全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

改革開放40 年的快速發(fā)展，我國(guó)的綜合國(guó)力獲得巨大提升，高等教育已經(jīng)邁入大眾化階段。高等教育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，中西部高等教育區(qū)域布局不均衡發(fā)展導(dǎo)致的一些省區(qū)高等教育發(fā)展水平滯后等問題也成為亟需解決的緊迫課題。該研究運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、比較法、定量分析法和個(gè)案研究法等多種方法，對(duì)中國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域布局發(fā)展變遷進(jìn)行研究。挖掘影響高等教育不均衡發(fā)展的因素，為提升中西部?jī)?yōu)質(zhì)高等教育資源“欠發(fā)達(dá)區(qū)”發(fā)展水平，解決中國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域非均衡狀況提出有針對(duì)性的建議。

由信陽師范學(xué)院宋爭(zhēng)輝主持完成的國(guó)家社科基金教育學(xué)一般課題“中國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域布局發(fā)展變遷研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：BIA130086）,日前通過了全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的結(jié)題鑒定,現(xiàn)將成果報(bào)告如下。

一、研究?jī)?nèi)容與方法

（一）研究?jī)?nèi)容

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期洋務(wù)學(xué)堂的創(chuàng)辦，在一定程度上應(yīng)當(dāng)是中國(guó)現(xiàn)代高等教育的萌芽期。在這一時(shí)期，洋務(wù)學(xué)堂大都位于沿海、沿江地區(qū)，中國(guó)新式教育集中在早期現(xiàn)代化中心這一狀況開始顯現(xiàn)。清末新政時(shí)期，新式?？茖W(xué)校的發(fā)展是這一時(shí)期高等教育發(fā)展的主流，直到民國(guó)時(shí)期1917 年《修正大學(xué)令》頒布前，因?yàn)榇髮W(xué)稀少，短暫的出現(xiàn)了高等教育區(qū)域布局的表面均衡。1917年以后，隨著大學(xué)設(shè)置條件的寬松，在現(xiàn)代高等教育體系正式形成的同時(shí)，大學(xué)成了高等教育體系中的優(yōu)質(zhì)資源，但高等院校特別是大學(xué)集中在早期現(xiàn)代化中心地區(qū)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)十分明顯，一直到抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前，也未能解決這一問題?？箲?zhàn)的全面爆發(fā)導(dǎo)致了大批高校的內(nèi)遷，也給西部省區(qū)高等教育發(fā)展帶來了機(jī)遇。隨著抗戰(zhàn)勝利后高校的復(fù)員，西部地區(qū)高等教育雖然得以發(fā)展，但仍然落后于東部。新中國(guó)成立后的院系調(diào)整真正改變了西部省區(qū)高等教育落后的局面，但也形成了中西部省區(qū)高等教育區(qū)域布局上“核心區(qū)”與“非核心區(qū)”的格局，以后歷次不同種類重點(diǎn)大學(xué)制度建設(shè)，則導(dǎo)致這一格局得以強(qiáng)化。當(dāng)前，在“雙一流”大學(xué)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)通過制度引導(dǎo)，以提升高校辦學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，改變這種不均衡狀況。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)研究法

對(duì)中國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域布局發(fā)展變遷進(jìn)行的研究，實(shí)際上是一個(gè)基礎(chǔ)研究。基礎(chǔ)研究想要得以順利進(jìn)行，前提是要有足夠的資料。因此，對(duì)研究所需要的各類相關(guān)資料進(jìn)行系統(tǒng)搜集和整理，然后對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行對(duì)比分析，是該課題的重要支撐。該課題的重要主題是中國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域布局發(fā)展變遷，因此，自清末現(xiàn)代意義高等教育萌芽開始，該研究盡力予以搜集、整理和歸納與中國(guó)不同時(shí)期高等教育發(fā)展相關(guān)的各類文獻(xiàn)資料。除了一些已經(jīng)被利用的各類成熟的史料外，各種回憶錄、口述史料、年鑒等，也將盡力搜集，達(dá)到利用的目的。

