文=中共中國南方電網(wǎng)公司有限責(zé)任公司黨組

本文以十九大黨章修訂案對國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的規(guī)定為遵循，結(jié)合南方電網(wǎng)公司實際，研究探索黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)的對策和建議，以此推動國有企業(yè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)落實到企業(yè)各項工作中，確保改革發(fā)展的正確方向。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！皥猿贮h對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義十四條基本方略的第一條。國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)獨特優(yōu)勢，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，以“把方向、管大局、保落實”作為黨組織的根本職能，將黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為國企改革提供堅強(qiáng)的政治保證和組織保證。

定位領(lǐng)導(dǎo)主體，完善公司各個層級責(zé)任傳導(dǎo)體系

黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章（修正案）》明確指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！敝袊厣F(xiàn)代國有企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該實行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的“三會一總”（即董事會、監(jiān)事會、職代會和總經(jīng)理）分工負(fù)責(zé)制。

一是按照公司企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。健全完善黨組織發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制，在各層級黨組織實行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。目前，南方電網(wǎng)公司按照產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，分為管制類和競爭類企業(yè)，按照管控等級分為四級管理。在管制類業(yè)務(wù)單位，公司總部及9個分子公司實行黨委（黨組）書記、董事長（或執(zhí)行董事）“一肩挑”，設(shè)專職黨委副書記1名，專職紀(jì)委書記1名，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記。管制類業(yè)務(wù)三、四級單位實行黨委書記和行政一把手分設(shè)，黨委書記兼任所在單位行政副職，行政一把手兼任黨委副書記，設(shè)專職紀(jì)委書記1名；選取試點單位實施黨政負(fù)責(zé)人“一肩挑”，設(shè)專職副書記、紀(jì)委書記各1名。在競爭類業(yè)務(wù)單位，公司所屬12個子公司（二級單位）實行黨委書記、董事長“一肩挑”，可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)情況設(shè)立專職黨委副書記和專職紀(jì)委書記。符合條件的黨委成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委會。境內(nèi)下屬的全資、控股三、四級單位根據(jù)黨員人數(shù)，成立黨委或黨支部，黨委（黨支部）書記可以通過法定程序擔(dān)任董事長。參股單位則應(yīng)按出資情況安排相應(yīng)數(shù)量的黨員干部進(jìn)入黨委班子、董事會。境外企業(yè)原則上設(shè)兼職黨支部書記或黨小組組長1名。

二是合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，分層分級管控。南方電網(wǎng)公司為進(jìn)一步理順管理架構(gòu)，出臺了《南方電網(wǎng)公司省地縣各級機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整指導(dǎo)意見》，要求二級及以下單位進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整時，應(yīng)同步調(diào)整黨建工作管理架構(gòu)和人員，為黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供組織保障。公司管制類業(yè)務(wù)企業(yè)，9家分、子公司黨委統(tǒng)一設(shè)置黨委辦公室、組織人事部、宣傳文化部、監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室）。三級單位一般設(shè)置黨委辦公室、黨建人事部、監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室），按照“一局一黨委、一所一支部、黨小組建在班（站）上”設(shè)置黨組織。四級單位中較大規(guī)模的縣級分公司也要成立黨委辦公室、紀(jì)委辦公室，設(shè)立分管黨建工作的部室和至少1名專職的黨建主管（專責(zé)）。公司競爭類業(yè)務(wù)企業(yè)黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)有所區(qū)別。境內(nèi)全資、控股單位參照管制型業(yè)務(wù)單位，設(shè)立分管黨建工作的部室。境外全資控股單位，可根據(jù)單位規(guī)模、地域黨員集中情況等，設(shè)立黨委、黨支部（臨時黨支部）或黨小組管理黨內(nèi)事務(wù)。其中規(guī)模較大、相對集中的項目式單位設(shè)立黨委或黨（總）支部，在同一個區(qū)域但分屬系統(tǒng)內(nèi)不同單位的海外項目部設(shè)立聯(lián)合黨支部，臨時派出的、黨員人數(shù)少且在同一區(qū)域的單位設(shè)立臨時黨支部或黨小組。

