孫忠博 黃曉一 趙曉健 徐穎北京化工大學(xué)，北京 100029

1 概述

1.1 研究背景與意義

2018 年教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心發(fā)出的《創(chuàng)建中國綠色學(xué)校倡議書》，將建設(shè)綠色校園提到了前所未有的高度。目前，我國多數(shù)高校在新校區(qū)建設(shè)之初的頂層設(shè)計上，就確定了低碳節(jié)能的綠色校園建設(shè)目標(biāo)，注重在節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品方面應(yīng)用，同時搭建節(jié)能監(jiān)管平臺對能耗情況進行統(tǒng)計。大部分新校區(qū)的技術(shù)節(jié)能工作進展順利，但在節(jié)能管理組織建設(shè)、制度建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面發(fā)展相對滯后，存在著管理節(jié)能與技術(shù)節(jié)能脫節(jié)的問題，需要加強管理節(jié)能以實現(xiàn)綠色校園的常態(tài)化管護。

1.2 文獻綜述

目前對高校節(jié)能管理的研究主要側(cè)重于意義與重要性、主要措施、存在的問題及推進高校節(jié)能管理工作的對策與建議幾方面。如宋珍珍認為一是對節(jié)能管理的重視程度不夠，二是管理制度不夠完善，三是人員素質(zhì)相對較低[1]。曹凱鋒認為問題在于校園建設(shè)長效機制缺失，考核、監(jiān)督機制不健全，節(jié)能科技創(chuàng)新不足[2]。在關(guān)于推進節(jié)能管理的建議、措施中，嚴永剛、孟永剛提及要加大節(jié)能宣傳，提高節(jié)能意識[3]。張凱偉等學(xué)者提出要從完善節(jié)能工作機構(gòu)、完善節(jié)能工作制度、設(shè)定能源管理目標(biāo)、確定定額管理模式、細化節(jié)能日常管理幾方面推進節(jié)能管理工作[4]。

綜觀已有文獻，對高校節(jié)能管理的研究從整體視角出發(fā)研究節(jié)能管理的較多，從管理節(jié)能單一角度展開的深入研究尚不充分，而管理節(jié)能恰恰是推進高校節(jié)能工作得以長效發(fā)展的保障。

2 國內(nèi)高校能源管理現(xiàn)狀

2.1 高校能源管理組織建設(shè)

隨著國內(nèi)高校教學(xué)質(zhì)量的提升、教學(xué)形式的多樣化與校園規(guī)模的擴大，高校后勤社會化改革應(yīng)運而生。“要把后勤從學(xué)校剝離出來，實行后勤服務(wù)社會化，鼓勵社會力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)”成為國內(nèi)眾多高校后勤改革的方向與目標(biāo)，高校節(jié)能的組織建設(shè)也隨之向社會化轉(zhuǎn)變。本文通過對國內(nèi)100 所高校后勤節(jié)能管理組織建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，認為國內(nèi)高?？蓜澐譃橐韵滤姆N組織建設(shè)模式：

2.1.1 獨立法人模式

獨立法人模式是高校將節(jié)能管理工作直接交付于從高校分離出的獨立法人單位，該單位除承擔(dān)高校的管理業(yè)務(wù)外，還會承攬一些社會業(yè)務(wù)，進軍市場，如蘇州大學(xué)的蘇大教服集團、浙江大學(xué)的浙江大學(xué)后勤集團等。

2.1.2 模擬法人模式

模擬法人模式是未進行注冊的獨立法人模式。該模式下的后勤集團只是被扣上“法人”帽子的事業(yè)單位，例如，上海師范大學(xué)后勤服務(wù)中心等。

2.1.3 甲乙方模式

現(xiàn)階段，國內(nèi)多數(shù)高校節(jié)能管理采用更多的是固定的甲乙方模式。其按照甲、乙方之間的不同關(guān)系可分為三種：一是一甲方一乙方模式，即后勤管理處為甲方，乙方為后勤集團；二是多甲方一乙方模式，即乙方為后勤集團，乙方服務(wù)的對象即甲方；三是一甲方多乙方模式，即后勤管理處為甲方，服務(wù)提供主體即乙方。如北京交通大學(xué)固定的甲乙方模式、南京理工大學(xué)的“一乙方，多甲方”模式。