2.比較法

作為對(duì)中國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域布局發(fā)展變遷進(jìn)行的研究，在一定程度上既是一個(gè)涉及到中國(guó)現(xiàn)代高等教育產(chǎn)生至今的宏觀性研究，也需要從不同區(qū)域高等教育發(fā)展變遷中去探尋中國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域布局的一些規(guī)律，特別是尋找優(yōu)質(zhì)高等教育資源不平衡的根源。在這種情況下，就需要對(duì)不同區(qū)域的高等教育發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行比較研究。通過比較法的運(yùn)用，可以更加準(zhǔn)確地對(duì)不同區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源進(jìn)行深入比較。既從縱向的角度進(jìn)行比較，也從橫向的角度進(jìn)行比較。既可以對(duì)一個(gè)區(qū)域高等教育發(fā)展與另一個(gè)區(qū)域高等教育發(fā)展在整體上進(jìn)行比較，也可以把一所高校與另一所高校放在一起進(jìn)行比較。

3.定量分析法

對(duì)不同階段、不同區(qū)域高等優(yōu)質(zhì)高等教育資源發(fā)展變遷的研究，不僅需要通過理論邏輯分析而進(jìn)行的定性研究，也需要通過具體數(shù)據(jù)的歸納和分析，在基礎(chǔ)層面作為定性研究的支柱。因此，該課題進(jìn)行過程中，定量分析法也是不可或缺的方法。

4.個(gè)案研究法

既然該研究所涉及到的是不同區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域布局的發(fā)展變遷，所以，既有必要對(duì)不同區(qū)域中一些省市（自治區(qū)）不同時(shí)期高校的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行以省市（自治區(qū)）為單元的個(gè)案研究，也有必要從更細(xì)微的角度切入，對(duì)一些高校的發(fā)展進(jìn)行個(gè)案研究，從而使研究的脈絡(luò)更加清晰。在該研究中，通過個(gè)案研究，可以以“倒放電影”的方式，更加生動(dòng)地再現(xiàn)不同區(qū)域高等教育發(fā)展過程，發(fā)現(xiàn)影響這種發(fā)展的各種意想不到的因素。

二、研究結(jié)論與對(duì)策

（一）研究結(jié)論

1.提升中西部高等教育發(fā)展水平

通過研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)高等教育優(yōu)質(zhì)資源在區(qū)域布局發(fā)展變遷過程中，逐步形成了廣大沿海、沿江和北京之外的中西部省區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源落后于沿海、沿江和北京地區(qū)的局面。這一狀況的形成，實(shí)際上是因?yàn)橹形鞑渴^(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源薄弱區(qū)過多，從而在中西部?jī)?nèi)部形成了優(yōu)質(zhì)高等教育資源的“核心區(qū)”與“邊緣區(qū)”的緣故。與核心區(qū)域相對(duì)應(yīng)，周邊的一些省區(qū)則在一定程度上成為“邊緣區(qū)”。

當(dāng)今，高等教育與自身國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的密切性日益增強(qiáng)，“不僅要為民族國(guó)家的行政和經(jīng)濟(jì)的利益服務(wù)，而且要成為發(fā)展民族身份認(rèn)同的重要方面；不僅要成為一個(gè)國(guó)家的工具，而且要成為社會(huì)的靈魂和人民大眾的有機(jī)組成部分”。高等教育這些功能首先是在與所處區(qū)域社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)中最為直接的體現(xiàn)出來。正因?yàn)槿绱?，中西部省區(qū)高等教育區(qū)域布局雙重非均衡局面形成之后，不僅使中西部很多省區(qū)在高等教育區(qū)域布局上形成“核心區(qū)——邊緣區(qū)”，而且，也會(huì)導(dǎo)致這些省區(qū)在目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中分別形成“高原”和“低地”。

