焦 卓

中鐵六局集團(tuán)太原鐵路建設(shè)有限公司，山西 太原 030000

近幾年來，國內(nèi)鐵路建筑業(yè)的戰(zhàn)略定位逐漸清晰、企業(yè)管理制度逐步完善，其競爭也越來越激烈。這樣一來，大型施工企業(yè)將在未來市場中逐步兼并或重組小型企業(yè)，尤其在施工技術(shù)不斷進(jìn)步、人工勞動成本提升的前提下，鐵路建筑業(yè)正面臨著從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，這一趨勢對大型施工企業(yè)來講，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。眾所周知，建筑產(chǎn)品需要大型施工企業(yè)投入數(shù)量龐大的人力、物力、資金、時間，因此，大型施工企業(yè)要想高效的管理諸多的投入要素，定額管理這一方法必不可少。

1 施工企業(yè)定額管理現(xiàn)狀

首先，20 世紀(jì)50 年代形成的工程造價管理制度目前仍在使用，這種傳統(tǒng)的行業(yè)定額使得大型施工企業(yè)的管理制度越來越僵化不能靈活的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。事實(shí)上，行業(yè)定額這種管理制度是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，由國家直接規(guī)定預(yù)算定額以及各種成本的價格，這種管理制度在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)條件下，對中央政府投資發(fā)揮了重要作用。可是隨著社會的進(jìn)步，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求企業(yè)自行對項(xiàng)目資金進(jìn)行預(yù)測和控制，使得現(xiàn)行的行業(yè)定額制度不能滿足要求[1]。

第三，投標(biāo)降造的方法在中標(biāo)后的實(shí)際使用中并不能發(fā)揮作用，通常來說，中標(biāo)后企業(yè)會再根據(jù)自己內(nèi)部的企業(yè)定額水平重新核算預(yù)算，所以投標(biāo)時的定額就失去了意義，還會給后續(xù)的管理制造麻煩。

2 加強(qiáng)企業(yè)定額管理對大型施工企業(yè)發(fā)展的重要作用

大型施工企業(yè)定額是依據(jù)企業(yè)內(nèi)部施工技術(shù)和管理水平，以及有關(guān)工程造價資料制定的，并供本企業(yè)使用的人工、材料和機(jī)械臺班消耗量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)定額有著新的概念，是企業(yè)參與市場競爭，自主報價的依據(jù)。同時，企業(yè)定額還是企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，是參與市場競爭的核心競爭能力的具體表現(xiàn)。企業(yè)定額必須具備以下特點(diǎn)：與施工方案能全面接軌；可以表現(xiàn)本企業(yè)在某些方面的技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢；可以體現(xiàn)本企業(yè)在定額執(zhí)行期內(nèi)綜合生產(chǎn)能力水平；所有匹配的單價都是動態(tài)的，具有市場性；定額工、料、機(jī)消耗量要比社會平均水平低，體現(xiàn)其先進(jìn)性。

2.1 企業(yè)定額是項(xiàng)目投資中投標(biāo)報價的依據(jù)

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》（2008 年版）明確規(guī)定了投標(biāo)報價應(yīng)該使用的是企業(yè)內(nèi)部的定額或者國家、省級行業(yè)建設(shè)主管部門公布的計(jì)價定額。企業(yè)定額的內(nèi)涵其實(shí)在于企業(yè)自主確定工程量清單計(jì)價，包括施工方案、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工費(fèi)用等都留給企業(yè)更大的自主權(quán)。在招投標(biāo)時，企業(yè)首先在企業(yè)定額的基礎(chǔ)之上確定好投標(biāo)工程需要的資金成本，同時考慮所處環(huán)境因素，計(jì)算企業(yè)在工程上期望獲得的利潤、可能的工程風(fēng)險費(fèi)用等，加在一起確定投標(biāo)報價。所以，沒有企業(yè)定額就沒有科學(xué)合理的投標(biāo)報價，企業(yè)定額是施工企業(yè)投標(biāo)報價的基礎(chǔ)。