2.1.4 高校主導(dǎo)模式

高校主導(dǎo)模式不同于前三種模式，其節(jié)能管理更多是由高校的相關(guān)部門進行全面管理，該模式的節(jié)能管理雖然專業(yè)化水平相對較低，但是節(jié)能主管部門對本校的能源使用現(xiàn)狀的熟諳程度有利于其做出更具有針對性的決策與安排。同時，在高校主導(dǎo)的庇護下，節(jié)能管理安全與穩(wěn)定系數(shù)較高，利于節(jié)能管理的持續(xù)改進與發(fā)展。四川大學(xué)、華東師范大學(xué)、鄭州大學(xué)等都是在該模式下節(jié)約型校園建設(shè)成績斐然的案例。

2.2 高校能源管理發(fā)展現(xiàn)狀

綜觀國內(nèi)各高校綠色校園建設(shè)的實踐，校園節(jié)能管理工作主要有對節(jié)能意識的培養(yǎng)、管理制度的完善、節(jié)能監(jiān)管平臺的建設(shè)與應(yīng)用。

（1）注重宣傳教育，培養(yǎng)節(jié)能意識。但培訓(xùn)內(nèi)容的針對性與活動形式的多樣性有待提高；

（2）加強制度建設(shè)，逐步推進管理節(jié)能。整體看，高校能源管理的公示、審計、監(jiān)管、獎懲與激勵制度還不夠深入，存在缺位現(xiàn)象。

（3）節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)初顯成效。但許多高校對平臺的應(yīng)用不夠充分，只實現(xiàn)了對能耗數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測功能，忽視對能耗數(shù)據(jù)的分析、審計與公示，使得節(jié)能管理的目標(biāo)模糊，不能很好地將其作為管理節(jié)能的工具利用起來。

3 對策與解決措施

3.1 優(yōu)化組織建設(shè)

由于現(xiàn)階段高校組織建設(shè)模式存在差異，與之相應(yīng)的組織建設(shè)的優(yōu)化方向也不盡相同。本文以高校后勤節(jié)能管理的不同社會化階段為依據(jù)提出了對應(yīng)的優(yōu)化對策。

3.1.1 建立配套模式—傳統(tǒng)模式

若高校在節(jié)能管理方面仍處于責(zé)任不清、分工不明的初始狀況，可根據(jù)自身情況選擇并建立適合的組織建設(shè)模式。在高校所在地經(jīng)濟實力雄厚、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，且學(xué)校資金儲備充足，但自身后勤管理體系并不完備的情況下，可考慮采用甲乙方模式，與社會企業(yè)簽訂合同，利用社會力量承擔(dān)后勤管理職責(zé)，扶持后勤管理部門開展節(jié)能工作；若高校所在地產(chǎn)業(yè)體系并不完善，且原有后勤管理體系較為完善，僅缺乏對自身節(jié)能建設(shè)的重視?？蓢L試應(yīng)用高校主導(dǎo)模式，建設(shè)校內(nèi)節(jié)能管理的配套組織架構(gòu)，如節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組、節(jié)能管理部門、巡查監(jiān)督小組等，明確規(guī)定其職權(quán)與分工以及與配套組織之間的關(guān)系。

3.1.2 優(yōu)化組織架構(gòu)—甲乙方模式和高校主導(dǎo)模式

在甲乙方模式中，高校管理部門應(yīng)完善組織架構(gòu)以加大其統(tǒng)籌和指導(dǎo)節(jié)能管理工作的力度。當(dāng)前多數(shù)采取甲乙方模式的高校，其自身節(jié)能管理組織建設(shè)還處在不成熟階段，極易引發(fā)乙方的不作為或工作懈怠問題，因此健全高校節(jié)能管理組織架構(gòu)成為必要。