經(jīng)過60多年的發(fā)展，特別是改革開放40年的快速發(fā)展，我國(guó)的綜合國(guó)力獲得巨大提升，高等教育已經(jīng)邁入大眾化階段。高等教育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，中西部高等教育區(qū)域布局不均衡發(fā)展導(dǎo)致的一些省區(qū)高等教育發(fā)展水平滯后等問題也成為亟需解決的緊迫課題。發(fā)展理論中有一個(gè)著名的“短板理論”，即盛水的木桶是由許多塊木板箍成的，木桶的盛水量由這些木板共同決定。若其中一塊木板很短，則木桶的盛水量就被短板所限制。這塊短板就成了木桶盛水量的限制因素。從中國(guó)高等教育發(fā)展的整體看，中西部高等教育區(qū)域布局的雙重非均衡現(xiàn)象如果得不到解決，則可能成為中國(guó)高等教育發(fā)展的“短板”。沒有中西部省區(qū)高等教育的均衡發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)全國(guó)高等教育區(qū)域布局的均衡發(fā)展，進(jìn)而甚至?xí)?duì)全面建設(shè)小康社會(huì)造成消極影響。因此，要在進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|部和中西部高等教育發(fā)達(dá)省區(qū)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中西部高等教育欠發(fā)達(dá)省區(qū)的跨越式發(fā)展，優(yōu)化全國(guó)高等教育區(qū)域布局。

當(dāng)前，為了提升中西部高等教育發(fā)展水平，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列扶持性政策。2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》，提出“實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃。新增招生計(jì)劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，加大東部高校對(duì)西部高校對(duì)口支援力度”。此后，又出臺(tái)了《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012-2020年）》等文件，提出“‘十二五’期間，重點(diǎn)支持100所左右有特色、高水平的地方普通本科高校加快發(fā)展”。不久，正式啟動(dòng)了“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”。通過具體規(guī)劃，遴選中西部一批高校作為重點(diǎn)扶持對(duì)象等措施，把提升中西部高等教育水平、推動(dòng)中西部省區(qū)高等教育均衡發(fā)展的決策規(guī)劃落實(shí)到實(shí)踐中來。所有這些舉措，對(duì)于提升中西部高等教育水平，破解中西部高等教育區(qū)域布局雙重非均衡化這一歷史性難題，推動(dòng)全國(guó)高等教育區(qū)域布局實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，均具有重要意義。

鑒于高等教育區(qū)域布局非均衡而導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)高等教育資源存在差異這一事實(shí)，在具體措施落實(shí)的過程中，特別是雙一流大學(xué)后續(xù)的創(chuàng)建過程中，建議把關(guān)注的重點(diǎn)進(jìn)一步放在中西部省區(qū)中高等教育的“欠發(fā)達(dá)”省區(qū)，根據(jù)各個(gè)省區(qū)的具體情況，通過學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、教育模式的優(yōu)化以及辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)型和培育，理順這些省區(qū)高校與國(guó)家和地方社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，促使這些省區(qū)高等教育優(yōu)化發(fā)展過程中既有分工，又有協(xié)作，從而為“到2020年，中西部高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，辦學(xué)質(zhì)量顯著提升，建成一批有特色、高水平的高等學(xué)校，為整體提升我國(guó)高等教育發(fā)展水平、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”這一發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，在中西部省區(qū)內(nèi)部，由于區(qū)位、學(xué)校發(fā)展沿革乃至不同高校人際構(gòu)成等相互比較熟悉，因此，不僅要鼓勵(lì)東部省份高校對(duì)中西部省區(qū)高校的對(duì)口支援，也要鼓勵(lì)各自區(qū)域內(nèi)部高等教育發(fā)達(dá)省區(qū)對(duì)“欠發(fā)達(dá)”省區(qū)的幫扶和支持。在國(guó)家支持和東部省份支援的基礎(chǔ)上，通過本區(qū)域內(nèi)部高校相互促進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，形成整體優(yōu)勢(shì)，保證中西部高等教育區(qū)域布局由非均衡向均衡轉(zhuǎn)化，推動(dòng)中西部高等教育實(shí)現(xiàn)振興。