2.2 企業(yè)定額可以有效控制內(nèi)部成本并取得成本領(lǐng)先

企業(yè)管理科學(xué)化必然會產(chǎn)生企業(yè)定額，企業(yè)定額在企業(yè)管理中有著舉足輕重的作用。企業(yè)定額和市場是一脈相承的，大型施工企業(yè)的技術(shù)性和社會性也決定了這類公司企業(yè)定額在市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位。事實(shí)上，企業(yè)定額反映出的是高于社會平均的先進(jìn)水平，同時定額還要與具體施工方案結(jié)合，所以企業(yè)定額保證了勞動生產(chǎn)率和低工程成本。不僅如此，企業(yè)定額還要平衡最佳的生產(chǎn)要素配置、盡最大可能地提升勞動生產(chǎn)率以及最大限度地降低材料損耗等。另外，在企業(yè)實(shí)際成本的基礎(chǔ)上建立企業(yè)定額編制預(yù)算，不僅對市場和員工利益帶來好處，而且這部分成本的支出可以直接列為項(xiàng)目管理實(shí)施中的投資。用企業(yè)定額來約束材料、設(shè)備、人工的資金消耗，細(xì)致考核項(xiàng)目工程的實(shí)施成本，以減少項(xiàng)目中標(biāo)后再一次核算內(nèi)部預(yù)算[2]。

企業(yè)成本領(lǐng)先戰(zhàn)略是企業(yè)競爭戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。在建筑業(yè)中，構(gòu)建建筑市場的主力軍一定是大型施工企業(yè)，企業(yè)的戰(zhàn)略定位應(yīng)當(dāng)把成本領(lǐng)先戰(zhàn)略放在首位[3]，即在長期的價值體系的每個環(huán)節(jié)都保證使企業(yè)的產(chǎn)品成本在同一行業(yè)水平里處于領(lǐng)先地位，并根據(jù)此目標(biāo)采取一系列辦法，使企業(yè)獲得高于同一行業(yè)平均水平的利潤。一般而言，為了充分滿足企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、企業(yè)管理和市場競爭的要求，企業(yè)定額應(yīng)高于社會平均水平。所以，如果中標(biāo)價為社會平均水平的話，大型施工企業(yè)按照企業(yè)定額投標(biāo)必將獲得更豐厚的利潤，與此同時，大型施工企業(yè)又可以低于其他企業(yè)的社會平均價格報價，那么大型施工企業(yè)就可以獲得更多的施工項(xiàng)目。

2.3 企業(yè)定額是衡量企業(yè)綜合實(shí)力尤其是管理水平的重要標(biāo)志

一般來說，實(shí)用性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)同時又具備企業(yè)獨(dú)特文化的企業(yè)定額一旦形成，一定在企業(yè)贏得短期利潤的長期發(fā)展有著舉足輕重的地位和價值。第一，企業(yè)定額囊括了很多非常先進(jìn)的和成熟的施工技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，有利于向全行業(yè)推廣公司內(nèi)部的技術(shù)也調(diào)動了研發(fā)人員對于研發(fā)新技術(shù)的積極性；第二，投標(biāo)報價中，即使其他企業(yè)的投標(biāo)報價高于依據(jù)企業(yè)定額指定的底價，由于我們的報價是有據(jù)可查是合情合理的，評標(biāo)委員會也不會輕易用成本價不合理的原因論處；第三，企業(yè)定額也是制定變更價款和索賠款的依據(jù)，所以一旦發(fā)生變更或者索賠情況，建設(shè)單位也會更樂意接受賠償款[4]。因此，企業(yè)定額被認(rèn)為是衡量大型施工企業(yè)綜合實(shí)力的標(biāo)桿，是一種必不可少的無形資產(chǎn)。

企業(yè)定額的存在實(shí)際上體現(xiàn)出一個企業(yè)擁有先進(jìn)的、高于平均水平的生產(chǎn)技術(shù)和勞動組織。也就是說企業(yè)定額所體現(xiàn)出來的實(shí)際生產(chǎn)水平要在技術(shù)上領(lǐng)先、要在經(jīng)濟(jì)上具有吸引力、要讓員工通過奮斗可以實(shí)現(xiàn)它，又要體現(xiàn)出企業(yè)文化，只有這樣做才能調(diào)動員工的工作積極性。因此，企業(yè)定額又可以反向激勵企業(yè)職工能力、生產(chǎn)技術(shù)水平和企業(yè)管理制度的發(fā)展，從而全方位的提升企業(yè)綜合競爭能力。