三是明確職責(zé)定位，分清管理界面。南方電網(wǎng)公司及各子公司已完成對公司章程的修改完善，明確黨組織在治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。在公司《章程》中將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、機(jī)制、制度和工作要求中，明確黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障，使黨組織成為公司法人治理的組成部分，確保黨組織在企業(yè)運(yùn)作當(dāng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。在黨委（黨組）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、工會的治理結(jié)構(gòu)中，黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，支持其他治理主體依法行使職權(quán)。同時，其他治理主體要支持和維護(hù)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。南方電網(wǎng)公司黨組主要職責(zé)為：保證監(jiān)督黨和國家方針政策在公司的貫徹執(zhí)行，落實黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略決策，國資委黨委以及上級黨組織有關(guān)重要工作部署；堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。黨組對董事會或總經(jīng)理提名的人員進(jìn)行醞釀并提出意見建議，或者向董事會、總經(jīng)理推薦提名人選；會同董事會對擬任人選進(jìn)行考察，集體研究提出意見建議；研究討論公司改革發(fā)展穩(wěn)定、重大經(jīng)營管理事項和涉及職工切身利益的重大問題，并提出意見建議；承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)公司思想政治工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)和工會、共青團(tuán)等群團(tuán)工作。領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)，支持紀(jì)檢組切實履行監(jiān)督責(zé)任。二級分、子公司黨委的主要職責(zé)為：切實保證監(jiān)督黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，落實公司黨組重要工作部署；依照規(guī)定討論決定需要向公司黨組請示報告的重要事項，同級經(jīng)理層或下級黨組織請示報告的重要事項；落實黨管干部原則和黨管人才原則，對董事會或總經(jīng)理提名的人員進(jìn)行醞釀并提出意見和建議，或者向董事會、總經(jīng)理推薦提名人選，會同董事會對擬任人選進(jìn)行考察，集體研究提出意見建議；承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)本單位思想政治工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、精神文明建設(shè)、企業(yè)文化和工會、共青團(tuán)等群團(tuán)工作；全心全意依靠職工群眾，維護(hù)各方合法利益。三、四級單位黨委可參照分、子公司黨委主要職責(zé)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際作進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充。

四是落實“一崗雙責(zé)”，實現(xiàn)統(tǒng)一高效。南方電網(wǎng)公司通過強(qiáng)化落實全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，確保黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用制度化、指標(biāo)化。公司黨組已經(jīng)印發(fā)了公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任清單，公司所屬各級領(lǐng)導(dǎo)班子依據(jù)本單位的實際，制定本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”清單，將黨建工作責(zé)任細(xì)化分解到人，寫入其目標(biāo)考核責(zé)任書中。明確黨委書記履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，全面負(fù)責(zé)本單位黨的建設(shè)工作；設(shè)專職黨委副書記，是黨的建設(shè)工作的直接責(zé)任人，協(xié)助黨委書記專門抓黨的建設(shè)工作；紀(jì)委書記履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分工承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨要求融入分管領(lǐng)域日常業(yè)務(wù)，做到分管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)與黨建工作同計劃、同部署、同檢查、同考核，每年向同級黨委報告抓黨建工作的情況。領(lǐng)導(dǎo)班子成員同時是黨委委員的，還應(yīng)明確黨委分工及職責(zé)，并納入“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，做到分工明確、責(zé)任到人、落實到位、考核同步。

強(qiáng)化制度保障，優(yōu)化公司各個層級領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制