2.緩解中西部地區(qū)內(nèi)部教育資源不均衡

在支持中西部高等教育“欠發(fā)達(dá)”省區(qū)高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，也要意識(shí)到解決中西部高等教育的非均衡狀況，實(shí)現(xiàn)中西部高等教育的振興是一個(gè)多種因素影響的系統(tǒng)工程。防止單純追求區(qū)域布局均衡發(fā)展而忽略質(zhì)量提升的偏差，把實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展和高校內(nèi)涵式發(fā)展結(jié)合起來，幫助中西部高等教育欠發(fā)達(dá)省區(qū)高校通過突出辦學(xué)特色來強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、提高辦學(xué)質(zhì)量，通過特色優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化自身的專業(yè)結(jié)構(gòu)格局和人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)這些省區(qū)高校合理定位。“均衡”不等于“均等”，更不等同于“同質(zhì)化”，要防止推動(dòng)中西部高等教育振興過程中再次出現(xiàn)“千校一面”這種消極現(xiàn)象。因此，除了國(guó)家各方面的支持外，無論是中西部高等教育“欠發(fā)達(dá)”省區(qū)高等教育水平的提升，還是中西部高等教育區(qū)域布局的均衡發(fā)展，也需要這些省區(qū)地方政府和高校依據(jù)自身發(fā)展的歷史積淀、區(qū)位特點(diǎn)和資源積累，從學(xué)科與師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)以及產(chǎn)學(xué)研合作等方面形成特色，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局均衡和自身核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的“雙贏”發(fā)展，防止出現(xiàn)“數(shù)量上去”“質(zhì)量下來”的消極后果。

聯(lián)合國(guó)教科文組織高等教育與社會(huì)特別工作組在對(duì)不同發(fā)展中國(guó)家高等教育進(jìn)行調(diào)查后強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)發(fā)達(dá)的高等教育是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)：它允許國(guó)家創(chuàng)造新的知識(shí)，明智地選擇和補(bǔ)充現(xiàn)有技術(shù)，有效地將其運(yùn)用于當(dāng)?shù)丨h(huán)境。為了完成這些任務(wù)，高等教育系統(tǒng)中的科學(xué)技術(shù)迫切需要更多的投資和現(xiàn)存資源更高效益的配置，這需要付出艱難的努力?！碑?dāng)今，我國(guó)雖然是一個(gè)高等教育大國(guó)，但并非高等教育強(qiáng)國(guó)，特別是由于高等教育不夠發(fā)達(dá)導(dǎo)致各項(xiàng)功能不能充分發(fā)揮出來，而中西部高等教育區(qū)域布局的雙重非均衡狀況無疑是我們從高等教育大國(guó)邁向強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中的重要瓶頸。因此更需要我們?cè)谶@方面付出“艱難的努力”，使高等教育成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利基礎(chǔ)。這不僅是優(yōu)化我國(guó)高等教育區(qū)域布局的需要，也是提高我國(guó)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全面發(fā)展的需要。

（二）對(duì)策建議

需要指出的是，從中國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域布局發(fā)展變遷可以看出，要想實(shí)現(xiàn)中國(guó)高等教育在區(qū)域布局上的均衡發(fā)展，最為基本的保證是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定合理的高等教育發(fā)展政策，這是推動(dòng)中國(guó)高等教育區(qū)域布局均衡發(fā)展的基礎(chǔ)所在。各級(jí)各類高等院校不能固步自封，但也要量力而行。這樣才能保證在后續(xù)的“雙一流”建設(shè)中，提升自己水平，為中國(guó)高等教育區(qū)域布局均衡發(fā)展作出應(yīng)有之貢獻(xiàn)。