2.4 企業(yè)定額是參與國際競爭的戰(zhàn)略需要

自80 年代改革開放以來，中國建筑業(yè)與國際市場緊密聯(lián)系，即給大型施工企業(yè)帶來國際市場的商機(jī)，同時國際競爭也日漸激烈。這就要求大型施工企業(yè)的企業(yè)定額既能充分代表企業(yè)本身的實(shí)力水平，企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)施工技術(shù)水平、成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先國際平均水平甚至遠(yuǎn)超許多發(fā)達(dá)國家，才能在嚴(yán)峻的全球化競爭中站穩(wěn)腳跟，立于不敗之際[5]。

主要評價指標(biāo)為有效率（RR）、疾病控制率（DCR）與III度及以上不良反應(yīng)發(fā)生率。RR為完全緩解（CR）和部分緩解（PR）的病例；DCR 為完全緩解（CR）、部分緩解（PR）和疾病穩(wěn)定（SD）的病例。不良反應(yīng)評價根據(jù)美國國家癌癥研究所（NCI）不良事件常用術(shù)語評定標(biāo)準(zhǔn)（CT-CAE）4.0版，選取至少有3篇文獻(xiàn)中報道的Ⅲ度及以上該不良反應(yīng)數(shù)據(jù)。

中國大型施工企業(yè)的海外工程項(xiàng)目中很多來自非洲，以非洲為例，非洲建筑市場主要有中東、中國、歐洲、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)占有。由于競爭對手來自不同的國家，導(dǎo)致國際工程的投標(biāo)沒有標(biāo)底，往往會出現(xiàn)很大的標(biāo)價差異，而且國際工程招投標(biāo)的計(jì)算報價方法與國內(nèi)有差異，使用單價分析法。單價分析法確定的成本主要是由項(xiàng)目施工組織的勞動力費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用、材料費(fèi)用和管理費(fèi)用，這就意味著標(biāo)價的計(jì)算過程將全部來自于現(xiàn)場，萬萬不能將國內(nèi)定額照搬到國外。沙特阿拉伯麥加輕軌項(xiàng)目就是因?yàn)橥稑?biāo)報價過低以及對國際工程量和工期的低估使得大型施工企業(yè)面臨41.53 億元的虧損。所以現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)的積累非常重要，而這些現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)最終都將以企業(yè)定額的方式表現(xiàn)出來[6]。如果一家大型施工企業(yè)想要進(jìn)軍國際市場，企業(yè)定額是必不可少的。

2.5 企業(yè)定額能夠從容應(yīng)對新清單計(jì)價規(guī)范帶來的挑戰(zhàn)

政府要想實(shí)施新的工程量清單計(jì)價規(guī)范，那么就需要企業(yè)內(nèi)部定額要和新的工程量清單計(jì)價規(guī)劃互相適應(yīng)和配套，特別對于大型施工企業(yè)在建筑市場中占據(jù)主體地位來說，快速建立最適化的企業(yè)定額，才能主動適應(yīng)新的工程量清單計(jì)價下的建筑市場新環(huán)境。新規(guī)范指出投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先在企業(yè)定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主報價，也就是說政府制定的新規(guī)范鼓勵各大型施工企業(yè)在自身生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械、管理和施工方案的基礎(chǔ)上建立一套同時具備先進(jìn)性和獨(dú)特性的企業(yè)內(nèi)部定額。這個定額一方面對外是項(xiàng)目投資中投標(biāo)報價的根據(jù)，另一方面對內(nèi)是控制內(nèi)部成本、編制施工組織的依據(jù)。在推行工程量清單計(jì)價新的規(guī)范以來，大型施工企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部定額更顯得尤為重要，只有使用企業(yè)定額來核算企業(yè)內(nèi)部成本并參與市場競爭，才能使最終的工程計(jì)價更加科學(xué)合理。

