楊偉康

長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434020

1 針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的探討

中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的喪失，不得不對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行調(diào)整，但同樣使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中產(chǎn)生了“三農(nóng)”問(wèn)題，造成勞動(dòng)力和資源向其他部門(mén)的轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，需要較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的教育資源和人力資本積累，這就使得農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低下的問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間存在，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距矛盾以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)積極性嚴(yán)重下降的問(wèn)題，導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題[1]。面對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題這一現(xiàn)代化發(fā)展中的重要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，黨中央高度重視，截止至2017年，黨中央共計(jì)簽發(fā)了19次有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)文件，努力解決“三農(nóng)”問(wèn)題成為黨中央工作的重點(diǎn)之一。新時(shí)代背景下，針對(duì)農(nóng)民工、失地農(nóng)民、農(nóng)業(yè)村落等“三農(nóng)”問(wèn)題的重要形態(tài)，黨的第十九次全國(guó)人民代表大會(huì)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要大力推動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提升農(nóng)村生活質(zhì)量。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了乏力。在此形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村如何發(fā)展，農(nóng)民如何實(shí)現(xiàn)增收問(wèn)題面臨新的挑戰(zhàn)。結(jié)合新常態(tài)的特點(diǎn)，需要從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、制度創(chuàng)新、農(nóng)村金融改革、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民增收五個(gè)方面討論“三農(nóng)”問(wèn)題。其核心觀點(diǎn)是，在新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力；制度創(chuàng)新是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵；農(nóng)村金融改革和新型城鎮(zhèn)化是發(fā)展農(nóng)村的有效措施[2]；“三農(nóng)”問(wèn)題的最終解決問(wèn)題就是農(nóng)民的增收問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題是涉及多個(gè)領(lǐng)域的重要民生問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面對(duì)這種情況，黨中央提出了多種解決方案，隨著時(shí)間的推移，解決方案也由政策扶持發(fā)展到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力的激發(fā)，逐步調(diào)整農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

1.1 經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的“三農(nóng)”問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)必然伴隨著金融發(fā)展的新常態(tài)。而中國(guó)金融發(fā)展必不可少的農(nóng)村金融，其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于杠桿和核心作用，在服務(wù)“三農(nóng)”和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中起著非常重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體質(zhì)增效進(jìn)入關(guān)鍵階段，農(nóng)村金融發(fā)展面臨著新形勢(shì)、新要求和新挑戰(zhàn)。能否有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于農(nóng)村金融服務(wù)“三農(nóng)”的力度。

中國(guó)政府對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非常重視，聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力是黨中央一號(hào)文件的又一重點(diǎn)工作。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題這一現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，對(duì)全面建成小康社會(huì)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義，能夠有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是促進(jìn)農(nóng)民增收。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，農(nóng)民增收面臨更大的困難，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足，農(nóng)村持續(xù)發(fā)展還有待加強(qiáng)，這又將影響到中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，從而形成惡性循環(huán)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，深入研究農(nóng)民增收問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

新時(shí)期背景下，由于市場(chǎng)創(chuàng)新能力的不足，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重限制，創(chuàng)新能力的發(fā)展已經(jīng)成為工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要第二產(chǎn)業(yè)支撐，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力需要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，因此，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大的推動(dòng)作用。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“三農(nóng)”問(wèn)題成因分析

在供給側(cè)改革大背景下，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須針對(duì)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)資源三大要素反映出來(lái)的具體問(wèn)題采取有效的方案。逐步建立并完善三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展體系，是有力推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

2.1 “三農(nóng)”體系內(nèi)部問(wèn)題

在“三農(nóng)”體系建設(shè)的整體規(guī)劃中，還存在一定的認(rèn)知不足情況，“三農(nóng)”建設(shè)并不完善。對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題，要進(jìn)行客觀的看待，尊重實(shí)事求是的原則，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)才是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重要途徑[3]?，F(xiàn)階段面臨的“三農(nóng)”問(wèn)題不是單單關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題，而是關(guān)乎多方面的國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題，直接影響到了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）以土地權(quán)屬作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)核心發(fā)展的因素。農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)任務(wù)就是中國(guó)的糧食安全工程建設(shè)，通過(guò)土地所有權(quán)控制，提升農(nóng)民種糧積極性。