同時(shí)，要注意中西部腹地省區(qū)高等院校與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)推進(jìn)中西部腹地省區(qū)高校和地方社會(huì)的緊密聯(lián)系，通過主動(dòng)融入地方社會(huì)，來培植特色專業(yè)。一定程度上，特色是最大的、不可替代的優(yōu)勢(shì)，只有構(gòu)建出不可替代的特色，才能夠真正保持持久的生命力，也才能在當(dāng)今高等教育快速發(fā)展的形勢(shì)下立于不敗之地。因此，這些省區(qū)高校不僅要把培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才作為提高這些省區(qū)高等教育發(fā)展的重心，還要在人才培養(yǎng)方面加強(qiáng)對(duì)服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面特殊需求的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)力度，多層次、多類別的擴(kuò)充培養(yǎng)項(xiàng)目，而且要把應(yīng)用型人才的培養(yǎng)放在重中之重。

在推動(dòng)中西部?jī)?yōu)質(zhì)高等教育資源“欠發(fā)達(dá)區(qū)”均衡發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)把統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)有機(jī)融合，注重學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成的特色，防止中西部?jī)?yōu)質(zhì)高等教育資源“欠發(fā)達(dá)區(qū)”在發(fā)展過程中再次出現(xiàn)“千校一面”這種消極現(xiàn)象。既要根據(jù)不同高校自身的發(fā)展?jié)摿蜅l件，也要把培育的重點(diǎn)放在能夠推動(dòng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色定位上，合理規(guī)劃這些優(yōu)質(zhì)高等教育資源“欠發(fā)達(dá)區(qū)”的專業(yè)或?qū)I(yè)集群建設(shè)，使這些區(qū)域高校發(fā)展與所在地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，使不同層級(jí)、不同類別高校的特色充分展現(xiàn)出來，以規(guī)避片面追求均衡而消解高等教育特色效益這一消極現(xiàn)象。在發(fā)展實(shí)踐中量力而行，不盲目跟風(fēng)，防止出現(xiàn)“不可為而為之”的嵌入式發(fā)展。這和實(shí)施高等教育跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式并不矛盾，而是提升中西部?jī)?yōu)質(zhì)高等教育資源“欠發(fā)達(dá)區(qū)”高等教育水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是高等教育實(shí)施跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式的必要補(bǔ)充。

此外，由于提升中西部?jī)?yōu)質(zhì)高等教育資源“欠發(fā)達(dá)區(qū)”高等教育水平是受多種因素影響的系統(tǒng)工程。在避免單純追求區(qū)域布局均衡發(fā)展而忽略特色和質(zhì)量提升的偏差的同時(shí)，要幫助這些優(yōu)質(zhì)高等教育資源“欠發(fā)達(dá)”省區(qū)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、提高辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化自身學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)布局和人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)這些省區(qū)高校合理科學(xué)定位。除了國(guó)家各方面的支持外，也需要這些省區(qū)地方政府和高校依據(jù)自身發(fā)展的歷史積淀、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源積累，從學(xué)科與師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)以及產(chǎn)學(xué)研合作等方面形成特色，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局均衡和自身核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的“雙贏”發(fā)展。

新中國(guó)成立以來的歷次重點(diǎn)大學(xué)制度建設(shè)，對(duì)于提升不同時(shí)期中國(guó)高等教育水平，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的作用。然而，不容忽視的是，重點(diǎn)大學(xué)的制度安排，特別是“985工程”“211工程”建設(shè)，使當(dāng)今中國(guó)高等教育在一定程度上存在著身份固化現(xiàn)象，也成了影響中國(guó)高等教育全面、均衡發(fā)展的“雙刃劍”，這一現(xiàn)象的存在，不僅使中國(guó)高等教育基本上形成了層級(jí)分明的階層，也不利于不同類型高校特色發(fā)展和高等教育功能的發(fā)揮。同時(shí)，因?yàn)椤?85”“211”大學(xué)大都分布在北京和沿海、沿江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)，中西部省區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源基本上分布在幾個(gè)“點(diǎn)”上，無論是對(duì)中西部?jī)?yōu)質(zhì)高等教育資源“欠發(fā)達(dá)區(qū)”高等教育發(fā)展的帶動(dòng)，還是對(duì)這些省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持水平都相當(dāng)有限。