一是緊扣責(zé)任主體，明確決策邊界。國有企業(yè)的黨委領(lǐng)導(dǎo)制度，是集體領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記是黨委班子集體領(lǐng)導(dǎo)的召集人和組織者。南方電網(wǎng)公司黨組在公司法人治理結(jié)構(gòu)中處于核心地位，承擔(dān)“把方向、管大局、保落實”的總體職責(zé)，重心在于領(lǐng)導(dǎo)和謀劃公司改革發(fā)展全局，把準(zhǔn)工作方向；董事會和總經(jīng)理辦公會依法履行生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略籌劃和決策執(zhí)行；監(jiān)事會承擔(dān)對董事會及其成員、經(jīng)營管理人員和公司經(jīng)營管理事務(wù)的監(jiān)督職責(zé)；職工代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)（工會）承擔(dān)代表群眾參與和監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)；總經(jīng)理辦公會承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)完成的職責(zé)。南方電網(wǎng)公司各級單位黨委在公司黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照相關(guān)規(guī)定討論決定本單位重大事項，確保公司黨組意圖得到正確貫徹和落實，同級領(lǐng)導(dǎo)班子則依據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略、管理制度、工作部署行使對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理職能。

二是緊扣“三重一大”，明確決策規(guī)則。黨組織在議事決策中實行的是民主集中制，有利于體現(xiàn)黨和國家的意志，保證企業(yè)的正確發(fā)展方向；而董事會是按照市場機(jī)制決策，實行個人負(fù)責(zé)制，決策中容易受市場因素和國際慣例的影響。從國有企業(yè)承擔(dān)的政治責(zé)任、社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的特殊定位來看，只有將黨組織的決策與董事會決策有機(jī)結(jié)合，才能確保董事會決策體現(xiàn)黨和國家的意志，才能真正實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)決策，推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展。南方電網(wǎng)公司已下發(fā)的《黨組議事決策規(guī)則》《董事會議事決策規(guī)則》《總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則》《領(lǐng)導(dǎo)專題會議議事規(guī)則》，討論“三重一大”事項均按照有關(guān)規(guī)則開展議事決策。各分、子公司及其所屬管制類企業(yè)則根據(jù)本單位實際，參照制訂相應(yīng)的議事決策規(guī)則。規(guī)則需明確：黨組織著重于討論和決定的重大問題主要包括貫徹落實公司發(fā)展戰(zhàn)略、公司黨組的決策部署、上級黨組織的有關(guān)工作要求；需要向上級黨組織請示報告的重要事項；本單位“三重一大”事項；下級黨組織和黨員隊伍建設(shè)重要事項；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的重要事項；以及需要通過黨委討論和決定的重大問題，應(yīng)提交本單位黨委會研究討論后，形成組織意見和建議，再由董事會會議研究決策，由總經(jīng)理辦公會議研究后按照分工抓好執(zhí)行。有關(guān)黨建、宣傳事項要先由專職黨委副書記組織研究，有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)事項要先由紀(jì)委書記組織研究，之后報黨委書記決定是否作為黨委會議題。董事會實行個人負(fù)責(zé)制，依法履行生產(chǎn)經(jīng)營決策職責(zé)，但提交董事會決策的重大問題，需執(zhí)行本單位黨委研究討論的前置程序。經(jīng)理層履行生產(chǎn)經(jīng)營管理職責(zé)，重大改革事項和重大生產(chǎn)經(jīng)營事項，要先由總經(jīng)理組織經(jīng)理層研究，報黨委會研究討論后，形成組織意見和建議，再由董事會和經(jīng)理層研究決策和執(zhí)行。對于一般經(jīng)營管理方面的事項，按照各級治理主體的履職要求，按照企業(yè)的相關(guān)管理制度執(zhí)行。

三是緊扣決策效率，提升決策質(zhì)量。以南方電網(wǎng)公司二級單位為例，管制類業(yè)務(wù)企業(yè)普遍存在的黨委會和其他治理主體高度重合的現(xiàn)象。部分單位黨委會和領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議事決策事項重疊，程序復(fù)雜，在一定程度上影響了決策的效率和質(zhì)量。而部分競爭類業(yè)務(wù)單位為了規(guī)范決策行為、防范決策風(fēng)險，以“寧多勿少”的決策流程召開不同層級的會議審議同一事項，存在審議流程復(fù)雜、重復(fù)決策、效率不高的情形。其實，各單位在討論“三重一大”事項時，可按照國有企業(yè)應(yīng)履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任的要求，分析“三重一大”決策事項的政治性、經(jīng)濟(jì)性和社會性（簡稱三性原則），作為黨組織與其他治理主體決策的側(cè)重點，細(xì)化“三重一大”決策事項體系表。凡是具有經(jīng)濟(jì)性的決策事項，先由黨委會研究形成組織意見和建議，再提交董事會研究決策。進(jìn)入董事會的黨委委員在黨委會會議討論時有保留意見的，在董事會討論決策時應(yīng)執(zhí)行黨委會會議的集體意見。僅具有政治性和社會性的決策事項，由黨委會研究決策。黨委會、董事會和領(lǐng)導(dǎo)班子成員高度重疊的，應(yīng)依次召開黨委會、董事會和總經(jīng)理辦公會，就政治性、社會性及經(jīng)濟(jì)性分別談?wù)摚僖罁?jù)規(guī)則執(zhí)行決策程序。