（2）農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，受傳統(tǒng)思想影響的因素，改革難度巨大。現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)民是重要的參與者，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革中，受傳統(tǒng)農(nóng)民占地思想的制約，改革難度較大。

（3）農(nóng)村是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，直接決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的狀況，是國(guó)家政策實(shí)施質(zhì)量檢驗(yàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展空間最大的經(jīng)濟(jì)體系之一，要想提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，必須注重農(nóng)村的建設(shè)，將農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，將中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系向著高質(zhì)量發(fā)展的方向進(jìn)行改革。

（4）缺乏科學(xué)化的“三農(nóng)”戰(zhàn)略規(guī)劃，缺少完整的系統(tǒng)性政策支持。第一，沒(méi)有根據(jù)農(nóng)民群體的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)，在農(nóng)民問(wèn)題的考慮中過(guò)于片面。第二，對(duì)于農(nóng)民平等的參與現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程的權(quán)利有所忽略，過(guò)于看重農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)收入。第三，對(duì)于農(nóng)民身份的認(rèn)證過(guò)于模糊，局限于農(nóng)民的身份特征，缺少更多的身份確立。

2.2 城市化和產(chǎn)業(yè)政策的不利影響

在“三農(nóng)”發(fā)展過(guò)程中，需要城市化和市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)政策予以支撐，然而在實(shí)際的“三農(nóng)”發(fā)展過(guò)程中，城市化和市場(chǎng)政策不光沒(méi)有予以支撐，甚至還出現(xiàn)了一定的排擠現(xiàn)象，造成“三農(nóng)”問(wèn)題的產(chǎn)生。首先，在“三農(nóng)”發(fā)展過(guò)程中，需要大量的生產(chǎn)原動(dòng)力，然而在城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的情況下，造成了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，造成“三農(nóng)”發(fā)展中勞動(dòng)力的缺失，并且使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身的生產(chǎn)力教育第二、三產(chǎn)業(yè)處于被動(dòng)的位置，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力資源的利用和吸引，使得“三農(nóng)”發(fā)展中缺乏專(zhuān)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及流程化的農(nóng)業(yè)管理程序。其次，在公共資源分配中，農(nóng)業(yè)也處于不利地位。農(nóng)村由于地理位置、風(fēng)土人情、語(yǔ)言習(xí)俗等因素，都會(huì)與城市存在巨大差異，使得在“三農(nóng)”發(fā)展中，農(nóng)民與政府官員溝通受到風(fēng)俗習(xí)慣的限制，在公共資源分配中，總處于不利地位，對(duì)于“三農(nóng)”發(fā)展造成不利影響。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策更加傾向于工業(yè)化，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展不利，造成城市與農(nóng)村的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。政策扶持是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政策扶持更偏向于工業(yè)發(fā)展，雖然能夠快速推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的進(jìn)步，但是對(duì)于“三農(nóng)”發(fā)展有所忽略，就造成“三農(nóng)”發(fā)展的緩慢，致使“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生，影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。

3 新常態(tài)背景下“三農(nóng)”問(wèn)題解決策略研究

3.1 整體原則要求

在“三農(nóng)”問(wèn)題的解決過(guò)程中，要避免單獨(dú)面對(duì)的情況，進(jìn)行整體戰(zhàn)略布局，建立系統(tǒng)性的政策體系。首先，政策制定時(shí)要結(jié)合實(shí)際情況。在“三農(nóng)”發(fā)展中，要鼓勵(lì)農(nóng)民形成農(nóng)業(yè)合作社的形式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展中的互相扶持，以農(nóng)民自身的決策為主，避免代替行使決策權(quán)的現(xiàn)象，科學(xué)制定“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。其次，在“三農(nóng)”發(fā)展中，要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的規(guī)劃，避免短期性不科學(xué)的政績(jī)追求。在“三農(nóng)”發(fā)展中，要重視“三農(nóng)”發(fā)展政策的制定，以科學(xué)性和可持續(xù)性作為“三農(nóng)”發(fā)展政策制定的基礎(chǔ)，以“三農(nóng)”發(fā)展為目標(biāo)，將提升農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)收益為原動(dòng)力[4]，推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。最后，大力推動(dòng)深化改革，推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展，清除發(fā)展阻礙。要加大深化“三農(nóng)”改革的力度，立足于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作要求，解決“三農(nóng)”發(fā)展中勞動(dòng)力向城市流失的問(wèn)題，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)力度，大力發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.2 政策方面的解決策略

