汰的傳統(tǒng)復(fù)制設(shè)備則不宜列入征收補(bǔ)償金的客體范圍[5]。由相應(yīng)的組織向復(fù)制設(shè)備的生產(chǎn)者收取補(bǔ)償金，生產(chǎn)者再通過銷售者將該費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給使用復(fù)制設(shè)備的消費(fèi)者，這樣實(shí)際支付補(bǔ)償金的主體就成為利用復(fù)制設(shè)備的廣大消費(fèi)者。消費(fèi)者為自己的消費(fèi)行為付費(fèi)乃是天經(jīng)地義的事。

4.2 著作權(quán)補(bǔ)償金的收取主體

由誰(shuí)來(lái)直接向復(fù)制設(shè)備的生產(chǎn)者收取補(bǔ)償金，誰(shuí)就是著作權(quán)補(bǔ)償金的收取主體。當(dāng)然，無(wú)論由誰(shuí)來(lái)收取，其最終都?xì)w著作權(quán)人所有。德國(guó)在建立著作權(quán)補(bǔ)償金制度時(shí)，規(guī)定由著作權(quán)集體管理組織統(tǒng)一收取補(bǔ)償金，然后再分配給著作權(quán)人。這一模式被其他建立著作權(quán)補(bǔ)償金制度的國(guó)家沿用。不可否認(rèn)，這一模式有其合理性，一方面，它避免了著作權(quán)人因與復(fù)制設(shè)備的生產(chǎn)者、銷售者談判、協(xié)商而付出大量的時(shí)間和金錢；另一方面，它給復(fù)制設(shè)備的生產(chǎn)者、銷售者減少了不必要的麻煩，有利于其經(jīng)濟(jì)效益的提高。但是，在由著作權(quán)集體管理組織統(tǒng)一收取補(bǔ)償金的實(shí)際操作中，存在兩個(gè)需要解決的問題。第一，能否由各個(gè)著作權(quán)集體管理組織對(duì)多功能復(fù)制設(shè)備分別收取補(bǔ)償金；第二，能否跳出現(xiàn)有的管理不同類型作品的著作權(quán)集體管理組織，成立一個(gè)專門的著作權(quán)補(bǔ)償金收費(fèi)管理組織。

4.3 著作權(quán)補(bǔ)償金的收取標(biāo)準(zhǔn)

由著作權(quán)補(bǔ)償金專門組織按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)向復(fù)制設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者收取補(bǔ)償金也是在實(shí)踐中不得不解決的問題。在這里，筆者強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于以復(fù)制文字作品為主要功能的復(fù)制設(shè)備和以復(fù)制音樂、電影等作品為主要功能的復(fù)制設(shè)備應(yīng)當(dāng)采取不同的補(bǔ)償金征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)文字作品的復(fù)制大多是出于“學(xué)習(xí)”或者“研究”的目的，屬于合理使用。所以對(duì)其應(yīng)征收較大數(shù)額的補(bǔ)償金，以保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)利。針對(duì)不同的復(fù)制設(shè)備區(qū)別收取著作權(quán)補(bǔ)償金是彌補(bǔ)補(bǔ)償金制度固有缺陷的重要舉措，也是該制度所具備的社會(huì)功能。

5 結(jié)語(yǔ)

著作權(quán)補(bǔ)償制度的設(shè)計(jì)確實(shí)是版權(quán)發(fā)展史上的一項(xiàng)開創(chuàng)性工作：它既滿足了消費(fèi)者對(duì)私人復(fù)制的實(shí)際需求，又為版權(quán)所有者提供了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。它不僅阻止了版權(quán)所有者將行使權(quán)利的“手”擴(kuò)展到公有領(lǐng)域，而且還巧妙地繞過它。數(shù)字環(huán)境下著作權(quán)補(bǔ)償金制度在實(shí)際運(yùn)作中不可能一帆風(fēng)順，社會(huì)公眾對(duì)其認(rèn)可和接受需要一個(gè)過程。在引進(jìn)和構(gòu)建著作權(quán)補(bǔ)償金制度的過程中，我們要完善相應(yīng)的配套設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)該制度的理論研究，通過試點(diǎn)的方式在著作權(quán)保護(hù)實(shí)踐中尋求問題的最佳解決辦法，從而使該制度“為我所用”。