四是落實追責(zé)和容錯糾錯，支持責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對“三重一大”的討論決策是各級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)。各分、子公司要參照公司《“三重一大”決策管理辦法》，結(jié)合實際建立追責(zé)機(jī)制，對“三重一大”決策失誤事項，按照權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一的原則進(jìn)行“三性”分析，涉及政治性和社會性決策失誤的應(yīng)追責(zé)黨委及其相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，涉及經(jīng)濟(jì)性決策失誤的應(yīng)追究董事會成員（執(zhí)行董事）及其相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對違反“三重一大”決策制度的領(lǐng)導(dǎo)人員，依據(jù)國家和公司相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度接受相應(yīng)的處理，按“紀(jì)在法前”進(jìn)行追責(zé)。但如果參與決策的人員在會議表決時明確持不贊成態(tài)度或者保留意見的，可免除或者減輕責(zé)任。按照“三個區(qū)分開來”原則建立容錯與糾錯機(jī)制，為鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤提供制度保障。對符合因不可抗力導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失，符合5方面條件者可減責(zé)或免責(zé)。相關(guān)單位或個人進(jìn)行問責(zé)追責(zé)時，認(rèn)為符合容錯情形之一的，可以按照干部管理權(quán)限向直接管理的紀(jì)檢監(jiān)察部門或組織部門提出申請，經(jīng)調(diào)查核實后可簡則或免責(zé)。對符合容錯條件的單位或個人，在年度考核、評選先進(jìn)、提拔任用、職級職稱晉升、代表選舉等方面不受影響。

抓好選人用人，健全干部人才管理機(jī)制

一是堅持黨管干部原則，嚴(yán)格干部選拔任用

發(fā)揮選人用人領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把好選人用人的“入口關(guān)”。黨組織堅持正確的選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，按照好干部?biāo)準(zhǔn)和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”要求選用干部，嚴(yán)格選拔條件和程序，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，為黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用奠定組織基礎(chǔ)。南方電網(wǎng)公司管制類業(yè)務(wù)企業(yè)的黨委（黨組）履行選人用人工作的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“重大人事任免”決策程序。黨委（黨組）委員結(jié)合年度考核、巡視、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等情況，對下一級領(lǐng)導(dǎo)班子和擬提拔人員開展經(jīng)常性分析研判，把好人選政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)。南方電網(wǎng)公司競爭類業(yè)務(wù)企業(yè)中已在探索開展市場化領(lǐng)導(dǎo)干部選聘。選聘過程中堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合是最大的難點，也是亮點。南方電網(wǎng)公司針對不同的企業(yè)類型有所區(qū)別。公司所屬全資子公司適用管制類業(yè)務(wù)企業(yè)選人用人程序。黨組織確保各項制度和流程執(zhí)行到位，過程公開公正，紀(jì)委發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，提高市場化選聘的公信力。黨組織在提名階段和考察階段要把好人選的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，堅持德才兼?zhèn)?，以德為先，重視專業(yè)化知識和經(jīng)驗背景，突出價值創(chuàng)造能力，提出推薦提名人選的意見和建議?？毓伞⒐晒军h組織在選拔推薦工作中應(yīng)貫徹上級黨組織的用人意圖，發(fā)揮監(jiān)督作用，與其他股東充分商議，明確提名和考察階段黨組織發(fā)揮作于的具體方式。采用外部路徑選聘職業(yè)經(jīng)理人的，可圍繞政治素質(zhì)和職業(yè)道德開展測評，測評結(jié)果應(yīng)作為黨組織討論和提出建議人選的參考依據(jù)。