在“三農(nóng)”發(fā)展中，要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立科學(xué)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)揮政府職能的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，進(jìn)行惠民政策的實(shí)施，為“三農(nóng)”發(fā)展提供重要的政策扶持。

首先，大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村的管理效率，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展中農(nóng)村由引財(cái)?shù)揭堑霓D(zhuǎn)變。在“三農(nóng)”發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)展，需要投入大量的資源扶持，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的脫貧致富、污染治理以及風(fēng)險(xiǎn)防范等三大“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)。在“三農(nóng)”問(wèn)題的治理中，不光要注重對(duì)農(nóng)村的財(cái)力政策扶持，還要注重對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)的幫助，并通過(guò)科學(xué)的鄉(xiāng)村政治管理，大力提升農(nóng)村行政管理效率，以推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展與進(jìn)步。

其次，在“三農(nóng)”發(fā)展中，注重農(nóng)村生產(chǎn)力的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研工作的開(kāi)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供原動(dòng)力[5]?！叭r(nóng)”發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技的支持，因此，要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣與研究，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展中對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴(lài)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，建立科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流程，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，以此形成對(duì)勞動(dòng)力的新引力，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力水平的發(fā)展，形成良性的“三農(nóng)”發(fā)展過(guò)程。

再次，提升對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的政府經(jīng)濟(jì)扶持力度，加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的財(cái)力投入，以推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。在“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，離不開(kāi)政府的政策支持與經(jīng)濟(jì)扶持，在對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)扶持過(guò)程中，要結(jié)合科學(xué)化的經(jīng)濟(jì)扶持手段，對(duì)扶持地進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)地考察，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化經(jīng)濟(jì)扶持籌劃，推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。在政府經(jīng)濟(jì)扶持中，要落實(shí)靈活配比、定向撥付的原則，把握好經(jīng)濟(jì)扶持力度，幫助農(nóng)民走向致富道路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

最后，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，以普惠金融模式實(shí)現(xiàn)金融杠桿的能力，以推動(dòng)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。在“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，除了要進(jìn)行政府經(jīng)濟(jì)扶持，也要注重對(duì)普惠金融的利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與分擔(dān)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升“三農(nóng)”發(fā)展的安全建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中的問(wèn)題，是綜合性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。面對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，國(guó)家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)扶貧工作，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的污染問(wèn)題進(jìn)行治理，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持，通過(guò)普惠金融杠桿策略，降低“三農(nóng)”發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)一系列的輔助政策，大力推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行了解決。在“三農(nóng)”問(wèn)題分析過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差；二是農(nóng)民收入和消費(fèi)方面的問(wèn)題，主要是城鄉(xiāng)收入差距明顯、低于全國(guó)平均水平、消費(fèi)支出能力較差；三是農(nóng)村建設(shè)方面的問(wèn)題，主要是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、生存環(huán)境較差、老齡化問(wèn)題嚴(yán)重、精神文化生活匱乏；四是國(guó)家政策扶持力度不夠、農(nóng)民思想觀念落后、自然資源與環(huán)境限制、缺少科學(xué)技術(shù)支持等問(wèn)題。為解決新常態(tài)背景下“三農(nóng)”問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)策略：一是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)全覆蓋；四是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與金融體系；五是多渠道增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費(fèi)能力；六是正確引導(dǎo)農(nóng)民投資；七是建立惠民項(xiàng)目，有效利用地方資源；八是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民消費(fèi)的刺激；九是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立針對(duì)性的保障機(jī)制；十是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；十一是合理規(guī)劃，改善農(nóng)村環(huán)境；十二是完善科教文衛(wèi)等保障體系；十三是注重文化建設(shè)。只有推動(dòng)農(nóng)村改革工作的深入發(fā)展，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的解放，提升城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，才能夠?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。