3 我國企業(yè)定額發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)和解決措施

在以往傳統(tǒng)的行業(yè)定額計(jì)價的方式下，大型施工企業(yè)一直都是依靠國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的計(jì)價定額進(jìn)行招投標(biāo)的報價、編制施工組織、核算內(nèi)部成本和工程結(jié)算的，并沒有形成屬于自己的企業(yè)定額。但是在實(shí)施新的工程量清單計(jì)價規(guī)范后，企業(yè)定額的編制出現(xiàn)不配套的問題，所以，國家大力倡導(dǎo)大型施工企業(yè)建立自己的企業(yè)定額。我國企業(yè)定額所面臨的問題是雖然很多大型施工企業(yè)著手編制了企業(yè)內(nèi)部定額，但是這個定額并不能科學(xué)合理先進(jìn)的反映出企業(yè)的實(shí)際情況，導(dǎo)致企業(yè)定額并不能積極的在投標(biāo)報價和內(nèi)部管理中發(fā)揮作用，反而企業(yè)定額形成了一種擺設(shè)[7]。

3.1 企業(yè)定額被社會環(huán)境限制了生存空間

目前來說，各種社會經(jīng)濟(jì)活動并不能為企業(yè)定額營造一種良好的環(huán)境，業(yè)主在招標(biāo)過程中，大部分會明確規(guī)定投標(biāo)報價的計(jì)價原則。即使投標(biāo)過程中對計(jì)價定額不做要求，由于競爭對手幾乎都是用行業(yè)定額這種方式，那么評標(biāo)委員會也會采用這種方式進(jìn)行評判，就迫使投標(biāo)企業(yè)不得不舍棄自己內(nèi)部的企業(yè)定額。另外，對于大型施工企業(yè)尤其國有企業(yè)，大多數(shù)還在使用粗放的國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的定額方式來投標(biāo)計(jì)價和核算成本，并沒有重視企業(yè)定額對企業(yè)發(fā)展有著重要的作用。

3.2 企業(yè)定額的編制成本抑制了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

編制企業(yè)定額這項(xiàng)工作需要投入大量的人力物力和財力。在這個過程中，專業(yè)定額測定人員的專業(yè)水平十分重要，而這種人才的緊缺也讓企業(yè)定額在編制過程中投入增加；不僅如此，企業(yè)定額需要體現(xiàn)這個企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)和管理制度，這也就需要企業(yè)內(nèi)廣大工程技術(shù)人員和管理人員的大力支持。另外，由于企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，故企業(yè)定額在使用過程中，生產(chǎn)力水平的增強(qiáng)使得企業(yè)需要專門的部門和人員對企業(yè)定額內(nèi)容需要不斷的修改、完善和更新調(diào)整，這對任何一家企業(yè)來說都是一筆不小的支出。還有，其實(shí)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的定額方式為依據(jù)來投標(biāo)計(jì)價和核算成本對大型施工企業(yè)的內(nèi)部成本控制毫無指導(dǎo)意義，那么企業(yè)在編制企業(yè)定額的同時，還要另行建立施工預(yù)算，使得企業(yè)在投標(biāo)項(xiàng)目時的成本控制更有科學(xué)的依據(jù)，也增加了企業(yè)的項(xiàng)目管理成本。綜上所述都讓大型施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不樂意在編制企業(yè)定額上投入大量的精力和財力。

3.3 企業(yè)定額的編制復(fù)雜性消磨了企業(yè)的積極性

首先，為了編制更具有實(shí)用性的企業(yè)定額，專業(yè)定額測定人員需要收集和整理大型施工企業(yè)的多年生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)據(jù)，根據(jù)這一資料進(jìn)行編制。雖然大多數(shù)的施工企業(yè)對技術(shù)資料圖紙等資料保存比較完整，可是對于生產(chǎn)要素消耗和經(jīng)濟(jì)管理方面資料的保存重視度不夠，工作人員對這些資料的收集十分困難。第二，企業(yè)定額需要非常專業(yè)的手段對編制方法、測定對象和數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選與統(tǒng)計(jì)分析，但是由于缺少專業(yè)定額測定人員，企業(yè)難以建立出非常高質(zhì)量的企業(yè)定額，這對編制企業(yè)定額工作的展開也有不小影響。第三，由于大型施工企業(yè)的項(xiàng)目具有施工地點(diǎn)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)的施工人員主要來自外部的勞務(wù)公司，外部勞務(wù)公司主要以雇傭農(nóng)民工為施工人員，農(nóng)民工這一群體的流動性大的特點(diǎn)直接影響了定額對象測定的不確定性大大增加，所以定額測定數(shù)據(jù)和核算成本的準(zhǔn)確性也變得不穩(wěn)定。第四，由于企業(yè)定額對公司的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是一個漫長的過程，使得專門從事企業(yè)定額維護(hù)管理的人員的工作成效不能立刻體現(xiàn)從而降低了他們的工作積極性。