抓好“關(guān)鍵少數(shù)”教育培訓(xùn)，把好干部思想的“總開關(guān)”。南方電網(wǎng)公司各級黨組織抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育和專業(yè)能力培養(yǎng)，重點是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的教育培訓(xùn)，結(jié)合中央要求和公司戰(zhàn)略發(fā)展需要研究制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維、國際視野和專業(yè)能力、專業(yè)精神，鍛造一支“懂政治的企業(yè)家、懂企業(yè)的政治家”。推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，用好“三個計劃”“三個平臺”。黨組織成員應(yīng)做到“四個帶頭”（帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，帶頭嚴(yán)格自律，帶頭擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)）。充分發(fā)揮南網(wǎng)黨校在黨的理論教育的主渠道主陣地作用，突出抓好黨校主業(yè)主課，開發(fā)和運(yùn)營好理想信念教育體驗式培訓(xùn)項目，助力開展“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)教育，為黨員干部堅定“四個自信”、增強(qiáng)“四個意識”、推進(jìn)公司戰(zhàn)略發(fā)展奠定堅實的思想和理論基礎(chǔ)。

破除思想障礙和體制機(jī)制束縛，探索推進(jìn)干部能上能下，把好干部任用的“出口關(guān)”。南方電網(wǎng)公司黨組要求各級黨組織在探索干部能上能下中進(jìn)一步突出思想引領(lǐng)，著力破除傳統(tǒng)能“上”不能“下”的觀念束縛和思想障礙，形成“庸官必下、優(yōu)進(jìn)劣退、上下正常”的共識。健全考核機(jī)制，為能“下”提供科學(xué)依據(jù)，細(xì)化問責(zé)和不適應(yīng)承擔(dān)現(xiàn)職的情形，完善政治、廉潔、擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)等的考評內(nèi)容，區(qū)別對待因敢試敢闖出現(xiàn)失誤但一貫表現(xiàn)優(yōu)秀的干部。對于年度考核結(jié)果排名連續(xù)兩年靠后的干部，結(jié)合談心談話、日常考核結(jié)果等進(jìn)行職務(wù)調(diào)整。采用試點先行辦法，在基層單位或部分競爭類業(yè)務(wù)企業(yè)明確界定干部“下”的紅線，對任期考核結(jié)果低的干部，黨組織綜合審計、監(jiān)察、黨建、人事等情況研判，啟動組織調(diào)查程序，逐步探索執(zhí)行干部向“下”或退出。黨組織在退出動議、組織談話、形成決議等環(huán)節(jié)全程參與，負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。建立干部退出檔案，黨組織通過開展定期談心談話，建議下一步培養(yǎng)方向等方式，幫助退出干部樹立信心，持續(xù)提升。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實執(zhí)行基礎(chǔ)。各分、子公司黨委要切實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，按照“一局一黨委、一所一支部、黨小組建在班（站）上”的要求設(shè)置基層黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，強(qiáng)化黨支部的職責(zé)和功能，為黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用奠定堅實基礎(chǔ)。選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，選拔黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、思想政策水平高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的黨員干部擔(dān)任黨支部書記，選拔業(yè)務(wù)能力突出、有責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神的年輕黨員擔(dān)任支部委員，兼職黨支部書記和委員要從嚴(yán)落實“一崗雙責(zé)”。定期組織開展黨支部書記輪訓(xùn)和黨務(wù)干部培訓(xùn)，著力提升政治理論素養(yǎng)和黨務(wù)工作水平，新上崗黨支部書記要在任職后半年內(nèi)參加一次黨務(wù)工作專業(yè)培訓(xùn)。