擴充、完善高校節(jié)能管理部門的組織架構(gòu)，充分發(fā)揮高校節(jié)能“責(zé)任人”對執(zhí)行實體的指引、管理與監(jiān)督作用，確?？茖W(xué)高效的節(jié)能措施落到實處。

3.1.3 加速社會化進程—模擬法人模式

淡化后勤集團與高校的關(guān)系，掙脫高校后勤管理部門的束縛，進一步提高自身獨立性、自主性，逐步向獨立法人模式轉(zhuǎn)變。模擬法人模式下的后勤集團應(yīng)主動推進自身市場化、企業(yè)化、社會化，以獨立法人企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)完善自身，提高自主經(jīng)營能力，進一步明確其與學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善現(xiàn)代企業(yè)組織制度與后勤服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.4 打造節(jié)能品牌—獨立法人模式

后勤集團應(yīng)分化節(jié)能管理職權(quán)，研究形成一套獨有的節(jié)能管理模式，并進行推廣。后勤集團的專業(yè)團隊可針對全國或其服務(wù)范圍內(nèi)的高校節(jié)能普遍問題與現(xiàn)狀，制定具有普適性的解決方案，并根據(jù)服務(wù)對象不同進行有針對性的調(diào)整，形成靈活的高效節(jié)能模式，提高后勤集團節(jié)能管理服務(wù)質(zhì)量與專業(yè)化水平，從而形成品牌效應(yīng)，拓展經(jīng)營規(guī)模。

3.2 完善管理制度

高校要在現(xiàn)有管理制度的基礎(chǔ)上，進一步細化能源管理的審計、公示、獎懲與人員培訓(xùn)制度，制定短期、中期、長期的節(jié)能目標(biāo)與發(fā)展方案，并將制度細化為可量化評價的指標(biāo)體系，使得制度不是流于形式，而具有可操作性，能夠切實地發(fā)揮規(guī)范作用。具體如下：

（1）統(tǒng)計與審計制度。高?？砂凑諏嶋H情況自組織或者聘請專業(yè)機構(gòu)進行能源內(nèi)部和外部審計工作，根據(jù)能源審計報告制定下一年度的節(jié)能目標(biāo)、落實方案，有針對性地采取節(jié)能措施以提高能源利用效率。

（2）能源公示制度。高校應(yīng)將平臺上監(jiān)測到的能耗情況，通過網(wǎng)站、微信公眾號、電子信息欄等平臺在校園內(nèi)進行逐月、逐季度、逐年度、分區(qū)、分建筑的公示，既有利于加強節(jié)能監(jiān)管，又能夠促使節(jié)能觀念深入人心。

（3）能效考核與獎懲制度。高校應(yīng)將考核與獎懲緊密掛鉤，依據(jù)考核結(jié)果明確賞罰，將節(jié)能管理納入相關(guān)責(zé)任人年終績效考核指標(biāo)中，以加強考核制度的嚴肅性和實效性。

（4）人員培訓(xùn)制度。高校要重視對負責(zé)節(jié)能管理工作的相關(guān)崗位人員進行針對性培訓(xùn)，進一步提升管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與管理水平。

4 結(jié)語

習(xí)近平總書記在《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》中談到“倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動?！痹诳萍技彼侔l(fā)展的今天，節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用與推廣已經(jīng)取得長足發(fā)展，新校區(qū)綠色學(xué)校建設(shè)更需要的是切實可行的節(jié)能管理制度與組織建設(shè)模式輔之以行之有效的節(jié)能措施，本文創(chuàng)新性地提出了針對四大高校節(jié)能模式的特色組織建設(shè)方案，并基于以往文獻研究得出具體可操作的節(jié)能管理制度建設(shè)對策，對新校區(qū)節(jié)能管理理論與實踐上有較大的參考價值。