3.4 加強(qiáng)企業(yè)定額管理和維護(hù)的措施

3.4.1 提高對企業(yè)定額重要性的認(rèn)識

企業(yè)定額管理工作對一個大型施工企業(yè)來說是非?；A(chǔ)的會計(jì)工作內(nèi)容，企業(yè)定額的管理對整個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)工作都有著舉足輕重的影響。從市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求來看，加強(qiáng)企業(yè)定額管理需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視和專職人員的積極奮斗。從穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部管理的角度來說，實(shí)行企業(yè)定額管理是企業(yè)本身內(nèi)部管理的一項(xiàng)有效措施，定額管理和維護(hù)工作是必須嚴(yán)加掌控的，并且還要不斷加強(qiáng)、完善的。

3.4.2 健全和完善企業(yè)管理制度

因?yàn)槠髽I(yè)管理制度是做好企業(yè)定額管理的組織保證，所以只有健全和完善企業(yè)管理制度，才能讓企業(yè)定額發(fā)揮出應(yīng)有的作用?？茖W(xué)的定額制定辦法、定額管理實(shí)施的范圍、完善修改定額的方法和標(biāo)準(zhǔn)、與企業(yè)其他管理工作的聯(lián)系分工都是一個良好的定額管理制度應(yīng)該包含的。管理制度是定額工作發(fā)揮作用的科學(xué)化、規(guī)范化的重要舉措。

3.4.3 對定額進(jìn)行不斷的完善

企業(yè)在最初編制定額時，無論是勞務(wù)分包指導(dǎo)價、主要材料消耗定額、定員定編，還是管理費(fèi)用定額，全都是根據(jù)企業(yè)的具體實(shí)際情況進(jìn)行定制的。當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者經(jīng)營工作發(fā)生變化時，企業(yè)定額管理專職人員就要及時地對企業(yè)每一個具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行測定，不斷完善企業(yè)定額，使得定額更加完善嚴(yán)密。只有不斷完善的企業(yè)定額才能讓企業(yè)發(fā)展更加與時俱進(jìn)。

3.4.4 不斷優(yōu)化企業(yè)定額測定方法

企業(yè)定額的測定方法目前主要有：經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法、統(tǒng)計(jì)分析法、技術(shù)測定法、比較類推法[8]，都是比較精準(zhǔn)的測定方法。不過對于企業(yè)來說，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取對企業(yè)更為有利的數(shù)據(jù)作為定額，所以在編制企業(yè)定額時要多加權(quán)衡比較消耗增加和產(chǎn)能提高對企業(yè)效益的影響，并且機(jī)械設(shè)備的利用率和人工生產(chǎn)率也對企業(yè)生產(chǎn)效率產(chǎn)生影響也不能忽視。企業(yè)要想整體上提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，最優(yōu)化的定額方法的作用是不容忽視的。

4 結(jié)語

編制并使用企業(yè)定額是大型施工企業(yè)一項(xiàng)必不可少的基礎(chǔ)性工作，是提高大型施工企業(yè)綜合實(shí)力和增加企業(yè)競爭力的有力手段，是國內(nèi)大型施工企業(yè)與國際接軌的重要戰(zhàn)略方法。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)定額對企業(yè)長期穩(wěn)定可持續(xù)性發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，并且當(dāng)企業(yè)定額面臨挑戰(zhàn)的時候堅(jiān)定不移的采取科學(xué)的應(yīng)對措施和投入更多人力、物力、財力對企業(yè)定額的建立予以支持。