二是創(chuàng)新人才管理機(jī)制，營造良好用人環(huán)境

搭建人才發(fā)展平臺，鼓勵人才發(fā)揮作用?！包h組織在人才工作中發(fā)揮總協(xié)調(diào)作用，管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”，南方電網(wǎng)公司黨組要求各單位將人才規(guī)劃、配套制度建設(shè)、重大項目研究和重點人才引進(jìn)培養(yǎng)工作列為“三重一大”決策事項，成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立人才工作責(zé)任制，明確黨委（黨組）牽頭抓總，各部門各司其責(zé)。在開展選聘和人才引進(jìn)時，各級黨組織嚴(yán)把人才關(guān)口和選拔標(biāo)準(zhǔn)，突出德才兼?zhèn)洌纫訌?qiáng)對實績的考察比重，又要注重政治品格和職業(yè)道德的定性評判，注重群眾口碑，吸納非黨員技術(shù)技能專家入黨。暢通技術(shù)技能專家發(fā)展通道，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，合理分布各專業(yè)人才。管制類業(yè)務(wù)企業(yè)繼續(xù)充實電力專業(yè)技術(shù)技能專家的同時，逐步開展綜合管理領(lǐng)域的技術(shù)技能專家選聘。競爭類業(yè)務(wù)企業(yè)大力引進(jìn)新能源技術(shù)、金融、證券、海外項目管理等行業(yè)內(nèi)杰出人才，拓寬人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的渠道。

強(qiáng)化人才教育培養(yǎng)，提升人才能力素質(zhì)。以項目為依托，抓實人才培養(yǎng)工作。黨組織著力于項目團(tuán)隊搭建和配套資源支持等方面的工作。支持各省級電網(wǎng)公司科研院建設(shè)成人才高地，鼓勵各供電局開展人才工作站（點）的建設(shè)，探索好的經(jīng)驗做法，形成可推廣可復(fù)制的模式。各級黨組織可根據(jù)基層單位技術(shù)提升需求，協(xié)調(diào)人才資源，開展專家人才基層掛點，解決基層單位技術(shù)短板，建立健全常態(tài)化人才流動機(jī)制，完善激勵獎勵政策，引導(dǎo)人才向基層一線流動，為專家培養(yǎng)提供渠道。

做好人才服務(wù)工作，保護(hù)人才干事創(chuàng)業(yè)。南網(wǎng)各級黨組織認(rèn)真落實《公司黨組關(guān)于加強(qiáng)各級黨組（黨委）聯(lián)系服務(wù)專家工作的實施意見》，完善服務(wù)保障機(jī)制，細(xì)化聯(lián)系服務(wù)專家的任務(wù)清單，提高服務(wù)水平。減少對技術(shù)專家的干擾，讓他們把更多的精力集中于本職工作。善于運(yùn)用溝通、協(xié)調(diào)、談心方式做好思想工作，多聽取人才的意見和建議，加強(qiáng)思想聯(lián)系和情感溝通，幫助解決實際困難，特別對基層掛點專家、海外項目專家、重點攻關(guān)項目帶頭人等進(jìn)行幫助，解決工作生活后顧之憂。

推動以評促建，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子考核監(jiān)督機(jī)制

一是注重組織績效，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)考核。在南方電網(wǎng)公司黨建工作責(zé)任制的全面考核體系中，上一級黨組織對下一級黨組織的考核，以其完成落實公司黨組決策部署措施是否有力、關(guān)鍵任務(wù)完成情況是否達(dá)到公司黨組預(yù)期、完成生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)是否實現(xiàn)和超越既定目標(biāo)等，作為衡量和檢驗其發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵指標(biāo)。上級黨組織對下級黨組織開展年度述職考核時，首要班子成員的重視政治紀(jì)律和政治規(guī)則，把定性剖析和定量比較結(jié)合起來，按照“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單的要求，全面考核個人履職盡責(zé)情況，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)任免、薪酬、獎懲掛鉤，把優(yōu)秀業(yè)績的領(lǐng)導(dǎo)干部列入優(yōu)先提拔晉升的后備人選。凡領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)違法違紀(jì)案件、企業(yè)發(fā)生重特大事故，不僅在單位評先上實行“一票否決”，而且要對領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)肅追究。