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》，把“雙一流大學(xué)”建設(shè)初步納入到國(guó)家規(guī)劃層面。2017年1月，教育部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》的通知，正式啟動(dòng)“雙一流”大學(xué)建設(shè)。在“雙一流”大學(xué)建設(shè)規(guī)劃中，把打破高等院校的身份固化現(xiàn)象作為“雙一流”大學(xué)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。目前，應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，構(gòu)建合理的“雙一流大學(xué)”評(píng)價(jià)體系，探索出能夠激發(fā)不同高校良性競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)途徑，搭建起“能上能下，能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理體制。為了保證“雙一流”大學(xué)建設(shè)的公平性和透明性。在遴選程序上，應(yīng)當(dāng)把專家委員會(huì)論證和第三方評(píng)估相結(jié)合，以便為改進(jìn)和解決中西部省區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源“欠發(fā)達(dá)區(qū)”過多這一現(xiàn)狀，推進(jìn)中國(guó)高等教育區(qū)域布局均衡發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境氛圍,確保公平地實(shí)現(xiàn)“在沒有教育部直屬高校的省份，按‘一省一校’原則，重點(diǎn)建設(shè) 14 所高?！边@一目標(biāo)。同時(shí)，要支持中西部?jī)?yōu)質(zhì)高等教育資源“欠發(fā)達(dá)區(qū)”根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和需要，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和推動(dòng)本省區(qū)內(nèi)不同層級(jí)、不同類型高校建設(shè)高水平大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，通過區(qū)域社會(huì)與本地大學(xué)的互動(dòng)雙贏，搭建起建設(shè)高水平大學(xué)和高水平學(xué)科的“立交橋”，進(jìn)一步縮小與優(yōu)質(zhì)高等教育資源“發(fā)達(dá)區(qū)”的差距。

由于“雙一流”大學(xué)建設(shè)相關(guān)的文件是關(guān)系到本世紀(jì)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)高等教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)不同類別高校發(fā)展都具有不言自明的引領(lǐng)作用，堪稱是以后中國(guó)高等教育發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。因此，不能把“雙一流”大學(xué)建設(shè)僅僅局限于綜合性大學(xué)上，否則，就會(huì)導(dǎo)致很多院校在發(fā)展上再次陷入追求“高、大、上”的綜合性大學(xué)建設(shè)怪圈，這不僅無益于“雙一流”大學(xué)建設(shè)，也更無助于解決中西部高等教育優(yōu)質(zhì)資源“欠發(fā)達(dá)區(qū)”過多這一難題。應(yīng)當(dāng)通過分類引領(lǐng)，建立針對(duì)不同類別、不同層次高校的開放競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過制度引導(dǎo)構(gòu)建起“一流大學(xué)有一流學(xué)科，非一流大學(xué)也會(huì)有一流學(xué)科”的理念，激發(fā)不同行業(yè)不同層次特色院校創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科的積極性。以分類引領(lǐng)為抓手，堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，制定分類引領(lǐng)政策，對(duì)中西部?jī)?yōu)質(zhì)高等教育資源“欠發(fā)達(dá)區(qū)”發(fā)展良好的高校，經(jīng)過各項(xiàng)認(rèn)證和篩選，可以納入一流大學(xué)建設(shè)中。一些條件欠缺，但有特色專業(yè)突出的高校，則以建設(shè)一流學(xué)科為主，通過特色發(fā)展、特別是特色專業(yè)建設(shè)來培育出獨(dú)居特色的一流學(xué)科，形成獨(dú)特的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，以一流學(xué)科建設(shè)來帶動(dòng)高校自身的整體發(fā)展，從而為提升中西部?jī)?yōu)質(zhì)高等教育資源“欠發(fā)達(dá)區(qū)”發(fā)展水平，解決中國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域非均衡狀況創(chuàng)造良好的制度氛圍。