二是落實責(zé)任清單，重視過程考核。為進(jìn)一步推進(jìn)黨建責(zé)任的落實，南網(wǎng)電網(wǎng)公司建立和完善年度述職考核和定期工作匯報相結(jié)合的考核機(jī)制，年度述職考核年末開展一次，由上級黨組織按照黨建工作責(zé)任制考核辦法對下級黨組織進(jìn)行考核。定期工作匯報按月或按季度開展，由下級黨組織定期向上級黨組織做述職匯報，匯報內(nèi)容涵蓋所在單位黨的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)完成情況。對重大工作事項或重大問題開展專項檢查和考核。上級黨組織對下級黨組織的工作業(yè)績進(jìn)行定性或定量評價，定期工作匯報評價結(jié)果應(yīng)占年度目標(biāo)考核結(jié)果一定比例。在同級黨委中，黨委書記對班子成員定期開展談心談話，了解“一崗雙責(zé)”履職情況，做好相關(guān)記錄。

三是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把握監(jiān)督重點。健全黨組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，建立健全黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門專責(zé)監(jiān)督、黨建工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，試點建設(shè)監(jiān)察委員會，為黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供監(jiān)督保障。全力支持紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，全面運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，突出運(yùn)用好“第一種形態(tài)”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員的日常提醒談話機(jī)制，持續(xù)創(chuàng)新談話的方法和手段。發(fā)揮好巡視的“尖兵”和“利劍”作用，堅持巡視巡查全覆蓋，定期開展機(jī)動式巡視、專項巡視和巡視“回頭看”，嚴(yán)格巡視反饋，嚴(yán)抓巡視整改，提高政治巡視工作質(zhì)量和效果。持續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，嚴(yán)格落實個人有個事項抽查核實工作要求，明確查核結(jié)果處理辦法。從嚴(yán)開展領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督，建立和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日?；顒又攸c監(jiān)督清單，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，以及關(guān)鍵崗位人員納入監(jiān)督重點。持續(xù)深入推進(jìn)物資管理、招標(biāo)管理體制改革和營銷體制、職工持股企業(yè)改革，突出工程物資設(shè)備招標(biāo)、營銷領(lǐng)域、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易等方面的專項監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題線索及時處置。持續(xù)加大對違反中央八項規(guī)定精神問題的查處力度，對新動向新變種問題開展專項檢查，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。

四是整合監(jiān)督力量，推進(jìn)全面監(jiān)督。一方面，強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。南方電網(wǎng)公司堅持巡視等黨內(nèi)監(jiān)督同審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相結(jié)合，充分運(yùn)用好紀(jì)檢監(jiān)察平臺，把上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、黨代表監(jiān)督、員工民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等統(tǒng)籌起來，有機(jī)配合，綜合運(yùn)用，形成合力，發(fā)揮最大效能。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對黨章黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。重視發(fā)揮公司監(jiān)事會對企業(yè)管理的監(jiān)督作用，做好溝通協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題，及時處置。建立落實“一崗雙責(zé)”監(jiān)督檢查機(jī)制，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部在年度述職和常規(guī)工作匯報中必須同時包含業(yè)務(wù)工作和黨建工作，作為監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)落實“一崗雙責(zé)”的必要手段。另一方面，強(qiáng)化群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。充分發(fā)動和依靠員工群眾廣泛參與監(jiān)督，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部向職工代表大會報告工作制度，發(fā)揮好職代會民主監(jiān)督的作用。做好廠務(wù)公開，及時在廠務(wù)公開欄、公司系統(tǒng)網(wǎng)站等陣地公開信息，接受群眾民主監(jiān)督。虛心接受社會各行各業(yè)、廣大用戶和媒體輿論的監(jiān)督，從發(fā)現(xiàn)的問題倒查黨風(fēng)問題，從黨風(fēng)問題形成的根源中審視核心團(tuán)隊的作為，不斷改進(jìn)作風(fēng)，提升工作成效。